文/司雨桐（東南大學(xué)人文學(xué)院，江蘇南京 211189）

廣西壯族自治區(qū)梧州市精準(zhǔn)扶貧模式研究
——基于精英主義的視角

文/司雨桐（東南大學(xué)人文學(xué)院，江蘇南京 211189）

隨著我國扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，精準(zhǔn)扶貧成為扶貧治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思路。由于扶貧工作的主戰(zhàn)場是組織性較差、自主性較低的貧困農(nóng)村場域，因此農(nóng)村精英人物在整合地方力量和進(jìn)行資源生產(chǎn)中起到了重要的主導(dǎo)和推動作用。從精英主義的視角對梧州市精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行審視，可以發(fā)現(xiàn)，梧州市農(nóng)村精英人物通過動員普通村民、增值社會資本、依托組織載體、創(chuàng)新精英管理等方式形成的“精英主導(dǎo)—農(nóng)民參與”的扶貧路徑有效地將扶貧力量進(jìn)行了整合，形成了扶貧合力。在推動地方引進(jìn)科學(xué)技術(shù)、構(gòu)建農(nóng)村金融體系、拓寬銷售渠道、完善基礎(chǔ)設(shè)施的資源生產(chǎn)過程中，農(nóng)村精英人物也發(fā)揮了關(guān)鍵性力量?！拔嘀菽Ｊ健毙纬闪司珳?zhǔn)扶貧的成功范本，詮釋了精準(zhǔn)扶貧因貧施策、因村制宜的精髓。

廣西 少數(shù)民族地區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 精英主義

那么，梧州市的精準(zhǔn)扶貧為什么能夠取得成功呢？梧州市精準(zhǔn)扶貧的模式能否持續(xù)并被推廣？在本文中，筆者將對這兩個問題進(jìn)行探討。

二、既有文獻(xiàn)綜述

近五年來，伴隨著扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期以及政府扶貧工作的部署和開展，國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究者對扶貧的模式及相關(guān)問題展開了大量的研究。筆者通過梳理近五年文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)者對扶貧模式的研究主要集中在對某地扶貧模式的實(shí)證分析、扶貧模式的路徑選擇以及相對微觀層面的對扶貧參與主體的研究。

很多國內(nèi)研究者采用實(shí)證分析法對某地或某區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行具體分析，對其現(xiàn)階段扶貧模式進(jìn)行研究，總結(jié)當(dāng)?shù)氐哪Ｊ教厣岢鰧Σ呓ㄗh。比如榮莉（2015）通過對西南連片特困區(qū)整體推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧、異地搬遷扶貧等模式的分析，提出要形成政府牽頭企業(yè)參與、跨省扶貧協(xié)作、完善基礎(chǔ)設(shè)施的對策建議［5］。還有一些研究者結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景，對精準(zhǔn)扶貧的典型模式進(jìn)行研究。張玉強(qiáng)（2016）總結(jié)了秦巴山區(qū)“政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與、協(xié)會運(yùn)作、微媒助力”的“互聯(lián)網(wǎng)+電商”精準(zhǔn)扶貧模式，為深化扶貧工作提供啟示［6］。除此之外，典型的發(fā)展模式研究還有劉祥恒等研究者對烏蒙山區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧模式研究、張玉強(qiáng)對武陵山區(qū)的金融精準(zhǔn)扶貧模式研究、龍永華對湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧模式的研究，這些典型模式都在實(shí)踐過程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，還有一些研究者把關(guān)注的焦點(diǎn)放在了對扶貧模式的路徑選擇上，這也是扶貧模式研究的難點(diǎn)。汪曉文等人（2012）以甘肅為例，基于空間正義貧困視角，提出構(gòu)建創(chuàng)新型扶貧模式：差異化扶貧模式、功能區(qū)開發(fā)式扶貧模式、區(qū)域發(fā)展與片區(qū)扶貧聯(lián)動模式、跨區(qū)域合作式扶貧模式［7］。孫文中（2013）從新發(fā)展主義的視角對中國傳統(tǒng)扶貧模式進(jìn)行反思，指出農(nóng)村扶貧的目標(biāo)從緩解貧困轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)生計(jì)的能力，通過教育扶貧、移民開發(fā)和勞動力轉(zhuǎn)移、開發(fā)農(nóng)村市場、參與式扶貧等途徑，提升農(nóng)村貧困居民自我發(fā)展能力，創(chuàng)新中國農(nóng)村扶貧模式［8］。國內(nèi)學(xué)者對路徑的研究大多基于某理論提出了較為宏觀的發(fā)展路徑。

也有研究者從相對微觀的角度出發(fā)將重點(diǎn)放在了扶貧參與主體上研究我國扶貧工作，構(gòu)建了新型扶貧模式。李丹（2012）通過對財(cái)政扶貧資金參與式管理模式在廣西和四川實(shí)踐的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，是否真正采用參與式扶貧理念和方法，能否達(dá)到參與式扶貧的效果，關(guān)鍵在于政府是否賦權(quán)于民，這個轉(zhuǎn)變困難提煉為賦權(quán)的困難［9］。李娟（2015）借助參與式發(fā)展理論對中國農(nóng)村的扶貧模式展開了研究，提出了參與式扶貧的農(nóng)村扶貧模式，把握參與式發(fā)展的四個核心要素：理念、主體多元、賦權(quán)、能力，認(rèn)為應(yīng)該改變那種政府部門唱“獨(dú)角戲”的做法，重新塑造政府和村民的關(guān)系，村民被納入到扶貧項(xiàng)目的決策體系中去，提高政府決策的科學(xué)性，從而促進(jìn)了農(nóng)村扶貧事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長治久安［10］。

通過對既有文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下研究者對我國扶貧模式的研究存在著明顯不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，雖然有研究者從相對微觀的角度對扶貧參與主體進(jìn)行了研究，但是較為寬泛，大多籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與，沒有對貧困主體本身進(jìn)行較為細(xì)致的區(qū)分，忽略了農(nóng)村中的中堅(jiān)力量——農(nóng)村精英人物；其二，既有研究者對扶貧模式的研究大多是地方特色扶貧模式，依托當(dāng)?shù)刭Y源，研究不夠深入；其三，既有研究者對扶貧模式的路徑探析上雖然有理論支撐，但是路徑較為宏觀、淺顯，沒有從扶貧主戰(zhàn)場——農(nóng)村場域和扶貧治理的重要參與者——農(nóng)村精英人物的角度提出更為獨(dú)到的內(nèi)源式發(fā)展路徑?；诖耍P者引入精英主義的理論，將扶貧治理的重點(diǎn)聚焦在農(nóng)村精英人物上，旨在對新時期創(chuàng)新我國精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行相對有效的研究。

三、再組織與再動員：農(nóng)村精英人物主導(dǎo)的力量整合

中國農(nóng)村的農(nóng)民長期以來一直處于一種原子化的狀態(tài)，善分不善合。這表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，基本還是以“家庭”這個私域?yàn)榛旧a(chǎn)單位，無法適應(yīng)市場化的需求；第二，公共空間缺乏，公共事務(wù)無人問津，農(nóng)民無法通過合作互助的方式來自我服務(wù)。因此廣泛動員農(nóng)民群眾主動參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化，是解決農(nóng)村貧困治理困境的關(guān)鍵所在。在這樣一種農(nóng)村低組織化、農(nóng)民低自主性的情況下，作為農(nóng)村重要力量的農(nóng)村精英人物，其主導(dǎo)和引領(lǐng)作用是必不可少的。

在梧州市精準(zhǔn)扶貧模式中，農(nóng)村精英人物通過對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行動員，將扶貧力量整合成利益共同體，依托組織化的載體，開展有效的互助合作，提高農(nóng)民的組織化程度，形成了梧州市扶貧合力?！拔嘀菽Ｊ健睘槲覀兲峁┺r(nóng)村精英人物在精準(zhǔn)扶貧中再組織和再動員的范本。具體而言，梧州市的農(nóng)村精英人物主要通過動員普通村民、增值社會資本、依托組織載體、精英管理創(chuàng)新等方式形成 “精英主導(dǎo)—農(nóng)民參與”的有效扶貧路徑。

（一）動員普通村民

農(nóng)民愿意參與和配合精準(zhǔn)扶貧是扶貧治理成效顯著的前提條件。當(dāng)前農(nóng)村的農(nóng)民生產(chǎn)較為分散，公共產(chǎn)品不足，農(nóng)民存在經(jīng)濟(jì)利益需求和公共物品需求，這為農(nóng)村精英人物的廣泛動員提供了客觀前提。梧州市農(nóng)村精英人物在對普通村民的廣泛動員工作中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

首先，農(nóng)村精英人物是精準(zhǔn)識別中的“主力軍”，駐村“第一書記”在走訪、調(diào)查、計(jì)分、確認(rèn)過程中對廣大農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別、建檔立卡、精準(zhǔn)幫扶的宣傳工作，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民參與，消除其抵觸心理。龍圩區(qū)的駐村“第一書記”還將自治區(qū)、梧州市的相關(guān)政策傳達(dá)到村里，通過宣傳單、橫幅等形式開展精準(zhǔn)識別的工作宣傳。他們在走訪、入戶調(diào)查的時候還背著印有“龍圩區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)”的背包，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的流動宣傳，動員廣大農(nóng)民參與精準(zhǔn)扶貧工作。

其次，在梧州市的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方案落實(shí)中，農(nóng)村精英人物因村制宜，通過宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方案的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期，鼓勵、帶動有條件和能力的農(nóng)民參與到扶貧工作中，積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧。

第三，梧州市的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才等“經(jīng)濟(jì)能人”出于致富愿望和家鄉(xiāng)責(zé)任感，以身宣傳，廣泛動員家鄉(xiāng)人民參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中，實(shí)現(xiàn)共同富裕。蒼梧縣嶺腳鎮(zhèn)表水村黎金群回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，通過思想鼓動和宣傳，動員廣大農(nóng)民參與其創(chuàng)辦的金瑞聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品專業(yè)合作社，帶動56戶村民在擴(kuò)大網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模的同時，通過訂單養(yǎng)殖模式，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)魚，提升了傳統(tǒng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖效益。他還積極了解客戶需求，指導(dǎo)村民只給魚喂青草，售價很高。

（二）增值社會資本

社會資本是由嵌入在社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)中的資源組成的，當(dāng)行動者希望提高目的性行動成功的可能性時，他們會動用社會資本。具體來說，社會資本是指，一個共同體之內(nèi)的個人、組織通過與內(nèi)部、外部的對象的長期交往互利合作形成的一系列認(rèn)同關(guān)系，以及這些關(guān)系背后積淀下來的歷史傳統(tǒng)、價值觀念、信仰和行為模式。農(nóng)村場域是一個更為典型的“鄉(xiāng)土社會”，這種社會資本更加明顯，具體體現(xiàn)在各種村民小組、親情網(wǎng)絡(luò)、鄰里組織中。農(nóng)村精英人物在基于血緣、地緣和業(yè)緣形成的鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中處于較好的結(jié)構(gòu)位置，與外界保持著較多的聯(lián)系，其所獲得的信任和威望自然也高于普通農(nóng)民。因此農(nóng)村精英人物比其他人擁有更多 “社會資本”，在獲取和使用扶貧資源時具有更大的優(yōu)勢。梧州市的農(nóng)村精英人物充分利用自身的社會資本優(yōu)勢，將血緣網(wǎng)絡(luò)、地緣網(wǎng)絡(luò)和業(yè)緣網(wǎng)絡(luò)中的社會資本充分動員起來，使得原本分散沒有效力的社會資本增值并實(shí)現(xiàn)效用最大化。

（三）依托組織載體

農(nóng)村之所以難以聚合扶貧力量，缺乏專門的組織載體是重要原因之一。農(nóng)戶處于分散的狀態(tài)下無法實(shí)現(xiàn)組織化。以組織來連接村民，提高農(nóng)村的組織化程度，需要依托專門的組織載體，比如農(nóng)業(yè)合作社、電商協(xié)會等。梧州市精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村精英人物在調(diào)研當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況、推動成立農(nóng)民合作社和電商協(xié)會等組織、完善組織架構(gòu)、制定運(yùn)行制度中起到了關(guān)鍵性作用。村民通過各類組織載體實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)交流、互助合作，形成農(nóng)村扶貧力量整合。

2016年4月，梧州市政府發(fā)布了《關(guān)于加快農(nóng)民合作社發(fā)展的實(shí)施意見》，從2016年起，每年創(chuàng)建20家市級合作社示范社，圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”和產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，鼓勵引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等組建不同類型的專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以土地入股形式創(chuàng)辦股份合作社。根據(jù)梧州市企業(yè)綜合查詢信息系統(tǒng)顯示，全市2016年上半年在梧州工商行政局新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社170個，涉及全市7個縣（市），具體情況見表1。截至2017年4月，梧州市累計(jì)成立農(nóng)民合作社2156個［12］。農(nóng)民合作社涉及多種砂糖桔、六堡茶等多種優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和三黃雞、網(wǎng)箱魚等多種特色規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，還包括百香果等特色種植類產(chǎn)業(yè)。以蒙山縣為例，陳塘鎮(zhèn)羅營村“第一書記”韋天峰剛到任時，積極調(diào)研，發(fā)現(xiàn)羅應(yīng)村山多地少，適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。韋天峰了解到羅應(yīng)村在外打工的四個年輕人有志成立養(yǎng)牛合作社，于是主動聯(lián)系他們，并鼓勵其早點(diǎn)做規(guī)劃，了解其資金情況。年輕人在韋天峰的積極推動下，成功注冊養(yǎng)牛農(nóng)民合作社，聘請貧困戶種植牛吃的草料，牛糞放到魚塘利用或者種植百香果，初步形成了立體養(yǎng)殖的規(guī)模，效益顯著，創(chuàng)業(yè)帶動了一批貧困戶脫貧。蒙山縣黃村鎮(zhèn)道沖村的兩任“第一書記”羅震、劉豪幫助村民龔慶基擴(kuò)建了石蛙養(yǎng)殖場，辦理了養(yǎng)殖證，成立了合作社，養(yǎng)蛙合作社采取“合作社+農(nóng)戶”的模式形成了石蛙特色養(yǎng)殖業(yè)，帶動當(dāng)?shù)厝斯餐撠殹?/p>

2016年上半年梧州市各縣（市）農(nóng)業(yè)合作社概況

除了農(nóng)民合作社，還有電商協(xié)會等其他類型的組織載體在提高農(nóng)民組織化程度中發(fā)揮重要作用。在電商扶貧方案實(shí)行過程中，梧州市蒙山縣長坪瑤族鄉(xiāng)駐村第一書記率先引導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h員發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，成立電商協(xié)會，并在發(fā)展電商的企業(yè)、合作社中成立黨組織，形成政府、基層黨組織、電商協(xié)會、駐村工作隊(duì)共同推進(jìn)電商扶貧的工作機(jī)制。

（四）創(chuàng)新精英管理

農(nóng)村的扶貧力量整合離不開農(nóng)村精英人物的主導(dǎo)和引領(lǐng)。但是農(nóng)村精英管理創(chuàng)新不足、缺乏制度建設(shè)也會嚴(yán)重制約治理效果的實(shí)現(xiàn)。精英管理制度的創(chuàng)新是電子政務(wù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)視閾下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的必然要求，能夠增強(qiáng)監(jiān)督、提高工作效率、增強(qiáng)治理績效。

2014年3月，廣西壯族自治區(qū)印發(fā) 《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)及工作隊(duì)員管理暫行辦法》，是指“根據(jù)自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署、從自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府所屬機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、大專院校、中直駐桂單位，選派到村開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧工作的工作隊(duì)員以及以縣（市、區(qū)）為單位的工作隊(duì)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的工作分隊(duì)和駐村工作隊(duì)，包括貧困村黨組織第一書記和定點(diǎn)扶貧工作人員?！保?3］工作隊(duì)長（縣、市、區(qū)）可以不駐村，但要求明確聯(lián)系一個重點(diǎn)村、難點(diǎn)村或貧困村；工作分隊(duì)隊(duì)長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接負(fù)責(zé)駐村工作組的管理工作，負(fù)責(zé)管理駐村工作隊(duì)員。駐村干部（行政村）組成工作組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，貧困村黨組織第一書記由任職地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命，貧困村組長由該村黨組織第一書記兼任。扶貧工作人員有情況要及時向各級黨委組織部門、扶貧辦和“美麗辦”匯報。扶貧工作隊(duì)的三級聯(lián)動機(jī)制為廣西精準(zhǔn)扶貧工作的開展奠定了組織基礎(chǔ)。

梧州市為了加強(qiáng)對扶貧工作人員的干部管理工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和微信的普及，建立了第一書記“駐村微動態(tài)”管理機(jī)制。梧州市設(shè)立了駐村微動態(tài)城區(qū)群、蒼梧群、岑溪群、藤縣群和蒙山群，要求第一書記每天要上傳扶貧工作動態(tài)，每周上報扶貧工作的“微心聲”，每月發(fā)布優(yōu)秀的駐村日記，并根據(jù)最新的扶貧動態(tài)信息采取相關(guān)的措施，不僅第一書記的工作得到了監(jiān)督管理，更凝聚了扶貧力量。蒙山縣為了防止出現(xiàn)派出單位和任職單位“兩頭管不到”情況，對“第一書記”的管理情況進(jìn)行督查暗訪。自2016年起，蒙山縣對群眾不滿意、工作表現(xiàn)差、工作成效不明顯的“第一書記”實(shí)行了召回制度，即被召回的“第一書記”5年內(nèi)不得提拔重用，當(dāng)年年度考核不能評定為優(yōu)秀。蒙山縣對 “第一書記”的工作實(shí)行一人一檔，進(jìn)行精細(xì)化的考核，同時組織縣扶貧辦等后盾單位骨干和往屆的第一書記組成“第一書記網(wǎng)絡(luò)后援團(tuán)”，通過微博、微信等各種網(wǎng)絡(luò)社交平臺為第一書記提供代辦服務(wù)，提供服務(wù)保障。除此之外，龍圩區(qū)推出“釘釘”軟件，建立以軟件為載體的扶貧工作人員定位簽到信息化監(jiān)督管理平臺，在“釘釘”群內(nèi)共享扶貧文件、每周例會落實(shí)任務(wù)、幫扶制度等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對城區(qū)幫扶隊(duì)員的監(jiān)督、管理工作。

四、引進(jìn)來與走出去：農(nóng)村精英人物推動的資源生產(chǎn)

通過對村民的組織動員，有利于推動農(nóng)村資源生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)資源生產(chǎn)從而提高經(jīng)濟(jì)效益。梧州市農(nóng)村精英人物在推動資源生產(chǎn)中起到了關(guān)鍵性作用，主要表現(xiàn)在引進(jìn)科學(xué)技術(shù)、構(gòu)建農(nóng)村金融體系、拓寬銷售渠道、完善基礎(chǔ)設(shè)施等四個方面。

（一）引進(jìn)科學(xué)技術(shù)

技術(shù)進(jìn)步是資源生產(chǎn)的重要推動性力量，但是由于貧困村村民的信息流通不夠，而且承受引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的風(fēng)險較高，承受能力有限。而具備了良好組織動員能力之后，農(nóng)村精英可以通過引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，對有志村民進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)，從而推動科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村資源生產(chǎn)中被廣泛采用。梧州市的“科技特派員”是引進(jìn)科學(xué)技術(shù)的中堅(jiān)力量。

首先，科技特派員充分發(fā)揮自身思想和資源優(yōu)勢，推動建立科技示范基地，即優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動周邊群眾產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。梧州制藥股份有限公司派駐在藤縣埌南鎮(zhèn)界田村的科技特派員林偉國結(jié)合公司的生產(chǎn)需求，并且充分考慮農(nóng)村種植戶的利益，在種植基地建設(shè)方面，采用“公司+科技+基地+農(nóng)戶”的模式，與種植戶簽訂保底價收購合同，并無償提供苦玄參種子給種植戶，對部分貧困種植戶給予租地費(fèi)用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，建立起苦玄參示范基地100畝，輻射周邊群眾發(fā)展苦玄參種植達(dá)500畝。其次，科技特派員充分利用自身的科技知識，引進(jìn)、示范應(yīng)用、推廣新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。廣西林科院派駐在藤縣福進(jìn)大紅八角種植專業(yè)合作社的科技特派員黃開順通過申請中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范基金項(xiàng)目，與合作社開展八角大樹嫁接技術(shù)的研究和八角的選種研究。黃開順的研究過程歡迎農(nóng)戶積極參與，培養(yǎng)其技術(shù)創(chuàng)新能力。第三，科技特派員開展實(shí)地科技服務(wù)，指導(dǎo)受援地村民開展生產(chǎn)。梧州市農(nóng)科所派駐藤縣玖嶺沖茶葉專業(yè)合作社的特派員陳穎慧在服務(wù)期間累計(jì)開展實(shí)地服務(wù)一百多天，先后三次去茶園實(shí)地開展科技培訓(xùn)，包括合作社的員工、科技人員和茶農(nóng)，培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋面廣，包含如何提高采茶效率、茶鮮葉機(jī)械化采摘和手工采摘對比示范等。

（二）構(gòu)建農(nóng)村金融體系

農(nóng)村金融體系是與農(nóng)村資源生產(chǎn)相適應(yīng)并且能夠促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、貨幣、信息等流通的總體，涉及農(nóng)村金融制度、金融機(jī)構(gòu)、金融工具和金融活動等，是農(nóng)村資源生產(chǎn)的重要推動因素。而貧困村的生產(chǎn)發(fā)展由于具有不穩(wěn)定性、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不完善等特點(diǎn)，制約了農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和規(guī)?；б嫣岣?。當(dāng)前我國貧困村的農(nóng)村金融體系發(fā)展極不完善，農(nóng)村正規(guī)的金融市場組織尚未建立，民間融資成本較高，因此容易導(dǎo)致農(nóng)村資金外流，不利于資源生產(chǎn)。梧州市農(nóng)村精英人物積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)金融體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”的全面暢通。近年來，梧州市為了完善基層農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極組織各個銀行在農(nóng)村的農(nóng)家店、百貨店、藥店等放置POS機(jī)。2015年，梧州對各個服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行升級，通過提供查詢、匯款、轉(zhuǎn)賬、充值等業(yè)務(wù)，打造農(nóng)村金融綜合服務(wù)站。梧州市農(nóng)村精英人物通過鼓勵店主配合金融綜合服務(wù)站的建立、宣傳使農(nóng)民多“刷卡”的方式推廣金融服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村金融體系。

梧州龍圩區(qū)大坡鎮(zhèn)勝洲村的農(nóng)村金融綜合服務(wù)站就設(shè)立在農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)能人”韋建龍自家的小店里。店里一邊是擺著三臺銀行POS機(jī)的金融服務(wù)區(qū)，另一邊是韋建龍自家的經(jīng)營的電器、五金等。“小站就像一家小銀行，服務(wù)著村里4000多農(nóng)民?！?015年6月，藤縣金雞鎮(zhèn)大墳村的助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)開始升級為農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，負(fù)責(zé)人是朱方昌，他也是村里的經(jīng)濟(jì)能人。朱方昌依托農(nóng)村金融服務(wù)站，經(jīng)常進(jìn)行刷卡減免優(yōu)惠等活動，從而鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)刷卡，多刷卡，減少現(xiàn)金的使用，促進(jìn)農(nóng)村融資，同時推動自家的商品銷售。

（三）拓寬銷售渠道

我國貧困地區(qū)往往交通比較閉塞，信息不夠流暢，沒有形成完善的商品和生產(chǎn)要素的流通市場。因此即使梧州市發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，比如砂糖橘、六堡茶等，如果銷售渠道少，仍然會導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民生活無法得到改善，反而會喪失信心，無法擴(kuò)大生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧功虧一簣。而農(nóng)村精英人物擁有良好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和知識技能，找到良好的市場需求商以此將購買方與農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)合起來，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)銷售線，使農(nóng)村銷售渠道多元化。

梧州市農(nóng)村精英通過鼓勵對口企業(yè)在貧困地區(qū)實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)、工業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批特色產(chǎn)業(yè)資源深加工基地。企業(yè)的入駐不僅為貧困村提供了技術(shù)、資金等支持，也為農(nóng)村提供了穩(wěn)定的購買方、銷售源。

梧州市農(nóng)村精英人物是市場需求方和農(nóng)村生產(chǎn)方的重要中介和紐帶。梧州市駐村“第一書記”與龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)對接，建立良好的村企對接關(guān)系，拓寬銷售渠道，助推產(chǎn)業(yè)脫貧。在駐村第一書記的推動下，岑溪市歸義鎮(zhèn)永義村、謝村的村民因地制宜，開始種植利潤空間較大的中草藥苦草、橫經(jīng)席。第一書記積極與梧州中恒制藥集團(tuán)溝通洽談，并與其開展中草藥種植致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。企業(yè)發(fā)動更多的村民種植苦草、橫經(jīng)席，并且按照市場保底價100%收購。雙方落實(shí)了種植規(guī)模、企業(yè)提供部分化肥和種苗，并且提供一定的技術(shù)指導(dǎo)工作。通過簽約，中草藥有了穩(wěn)定的銷售渠道，可以有效地保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年年初，兩村已落實(shí)種植苦草、橫經(jīng)席種苗約100畝，其中種植收獲期為五個月的苦玄參年均畝產(chǎn)值約5000元。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧工作開展的基礎(chǔ)。梧州市在2016年加快建設(shè)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通廳基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)網(wǎng)設(shè)施等，切實(shí)解決扶貧工作中的路、水、電問題，為扶貧工作提供基礎(chǔ)保障。

梧州市實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，打通了鄉(xiāng)和村、村和村之間的斷頭路，構(gòu)建貧困村內(nèi)外聯(lián)通的交通體系，解決了扶貧開發(fā)工作中的行路難、運(yùn)輸難問題?！跋胫赂?，先修路”，梧州市通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了外來資源進(jìn)貧困村和旅游業(yè)的發(fā)展。2016年，梧州市投入超過三億元資金用于全市上百個交通脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)25個。其次，梧州市興辦水利工程，重點(diǎn)加快小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)，切實(shí)解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉和群眾飲水安全問題，為貧困地區(qū)農(nóng)民基本生活提供保障。龍圩區(qū)龍圩鎮(zhèn)寨中村第一書記梁梅在駐村初就了解到寨中村在道路硬化和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面比較薄弱。因此她駐村后想盡快把道路硬化好。于是梁梅立即與其他村干部一起籌劃修路，向上級爭取資金的同時也發(fā)動群眾募籌資金，在半年的時間內(nèi)籌集到了60萬元的建設(shè)資金，完成道路硬化1.5公里，建成農(nóng)田水利灌溉工程約800米。此外，梁梅還為寨中村爭取到了五盞太陽能路燈。梁梅坦言，這些還不夠，她希望看到的是村里所有的道路都能得到硬化。

五、因地制宜抑或統(tǒng)一模式：梧州市精準(zhǔn)扶貧的再思考

（一）“梧州模式”的可推廣性

精準(zhǔn)扶貧的精髓在于因貧施策、因村制宜，通過研究梧州市精準(zhǔn)扶貧模式，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村精英人物是其中的關(guān)鍵所在。在農(nóng)村精英人物的主導(dǎo)和推動下，梧州市形成了精準(zhǔn)扶貧的成功范本，也即“梧州模式”。筆者認(rèn)為，“梧州模式”在全國是具有可推廣性的，即在貧困村形成精英主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧模式。

雖然我國其他貧困村與梧州市的貧困村在區(qū)位條件、特色資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、致貧原因等方面存在差別，但是筆者所說的推廣精英主導(dǎo)的“梧州模式”是從相對微觀的扶貧參與主體角度出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村精英的作用，由更為了解情況、在基層奉獻(xiàn)力量的農(nóng)村精英人物通過因貧施策、因村制宜來制定當(dāng)?shù)氐姆鲐氄?，這就從另一個維度詮釋了精準(zhǔn)扶貧的精髓。因此這種精英主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧模式是一種更深層次的因地制宜，精英是其中的關(guān)鍵性力量。農(nóng)村精英人物能夠有效地動員和組織廣大自主性較差、文化水平不高、觀念不先進(jìn)的農(nóng)民，帶動廣大農(nóng)民進(jìn)行資源生產(chǎn)。貧困村只有以精英作為主導(dǎo)和推動力量，才能更有針對性地因貧施策、因村制宜。

筆者在前文已經(jīng)提到，相對而言，農(nóng)村精英人物在任何時間、任何地點(diǎn)都是一直存在的。2015年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，“注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作?！保?4］截止到2015年年末，共有約48萬干部被派駐到貧困村，覆蓋面較廣，大部分貧困村均有干部派駐。2016年11月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國發(fā)［2016］64號）明確指出“要加強(qiáng)干部人才政策支持，加大選派優(yōu)秀的年輕干部到貧困地區(qū)工作的力度，加大干部交流任職的力度，有計(jì)劃地選派后背干部到貧困縣掛職任職；同時加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大駐村幫扶力度，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例，精準(zhǔn)選派第一書記”［15］，這為推廣“梧州模式”提供了政策支持，有利于地方精英入駐貧困村開展精準(zhǔn)扶貧工作。

（二）“梧州模式”的持久性

那么我國農(nóng)村精英主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧模式能否持久呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)下我國的農(nóng)村精英存在駐村幫扶不夠完善、精英自保跟風(fēng)、精英俘獲和人才外流四個問題。首先，有經(jīng)驗(yàn)的干部較少，青年干部下鄉(xiāng)駐村后對于扶貧工作不夠熟悉，而且由于幫扶單位缺乏積極性、幫扶期限較短，會使得幫扶缺乏穩(wěn)定性。其次，我國其他很多貧困地區(qū)雖然也有村支書等政治精英，但是由于精英的“自保邏輯”，他們往往缺乏行動力和積極性，缺乏對當(dāng)?shù)氐呢毨顩r進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，沒有責(zé)任感或者害怕承擔(dān)責(zé)任，因此跟著大政方針走，形成了“跟風(fēng)效應(yīng)”，導(dǎo)致精準(zhǔn)幫扶缺乏差異性。這就導(dǎo)致我國的精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上并沒有精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到農(nóng)戶，很多貧困村可能只是按照縣級或者省級的政策行動，沒有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，也無法挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)資源，享受產(chǎn)業(yè)脫貧的巨大紅利。第三，由于利益二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村精英在控制社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理后，容易產(chǎn)生為自身謀利的現(xiàn)象，獲取扶貧資源，從而使得扶貧資金和扶貧項(xiàng)目偏離了其最初的目標(biāo)，導(dǎo)致形成精英俘獲現(xiàn)象。除此之外，隨著城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村精英人才外流，逐漸抽空了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的中堅(jiān)力量。

要想形成以精英為主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧模式，使得精英發(fā)揮在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中的中堅(jiān)力量。首先，要完善駐村幫扶制度，對于駐村工作人員應(yīng)該進(jìn)行選拔和培訓(xùn)，并且建立聯(lián)系機(jī)制促進(jìn)駐村工作的經(jīng)驗(yàn)交流；同時強(qiáng)化幫扶單位的責(zé)任感和積極性，通過晉升機(jī)制給予駐村幫扶扶貧治理效果顯著的干部一定的鼓勵。其次，著力打破基層政權(quán)中干部的不作為和自保邏輯，樹立公正、透明的行動邏輯。上級政府應(yīng)該減輕基層政府的心理負(fù)擔(dān)，對于干部的工作要進(jìn)行公平合理的績效考核，讓地方精英消除顧慮，對于精準(zhǔn)扶貧成效顯著的精英進(jìn)行物質(zhì)獎勵和名譽(yù)嘉獎。第三，一定要避免精準(zhǔn)扶貧中的精英俘獲現(xiàn)象，嚴(yán)格進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶工作，上級政府做好抽查工作，嚴(yán)格管理扶貧資金的使用和扶貧項(xiàng)目的落實(shí)開展，對于扶貧工作中的違法違紀(jì)干部進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。第四，要通過教育途徑，轉(zhuǎn)變農(nóng)村精英的理念，建立人才回流機(jī)制，協(xié)調(diào)精英的流入和流出，尤其是地方的經(jīng)濟(jì)精英，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村。從農(nóng)村內(nèi)部而言，應(yīng)該增大農(nóng)村的吸引力，增大農(nóng)業(yè)科技、資金的投入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)；從外部而言，應(yīng)該通過政策和制度創(chuàng)新來推動農(nóng)村精英人物的回流，定期開展培訓(xùn)和監(jiān)督，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作提供源源不斷的人才支撐。

［1］新華社：習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)［EB/OL］.［2013-11-03］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984 236_8.htm

［2］公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述［J］.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報，2015（03）.

［3］中新網(wǎng)廣西新聞：2016年廣西脫貧112.08萬人，脫貧人口排全國首位［EB/OL］.［2017-03-02］.http：//www.gx.chinanews.com/news/2017/0302/10428.html

［4］中國投資咨詢網(wǎng)：中國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一的廣西2016年脫貧人口數(shù)量排名全國第一 ［EB/OL］. ［2017-03-09］.http：//www.ocn.com.cn/chanye/201703/zqykr09085335.shtml

［5］榮莉.西南連片特困區(qū)的農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新與思考［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015（05）.

［6］張玉強(qiáng)，李祥.集中連片特困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧模式［J］.重慶社會科學(xué)，2016（08）.

［7］汪曉文，何明輝，李玉潔.基于空間貧困視角的扶貧模式再選擇——以甘肅為例［J］.甘肅社會科學(xué)，2012（06）.

［8］孫文中.創(chuàng)新中國農(nóng)村扶貧模式的路徑選擇——基于新發(fā)展主義的視角［J］.廣東社會科學(xué)，2013（06）.

［9］李丹.參與式扶貧模式及其在政府扶貧應(yīng)用中的案例研究［D］.中國社會科學(xué)院研究生院，2012.

［10］李娟.參與式發(fā)展理論視角中的農(nóng)村扶貧模式研究［D］.華中師范大學(xué)，2015.

［11］梧州日報：梧州龍圩區(qū)駐村第一書記成為精準(zhǔn)識別“主力軍”［EB/OL］.［2016-01-07］.http：//www.gywb.cn/content/2016-01/07/content_4448452.htm.

［12］經(jīng)管站：2017年1季度全市新成立注冊登記農(nóng)民合作社統(tǒng)計(jì) 數(shù) 據(jù) ［EB/OL］.［2017-04-13］.http：//www.gxny.gov.cn/wuzhou/nydt/wzdt/201704/t20170413_533055.html.

［13］桂組發(fā)：《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)及工作隊(duì)員管理暫行辦法》（2014）2 號［Z］，2014-03-13.

［14］新華社：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》［EB/OL］.［2015-12-07］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/07/c_1117383987.htm.

［15］國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（2016）64 號［Z］，2016-11-03.

F061.5

A

1008-6323（2017）05-0093-07

一、問題的提出

21世紀(jì)的第二個十年是我國全面建設(shè)小康社會和全面深化改革的關(guān)鍵期，貧困問題仍然是新時期的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，我國扶貧工作進(jìn)入新的攻堅(jiān)期。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號。”［1］2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）部署當(dāng)前和今后一個時期，扶貧開發(fā)工作思路，明確要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制；國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》（國開發(fā)辦發(fā)〔2014〕30號）和《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》（國開辦發(fā)〔2014〕24 號）兩個文件的出臺，標(biāo)志著我國建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制在全國正式啟動實(shí)施［2］。精準(zhǔn)扶貧，顧名思義，就是使扶貧工作更加精確，其目標(biāo)在于通過對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別、聯(lián)動幫扶、分類管理和動態(tài)考核，將貧困資源進(jìn)行最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村、到戶，做到“真扶貧、扶真貧”。

中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)是精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)性意見，但是并不排斥地方各級人民政府根據(jù)各地不同的貧困區(qū)域環(huán)境、貧困農(nóng)戶狀況開展扶貧工作，確定獨(dú)具地方特色的精準(zhǔn)扶貧模式。廣西壯族自治區(qū)是集“老、少、邊、山、窮”于一體的典型區(qū)域，是中國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，廣西111個縣（市、區(qū)）中有54個貧困縣，貧困村數(shù)量達(dá)到5000個［3］。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，廣西2016年完成了112.08萬貧困人口脫貧，摘帽891個貧困村和4個貧困縣，脫貧人口排全國第一位，比上年增加23萬人；減貧速度25%，排全國第二位，比上年提高9個百分點(diǎn)［4］。而廣西梧州市作為廣西精準(zhǔn)扶貧的重要分戰(zhàn)場，2016年47773名貧困人口搭上“精準(zhǔn)扶貧”的快車，59個貧困村和龍圩區(qū)脫貧摘帽，貧困村的扶貧攻堅(jiān)工作取得了巨大成效，扶貧治理效果顯著。

司雨桐，東南大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生。

2017-08-26

責(zé)任編輯：唐若蘭