趙麗

[摘 要]志愿服務(wù)組織是社會多元治理體系的主體之一，它可以有效彌補政府公共服務(wù)不足并擴大基層參與面，實現(xiàn)基層社會共同治理。哈爾濱市始終把志愿服務(wù)工作作為加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，采取品牌化引領(lǐng)、項目化運作、專業(yè)化服務(wù)、制度化保證等措施，不斷深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)工作。然而，面對哈爾濱市志愿服務(wù)組織在成長過程中遇到的問題和制約情況，應(yīng)該積極探索解決路徑，為志愿服務(wù)組織參與社會治理做好文化宣傳、培育領(lǐng)袖人物、規(guī)范志愿者使用、整合志愿服務(wù)資源等方面的工作。

[關(guān)鍵詞]志愿服務(wù)組織 組織參與 社會治理 哈爾濱市

志愿服務(wù)組織作為社會治理多元主體中的重要力量，在價值引領(lǐng)、道德示范、公益服務(wù)、關(guān)愛幫助、專業(yè)指導(dǎo)、互助合作等方面的作用日益凸顯。哈爾濱市志愿服務(wù)的組織方式，逐漸從行政主導(dǎo)向全社會動員轉(zhuǎn)變，管理模式從階段性、松散性向常態(tài)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，在哈爾濱市社會治理中扮演著越來越重要的角色，成為哈爾濱市精神文明建設(shè)的亮點和有力抓手。

一、志愿服務(wù)組織參與社會治理的必要性分析

（一）加強和創(chuàng)新社會治理的需要

為創(chuàng)新社會治理，黨中央明確提出社會治理要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的管理格局和樹立“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策”的管理原則。從這些要求可以看出，政府對社會組織參與社會治理的迫切需求，志愿服務(wù)則成為政府主導(dǎo)下的參與社會治理的重要手段之一。

（二）擴大基層參與的需要

社會治理創(chuàng)新強調(diào)社會管理主體的多元化、自治化，必須要有公民的廣泛參與，形成社會治理人人參與的局面。在基層社會共同治理中，來自民間的聲音和力量在基層往往更有效，與之相適應(yīng)，社會力量參與基層社會治理，需要依賴志愿者組織的獨立機制和志愿者的獨特身份[1]。志愿服務(wù)作為廣大人民群眾參與社會事務(wù)管理的大眾化方式，能夠在政府與民眾之間架起溝通合作的橋梁。志愿服務(wù)組織參與基層社會治理，有利于帶動基層居民廣泛參與，并形成政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同治理模式。

（三）彌補政府公共服務(wù)不足的需要

我國的公共服務(wù)需求全面快速增長，而公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)明顯不足，政府在公共供給中力不從心，由此積聚了許多的社會矛盾。近年來，我國志愿服務(wù)已經(jīng)有了長足的進步，在一定程度上彌補了政府的不足，為社會提供了許多基層社區(qū)群眾急需的公共產(chǎn)品和社會服務(wù)，志愿服務(wù)組織在促進社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、民生保障、社會文明等社會管理各項事務(wù)方面的作用日益凸顯，從這個意義上講，現(xiàn)代志愿服務(wù)的實質(zhì)是公共服務(wù)。

二、哈爾濱市志愿服務(wù)組織在創(chuàng)新社會治理中的實踐探索

近年來，哈爾濱市始終把志愿服務(wù)工作作為加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，采取品牌化引領(lǐng)、項目化運作、專業(yè)化服務(wù)、制度化保證等措施，不斷深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)工作。截至2016年年底，全市注冊志愿者達到104萬人，占全市建成區(qū)人口的38.3%，志愿服務(wù)動員率和參與率分別達到41.2%和66.0%，人均志愿服務(wù)時間達到30.5小時，在全市形成了“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的濃厚氛圍，在創(chuàng)新社會治理方面發(fā)揮了積極作用。

（一）以組織領(lǐng)導(dǎo)和體制創(chuàng)新為重點，構(gòu)建起了具有哈爾濱特色的志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制

哈爾濱市志愿服務(wù)縱向由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，橫向由市直機關(guān)、企事業(yè)單位及其他社會組織構(gòu)成，形成了“縱橫交錯”的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建成立了全市志愿服務(wù)總隊。同時，在各區(qū)（縣、市）分別成立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大隊，各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）成立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)分隊，各社區(qū)成立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站共計648個。此外，哈爾濱市還籌建了集活動、展示、培訓(xùn)等功能于一體的志愿服務(wù)大廈，設(shè)立公共場所學(xué)雷鋒志愿服務(wù)點200余個，擁有共產(chǎn)黨員、青年、環(huán)保、法律等22類2999支學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊，市直機關(guān)黨員干部組成萬人黨員志愿者服務(wù)隊和3000人的應(yīng)急搶險突擊隊，形成了具有哈爾濱特色的志愿服務(wù)整體性治理格局。

（二）以制度建設(shè)和經(jīng)費保障為推手，推進志愿服務(wù)組織參與社會治理的保障機制建設(shè)

一方面，積極加強志愿服務(wù)工作的制度建設(shè)與政策保障，實現(xiàn)志愿服務(wù)事業(yè)有章可循。哈爾濱市推出“13810”志愿服務(wù)機制，明確了志愿服務(wù)1個規(guī)范化流程，推出了“社工+志愿者”、“活動+項目”、“動態(tài)+常態(tài)志愿服務(wù)工作”3種模式，制定了需求對接、注冊、培訓(xùn)、記錄、回饋嘉許、保險、社工帶志愿者和黨員帶頭等8項志愿服務(wù)制度，提出了10條志愿服務(wù)站（隊）標準，進一步推動了志愿服務(wù)步入制度化軌道；另一方面，逐步構(gòu)建和完善志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)費保障機制，充分發(fā)揮財政投入的保障與引導(dǎo)作用。市、區(qū)（縣、市）財政均將志愿服務(wù)經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，每年劃撥專項活動經(jīng)費，保障志愿服務(wù)活動正常開展，兩級財政累計投入4000余萬元支持志愿服務(wù)陣地建設(shè)。全市志愿服務(wù)基金累計籌資500余萬元，形成了以財政投入為基礎(chǔ)，以社會籌資為補充的多元化投入機制。

（三）深入開展專業(yè)型志愿服務(wù)，擴展參與社會治理的深度

專業(yè)服務(wù)是志愿服務(wù)的大趨勢、新領(lǐng)域，哈爾濱市堅持把專業(yè)型服務(wù)作為提升志愿服務(wù)水平的重要突破口。依托市級志愿服務(wù)實踐基地、區(qū)級志愿服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站，圍繞應(yīng)急救護、防火減災(zāi)、心理健康、交通引導(dǎo)、法律普及等，定期面向不同層次志愿者進行培訓(xùn)，年均開展各類培訓(xùn)1000余場，培訓(xùn)志愿者30余萬人次，使每名志愿者至少具備一項專項技能。組建由各方面專家、科研人員、高校教師、大學(xué)生、技術(shù)骨干等人員組成的專業(yè)化隊伍，在醫(yī)療、科技、環(huán)保、教育等22個領(lǐng)域成立高端專業(yè)化隊伍825支，滿足了全市各層次群眾的專業(yè)化需求。據(jù)統(tǒng)計，全市每年開展專業(yè)化志愿服務(wù)近10萬場次，服務(wù)群眾300余萬人次。其中，哈爾濱市法律志愿服務(wù)隊被評為全國“四個100”優(yōu)秀志愿服務(wù)組織。endprint

三、志愿服務(wù)組織參與社會治理面臨的問題

（一）公眾對志愿服務(wù)缺乏了解和支持

志愿服務(wù)的工作對象是公眾，受益群體也是公眾，如果公眾對志愿服務(wù)的性質(zhì)和目的缺乏了解，不支持志愿服務(wù)工作的開展，那么一切都是徒勞，效果也必將是事倍功半。通過對謝尚威學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊等典型志愿服務(wù)組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際志愿服務(wù)活動中，志愿者有時會遇到不被他人理解，遭到不屑、排斥，甚至是質(zhì)疑、詆毀的現(xiàn)象。當遇到這種情況，志愿者再強大的內(nèi)心也免不了會受到傷害，志愿者需要得到社會的認可和尊重，因此只有當志愿精神和志愿服務(wù)的意識深入到公眾的價值觀中，志愿服務(wù)才能真正地發(fā)揮巨大作用。

（二）志愿服務(wù)組織的領(lǐng)袖人物數(shù)量不足

領(lǐng)袖人物是志愿服務(wù)組織發(fā)展的關(guān)鍵，是志愿服務(wù)中最寶貴的資源之一，因此如何選擇優(yōu)秀的領(lǐng)袖人物，已經(jīng)成為一個志愿服務(wù)組織能否成功運作與發(fā)展的決定因素。由于我國民間意義上的志愿服務(wù)組織興起時間較晚，目前國內(nèi)還沒有形成系統(tǒng)的社會組織領(lǐng)袖人才成長機制，那些既具備一線工作經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)的專業(yè)社會工作者，又擁有強大社會資源，可推動公益組織發(fā)展的領(lǐng)袖級運營管理人才極其缺乏。暫且不論民間自發(fā)的志愿服務(wù)組織，單就當前國家大力推動建設(shè)的社區(qū)志愿服務(wù)中心和社區(qū)志愿服務(wù)工作站來講，急需大批志愿者領(lǐng)袖來充實隊伍，從事項目開發(fā)和管理工作。目前，哈爾濱市有684個社區(qū)志愿服務(wù)工作站，需要684個領(lǐng)袖人物，缺口較大。

（三）志愿服務(wù)存在被誤用和濫用的現(xiàn)象

由于“志愿者”的界定標準過于寬泛，以致各種各樣的活動都被標上“志愿”之名，志愿服務(wù)有被誤用、濫用的現(xiàn)象，這一情況已經(jīng)給志愿服務(wù)組織正常地參與社會治理帶來了負面影響[2]。志愿服務(wù)被濫用的最主要表現(xiàn)，就是把志愿者當作免費勞動力，如有些機構(gòu)舉辦展會、開展商業(yè)活動時隨意使用志愿者，借助志愿者名義牟利。政府機構(gòu)在引導(dǎo)志愿者參與城市管理、文明宣傳的過程中也往往采用行政化發(fā)動方式，使志愿服務(wù)變了味。

（四）政府管理主體多元，志愿服務(wù)組織亟待整合

目前，從中央到地方對志愿服務(wù)工作的管理還未理順。在中央，志愿服務(wù)工作由中央文明辦牽頭，具體志愿服務(wù)活動，如社區(qū)志愿服務(wù)由民政部負責(zé)，志愿者中的主力軍——青年志愿者又由團中央管理。到了地方，一些省市由文明辦主管，如上海、西藏；一些省市由志愿服務(wù)聯(lián)合會管理，如北京由志愿者協(xié)會負責(zé)指導(dǎo)本市志愿者工作的開展；一些省市由共青團管理，如浙江杭州市建立了志愿服務(wù)工作委員會，具體事務(wù)由共青團管理；深圳市由義工聯(lián)合會負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市義工服務(wù)工作；哈爾濱，由市文明辦負責(zé)志愿服務(wù)工作的組織和協(xié)調(diào)，負責(zé)組建并管理市志愿者協(xié)會，主要管理市直機關(guān)志愿者隊伍、社區(qū)志愿者隊伍和民間志愿組織，其他條線的志愿者則另屬管理，如大學(xué)生志愿者由共青團管理并單獨組織活動；文化志愿者由文體局管理并單獨組織活動等。這種多頭行政管理體制不利于政策的統(tǒng)一和管理的落實，也不利于志愿者更加順暢地參與社會治理。

四、完善志愿服務(wù)組織參與社會治理的對策建議

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，哈爾濱市加強與創(chuàng)新社會治理的進程也不斷加快，對哈爾濱市志愿服務(wù)的發(fā)展提出了新的要求。哈爾濱應(yīng)在借鑒國內(nèi)外志愿服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為志愿服務(wù)組織參與社會治理做好文化宣傳、培育領(lǐng)袖人物、規(guī)范志愿者使用、整合志愿服務(wù)資源等方面的工作。

（一）弘揚志愿服務(wù)文化，為志愿服務(wù)組織參與社會治理贏得公信力

重視發(fā)揮媒體的引導(dǎo)力量，積極宣傳樂于助人的志愿精神，多加宣傳志愿者典范，制作志愿服務(wù)宣傳專題，報道各主要志愿服務(wù)隊的義舉，創(chuàng)造“我為人人，人人為我”的精神氛圍，加大對志愿者的理解與支持，幫助廣大群眾樹立“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的思想理念。要深入挖掘中國傳統(tǒng)文化中的志愿文化元素，將志愿文化宣傳和傳統(tǒng)文化因素相結(jié)合，并融入社會主義核心價值觀教育中[3]。社區(qū)志愿服務(wù)組織應(yīng)該注重發(fā)揮扎根基層、服務(wù)基層的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)居民逐步樹立參與社區(qū)治理的主體地位，強化公眾的自我角色認同，動員社區(qū)公民以平等主體地位參與社區(qū)志愿服務(wù)[4]。積極組織志愿服務(wù)體驗活動，吸引公眾參與到公益活動中來，切實體驗公益的力量，喚起公益意識。

（二）探索志愿者領(lǐng)袖培育機制，為志愿服務(wù)組織參與社會治理提供人才保障

志愿者領(lǐng)袖是志愿服務(wù)組織的負責(zé)人，是項目的發(fā)起人，其能力和素質(zhì)是一個志愿服務(wù)組織發(fā)展的關(guān)鍵。領(lǐng)軍人物應(yīng)該具備以下素質(zhì)：具有超前眼光，制定發(fā)展戰(zhàn)略；培養(yǎng)和激勵下屬，增強志愿者忠誠度；發(fā)展相互信任關(guān)系，創(chuàng)造和諧工作空間。建議積極探索建立志愿者領(lǐng)袖培育機制，首先，定期舉辦志愿者領(lǐng)袖培訓(xùn)班，講授公益和管理學(xué)知識，把志愿服務(wù)組織納入科學(xué)管理的軌道。建議在哈爾濱“志愿者大廈”開設(shè)志愿者領(lǐng)袖培訓(xùn)班，邀請管理學(xué)專家、志愿者組織領(lǐng)袖、志愿服務(wù)專家授課；其次，定期開展志愿者領(lǐng)袖交流活動，因為相互交流可以激發(fā)靈感，創(chuàng)新合作，提升志愿服務(wù)的規(guī)模和水平。建議哈爾濱市志愿者協(xié)會組織市內(nèi)各區(qū)的志愿者領(lǐng)袖舉辦沙龍、座談會、論壇、郊游等活動，為志愿者領(lǐng)袖的經(jīng)驗交流創(chuàng)造條件，為志愿者領(lǐng)袖的合作提供機會。

（三）規(guī)范志愿服務(wù)的使用，為志愿服務(wù)組織參與社會治理培育良好發(fā)展空間

什么單位可以使用志愿者，什么活動可以使用志愿者，使用志愿者中出現(xiàn)問題如何處理，這些問題都需要規(guī)范。例如《黑龍江省志愿服務(wù)條例（2012年修正本）》第三十一條規(guī)定，“任何組織和個人不得利用或者借用志愿服務(wù)的名義進行營利性和其他違背志愿服務(wù)宗旨的活動?！钡?，還需要進一步完善和細化條例有關(guān)內(nèi)容，并同時做好監(jiān)督、舉報工作。要堅持在使用志愿服務(wù)時把無償性、公益性放在首位，在適合志愿服務(wù)的公益領(lǐng)域使用志愿者。志愿者和志愿服務(wù)組織是獨立的主體，具有獨立的行動權(quán)利，要保持與其平等合作的關(guān)系，堅持獨立參與社會治理，任何單位和個人不得強行指派志愿服務(wù)組織或強迫他人從事志愿服務(wù)[5]。在需要志愿服務(wù)的單位或個人申請志愿服務(wù)時應(yīng)嚴格把關(guān)，規(guī)范申請流程，把志愿服務(wù)用在真正需要的領(lǐng)域，維護志愿服務(wù)的品牌和價值。

（四）整合志愿服務(wù)資源，增強志愿服務(wù)組織參與社會治理的效力

面對志愿服務(wù)工作多頭管理與志愿服務(wù)需求日益激化的矛盾，哈爾濱市有必要進一步理順志愿服務(wù)管理工作的體制機制，積極探索志愿服務(wù)資源整合和優(yōu)化使用的途徑和方式。參照香港地區(qū)經(jīng)驗，可以嘗試在政府與非政府組織間建立聯(lián)席組織，把志愿服務(wù)納入多元主體共同參與和群策群力的發(fā)展領(lǐng)域[6]。加強志愿服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，探索建立行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外多志愿服務(wù)組織的聯(lián)盟服務(wù)形式，形成更強的志愿服務(wù)合力，打造更好的志愿服務(wù)效果[7]。

參考文獻

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