政治制度演變 皇權(quán)不斷加強
——中國隋唐至明清的政治文明

【復習目標】

1.了解隋唐三省六部制。了解隋唐科舉制度的主要內(nèi)容。能列舉“貞觀之治”的主要內(nèi)容。

2.了解北宋的政治制度。

3.理解掌握元朝的行省制度，包括目的、內(nèi)容、意義。知道西藏在元朝正式納入中國版圖。

4.通過皇權(quán)的強化和“八股取士”，初步理解皇帝專權(quán)的弊端。

5.通過軍機處的設(shè)置與文化專制的措施，認識君主專制在清代的極端強化。

6.認識君主專制制度的加強對中國社會發(fā)展的影響。

7.復習本專題，要注意形成中國古代政治制度演變的整體線索：專制主義中央集權(quán)制度經(jīng)歷了戰(zhàn)國開始形成、秦朝正式確立、兩漢鞏固、隋唐完善、宋元加強、明清強化等幾個重要階段，這種高度集權(quán)的制度對中國的積極影響和消極影響都很明顯。

8.理解古代中國政治制度的特點首先是中央集權(quán)，專制皇權(quán)是在中央集權(quán)制度發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷得到強化的。

【知識梳理】

古代中國的政治制度，經(jīng)歷了初創(chuàng)、確立、改革、發(fā)展和完善的過程，對統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)制封建國家的鞏固和發(fā)展起了重要的作用。其中的專制主義中央集權(quán)制度、地方行政制度和選官制度對中國歷史的影響更為深遠。對于隋唐、宋元、明清時期的政治制度，我們可以從三個方面總結(jié)。

一、中央行政制度

隋朝：首創(chuàng)三省六部制。三省為中央政府最高機構(gòu)。中書省負責草擬和頒發(fā)皇帝的詔令，門下省負責審核政令，尚書省負責執(zhí)行政令。三省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，具體負責各項行政事務。此后歷朝都基本沿襲了這種制度。

唐朝：沿用三省六部制。唐太宗時進一步明確了三省的職權(quán)。三省分工明確，各司其職，既合作又牽制，保證了君權(quán)獨尊。

北宋：二府三司制。三省長官不參與政事，設(shè)中書門下為最高行政機構(gòu)，掌行政權(quán)；設(shè)樞密院為最高軍政機構(gòu)，掌軍政權(quán)；設(shè)三司使總管國家財政權(quán)。相權(quán)一分為三。

元朝：首創(chuàng)行省制度。目的：為了進行有效的管轄和統(tǒng)治，元朝政府建立了行省制度。內(nèi)容：①中央——中書省——全國最高行政機構(gòu)——管轄大都及周圍地區(qū)。②地方——行中書省(行省或省)——中書省的派出機構(gòu)——管轄11個行省。③設(shè)宣政院，負責管理西藏地區(qū)的行政事務。西藏成為元朝的正式行政區(qū)。④設(shè)立澎湖巡檢司，負責管轄澎湖和琉球(今臺灣)。意義：行省制度的確立，鞏固了元朝的統(tǒng)治；鞏固了多民族國家的統(tǒng)一；是中國行政制度的一次巨大變革，是秦以來郡縣制的一大發(fā)展，對明清及后來政治制度影響深遠。中國省級行區(qū)的設(shè)立，始于元朝。

明朝：明太祖廢除丞相，撤銷中書省，由吏、戶、禮、兵、刑、工六部分理朝政，直接對皇帝負責。全國的軍政大權(quán)，都集中到了皇帝手里。廢除丞相后，設(shè)立殿閣大學士參與決策，逐步形成內(nèi)閣制度。它的形成，是君主專制強化的產(chǎn)物。

清朝：清初沿用明朝六部制和內(nèi)閣制，另有滿洲貴族組成的議政王大臣會議。雍正帝時設(shè)立軍機處，由皇帝選調(diào)親信大臣組成，受皇帝隨時召見，只是跪奏筆錄，上傳下達。軍機處的設(shè)立，提高了行政辦事效率，標志著我國封建君主集權(quán)的進一步強化。

為了加強君主專制，統(tǒng)治者還從思想領(lǐng)域嚴密控制知識分子。在康熙、雍正和乾隆三朝，一再興起文字獄。清朝的文字獄，造成了社會恐怖，摧殘了人才；禁錮了人們的思想，嚴重阻礙了中國社會的發(fā)展和進步。

從三公九卿到隋唐三省六部制，再到明清廢丞相設(shè)內(nèi)閣和設(shè)軍機處，反映出古代相權(quán)削弱、皇權(quán)加強的發(fā)展趨勢。概括地說，在隋唐時期，其積極作用是主要的；在明清時期，其消極作用逐漸增大，束縛了社會生產(chǎn)力的進步。

二、地方行政制度

隋唐：實行州縣兩級制。州設(shè)刺史，縣設(shè)令。

北宋：宋太祖用“杯酒釋兵權(quán)”的辦法，解除了大將的兵權(quán)，并將地方的政權(quán)、財權(quán)、軍權(quán)都收歸中央。州郡長官之下設(shè)通判，行使監(jiān)督權(quán)；派文臣出任地方長官。

元朝：首次在地方設(shè)行中書省(簡稱為行省或省)，作為中書省的派出機構(gòu)，掌管全省軍政大事。

明朝：廢除行省，設(shè)立直屬中央的三司(布政司、按察司、都司)，分管民政、刑獄和軍政。

清朝：共有25個行政轄區(qū)(18個省、5個將軍轄區(qū)，2個辦事大臣轄區(qū))。

三、選官和監(jiān)察制度

1.選官制度——科舉制

隋朝創(chuàng)立科舉制。隋煬帝時，始設(shè)進士科，科舉制正式形成；唐朝完善科舉制。唐朝增加了考試科目，以進士和明經(jīng)兩科為主；武則天創(chuàng)設(shè)武舉和殿試；明朝實行八股取士?？婆e制度改善了用人制度，使得有才識的讀書人有機會進入各級政府任職，促進了教育事業(yè)的發(fā)展，也促進了文學藝術(shù)的發(fā)展，有利于唐詩的繁榮。但是明朝八股取士，禁錮了人們的思想，阻礙了科技進步和文化的發(fā)展，是導致中國近代落后于西方的文化因素。

2.監(jiān)察制度

北宋：設(shè)通判，監(jiān)督知州。

元朝：設(shè)御史臺負責監(jiān)察。

明朝：設(shè)立廠衛(wèi)特務機構(gòu)，兼管對臣民的監(jiān)視、偵查。

【拓展延伸】

1.嘗試查一查，你的家鄉(xiāng)在元朝時屬于哪個行政區(qū)劃？

提示：依據(jù)《元朝疆域》圖，從掌握元朝的行省劃分入手，宏觀把握行省制度的建立及作用，進而以自己家鄉(xiāng)為軸心，更深入地了解元朝行省制度的細節(jié)，加深對這一中國古代政治制度中重大變革的認識，深刻地理解行省制度給中國歷史帶來的深遠影響。

2.歷代統(tǒng)治者為防止地方割據(jù)，加強地方管理的主要方式有哪些？

(1)分化事權(quán)，相互牽制。如：明朝廢丞相和中書省，設(shè)三司，相互牽制。

(2)劃分適當?shù)男姓^(qū)域。如：元朝實行行省制度。

(3)實行監(jiān)察制度。如：明朝設(shè)立廠衛(wèi)特務機構(gòu)，監(jiān)視、偵查官民的不法行為。

(4)中央直接掌控地方的部分權(quán)力。如：北宋地方財政權(quán)收歸中央。

【真題解析】

1.(2016·重慶B卷)科舉制度作為一種人才選拔制度，在一定程度上體現(xiàn)了公平公正。它正式創(chuàng)立是在

( )

A.隋文帝時 B.隋煬帝時 C.武則天時 D.唐玄宗時

【解析】本題主要考查學生運用所學知識解決問題的能力?？婆e制度是中國古代封建王朝通過考試選拔官吏的一種制度。由于采用分科取士的辦法，所以叫做科舉。隋煬帝時正式設(shè)置進士科，按考試成績選拔人才，標志著科舉制的正式創(chuàng)立?？婆e制從隋朝開始實行，到1905年(清光緒三十一年)清政府廢除科舉制度為止。所以答案為B。

2.(2016·湖南張家界)創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。我國古代之所以能創(chuàng)造出燦爛的中華文明，與不斷的制度創(chuàng)新分不開。下列制度創(chuàng)立于元朝的是

( )

A.王位世襲制 B.郡縣制 C.科舉制 D.行省制

【解析】本題主要考查學生運用歷史知識進行判斷的能力?？梢愿鶕?jù)題干提供的信息“下列制度創(chuàng)立于元朝的是”，結(jié)合所學知識進行判斷，答案是D項行省制。元朝疆域空前遼闊，為對全國實行有效統(tǒng)治，元世祖在中央設(shè)立中書省，在地方設(shè)立行中書省，簡稱行省或省。元朝的行省制，對后世影響深遠。王位世襲制是夏朝出現(xiàn)的帝王世代沿襲的制度；郡縣制是秦朝創(chuàng)立的地方行政制度；科舉制是隋朝創(chuàng)立的通過考試選拔官吏的制度。故選D。

3.(2017·山東泰安)《皇明祖訓》中記載，朱元璋規(guī)定：以后子孫做皇帝時，“并不許立丞相。臣下敢有奏請設(shè)立者，文武群臣即時劾奏，處以重刑”。朱元璋立下這條“祖訓”的目的是

( )

【解析】本題主要考查學生運用所學知識解決問題的能力。根據(jù)材料“以后子孫做皇帝時，‘并不許立承相……’”的信息可知，這是朱元璋為了加強皇帝的君權(quán)，廢除丞相。故選A。

4.(2016·廣東)這一機構(gòu)的辦事特點是“勤、速、密”，且“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間”，決策權(quán)由皇帝控制。該機構(gòu)是

( )

A.錦衣衛(wèi) B.軍機處 C.中書省 D.六部

【解析】本題主要考查學生的識別能力。軍機處是清代官署名，亦稱軍機房、總理處，是清朝中后期的中樞權(quán)力機關(guān)。1729年，因用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，恐漏瀉機密，始于隆宗門內(nèi)設(shè)置軍機房，選內(nèi)閣中謹密者入值繕寫，以為處理緊急軍務之用，輔佐皇帝處理政務。雍正十年(1732年)，改稱“辦理軍機處”，簡稱“軍機處”。其特點在于：簡、勤、密、速。因此，答案為B。

5.(2016·山東泰安·節(jié)選)君主專制主義中央集權(quán)制度在我國存在了兩千多年，影響深遠。結(jié)合所學知識，回答下列問題。

材料一唐太宗常說：“為政之要，唯在得人……今所任用，必以德行、學識為本?！?/p>

唐太宗問魏征：“何謂明君？”魏征說：“君之所以明者，兼聽也?！碧谝詾槿?，并說：“主欲知過，必籍忠臣。”

(1)材料一體現(xiàn)了唐太宗的哪些執(zhí)政理念？請各舉一例說明他是如何踐行這些理念的？

材料二罷丞相不設(shè)，析中書省政要歸六部，以尚書任天下事……而殿閣大學士只備顧問。帝方自操權(quán)柄，學士鮮所參決。

(2)材料二中的“帝”指哪位皇帝？請指出丞相這一官職開始設(shè)立和廢除的朝代。

“偏房”外景

材料三故宮導游說：“這個不起眼的‘偏房’(右圖)，在雍正時代及以后的清朝政治生活中，成為了這個王朝的權(quán)力中心?！?/p>

(3)導游所說的“偏房”指的是哪一機構(gòu)？這一機構(gòu)的設(shè)立標志著什么？

【解析】本題考查了學生基礎(chǔ)知識的掌握情況，及運用所學歷史知識分析解決問題的能力。第(1)問，依據(jù)材料“為政之要，唯在得人……必以德行、學識為本”可得出唐太宗的執(zhí)政理念為：任用賢才(或重用賢才)；依據(jù)材料“唐太宗問魏征：‘何謂明君？’魏征說：‘君之所以明者，兼聽也?！谝詾槿弧笨芍@是說偏聽則暗，兼聽則明，指要善于納諫。第(2)問，依據(jù)材料：“罷丞相不設(shè)，析中書省政要歸六部……”結(jié)合所學知識可知，明太祖為加強君主專制，廢除丞相。秦朝時在中央設(shè)丞相、太尉、御史大夫。第(3)問，依據(jù)材料“……在雍正時代……成為了這個王朝的權(quán)力中心”，結(jié)合所學知識可知，“偏房”指的是軍機處。它的設(shè)立標志著我國君主專制的進一步加強。

參考答案：

(1)任用賢才，任用房玄齡為相(或任用杜如晦為相)。善于納諫，重用敢于直言的魏征。

(2)明太祖朱元璋。設(shè)立：秦朝；廢除：明朝。

(3)軍機處。封建君主集權(quán)進一步強化。

【習題演練】

1.隋唐時期有一大“發(fā)明”，它否定按門第選官，為布衣(平民)提供了做宰相、公卿的機會。這一“發(fā)明”是

( )

A.世襲制 B.分封制 C.郡縣制 D.科舉制

2.“中書主出命，門下主封駁，尚書主奉行?！边@段材料介紹的是

( )

3.《元史》記載：“掌國庶務，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里……凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領(lǐng)之?！薄芭c都省為表里”的地方行政機構(gòu)是

( )

A.三司 B.行中書省 C.中書省 D.宣政院

4.有人統(tǒng)計，洪武十七年，朱元璋在8天時間內(nèi)，覽閱奏折1160件，處理政事339件。朱元璋的忙碌和下列哪項措施直接相關(guān)

( )

5.王朝更替是中國古代史的重要特點。閱讀材料，回答問題。

材料一：

唐朝的政治制度示意圖

(1)依據(jù)材料分析唐朝的政治制度有什么特點？

材料二：行中書省……掌國庶務，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。

——《元史》

(2)元朝行中書省的主要職能是什么？

材料三：秦漢時期，丞相地位極為崇高。拜相時，皇帝要施大禮，因此才有“拜相”一說。然而到了明太祖朱元璋，竟把丞相給廢除了，從此丞相在中國就成了一個歷史名詞。

——《古老中國的發(fā)展傳奇》

(3)據(jù)材料三并結(jié)合所學知識分析朱元璋廢除丞相的主要目的。

材料四：如右圖。

軍機處外景

(4)為加強統(tǒng)治，清朝采取了許多措施。與圖相關(guān)的歷史事件起了什么作用？

材料五：經(jīng)過春秋戰(zhàn)國時期的諸侯爭霸，到秦朝統(tǒng)一多民族國家的形成，以皇權(quán)為中心的中央集權(quán)制度建立起來。歷經(jīng)漢魏至明清，皇帝與宰相之間的權(quán)勢此消彼長，中央與地方爭權(quán)斗爭接連不斷，最終皇權(quán)不斷強化，中央集權(quán)逐漸得到鞏固。中央集權(quán)制度作為古代中國政治制度的突出特色，對中國歷史產(chǎn)生了深遠影響。

——摘編自人教版歷史必修Ι

(5)據(jù)材料五并結(jié)合所學知識，指出我國古代專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展趨勢。

參考答案

1.D 2.B 3.B 4.C

5.(1)特點：三省之間各有分工，相互合作又互相牽制。

(2)職能：管理地方，守護邊疆。

(3)目的：加強君權(quán)，防止丞相專權(quán)。

(4)作用：軍機處的設(shè)置，標志著中國封建君主集權(quán)的進一步強化。

(5)趨勢：封建君主專制統(tǒng)治逐步加強。