王 希 娟

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004)

我國社會(huì)保障支出對居民消費(fèi)的影響分析

王 希 娟

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004)

社會(huì)保障支出直接影響著居民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費(fèi)行為，影響著居民對未來生活的預(yù)期，完善的社會(huì)保障支出體系有利于促進(jìn)居民消費(fèi)水平的提高。目前，我國社會(huì)保障支出對居民消費(fèi)的激勵(lì)作用并未完全發(fā)揮，主要原因在于我國社會(huì)保障制度“碎片化”、社保支出結(jié)構(gòu)不合理和社?；鹜顿Y運(yùn)營收益有限等方面。應(yīng)從擴(kuò)大社會(huì)保障支出來源、優(yōu)化社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)及社保基金投資運(yùn)營多元化等方面促進(jìn)我國社會(huì)保障支出體系的完善，進(jìn)而提升居民消費(fèi)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

居民消費(fèi)；社會(huì)保障支出；經(jīng)濟(jì)增長

消費(fèi)、投資與出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，而居民消費(fèi)不足是制約我國經(jīng)濟(jì)增長的重要原因之一。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國人均居民消費(fèi)支出為17 111圓，實(shí)際同比增長6.8%，高于GDP(國民生產(chǎn)總值) 6.1%的增速，居民整體消費(fèi)支出水平有所提高，但仍遠(yuǎn)低于西方國家平均水平。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等預(yù)期的過高支出水平增加了未來生活的不確定性，是抑制居民當(dāng)前消費(fèi)的主要因素之一。社會(huì)保障支出通過發(fā)揮政府在社會(huì)保障領(lǐng)域的職能，幫助居民建立起應(yīng)對未來生活發(fā)生重大變動(dòng)和老年生活來臨時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從而降低居民對未來生活不確定性的擔(dān)憂，激發(fā)居民即期消費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)終身平滑消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

一、 社會(huì)保障支出對居民消費(fèi)的影響

社會(huì)保障支出是秉承公平性原則而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)財(cái)政支出，是政府向因各種原因所導(dǎo)致的暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨貧困的社會(huì)成員提供的保障其基本生活水平的支出，主要包括社會(huì)救助支出、社會(huì)福利支出、社會(huì)保險(xiǎn)支出和社會(huì)優(yōu)撫支出[1]。目前，我國社會(huì)保障支出對居民消費(fèi)的影響主要存在以下不足。

(一)社會(huì)保障投入有限，不足以防范各類風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政實(shí)力是決定我國社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，但現(xiàn)階段我國對社會(huì)保障的投入水平總體上是偏低的。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國財(cái)政支出共計(jì)175 768億圓，其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出為19 001億圓，占財(cái)政支出的比例約為10.8%。在社會(huì)保障支出中，對人們消費(fèi)預(yù)期影響較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支出分別為1 973.83億圓和7 344.98億圓，分別約占整個(gè)社會(huì)保障支出的10.39%和38.65%。也就是說，在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，國家投入的資金僅占財(cái)政支出中較小的一部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障老年人的基本生活，醫(yī)療保險(xiǎn)則降低人們因病致貧的概率。我國現(xiàn)階段較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇并未能滿足居民的需求，對消費(fèi)預(yù)期影響較小[2]。特別是就我國廣大農(nóng)村地區(qū)而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行不夠規(guī)范、待遇標(biāo)準(zhǔn)過低，不足以維持老年人的基本生活開支；醫(yī)療保險(xiǎn)也只能報(bào)銷相對嚴(yán)格的診療目錄內(nèi)的支出，無法有效解決大多數(shù)居民“看病難、看病貴”的問題?，F(xiàn)有的社會(huì)保障支出雖然為居民防范各類風(fēng)險(xiǎn)提供了一定的保障，但其力度不夠，投入不足，并未能完全解決居民的生活困境和后顧之憂。

(二)社會(huì)保障支出地域失衡，居民消費(fèi)城鄉(xiāng)差距拉大

相較于中國GDP的快速增長、物價(jià)的持續(xù)上漲，居民的消費(fèi)水平仍然保持在較低的水平，且城鄉(xiāng)差距不斷拉大。目前，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全覆蓋，但各地社會(huì)保障支出因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而存在差異，東部地區(qū)社會(huì)保障支出明顯高于中西部，社會(huì)保障體系也更為完善。此外，社會(huì)保障支出存在明顯的城市偏向，國家對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度遠(yuǎn)高于農(nóng)村，各種資源向城市傾斜，社會(huì)保障支出城鄉(xiāng)差距隨著時(shí)代的變遷愈發(fā)明顯。2013年～2015年我國居民人均消費(fèi)支出如圖1所示。

圖1 2013年～2015年我國居民人均消費(fèi)支出資料來源：2013年、2014年、2015年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》.

由圖1可以發(fā)現(xiàn)，居民消費(fèi)支出水平雖然呈現(xiàn)逐年增高之勢，但城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的2倍以上且每年的增幅高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距明顯。

(三)社會(huì)保障基金投資收益有限，無法有效刺激消費(fèi)

人們的消費(fèi)可以分為即期消費(fèi)和預(yù)期消費(fèi)，社會(huì)保障制度是否完善決定著人們的消費(fèi)預(yù)期。只有當(dāng)制度安排明確且具有可持續(xù)性時(shí)，居民才容易做出即期消費(fèi)的決定[3]。社會(huì)保障基金的保值增值是其可持續(xù)發(fā)展的前提，但目前我國社會(huì)保障基金為確保安全性，以穩(wěn)健的投資運(yùn)營為主，趨于保守；基金統(tǒng)籌層次較低，各省市結(jié)余的大部分資金直接存于銀行，按活期存款計(jì)算利息，流動(dòng)性有余，收益性不足，甚至面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。此外，我國社會(huì)保障制度一直處于不斷完善之中，每年都有新的政策出臺(tái)，過快的政策變動(dòng)，導(dǎo)致部分居民對社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)防范功能一直存有疑問，如延遲退休年齡引發(fā)在職人員對養(yǎng)老待遇能否及時(shí)到位的隱憂。當(dāng)人們對未來生活前景感覺不明確時(shí)，就會(huì)抑制當(dāng)前消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄，從而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、社會(huì)保障支出對居民消費(fèi)激勵(lì)不足的原因分析

全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)卻是國內(nèi)需求不足，居民消費(fèi)積極性不強(qiáng)。2016年我國居民儲(chǔ)蓄率高居世界第三[4]，而消費(fèi)水平卻相對較低，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力并未發(fā)揮應(yīng)有的作用[5]。從社會(huì)保障支出這一角度分析發(fā)現(xiàn)，主要是因?yàn)槲覈纳鐣?huì)保障制度未能給居民提供一個(gè)充滿信心的收入預(yù)期，居民面對未來的不確定性時(shí)仍有所顧忌，因而消費(fèi)意愿不強(qiáng)。

(一) 社會(huì)保障制度呈現(xiàn)“碎片化”特征

“碎片化”即指整體被分割成多個(gè)部分，社會(huì)保障制度的“碎片化”表現(xiàn)為制度體系內(nèi)不同群體間存在差異，多軌并行[6]。比如，中央的同一政策在地方由于理解的差異可導(dǎo)致不同人群和區(qū)域間存在著不同的制度設(shè)計(jì)與規(guī)定。目前，我國社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)的成文法只有《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》)，它的相關(guān)規(guī)定是針對全國的一般性情況，對地方差異的兼顧性不足，因而條例內(nèi)容比較寬泛，不同的地方政府對法律條文的解讀不同，便會(huì)導(dǎo)致政策實(shí)施的不同效果，使我國社會(huì)保障制度整體上呈現(xiàn)出“碎片化”狀態(tài)。這種“碎片化”的社會(huì)保障制度運(yùn)行時(shí)進(jìn)一步影響著我國的社會(huì)保障支出，具體表現(xiàn)為：我國社會(huì)保障支出要承擔(dān)高額的制度轉(zhuǎn)軌成本，支付行政事業(yè)單位離退休員工的保險(xiǎn)費(fèi)用；各地實(shí)際社會(huì)保障繳費(fèi)率遠(yuǎn)小于制度繳費(fèi)率，繳費(fèi)面不足；財(cái)政來源少，對社會(huì)保障的投入有限，致使我國的社會(huì)保障支出處于較低水平。

(二) 社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)不合理

社會(huì)保障的支出水平既是由當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)決定的，也表明國家對相關(guān)領(lǐng)域的重視程度。我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距過大，不僅與社會(huì)保障總支出在城鄉(xiāng)間的分配不均有關(guān)，更與社會(huì)保障支出各子系統(tǒng)間的城鄉(xiāng)分配差異存在顯著關(guān)系。社會(huì)救助表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)的單向性，面向特定群眾，保障居民的最低生活需求；社會(huì)福利雖惠及全民，但目前對居民消費(fèi)的影響因子較小；社會(huì)保險(xiǎn)是繳費(fèi)型的制度安排，關(guān)系到居民的切身利益，最能體現(xiàn)社會(huì)保障支出城鄉(xiāng)間的明顯差異。從社會(huì)保險(xiǎn)的各支出項(xiàng)目來看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異顯著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇替代率遠(yuǎn)高于企業(yè)員工，而城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率也明顯高于城鄉(xiāng)居民；城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇及可報(bào)銷比例高于城鄉(xiāng)居民；工傷、失業(yè)與生育保險(xiǎn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位及部分企業(yè)職工特有的福利，私營企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員只能依靠自我保障應(yīng)對未來的風(fēng)險(xiǎn)，從而減弱其當(dāng)期消費(fèi)意愿。

(三) 社會(huì)保障基金投資方式單一

社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營是實(shí)現(xiàn)其保值增值的重要途徑，也是保證社會(huì)保障支出水平的必然選擇。目前，我國社會(huì)保障基金的運(yùn)營與管理是由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)，投資模式也多為穩(wěn)健型，一般面向儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)、購買國債或其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，以便社會(huì)保障基金可以隨時(shí)變現(xiàn)，應(yīng)對不時(shí)之需，但收益較低。我國明確限定社會(huì)保障基金可投資的具體比例：銀行存款和國債的投資比例不得低于50%，且銀行存款不得低于10%； 在任一家銀行的存款金額不得高于全國社會(huì)保障基金銀行存款總額的50%；企業(yè)債券、金融債券的投資比例不得高于10%；基金、股票投資的比例不得高于40%[7]。在諸多限制條件下，社會(huì)保障基金投資運(yùn)營雖然有效抵御了各類風(fēng)險(xiǎn)，卻未能取得較高的收益，無法滿足社會(huì)保障基金保值增值的目標(biāo)及擴(kuò)大社會(huì)保障支出來源。

三、 促進(jìn)居民消費(fèi)的對策選擇

(一)制度彌合，擴(kuò)大社會(huì)保障支出來源

我國2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為社會(huì)保障支出的管理使用提供了法律依據(jù)，但有些地區(qū)、企業(yè)瞞報(bào)、少交或不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生，造成很多民眾甚至享受不到基本的保障項(xiàng)目，大大降低了預(yù)算內(nèi)社會(huì)保障基金的來源。隨著我國社會(huì)人口老齡化及高齡化的不可逆轉(zhuǎn)，社會(huì)保障支出供給側(cè)的改革刻不容緩，通過制度層面的調(diào)整擴(kuò)大社會(huì)保障支出來源成為可行方案。為此，必須盡快構(gòu)建起全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，建立健全社會(huì)保障法律法規(guī)的執(zhí)行機(jī)制與監(jiān)管體系，敦促居民及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)依法為職工辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，從而為社會(huì)保障支出提供穩(wěn)定的收入來源；同時(shí)，通過家計(jì)調(diào)查技術(shù)的不斷精準(zhǔn)化，使每一位符合條件的居民都能依法享受社會(huì)救助與社會(huì)優(yōu)撫待遇，最大限度地發(fā)揮社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)能，進(jìn)而解決居民的后顧之憂，促進(jìn)即期消費(fèi)水平的提高。

(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)

社會(huì)保障水平的提高離不開政府的支持與財(cái)政投入，社會(huì)財(cái)富積累不足、人口基數(shù)過大、老齡化形勢嚴(yán)峻為社會(huì)保障基金的有效供給提出了新的挑戰(zhàn)。這就需要優(yōu)化社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)，不僅要提高社會(huì)保障的總體投入比例，還要從居民所關(guān)心的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和住房等問題入手，頒布一系列惠民政策，形成社會(huì)保障財(cái)政投入的長效機(jī)制，增強(qiáng)民眾對未來美好生活的信心。其中最為迫切的是，通過制度的整合、完善推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，保障居民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)已由城鄉(xiāng)居民的分而治之到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，生育保險(xiǎn)被納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的優(yōu)化發(fā)展將給更多的居民帶來實(shí)惠。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共進(jìn)是社會(huì)保障的發(fā)展趨勢，有利于促進(jìn)居民生活水平的提高，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)間過大的收入差距，提高全體居民的消費(fèi)能力。

(三)多元投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金保值增值

社會(huì)保障基金作為社會(huì)保障支出的重要來源，對社會(huì)保障支出水平的提高起著決定性的作用，而其保值增值是社會(huì)保障基金投資管理的根本目的與本質(zhì)要求，可有效擴(kuò)大社會(huì)保障支出來源。為此，我國可以借鑒智利、瑞典、澳大利亞等國的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)加大第三方投資管理比例，引入私人基金與投資型基金，聘請專業(yè)的信托管理公司，以專業(yè)化的技術(shù)手段完善投資機(jī)制。對社會(huì)保障基金結(jié)余部分的管理，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力與保值增值需求采用商業(yè)化的運(yùn)作模式，選擇不同的資產(chǎn)配置模型，并不斷調(diào)整社會(huì)保障基金的投資組合方式，以期在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)收益最大化。此外，社會(huì)保障基金還應(yīng)發(fā)揮其對市場的調(diào)節(jié)作用，可以將一部分基金投資于政策支持的行業(yè)，在降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)保證資金的回收及盈利，提高資金的利用效率，為社會(huì)保障制度的運(yùn)行提供資金后盾。

四、結(jié) 語

探索社會(huì)保障支出對居民消費(fèi)的影響，究其本質(zhì)是一個(gè)通過完善社會(huì)保障制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)增長的問題。近年來，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口大幅增加，社會(huì)保險(xiǎn)異地繳費(fèi)和支付等條件的不成熟，使得大量流動(dòng)人口斷?；驐壉?。離開社會(huì)保障體制的居民只能依靠自我保障，而自我保障的主要方式就是增加儲(chǔ)蓄，這必將抑制居民的當(dāng)前消費(fèi)。提高社會(huì)保障支出以保障居民基本的生活需求，增強(qiáng)居民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及未來生活的信心，從而適當(dāng)降低儲(chǔ)蓄率，提高居民消費(fèi)指數(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與完善，是符合目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，也是提高居民幸福感的良性發(fā)展模式。為此，政府要不斷完善社會(huì)保障制度，優(yōu)化社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)居民消費(fèi)支出增加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。

[1] 姜百臣,馬少華,孫明華.社會(huì)保障對農(nóng)村居民消費(fèi)行為的影響機(jī)制分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010(11):32-40.

[2] 胡寶娣,劉偉,劉新.社會(huì)保障支出對城鄉(xiāng)居民收入差距影響的實(shí)證分析——來自中國的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)(1978-2008)[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2011(2):49-54.

[3] 王秀蘭,張士輝.我國社會(huì)保障支出、居民消費(fèi)與GDP的關(guān)系研究[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(6):66-74.

[4] 劉萬里.我國人均儲(chǔ)蓄率高居世界第三,有錢為什么不敢花？[EB/OL].(2016-09-30)[2017-03-20].http://finance.sina.com.cn/china/gncj/2016-09-30/doc-ifxwmamz0052423.shtml.

[5] 段景輝,黃丙志.我國社會(huì)保障支出對居民消費(fèi)需求的影響研究[J].財(cái)經(jīng)論叢,2011(3):44-49.

[6] 劉苓玲,徐雷.社會(huì)保障支出、經(jīng)濟(jì)增長與居民消費(fèi)的區(qū)域差異研究[J].人口與經(jīng)濟(jì),2012(3):70-76.

[7] 紀(jì)江明,趙毅.中國區(qū)域間農(nóng)村社會(huì)保障對居民消費(fèi)的影響[J].中國人口·資源與環(huán)境,2013(5):93-97.

Research on Influential Factors of Social Security Financial Expenditure on Residents′ Consumption in China

WANG Xijuan

(College of Philosophy and Public Administration, Henan University, Kaifeng 475004, China)

Social security expenditure directly affects the behavior of residents′ education, medical care and pension, which affects the residents′ expectation of future life. The perfect social security expenditure system promotes the improvement of residents′ consumption level. At present, the incentive effect of social security expenditure on residents′ consumption is not fully exploited. It is found that this is caused by the "fragmentation" of our social security system, the irrational structure of financial expenditure and the limited income of the investment and operation of social security fund. This paper puts forward some suggestions on expanding the financial expenditure of social security, optimizing the structure of social security expenditure and diversifying the investment operation of social security fund so as to perfect the our country′s social security expenditure system and further promote consumption level of residents and development of the economy.

residents′ consumption; social security expenditure; growth of economy

10.3969/j.issn.1674-5035.2017.05.009

F812.45

A

1674-5035(2017)05-0045-04

2017-06-26

王希娟(1992-),女,河南新密人,碩士,主要從事社會(huì)保障研究.

(責(zé)任編輯陳素玲)