高彥

摘 要：“十三五”期間，隨著一大批機場的新建和改擴建，民航空管固定資產(chǎn)投資和日常運營資金的需求將會進一步加大。同時，通用航空的發(fā)展將催生空管服務業(yè)務的結構調(diào)整，全面深化改革的政策將加速空管管理體制的轉型，提升新技術的應用將為空管發(fā)展帶來新的機遇。在這種新形勢下，空管單位財務不能只將眼光局限于核算和控制，要由“核算型”財務向“管理型”財務轉型，需要通過信息化建設打造“大財務管理”模式，在防范財務風險的同時，實現(xiàn)精細化財務管理，通過資金集中管理、動態(tài)預算管控、固化內(nèi)部控制關鍵節(jié)點、業(yè)務模塊與財務模塊的無縫銜接等財務信息化功能的實現(xiàn)，全面提升財務管理水平。文章結合空管單位的特點，從對空管單位財務信息化現(xiàn)狀的分析入手，針對性地提出空管單位財務管理信息系統(tǒng)建設應達到的目標及信息化實施過程中應關注的問題，對民航空管單位財務管理信息系統(tǒng)的建設提出了相關建議。

關鍵詞：民航空管單位 財務管理信息系統(tǒng) 建設 思考

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-115-02

一、空管單位財務管理信息系統(tǒng)建設的背景

空中交通管制服務是保證民航運輸持續(xù)快速增長的重要環(huán)節(jié)，民航局所屬空管單位則承擔著對領空和飛行情報區(qū)內(nèi)的民用航空器飛行活動實施統(tǒng)一的空中交通管制，維護空中飛行秩序、提高飛行效率、保證飛行安全的職責。

“十三五”期間，航空運輸國企改革將取得突破，航空物流深度整合逐步到位，預期市場需求擴大和低油價將給民航業(yè)帶來較高的效益，隨著一大批機場的新建和改擴建，民航空管固定資產(chǎn)投資和日常運營資金的需求將會進一步加大。同時，通用航空的發(fā)展將催生空管服務業(yè)務的結構調(diào)整，全面深化改革的政策將加速空管管理體制的轉型，提升新技術的應用將為空管發(fā)展帶來新的機遇。在這種新形勢下，空管單位財務不能只將眼光局限于核算和控制，要把關注重點逐步轉向管理會計、戰(zhàn)略財務及價值創(chuàng)造等更高的層次，提高財務工作駕馭全局、引導調(diào)控各項工作的能力。需要通過信息化建設打造“大財務管理”模式，實現(xiàn)精細化財務管理、強調(diào)管控能力、強化內(nèi)控機制、加強信息共享，實現(xiàn)業(yè)務模塊與財務系統(tǒng)的一體化、實現(xiàn)業(yè)務流程管理的規(guī)范化、實現(xiàn)預算管理的精細化。

二、空管單位財務管理信息化現(xiàn)狀

1.處于以會計電算化為基礎，以會計核算為導向的階段。全系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了會計電算化，處于以會計核算為導向的會計電算化階段，但財務管理主要職能依然是事后核算?？展軉挝回攧詹块T屬于后勤服務類型的部門，全系統(tǒng)的財務信息化程度參差不齊，目標定位很高，但原有的基礎薄弱。許多單位的信息化分專業(yè)建設，財務系統(tǒng)沒有和相關運營系統(tǒng)相連，大量的業(yè)務數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)“自說自話”，沒有實現(xiàn)業(yè)務、財務一體化和財務信息共享。電算化還是以各核算單位為基礎，缺乏整體的分析和決策支持能力，不利于集中報告與管控，與建設高效、共享的財務信息系統(tǒng)不相適應。

2.事前計劃、事中控制、事后分析鏈條不完善。這容易造成事前沒有準確有效的數(shù)據(jù)支持預算編制，事中預算控制流于形式，事后評價和分析不到位的局面，沒有形成有效的財務管理循環(huán)。

3.傳統(tǒng)的財務管理系統(tǒng)財務信息共享不足。由于缺乏有效的上下級間的財務數(shù)據(jù)共享，導致監(jiān)管反饋不及時，工作效率不高，財務工作疲于應付，缺乏財務創(chuàng)新。

4.費用管理不到位。傳統(tǒng)財務管理理念導致費用管理不規(guī)范，費用管理流程執(zhí)行不到位；賬務核算不統(tǒng)一，精細化程度不夠。

5.薪酬、資產(chǎn)、基本建設等管理效率有待進一步提高。在處理環(huán)節(jié)，大部分單位采用手工方式進行工資數(shù)據(jù)傳遞、實物資產(chǎn)盤點等工作，管理和核算職責又分屬不同的部門，工作效率低，準確度不高。

6.財務監(jiān)控存在盲點。目前的財務信息系統(tǒng)在預算控制和過程控制上存在管理上的盲點，預算控制在財務信息系統(tǒng)中沒有固化，完全依靠上級檢查、監(jiān)督和財務人員的反復強調(diào)、督促來控制，預算管理的約束力不足。對經(jīng)濟事項的過程監(jiān)控無法實現(xiàn)，往往是事情做完了才找財務部門來處理，或是財務部門雖然在過程中參與了，但無法對實施過程進行完全監(jiān)控，部分辦事人員“簡單”的認為財務就是收收錢、付付錢而已，別的事情和財務無關。

以上這些問題，用傳統(tǒng)的財務管理手段已經(jīng)不能得到有效的解決，在科技日新月異，信息技術高度發(fā)展的今天，利用先進的管理方式和技術手段實現(xiàn)信息的高度集成，建立不僅限于賬目而是滲透到了各管理環(huán)節(jié)的財務信息化系統(tǒng)，將具體的財務管控措施固化和落地，才能使財務管理水平有一個質(zhì)的飛躍。

三、空管單位財務管理信息系統(tǒng)建設應實現(xiàn)的目標

1.統(tǒng)一會計核算流程，加強財務基礎工作。空管單位應根據(jù)國家、行業(yè)的財經(jīng)法規(guī)，從預算管理、資產(chǎn)管理、基本建設、工資薪酬、收入管理、政府采購乃至財務報表等方面制定統(tǒng)一的會計核算流程與會計政策，加強財務基礎工作，使財務數(shù)據(jù)能更加真實的反映整體運營情況。

2.建立高效的空管系統(tǒng)資金集中管理體系。在全國空管范圍內(nèi)構建高效資金集中管理體系，通過財務管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)對全系統(tǒng)資金的集約化管理，解決系統(tǒng)內(nèi)資金沉淀和短缺并存的問題，盤活沉淀資金，提高資金使用效率。該系統(tǒng)應當具有與銀行網(wǎng)銀及其他運營系統(tǒng)的連接功能，通過資金的集中管理可以隨時掌握各空管單位的運營狀況及資金流向，形成資金使用情況報告與分析，透過資金流的變化尋找管理的重點、難點，以便對各成員單位進行有效調(diào)控。

3.以預算管理為核心，建立完善的信息化預算管理系統(tǒng)。以預算管理為核心，建立涵蓋所有空管單位的動態(tài)預算管理和財務監(jiān)控信息系統(tǒng)，細化各項預算指標在執(zhí)行過程中的管控，強化財務風險的預算控制。財務信息系統(tǒng)中的預算管理模塊應支持從預算的編制上報、預算審批、預算執(zhí)行監(jiān)控、預算分析到預算考核的全過程功能，并通過和財務核算軟件的無縫銜接，有效實現(xiàn)預算管理及賬務核算的一體化功能。endprint

4.固化內(nèi)控關鍵節(jié)點，落實內(nèi)部控制體系建設要求。財務管理信息系統(tǒng)必須結合財政部內(nèi)部控制的工作要求，完整地體現(xiàn)內(nèi)控工作流程，通過明確各職能部門執(zhí)行經(jīng)濟業(yè)務時的相互關系，明確內(nèi)控節(jié)點與關鍵科目的關系，使內(nèi)控流程的貫徹執(zhí)行在系統(tǒng)中得以固化、常態(tài)化。財務信息系統(tǒng)建設時應當符合不相容崗位分離等內(nèi)控要求，可以隨時查詢內(nèi)部控制的執(zhí)行情況。在功能上支持內(nèi)部審計工作，各單位可以實時查閱審計及內(nèi)控檢查的結果，便于使用單位通過該系統(tǒng)能夠充分評估本單位面臨的各種財務風險，制定相應的對策，全面提升風險管理與防范能力。

5.實現(xiàn)財務核算與相關業(yè)務運營一體化功能。在財務管理信息化核心模塊建設的同時，還需要考慮實現(xiàn)財務核算與相關的業(yè)務運營數(shù)據(jù)一體化功能，將相關生產(chǎn)運營產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與財務核算流程無縫銜接，統(tǒng)一信息標準，通過系統(tǒng)進行實時數(shù)據(jù)傳遞，使財務核算能夠及時獲取單位物資采購、資產(chǎn)管理、基本建設、人力資源等各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的業(yè)務活動信息，提高數(shù)據(jù)使用的時效性，降低差錯率，實現(xiàn)使用單位的實物流、信息流和資金流的有機統(tǒng)一，提高整體管理效能。

6.實現(xiàn)智能分析功能，建立高效的財務分析及決策支持系統(tǒng)。在財務管理信息系統(tǒng)建設的基礎上，深入發(fā)展能夠自動進行全局數(shù)據(jù)分析的管理系統(tǒng)，支持大數(shù)據(jù)的應用，具備智能數(shù)據(jù)挖掘分析功能，使民航局空管局可以依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，根據(jù)重點關心的問題，通過設置各類數(shù)據(jù)分析模型，詳細分析所有成員單位的財務及運營狀況，為各項決策提供充分、實時的數(shù)據(jù)支持，更好地促進全系統(tǒng)改善運營管理，提高運營績效。

四、空管單位財務管理信息系統(tǒng)建設需要關注的問題

1.管理層對財務管理信息系統(tǒng)的認識是該系統(tǒng)成功的基礎。財務管理信息系統(tǒng)的建設在一定程度上是管理層管理創(chuàng)新和思維方式轉變的產(chǎn)物，也是管理上的一次變革，對原有的制度、操作流程和內(nèi)部利益格局會帶來一定的改變和沖擊，該系統(tǒng)能否順利實施，在很大程度上取決于單位各級高層領導的決心和支持力度。管理層能否打破原有的傳統(tǒng)管理方式，打破遮遮掩掩、害怕公開透明的管理思想，樹立正確的理財觀念，是做好這項工作的重要前提和有力保障。

2.做好組織管理，優(yōu)化業(yè)務流程，確保財務管理信息系統(tǒng)的順利實施。財務管理信息系統(tǒng)建設是一個綜合的管理工程，它需要將信息技術、生產(chǎn)運營與財務管理緊密融合，對原有的管理流程、業(yè)務流程、管理制度等進行全方位設計優(yōu)化與再造，形成一個協(xié)調(diào)有序的綜合管理系統(tǒng)，涉及內(nèi)容龐雜，工作難度大，必須成立由單位一把手掛帥，由財務部門牽頭，組織生產(chǎn)、基建、人力資源、后勤等相關部門共同參與的實施機構，明確機構職責、權限，對財務管理信息系統(tǒng)建設進行持續(xù)的協(xié)調(diào)推進，確保系統(tǒng)的順利運行、實施。

3.合理設計實施方案，穩(wěn)步推進財務信息化建設。根據(jù)空管體制改革的要求及業(yè)務結構調(diào)整的發(fā)展方向，制定空管單位財務管理信息系統(tǒng)總體建設規(guī)劃，從預算管理、資金管理、會計核算、財務分析四個方面有重點的制定詳細的年度實施計劃，充分考慮各層級、各部門的利益關切，分步有序的推進，確保實施階段各項工作及各部門之間的有效銜接和平穩(wěn)過渡，分層次、分階段逐步擴大財務管理信息系統(tǒng)的實施范圍，穩(wěn)步推進財務信息化建設。

4.做好培訓工作，確保財務管理信息系統(tǒng)的正常運轉。財務管理信息系統(tǒng)的實施是管理理念、管理方式的一次重大變革，無紙化、信息化的管理模式，對員工的綜合能力提出了較高的要求，優(yōu)化后的操作流程在信息系統(tǒng)內(nèi)的固化要求所有員工對該系統(tǒng)如何運行、如何使用必須有一個基礎性的了解，所以在財務管理信息系統(tǒng)建立初期必須進行各成員單位員工的全員培訓。應設立專門的培訓組織機構，做好培訓計劃，制定專門的培訓教材，分批次、分階段進行大規(guī)模的培訓。在全員培訓的同時，可以重點培養(yǎng)一批既懂計算機技術又懂財務信息化的骨干人員，以點帶面，提高培訓效果，確保財務管理信息系統(tǒng)的正常運行。

5.財務信息安全建設應與財務管理信息系統(tǒng)建設同步規(guī)劃和推進。明確財務管理信息系統(tǒng)建設過程中不同階段的安全管理目標，制定相應的安全策略。通過加強環(huán)節(jié)控制、劃分管理權限、實行身份認證、建立數(shù)據(jù)存放和備份安全責任制、加強對病毒和黑客的防范等方式健全安全保障體系，從管理和技術兩方面防范信息系統(tǒng)面臨的外部和內(nèi)部侵害，確保財務業(yè)務不間斷和財務信息的安全。

6.建立長效機制，促進財務管理信息系統(tǒng)的持續(xù)完善。任何一個信息化管理系統(tǒng)的建立都是在一個特定的環(huán)境中產(chǎn)生的，不可能做到一勞永逸。財務管理信息系統(tǒng)建設也不例外，必然經(jīng)歷一個不斷升級、優(yōu)化、演變的漸進過程，必須從組織上、制度上建立長效機制，不斷解決運行中出現(xiàn)的新情況、新問題。同時，應制定詳細的財務信息系統(tǒng)運行、維護制度，明確各崗位工作職責，定期評價信息化實施情況，不斷完善各單位的財務管理信息系統(tǒng)，持續(xù)推進信息化建設工作。

五、結論與不足

空管單位的財務管理信息系統(tǒng)正處于建設階段，與其他事業(yè)單位或企業(yè)相比又有自身特點，可借鑒的經(jīng)驗較少。筆者通過分析空管單位財務管理信息化的現(xiàn)狀，提出財務管理信息系統(tǒng)建設應實現(xiàn)的目標及信息化建設中需要注意的問題，對空管單位財務管理信息系統(tǒng)的建設提出了一些建議及想法，有些觀點不一定準確。財務管理信息化的實施是一個復雜的過程，希望以此能帶來一點啟發(fā)或幫助。

參考文獻：

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[3] 鄒沖，王萍.中小企業(yè)實施會計信息化的策略研究.企業(yè)改革與管理.2015（9）

（作者單位：民航華北地區(qū)空中交通管理局山西分局 山西太原 030031）

（責編：呂尚）endprint