郭燁+劉金鑫+王洪圍

摘要：鑒于目前我國(guó)很多城市都面臨“垃圾圍城”問(wèn)題，以及在計(jì)算垃圾處理總成本的能力上有所欠缺，為此文章采用了先進(jìn)的模塊化設(shè)計(jì)理念建立了城市生活垃圾處理社會(huì)總成本分析模型，該模型由三個(gè)子模型構(gòu)成，即營(yíng)業(yè)成本分析模型、期間費(fèi)用分析模型和遠(yuǎn)期費(fèi)用分析模型。該模型的優(yōu)勢(shì)在于無(wú)論城市采用何種垃圾處理模式，都可利用該模型分析出其處理社會(huì)總成本。最后，基于該模型以及前文的分析結(jié)果，提出若干決策建議。

關(guān)鍵詞：模塊化設(shè)計(jì)；總成本分析模型；營(yíng)業(yè)成本分析模型；決策建議

一、前言

深圳作為一個(gè)發(fā)展迅速的一線城市，近10年來(lái)常住人口由2006年年底的871.1萬(wàn)人猛增至2016年年底的1190.84萬(wàn)人，并且人口仍在持續(xù)增加。與此同時(shí)，深圳市生活垃圾清運(yùn)量由2006年的360萬(wàn)噸增加到2014年的541萬(wàn)噸，總體呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)。在2006～2009年，垃圾清運(yùn)量近似呈直線增長(zhǎng)，從2006年的333噸迅速增長(zhǎng)至2009年的476噸，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)9.34%。在2009～2012年間，增幅放緩，3年間的平均增長(zhǎng)率僅為0.97%，2013年增幅又明顯增長(zhǎng)，達(dá)到了6.53%，而2014年增幅又放緩，僅3.64%。最近3年的增長(zhǎng)率低于近10年來(lái)的平均增長(zhǎng)率，但考慮到龐大的基數(shù)，深圳市生活垃圾的年增長(zhǎng)量依然不可小覷。

目前深圳市的生活垃圾處理流程也是我國(guó)絕大部分城市所采用的，即將生活垃圾就近轉(zhuǎn)移至垃圾中轉(zhuǎn)站；在中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮后運(yùn)輸?shù)嚼幚韽S；最后在垃圾處理廠進(jìn)行處理。其主要問(wèn)題有，垃圾資源利用化不足；垃圾分類推行效果不佳；垃圾綜合處理率較低；其他問(wèn)題。

二、深圳市城市垃圾處理社會(huì)總成本分析模型

按照深圳市目前的垃圾處理方式（混合收集+部分衛(wèi)生填埋+部分焚燒+部分簡(jiǎn)易堆填）大體將處理總成本分為用地需求、處理設(shè)施投資、收運(yùn)成本和處理成本。當(dāng)然，僅考慮這些成本是不完善的，因?yàn)檫@些成本均屬于營(yíng)業(yè)成本，而城市生活垃圾處理社會(huì)總成本是由營(yíng)業(yè)成本、期間費(fèi)用和遠(yuǎn)期費(fèi)用構(gòu)成，如圖1所示。

圖1中的營(yíng)業(yè)成本是指相關(guān)部門和企業(yè)在生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括城市垃圾垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本。期間費(fèi)用是指在營(yíng)業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生費(fèi)用，計(jì)入社會(huì)總成本的期間費(fèi)用按收集、運(yùn)輸和處理三個(gè)環(huán)節(jié)分別審核確定。遠(yuǎn)期費(fèi)用是指處理城市生活垃圾會(huì)造成一定的環(huán)境污染，治理這種污染需要一定的開(kāi)銷，另外因環(huán)境污染而導(dǎo)致百姓生病就醫(yī)的費(fèi)用也需計(jì)入遠(yuǎn)期費(fèi)用?？偝杀镜臉?gòu)成如圖2所示。

三、決策建議

德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)70年代就對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行分類回收與利用，到2017年，已執(zhí)行了近40年，故這些國(guó)家有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中有些經(jīng)驗(yàn)更是值得我國(guó)借鑒和思考。

（一）制定合理、簡(jiǎn)單的垃圾分類回收制度

事實(shí)上，城市生活垃圾的分類方式有很多，例如奧地利將垃圾分為紙質(zhì)垃圾、金屬垃圾、玻璃垃圾、木質(zhì)垃圾和無(wú)回收價(jià)值的廢棄物等；澳大利亞則是根據(jù)垃圾的體積將垃圾分為大型垃圾、中型垃圾、小型垃圾和其他垃圾。但無(wú)論采用何種垃圾分類方式，其目的都是為了從生活垃圾中分離出可循環(huán)利用的垃圾，并將其做再加工處理，從而實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和垃圾的減量化。

（二）制定科學(xué)的垃圾收費(fèi)制度

由于在城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理過(guò)程中會(huì)耗費(fèi)大量的財(cái)力與物力，很多國(guó)家制定了“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)付費(fèi)”的原則。比如德國(guó)、美國(guó)和日本等均實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，根據(jù)垃圾袋的大小進(jìn)行收費(fèi)。

（三）完善垃圾分類制度的法律法規(guī)

英國(guó)的垃圾分類制度執(zhí)行得非常成功，其主要原因就在于其擁有完備的法律體系。自20世紀(jì)70年代起，英國(guó)政府就制定了《固體廢棄物管理法》，隨后又制定了《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物處理法》、《廢棄物分類包裝條例》等一系列法規(guī)來(lái)促進(jìn)垃圾分類制度的實(shí)施。

（四）采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施來(lái)激勵(lì)公民將垃圾進(jìn)行分類投放

垃圾分類的開(kāi)展離不開(kāi)公眾的廣泛參與。為了調(diào)動(dòng)普通百姓的積極性，很多國(guó)家都采取了激勵(lì)措施，如德國(guó)制定了差異化的垃圾收費(fèi)政策，若居民將垃圾進(jìn)行分類投放，則可得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)；新加坡對(duì)居民自行分類出的可回收垃圾免征垃圾費(fèi)。

（五）采用一定的強(qiáng)制性措施

大量事實(shí)研究表明，和自愿原則相比，采用一定的強(qiáng)制性措施的效果更明顯。澳大利亞要求公眾將不同類型的垃圾裝入不同顏色的垃圾袋，若有放錯(cuò)，垃圾回收工可拒絕運(yùn)送。這些強(qiáng)制性措施的實(shí)施，可以更好的促進(jìn)垃圾分類制度的展開(kāi)。

下面根據(jù)城市垃圾處理社會(huì)總成本分析模型中的遠(yuǎn)期成本分析模型來(lái)設(shè)計(jì)深圳市生活垃圾分類制度的優(yōu)選模式。

城市生活垃圾并不都是無(wú)用的，因?yàn)槠渲杏胁糠志哂谢厥绽脙r(jià)值，因此可對(duì)這部分垃圾進(jìn)行資源化利用，使之成為可利用的二次資源。這樣不僅可以節(jié)約新材料，還可以減少垃圾的焚燒量和填埋量，降低二噁英和滲瀝液的產(chǎn)生量，從而降低社會(huì)健康成本和環(huán)境治理成本。垃圾分類投放是垃圾資源化利用的基礎(chǔ)和前提。因此必須逐步取消混合收集模式，改用分類投放模式。因?yàn)椴捎梅诸愅斗拍Ｊ娇梢詷O大提高垃圾的處理效率，垃圾的處理成本的高低和工序的簡(jiǎn)單與否取決于垃圾是否在源頭進(jìn)行了分類，因此，垃圾分類投放很重要。

首先，需要升級(jí)垃圾接收裝備。因?yàn)槟壳拔覈?guó)城市主要的垃圾接受裝備為垃圾桶，這樣雖然方便垃圾投放，但會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定的污染。因此，為了實(shí)現(xiàn)垃圾在接受過(guò)程中實(shí)現(xiàn)無(wú)污染、全密封的目標(biāo)，就必須改變現(xiàn)有的垃圾接收方式。

其次，需要升級(jí)垃圾收集設(shè)備，傳統(tǒng)的流動(dòng)垃圾收集車雖然方便，但是資源消耗也大，且容易造成二次污染。從節(jié)約資源的角度出發(fā)，需逐步減少流動(dòng)垃圾車收集，新建更多的密封、壓縮能力好的小型壓縮站。而收集后的運(yùn)輸也需要由更加密封的專用垃圾運(yùn)輸車來(lái)完成。只有這樣才能逐漸減少垃圾收集過(guò)程中的資源消耗。而且壓縮設(shè)備需要更加節(jié)能、高效、低噪，使環(huán)衛(wèi)工作轉(zhuǎn)變成一個(gè)綠色行業(yè)。

四、總結(jié)

深圳市面積較小，而人口眾多，且隨著市民生活水平的提高和常住人口規(guī)模的增長(zhǎng)，深圳市生活垃圾產(chǎn)生量近年來(lái)持續(xù)快速攀升，市內(nèi)的主要垃圾處理設(shè)施，如垃圾焚燒發(fā)電廠、衛(wèi)生填埋場(chǎng)等都處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)?？梢?jiàn)，深圳市正面臨著嚴(yán)重的“垃圾圍城”問(wèn)題。為了幫助深圳市更科學(xué)、合理的計(jì)算生活垃圾處理總成本，本文基于先進(jìn)的模塊化設(shè)計(jì)理念，將生活垃圾處理社會(huì)總成本分為營(yíng)業(yè)成本、期間費(fèi)用和遠(yuǎn)期費(fèi)用三個(gè)部分分別進(jìn)行分析和計(jì)算，基于此構(gòu)建出生活垃圾處理社會(huì)總成本分析模型。該模型的最大優(yōu)勢(shì)在于無(wú)論深圳市未來(lái)采用哪種垃圾處理模式，都可利用此模型對(duì)其進(jìn)行分析和計(jì)算。并基于生活垃圾處理社會(huì)總成本分析模型和前文的分析結(jié)果，并為政府提供了幾條決策建議，制定合理、簡(jiǎn)單的垃圾分類回收制度；制定科學(xué)的垃圾收費(fèi)制度；完善垃圾分類制度的法律法規(guī)；采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施來(lái)激勵(lì)公民將垃圾進(jìn)行分類投放；采用一定的強(qiáng)制性措施。

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（作者單位：郭燁，上海工程技術(shù)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院；劉金鑫、王洪圍，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）endprint