張凡

摘 要 隨著21世紀(jì)初中國與拉美國家關(guān)系的迅猛發(fā)展，雙方“整體合作”提上了議事日程。作為整體合作的基礎(chǔ)和前提，拉美地區(qū)建設(shè)將發(fā)揮重要作用。拉美地區(qū)主義實踐經(jīng)歷了伴隨進(jìn)口替代工業(yè)化的“地區(qū)一體化”、“開放地區(qū)主義”和“后自由主義地區(qū)主義”三個階段，表現(xiàn)出鮮明的時代和地域特征，在具有廣泛、靈活特點同時又呈分化、重疊趨勢。整體合作意味著拉美地區(qū)進(jìn)程與中拉關(guān)系演變出現(xiàn)交集，但整體合作應(yīng)定位為中拉“全面合作”的有機(jī)組成部分和未來發(fā)展方向，其路徑與全面合作的“立體”模式有別，其成敗取決于拉美國家協(xié)調(diào)、統(tǒng)一步伐，但不妨礙雙方全面合作的持續(xù)展開。中拉整體合作將在拉美充分利用外部條件追求自主與發(fā)展的訴求中探索前行之路，但復(fù)雜的地緣政治環(huán)境、國別差異、新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)以及制度和地區(qū)主義邏輯的不同也會制約整體合作的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞 中拉整體合作 拉美地區(qū)主義 跨區(qū)域合作 拉美視角拉美和加勒比國家共同體

中華人民共和國與拉美國家的關(guān)系經(jīng)過60多年的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了整體合作階段。狹義地理解，所謂“整體合作”是指中國為一方與拉美作為整體為一方形成“1+1”合作模式的互動。2015年中國—拉美和加勒比共同體論壇首屆部長級會議在北京舉行，中拉整體合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。這是中拉關(guān)系發(fā)展中具有里程碑意義的事件，其效應(yīng)和后續(xù)影響將逐步顯現(xiàn)出來。由于整體合作模式正處于初創(chuàng)和形成過程中，中拉關(guān)系的實際動態(tài)還是以中國和拉美各國雙邊關(guān)系以及與眾多次區(qū)域組織的合作為主要內(nèi)容，中拉整體合作應(yīng)理解為囊括上述內(nèi)容的中拉“全面合作”的有機(jī)組成部分和最新成果，同時是一種正在向一對一合作模式推進(jìn)的動態(tài)過程，這是一個涉及中拉關(guān)系和拉美地區(qū)主義的復(fù)雜而有趣的現(xiàn)象。

有關(guān)地區(qū)主義的界定往往以地理毗鄰、相互認(rèn)知和頻繁互動的若干國家為出發(fā)點，但其基本含義是國家管理區(qū)域內(nèi)部互動和回應(yīng)外部挑戰(zhàn)的明確政策行為。地區(qū)主義概念在不斷變化、豐富，非國家行為體、非正式交往形式以及不同層次的整合與合作內(nèi)容均被納入地區(qū)主義研究范圍。本文所理解的地區(qū)主義是指國家和非國家行為體在特定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的政策和方案，通常與正式的計劃和制度建設(shè)相關(guān)聯(lián)。地區(qū)主義是多維度的地區(qū)整合形式，包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會等方面的內(nèi)容。當(dāng)代的地區(qū)主義實際上由各種不同的地區(qū)主義所構(gòu)成，反映著全球不同區(qū)域的條件、價值和意識形態(tài)立場，是歷史和社會具體環(huán)境的產(chǎn)物。與此相關(guān)，地區(qū)內(nèi)部自下而上的地區(qū)化則是各種共同體和社會在多種多樣的地區(qū)主義框架中回應(yīng)內(nèi)外因素進(jìn)行合作的進(jìn)程，是一種動態(tài)的建構(gòu)和重新建構(gòu)的過程，其間整合與分化相互交織，深化與倒退的可能性并存。上述進(jìn)程往往伴隨著地區(qū)性身份認(rèn)同的形成和地區(qū)組織的涌現(xiàn)，后者逐步成為國際關(guān)系的特定行為體開展著自身獨特的對外關(guān)系。參閱Fredrik Sderbaum， “Comparative Regional Integration and Regionalism，” in Todd Landman and Neil Robinson， eds.， The Sage Handbook of Comparative Politics， London and Thousand Oaks， Calif.： Sage， 2009， pp. 477-496； Bjrn Hettne， “Beyond the ‘new Regionalism，” New Political Economy， Vol.10， No. 4，2005， pp. 543-571； Mary Farrell， “The Global Politics of Regionalism： An Introduction，” in Mary Farrell， Bjrn Hettne and Luk Van Langenhove， eds.， Global Politics of Regionalism， London and Ann Arbor， MI： Pluto Press， 2005， pp. 8-9； and Heiner Hnggi， Ralf Roloff and Jürgen Rüland， “Interregionalism： A new Phenomenon in International Relations，” in Heiner Hnggi， Ralf Roloff and Jürgen Rüland， eds.， Interregionalism and International Relations， New York： Routledge， 2006， pp. 3-14.

拉美的地區(qū)主義可以追溯到19世紀(jì)早期的一體化夢想，目前的地區(qū)主義實踐則主要是指20世紀(jì)中葉以來出現(xiàn)的區(qū)域合作與整合浪潮。21世紀(jì)以來拉美地區(qū)主義的一個新動向是“中國因素”開始介入拉美地區(qū)建設(shè)進(jìn)程。本文旨在探討中拉整體合作的背景、動力和面臨的挑戰(zhàn)，特別選取拉美地區(qū)主義視角觀照這一嶄新合作方式的主要問題，探討中拉合作與拉美地區(qū)進(jìn)程正在形成的關(guān)系，以期對一個主權(quán)國家和一個地區(qū)之間的跨地區(qū)合作模式研究有所貢獻(xiàn)。本文首先概括拉美地區(qū)主義的思想、實踐和特點，然后在中拉關(guān)系演變及其動力分析的基礎(chǔ)上，指出拉美地區(qū)主義與中拉合作的交集，最后歸納分析影響中拉整體合作的若干因素。本文所謂的拉丁美洲系指西半球除美國和加拿大以外的33個獨立主權(quán)國家，其正式稱謂應(yīng)為“拉丁美洲和加勒比”地區(qū)，以下簡稱“拉美”。

一、地區(qū)主義視角下的拉美區(qū)域合作和一體化

（一）拉美地區(qū)主義思想

20世紀(jì)30年代以后，拉美主要國家陸續(xù)實施了以進(jìn)口替代工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化成為這一發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。自20世紀(jì)40年代末始，以勞爾·普雷維什為代表的聯(lián)合國拉美經(jīng)委會的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就提出了被稱為“結(jié)構(gòu)主義學(xué)派”的發(fā)展理論。這一理論試圖解釋拉丁美洲欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的成因，其核心概念是國際體系的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)。中心與外圍的不平等交換是拉丁美洲欠發(fā)達(dá)的主要原因，克服這種狀態(tài)唯有進(jìn)口替代工業(yè)化一途。鑒于拉美國家國內(nèi)市場狹小的狀況，拉美經(jīng)委會將地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化作為解決這一問題的重要手段，建議建立拉丁美洲共同市場，以保證實現(xiàn)拉美國家工業(yè)化的目標(biāo)。endprint

Joseph L. Love， “The Rise and Fall of Structuralism，” in Valpy FitzGerald and Rosemary Thorp， eds.， Economic Doctrines in Latin America， New York： Palgrave Macmillan， 2005， pp. 157-181； 勞爾·普雷維什：《外圍資本主義——危機(jī)與改造》，北京：商務(wù)印書館，1990年；蘇振興主編：《拉美國家現(xiàn)代化進(jìn)程研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第109-133頁。

20世紀(jì)60年代的拉美一體化是世界范圍地區(qū)整合運(yùn)動的一部分，但這一時期的一體化運(yùn)動大多陷入困境。直到20世紀(jì)90年代，地區(qū)主義再次勃興。與此前的一體化運(yùn)動有所不同，被冠以“新地區(qū)主義”的浪潮追求的是促進(jìn)出口而非進(jìn)口替代，在自由貿(mào)易的環(huán)境中提高競爭力而非采用保護(hù)主義方式將各自地區(qū)封閉起來。新地區(qū)主義被認(rèn)為是全球化進(jìn)程的一大特征，是“開放”的地區(qū)主義。在拉丁美洲，官、產(chǎn)、學(xué)以及國際機(jī)構(gòu)的主流觀點趨于否定國家主導(dǎo)的、以政府調(diào)控市場為特點的經(jīng)濟(jì)模式，開始倡導(dǎo)開放經(jīng)濟(jì)特別是放松貿(mào)易、金融管制，標(biāo)志著拉美地區(qū)主義的一次重大轉(zhuǎn)向。Gordon Mace， Louis Bélanger and contributors， The Americas in Transitions： The Contour of Regionalism， Boulder， Colorado and London： Lynne Rienner Publishers， 1999.

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著拉美政治版圖的演變，地區(qū)主義的地理、層次和意識形態(tài)范圍正在重新界定，新一輪的地區(qū)主義敘事和話語登場，國家在社會經(jīng)濟(jì)生活中的主導(dǎo)作用再次被置于重要地位。世紀(jì)初期逐步抬頭的這一傾向明顯超越了市場導(dǎo)向地區(qū)主義的疆界，反映了拉美地區(qū)主義發(fā)展中又一輪新理念、新政策和新制度安排業(yè)已登上歷史舞臺。Pía Riggirozzi and Diana Tussie， eds.， The Rise of Post-hegemonic Regionalism： The Case of Latin America， Dordrecht， Heidelberg， London and New York： Springer， 2012.但這一新趨勢的前景尚在未定之天。主導(dǎo)這一趨勢的還不是成熟的理論，至多只能是一種政策取向。拉美部分國家偏離新自由主義軌道，主要基于對市場化改革弊端的認(rèn)識，但還沒有找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括地區(qū)建設(shè)更切實可行的道路，因此拉美目前地區(qū)主義發(fā)展呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的圖景，存在眾多不同形式和取向的區(qū)域次區(qū)域集團(tuán)。

（二）拉美地區(qū)主義實踐

在20世紀(jì)50—60年代的區(qū)域一體化浪潮中，拉美是繼歐洲之后第二個地區(qū)主義發(fā)展最有深度、最為多樣的地區(qū)。拉美幾乎所有國家都參與了區(qū)域或次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，突出地表現(xiàn)為一系列一體化組織的建立，包括拉丁美洲自由貿(mào)易協(xié)會、中美洲共同市場、安第斯集團(tuán)、加勒比自由貿(mào)易協(xié)會（后改稱加勒比共同體）等。這一時期各一體化組織制定了宏偉的目標(biāo)，并規(guī)定了實現(xiàn)目標(biāo)的期限。一體化組織的成立和發(fā)展促進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易的增長，而地區(qū)內(nèi)貿(mào)易的增長促進(jìn)了各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但內(nèi)向型發(fā)展模式也限制了地區(qū)一體化的潛力。

20世紀(jì)70—80年代，拉美國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，歐洲、北美和東亞經(jīng)濟(jì)板塊的形成，以及蘇東轉(zhuǎn)軌國家吸引發(fā)展資金的競爭壓力，促成了拉美國家區(qū)域合作和一體化進(jìn)程的再次勃興。這一時期地區(qū)建設(shè)的主要舉措包括：南方共同市場正式啟動；安第斯5國決定建立自貿(mào)區(qū)；中美洲一體化體系開始運(yùn)行；加勒比共同體建立共同市場；加勒比國家聯(lián)盟正式成立等。同時，拉美各國雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議大量涌現(xiàn)。Victor Bulmer-Thomas， The Economic History of Latin America Since Independence， New York： Cambridge University Press， 1994， pp. 297-308。拉美一體化的新活力帶動了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的迅速增長，吸引了大量外資涌入，各集團(tuán)成員國經(jīng)濟(jì)普遍實現(xiàn)穩(wěn)定增長。但這一時期仍暴露了各成員國政策不協(xié)調(diào)的難題，政府間主義性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)也未能出現(xiàn)向超國家權(quán)力機(jī)構(gòu)演進(jìn)的任何突破。

隨著全球化進(jìn)程的加快，拉美國家的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革由于國情差異而呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的結(jié)果和績效。許多國家開始對調(diào)整和改革的成敗得失進(jìn)行反思，進(jìn)而對“開放的地區(qū)主義”的區(qū)域合作路徑做出了若干修正。進(jìn)入新世紀(jì)以后，美國主導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)談判陷入僵局，而巴西領(lǐng)銜的南美國家共同體則宣告成立，并于2008年演變?yōu)槟厦绹衣?lián)盟。由于其更深層的背景是拉美左翼政治力量崛起并在多數(shù)國家上臺執(zhí)政，因此區(qū)域合作中的市場驅(qū)動含量降低，而政治合作和社會議程日益占有突出的地位。委內(nèi)瑞拉與古巴聯(lián)手組建了更加激進(jìn)和帶有反美色彩的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟。2015年以后，隨著拉美國家國內(nèi)政黨輪替和所謂政治“新生態(tài)”的逐步形成，一些區(qū)域組織的取向開始調(diào)整。由墨西哥、哥倫比亞、秘魯和智利組成的拉美“太平洋聯(lián)盟”仍以自由貿(mào)易取向彰顯著“開放地區(qū)主義”的影響。

在拉丁美洲，還有一條與經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程并行的發(fā)展脈絡(luò)。長期以來，主要由中小國家構(gòu)成的拉丁美洲十分重視國際組織和規(guī)范在維持國際秩序、保障中小國家利益方面的作用。20世紀(jì)80年代，為了解決中美洲戰(zhàn)亂問題，拉美國家成立了孔塔多拉集團(tuán)，并最終建立了里約集團(tuán)。這是冷戰(zhàn)末期拉美國家獨立于美國主導(dǎo)的泛美體系而自我組織的最重要的政治合作機(jī)制。2010年，拉美和加勒比國家共同體（拉共體）宣告成立，里約集團(tuán)的功能遂為新的包括拉美全部33個國家的組織所取代。在從里約集團(tuán)到拉共體的演變過程中，拉美地區(qū)組織與域外組織或域外大國展開了頻繁的互動，例如20世紀(jì)90年代以來建立的伊比利亞美洲峰會和歐拉對話機(jī)制等。拉美與東亞國家建立了東亞—拉美合作論壇，部分拉美國家加入了亞太經(jīng)合組織成為跨太平洋合作機(jī)制的重要成員。2015年初，中國—拉共同體論壇正式成立，中國因素開始介入拉美地區(qū)主義的發(fā)展進(jìn)程。endprint

（三）拉美地區(qū)主義的特點

20世紀(jì)中葉以來的拉美一體化進(jìn)程可以歸納出以下四個特點：

第一，拉美一體化運(yùn)動具有鮮明的時代特征。拉美一體化運(yùn)動的每次高漲均與當(dāng)時的世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)。例如，20世紀(jì)50—60年代，正值世界經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后高速發(fā)展的上升階段，凱恩斯主義、現(xiàn)代化學(xué)說和發(fā)展主義理論是這一時期最受矚目的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思想，而發(fā)達(dá)國家的工業(yè)成就、技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化水平也是發(fā)展中世界模仿和趕超的對象和目標(biāo)。拉美的工業(yè)化及其經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)動，在其取向、目標(biāo)和形式上都與這種大背景密不可分，其路徑選擇都與當(dāng)時世界的觀念模式和實際經(jīng)驗相吻合，其中歐洲一體化的經(jīng)驗對拉美的影響尤為明顯。20世紀(jì)70—80年代，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和凱恩斯主義的困境，以及拉美自身發(fā)展模式的缺陷和債務(wù)危機(jī)的困擾，加之冷戰(zhàn)結(jié)束之際所謂“歷史終結(jié)”話語的影響，使拉美國家?guī)缀鯚o例外地?fù)肀Я恕叭A盛頓共識”和“開放的地區(qū)主義”。世紀(jì)之交以來，歐美各地的反全球化浪潮以及拉美內(nèi)部對新自由主義的反思，又一次扭轉(zhuǎn)了拉美地區(qū)建設(shè)的取向，但開放地區(qū)主義的影響仍在，拉美地區(qū)主義動態(tài)映襯著當(dāng)今世界地區(qū)建設(shè)思想與實踐多種多樣色彩斑斕的圖景。

第二，拉美地區(qū)主義具有獨特的地域特點?；谠谫Y本主義世界體系中所處的地位，特別是在美國霸權(quán)和勢力范圍所及的西半球，拉美地區(qū)主義往往具有明確的外部勢力介入的烙印。20世紀(jì)60年代，美洲國家組織和美洲開發(fā)銀行積極參與了拉美一體化進(jìn)程，其背后有美國影響地區(qū)進(jìn)程的意圖。80—90年代，美國推出的“美洲事業(yè)倡議”以及“美洲自由貿(mào)易區(qū)”計劃曾一度主導(dǎo)了拉美地區(qū)建設(shè)的方向。與此同時，外力的介入又常常激起拉美國家頑強(qiáng)的反彈，使拉美地區(qū)主義又帶有追求自主和挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國家及其多邊機(jī)構(gòu)正統(tǒng)信條的色彩。拉美地區(qū)組織所應(yīng)對的主要挑戰(zhàn)也是地區(qū)各國不同歷史時期所面臨的特定歷史任務(wù)，如二戰(zhàn)結(jié)束后至今始終居于拉美國家內(nèi)政外交中心議程的發(fā)展問題，20世紀(jì)80年代以后通過地區(qū)組織“鎖定”民主化進(jìn)程的集體努力，以及屢次提出并在實際進(jìn)程中制約地區(qū)主義發(fā)展的社會議程等等，均帶有自成一體的拉丁美洲特色。

第三，拉美地區(qū)主義更多地表現(xiàn)為一種“三維”的動態(tài)過程，即經(jīng)濟(jì)整合，以各種一體化和合作組織為代表；政治和外交協(xié)調(diào)，以里約集團(tuán)為代表；以及“社會間”互動交融，這是歷史形成的建立在種族、宗教和語言基礎(chǔ)上的親密聯(lián)系。因此，拉美一體化突出表現(xiàn)了合作領(lǐng)域和行為體的廣泛性與合作形式和措施的靈活性。根據(jù)1980年的《蒙得維的亞條約》，拉美自由貿(mào)易協(xié)會改組為拉美一體化協(xié)會，放棄成員國步調(diào)一致的做法和限期建立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，成員國可自愿開展雙邊或多邊合作。這種情況的正面意義在于，不拘泥于傳統(tǒng)理論模式，一體化進(jìn)程談判速度加快，合作范圍、形式靈活，可根據(jù)國情差異區(qū)別對待，并可以為更高層次一體化合作積累經(jīng)驗、創(chuàng)造物資和技術(shù)條件。Olivier Dabène， The Politics of Regional Integration in Latin America， New York： Palgrave Macmillan 2009； Laura Gómez-Mera， Power and Regionalism in Latin America， Notre Dame， Indiana： University of Notre Dame Press， 2013. 參閱宋曉平等著：《西半球區(qū)域一體化研究》，北京：世界知識出版社，2001年。

第四，拉美區(qū)域合作和整合呈組織分化和機(jī)制重疊態(tài)勢。21世紀(jì)初期的圖景是眾多邊界模糊、相互競爭的區(qū)域次區(qū)域組織共存，每一國家首要定位在于次區(qū)域集團(tuán)，每一新組織的出現(xiàn)都帶有對相鄰次區(qū)域國家的排他性，分散化的“次區(qū)域主義”意味著次區(qū)域的整合與整個地區(qū)的分化并存。因此，在區(qū)域次區(qū)域集團(tuán)不斷出現(xiàn)、翻新的同時，各組織的實質(zhì)內(nèi)容即一體化本身日益空心化。參閱Andrés Malamud and Gian Luca Gardini， “Has Regionalism Peaked？ The Latin American Quagmire and its Lessons，” in Lorenzo Fioramonti， ed.， Regionalism in a Changing World： Comparative Perspectivs in the New Global Order， London and New York： Routledge， 2013， pp. 116-133； Diana Tussie， “Latin America： Contrasting Motivations for Regional Projects，” Review of International Studies，Vol 35， Supplement S1， 2009， pp. 169-188.

二、地區(qū)主義視角下的中拉整體合作

（一）中拉關(guān)系的發(fā)展與中拉合作

中國與拉丁美洲之間關(guān)系的發(fā)展可以簡略地概括為三個階段：

第一階段：冷戰(zhàn)背景下的民間交往（20世紀(jì)50—60年代）

中華人民共和國成立以后，沒有繼承國民黨政府與拉美國家的外交關(guān)系。中國與拉美的聯(lián)系可以視為中國與蘇聯(lián)和社會主義陣營關(guān)系的延伸，其間意識形態(tài)因素發(fā)揮著重大作用。就拉美國家而言，這一時期各國普遍將安全保障和經(jīng)貿(mào)利益實現(xiàn)的愿望寄托于美國，在對華政策上基本追隨美國立場。因此，新中國與拉美的關(guān)系開啟于民間交往，并且持續(xù)了相當(dāng)長的歷史時期。進(jìn)入60年代以后，隨著古巴革命的勝利，中古正式建立外交關(guān)系，與巴西和智利雖未建交但實現(xiàn)了官方往來。中拉經(jīng)貿(mào)往來、文化交流和民間團(tuán)體交往也有一定程度的發(fā)展，但內(nèi)外因素的干擾以及拉美國家國內(nèi)政治的變化影響了中拉關(guān)系的順利發(fā)展。這一時期中拉關(guān)系的突出特征是意識形態(tài)色彩濃厚，雙邊的主要聯(lián)系紐帶是民間外交。Jiang Shixue， “The Chinese Foreign Policy Perspective，” in Riordan Roett and Guadalupe Paz， eds.， Chinas Expansion into the Western Hemisphere， Washington， D.C.： Brookings Institution Press， 2008， pp. 28-29； [委內(nèi)瑞拉]D.博埃斯內(nèi)爾：《拉丁美洲國際關(guān)系簡史》，北京：商務(wù)印書館，1990年。endprint

第二階段：建交高潮、經(jīng)貿(mào)交往與國際事務(wù)合作（20世紀(jì)70—90年代）

20世紀(jì)70年代以后，隨著中美關(guān)系緩和、中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，以及拉美國家獨立自主外交和對外關(guān)系多元化的發(fā)展，雙方利益交匯點日益明顯，處于停滯狀態(tài)的中拉關(guān)系迎來了一個重要發(fā)展階段。自1970年智利與中國建交起，10個拉美國家相繼與中國建立外交關(guān)系。80年代以后，又有8個國家與中國建交，形成兩次建交高潮。中國實行改革開放和獨立自主和平外交戰(zhàn)略，適逢拉美國家政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和對外政策調(diào)整，雙邊貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逐步展開。冷戰(zhàn)終結(jié)后，中拉往來和合作進(jìn)一步密切、深化。這一階段的中拉關(guān)系與此前的不同在于，意識形態(tài)色彩已經(jīng)淡出，政治驅(qū)動明顯，經(jīng)濟(jì)訴求重要性在逐步加大。

Adrian H. Hearn and José Luis León-Manríquez， “China and Latin America： A New Era of an Old Exchange，” in Adrian H. Hearn and José Luis León-Manríquez， eds.， China Engages Latin America， Boulder and London： Lynne Rienner Publishers， 2011， pp. 8-9； 蘇振興主編：《中拉關(guān)系60年：回顧與思考》，北京：當(dāng)代世界出版社，2010年。

第三階段：雙邊關(guān)系全面提升和整體合作（21世紀(jì)初期）

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中拉關(guān)系形成了政治推動、經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)，并涵蓋人文、科技、軍事及多邊領(lǐng)域合作的強(qiáng)勁勢頭，在規(guī)模和范圍上又躍升了一個臺階，呈現(xiàn)“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”發(fā)展局面，《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，北京，2008年。在這一背景下，中拉整體合作提上了日程。從拉美國家來說，受2000年中非論壇建立及其對中非關(guān)系的積極影響，使許多拉美國家對中拉之間類似論壇的建立和積極作用懷有期待。就中國而言，整體合作機(jī)制完善了中國對發(fā)展中國家和地區(qū)合作的地理布局。根據(jù)中國領(lǐng)導(dǎo)人訪拉時與拉方會晤后的決定，中拉論壇正式成立。中拉關(guān)系將有望形成立體的網(wǎng)絡(luò)格局。

（二）中拉關(guān)系的動力及其特點

就拉美國家而言，中拉關(guān)系發(fā)展的驅(qū)動因素至少包括三個方面。

1.中拉關(guān)系及其利益格局。隨著改革開放的深入，中國日益積極投身于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域集團(tuán)化的進(jìn)程，這與拉美國家的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革特別是開放的地區(qū)主義有著相似的政策導(dǎo)向。自20世紀(jì)90年代起，中國對于拉美經(jīng)濟(jì)的重要性迅速擴(kuò)大。由于生產(chǎn)和投資的快速增長，中國開始從拉美進(jìn)口大量原料、能源和其他初級產(chǎn)品，雙邊貿(mào)易額急劇擴(kuò)大，拉美盛產(chǎn)農(nóng)礦產(chǎn)品的國家受益匪淺，包括世界市場價格上升帶來的利益。中拉貿(mào)易額至2013年已達(dá)到2740億美元The Economic Commission for Latin America and the Caribbean（ECLAC），Latin America and the Caribbean and China， Towards a New Era in Economic Cooperation， United Nations， Printed in Santiago， Chile， May 2015， p. 35.（其后幾年有所下降）。中國現(xiàn)在已成為拉美第二大進(jìn)口來源和第三大出口目的地。從2000年到2014年，中國在拉美進(jìn)口的占比從2%上升到16%，在拉美出口占比從1%提高到9%（2013年曾達(dá)10%）。The Economic Commission for Latin America and the Caribbean（ECLAC），Latin America and the Caribbean and China， Towards a New Era in Economic Cooperation， United Nations， Printed in Santiago， Chile， May 2015， pp. 36-37.

與貿(mào)易增長相伴，中國在拉美的投資也迅速增加。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會的估算，1990—2009年20年間，中國在拉美投資存量總額約為70億美元。2010年一年，中國在拉美的投資猛增至140億美元，其后中國投資數(shù)額每年保持在90億—100億美元左右，占拉美吸收外國直接投資總額的5%—6%。The Economic Commission for Latin America and the Caribbean（ECLAC），Latin America and the Caribbean and China， Towards a New Era in Economic Cooperation， United Nations， Printed in Santiago， Chile， May 2015， p. 59.

貿(mào)易、投資帶來積極“中國效應(yīng)”的另一面則是拉美國家面臨的競爭壓力。拉美國家的出口在中國市場長期面臨其他國家的競爭，而中國對拉出口雖受消費者青睞，但對拉美當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)造成了沖擊，并對這些產(chǎn)業(yè)對第三國的出口形成巨大競爭壓力。與此同時，中國在吸引外資方面的強(qiáng)勁勢頭也對拉美國家外資流入包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生了影響。

雖然面臨著競爭和壓力，但拉美與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻長期保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，并且極大地促進(jìn)了政治、外交、多邊場合和跨區(qū)域交流的步伐。自20世紀(jì)80年代中國啟動加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的談判以后，拉美國家就積極回應(yīng)了中國在經(jīng)貿(mào)和外交方面的一系列動議。中國對于持合作態(tài)度的國家給予的優(yōu)惠條件則為進(jìn)一步的合作創(chuàng)造了可能性，拉美多數(shù)國家與中國的外交關(guān)系迅速改善，拉美地區(qū)組織也與中國建立了正式關(guān)系。自1990年，中國開始參加里約集團(tuán)外長年會；90年代，中國成為美洲開發(fā)銀行和拉美一體化協(xié)會的觀察員，中國人民銀行成為加勒比開發(fā)銀行成員；中國還與南方共同市場、安第斯集團(tuán)、加勒比共同體和共同市場建立了對話機(jī)制，并且在新世紀(jì)以后先后成為美洲國家組織、聯(lián)合國拉美經(jīng)委會和拉丁美洲議會的觀察員。亞太經(jīng)合組織成立后，拉美的環(huán)太平洋國家就與中國利用這一平臺展開了跨區(qū)域合作，拉美國家還與東亞國家包括中國共同建立了東亞—拉美合作論壇。endprint

事實上，后冷戰(zhàn)時期特別是新世紀(jì)以來拉美國家明顯感受到了國際格局變遷的深刻影響，其中中國的迅猛發(fā)展是這種國際變局的一個重要方面。正是由于中國發(fā)展特別是貿(mào)易投資機(jī)遇的吸引力和國際變局諸因素的助推，拉美33個國家與中國合作推出了“整體合作”，共同完成了雙邊關(guān)系發(fā)展包括合作機(jī)制建設(shè)中的一個重大突破。

2.中國與拉美：發(fā)展互鑒。中國因素本身帶來的沖擊和壓力構(gòu)成了拉美國家反思和調(diào)整發(fā)展模式的一個外部激勵因素。中國改革開放的經(jīng)驗也曾一度成為拉美政界學(xué)界熱議的話題。參閱Alex E. Fernández Jilberto and Barbara Hogenboom， eds.， Latin America Facing China： South-South Relations beyond the Washington Consensus， New York and Oxford： Berghahn Books， 2010； Riordan Roett and Guadalupe Paz， eds.， Chinas Expansion into the Western Hemisphere： Implications for Latin America and the United States， Washington， D.C.： Brookings Institution Press， 2008.中國國際競爭力的迅速提高被視為對拉美國家的一種“叫醒服務(wù)”：良好的經(jīng)濟(jì)績效得益于在巨大國內(nèi)市場、農(nóng)村人口、勞動力市場等初始條件基礎(chǔ)上進(jìn)行的市場導(dǎo)向改革，而其中真正的秘密在于中國政府在實施改革過程中所表現(xiàn)出的創(chuàng)造性和靈活性。拉美國家曾是發(fā)展中世界發(fā)展水平最高的地區(qū)，但20世紀(jì)60年代起陸續(xù)為一撥又一撥的卷入發(fā)展浪潮的東亞國家所超越。問題不僅僅在于貿(mào)易占比和增長排序，問題還在于兩相對照，一個國家30年快速增長帶來了巨大變化，而另一個地區(qū)卻未能取得令人滿意的改進(jìn)。Robert Devlin， “Chinas Economic Rise，” in Riordan Roett and Guadalupe Paz， eds.， Chinas Expansion into the Western Hemisphere： Implications for Latin America and the United States， Washington， D.C.： Brookings Institution Press， 2008， pp. 111-147.

因此，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展被視為是一種獨特的發(fā)展模式所致，而這種經(jīng)濟(jì)政策被視為具有內(nèi)源性質(zhì)，與拉美國家外源性的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革完全不同。Alex E.Fernández Jilberto and Barbara Hogenboom， “Latin America and China： South-South Relations in a New Era，” in Alex E. Fernández Jilberto and Barbara Hogenboom， eds.， Latin America Facing China： South-South Relations beyond the Washington Cousensus， New York and Oxford： Berghahn Books， 2010， pp. 1-32.拉美國家必須發(fā)揮自己在地理、資源和區(qū)域整合方面的優(yōu)勢，并借鑒中國構(gòu)建政府、企業(yè)和學(xué)界共識，形成公共部門和私營部門良性互動的經(jīng)驗，以克服拉美發(fā)展中無法繞開的瓶頸——提高競爭力。Robert Devlin， “Chinas Economic Rise，” in Riordan Roett and Guadalupe Paz， eds.， Chinas Expansion into the Western Hemisphere： Implications for Latin America and the United States， Washington， D.C.： Brookings Institution Press， 2008， pp. 111-147.

3.平衡對美國的過度依賴。就拉美國家而言，其國際關(guān)系和外交政策中的一個永恒主題是追求國家和地區(qū)的自主性。在有關(guān)拉美國家“依附論”的闡述中，可以看到19世紀(jì)門羅主義以及20世紀(jì)美國霸權(quán)的深刻影響。美國的地位和作用無疑是認(rèn)識拉美對外關(guān)系的關(guān)鍵。

面對外部壓力，拉美國家除加強(qiáng)自身發(fā)展和開展地區(qū)聯(lián)合外，還試圖通過域外力量平衡美國的影響，這是一種“將依附性分散化”的戰(zhàn)略。在二戰(zhàn)后的歷史上，拉美曾嘗試借助業(yè)已恢復(fù)和重建的西歐國家的力量。20世紀(jì)80年代以后，拉美國家還曾試圖擴(kuò)大與正值發(fā)展高峰的東亞國家特別是日本的聯(lián)系。隨著世紀(jì)之交中國的迅猛發(fā)展，拉美國家與中國的經(jīng)濟(jì)、政治交往躍上新的臺階。拉美主要國家雖不言明，但通過與中國在政治和多邊場合的互動無疑具有平衡美國的考慮。拉美一些激進(jìn)左翼國家領(lǐng)導(dǎo)人甚至在推進(jìn)對華關(guān)系時有明確的反美主義表述。事實上，就拉美國家而言，與任何美國以外的域外大國加強(qiáng)聯(lián)系，客觀上都是一種牽制美國的舉措。

（三）拉美地區(qū)主義與中拉整體合作

21世紀(jì)初拉美地區(qū)主義的發(fā)展演變和中拉關(guān)系的全新局面，特別是拉共體與中國整體合作機(jī)制的啟動，意味著拉美地區(qū)主義與中拉合作兩條發(fā)展線索已經(jīng)密切關(guān)聯(lián)起來。這是一種嶄新而獨特的跨區(qū)域合作，目前其合作模式還屬于初創(chuàng)和摸索階段。在“區(qū)域間”或“跨區(qū)域”關(guān)系的研究文獻(xiàn)中，跨區(qū)域互動往往涉及這種關(guān)系的形式、功能和影響因素等方面的問題。Heiner Hnggi， Ralf Roloff and Jürgen Rüland， “Interregionalism： A New Phenomenon in International Relations，” in Heiner Hnggi， Ralf Roloff and Jürgen Rüland， eds.， Interregionalism and International Relations， London and New York： Routledge， 2006， pp. 3-14.拉丁美洲與中國之間的“整體合作”，不屬于兩個區(qū)域集團(tuán)間的交往形式，而是一個區(qū)域性集團(tuán)與一個大國之間的對話，可以視為廣義的“區(qū)域間”關(guān)系中的一種類型。其獨特之處在于，這是最大的發(fā)展中國家與另一發(fā)展中國家區(qū)域性集團(tuán)建立的機(jī)制性聯(lián)系，它不僅延續(xù)和拓展了歷史上南南合作的傳統(tǒng)和空間，而且有助于在世界經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和國際政治變局中，塑造體現(xiàn)發(fā)展中國家理念、訴求的跨區(qū)域合作和全球治理層次、架構(gòu)，為中拉雙方提供了全新的歷史機(jī)遇。endprint

就拉美國家而言，雙方整體合作的現(xiàn)狀和趨勢至少呈現(xiàn)出三種主要的“功能”或意義，即“合理化”、“發(fā)展”和“勢力均衡”。中拉整體合作涉及與合作機(jī)制“制度建設(shè)”和合作領(lǐng)域“議程設(shè)置”相關(guān)的合理化問題，但與相關(guān)文獻(xiàn)中分析的由于全球?qū)哟巫h題“超載”而通過區(qū)域或“區(qū)域間”層次加以分解和處理的方向不同，中拉整體合作在功能上等同于將拉美地區(qū)主義碎片化和重疊化的狀況加以整合，在全地區(qū)形成一個更高的層次處理與中國的合作問題，可以視為緩解不同層次治理難題的“合理化”努力。與此同時，鑒于拉美國家對外關(guān)系中“發(fā)展”維度的突出地位以及與西半球霸權(quán)國的關(guān)系態(tài)勢，發(fā)展與抗衡不可能游離于拉美國家的戰(zhàn)略考慮之外，特別是在拉美國家看來，中國在這兩個方面均顯示出其特有的戰(zhàn)略價值。

需要指出的是，從拉美地區(qū)主義的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，仍有必要對中拉整體合作的定位、路徑和基礎(chǔ)加以澄清。中拉整體合作機(jī)制出臺以后，相關(guān)的研究（特別是中國學(xué)者的歸納和分析）至少涉及中國國際戰(zhàn)略選項和拉美對外關(guān)系優(yōu)先目標(biāo)、中拉關(guān)系演變進(jìn)程、南南合作、跨區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與對接、合作原則與實施路徑以及地緣政治、國別差異等方面的問題。參閱周志偉、岳云霞：《中拉整體合作：發(fā)展邏輯、現(xiàn)實動力與未來發(fā)展》，載吳白乙主編：《拉丁美洲和加勒比發(fā)展報告》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第1-34頁。這些問題實際上概括了中拉“全面合作”方方面面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其中與“整體合作”關(guān)系最為密切的主要是“跨區(qū)域”合作和拉美國別、次區(qū)域和區(qū)域?qū)哟谓y(tǒng)一和協(xié)調(diào)問題，即如何以一個“整體”的形式與中國建立有效的合作關(guān)系。因此，“整體合作”較為合適的定位毋寧是“全面合作”的一個層次和方面，當(dāng)然它是中拉關(guān)系發(fā)展的最新成果和十分重要的方向。在拉美國家發(fā)展進(jìn)程和地區(qū)主義演變多元化、多樣化的大背景下，將“整體合作”定位為“全面合作”的有機(jī)組成部分而非中拉關(guān)系的全部內(nèi)容，有助于避免分析上的陷阱和實踐中的困境。

如果“全面合作”和“整體合作”的定位足夠清晰，那么就合作路徑或模式而言，全面合作就是在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、人文各個領(lǐng)域以雙邊（國別）、次區(qū)域和區(qū)域各種渠道和途徑展開的互動，也即現(xiàn)在雙方在正式場合已經(jīng)使用的“立體”和“五位一體”等用語，而居于其中的整體合作（即一對一模式）在分析上相對單一，在實踐中則最具挑戰(zhàn)性。根據(jù)《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2016）》，全文共十四條內(nèi)容，其中前十三條列明了合作各領(lǐng)域的事項，第十四條則規(guī)定：“本規(guī)劃將根據(jù)各自國內(nèi)政策和法規(guī)，按照靈活和自愿參與原則予以實施……”，“具體合作倡議的落實或有關(guān)規(guī)則的通過將由中國同有關(guān)拉美和加勒比國家具體商定”。自中拉論壇啟動以來，雙方已設(shè)立并召開了若干分論壇會議，即中拉論壇的運(yùn)作主要以分論壇的形式在有條不紊地推進(jìn)?？陀^地講，與中拉整體合作的定位相關(guān)，雙方合作的實質(zhì)內(nèi)容更準(zhǔn)確地應(yīng)屬于中拉“全面合作”的范疇。就拉美國家的認(rèn)知而言，以聯(lián)合國拉美經(jīng)委會政策文件為例，中拉合作規(guī)劃所列首腦會議和論壇是未來幾年需要進(jìn)行的主要工作，其中包括現(xiàn)有機(jī)制的繼續(xù)和新機(jī)制的啟動，但拉美國家需要就此展開兩個方面的前期準(zhǔn)備，即拉共體成員國在政治層次上的協(xié)調(diào)以及在具體合作領(lǐng)域的統(tǒng)一行動方案，包括雙方設(shè)立的合作基金的使用辦法。Economic Commission for Latin America and the Caribbean（ECLAC），Latin America and the Caribbean：Towards a New Era in Economic Cooperation，United Nations·Printed in Santiago，Chile，May 2015.這正是中拉整體合作所面臨的最大挑戰(zhàn)，但它并不妨礙中拉“全面合作”的持續(xù)展開。在拉美國家之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一步伐尚未到位之際，中拉合作的實質(zhì)和主要內(nèi)容為“全面合作”。

顯而易見，作為全面合作之一部分的整體合作有兩個必要的前提，即拉美地區(qū)主義的發(fā)展和中國總體外交框架下的對拉政策選項。在中國選項相對清晰而拉美地區(qū)主義尚未到位的情況下，中國因素的介入是否可以促進(jìn)拉美地區(qū)建設(shè)進(jìn)程？這個問題不僅取決于中國政府的政策偏好，而且還取決于中國的國家能力。雖然拉美國家普遍將中國的崛起視為機(jī)遇，但除根據(jù)“合作共贏”原則互惠互利外，中國因素效應(yīng)的范圍和強(qiáng)度有限。拉美的發(fā)展包括地區(qū)進(jìn)程更多地取決于其他因素，本文列出美國因素、國別及次區(qū)域組織差異、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及發(fā)展模式、制度和地區(qū)主義邏輯等問題加以分析，旨在指出這些因素通過影響拉美地區(qū)進(jìn)程進(jìn)而影響中拉整體合作。需要指出的是，上述因素對于中拉全面合作和整體合作的影響并非總是同向同步的。

三、影響中拉整體合作的因素

（一）美國因素

從具體的地區(qū)主義實踐來看，拉美區(qū)域合作受到兩種相互競爭路徑的影響。Gordon Mace and Louis Bélanger， “Hemispheric Regionalism in Perspective，” in G. Mace and L. Bélanger， eds.， The Americas in Transition ： The Contours of Regionalism， Boulder， Colorado and London： Lynne Rienner Publishers， 1999， pp. 1-36； Diana Tussie， “Latin America： contrasting motivations for Regional Projects，” Review of International Studies， Vol. 35， Supplement S1， 2009， pp. 169-188.第一種路徑是泛美運(yùn)動旗下“西半球理念”影響下的大陸整合，其特征是美國主導(dǎo)的整個美洲的合作。第二種路徑則是拉美國家對第一種路徑的抵制和抗衡，強(qiáng)調(diào)拉美國家之間的政治聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)合作。endprint

冷戰(zhàn)終結(jié)后，美國曾力推覆蓋整個西半球的美洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)；當(dāng)這一計劃陷入困境后，美國又通過一系列雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定推出所謂競爭性自由化戰(zhàn)略。在美國提供的機(jī)會和施加的壓力面前，拉美國家由于經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及政治取向差異而趨于分化。美拉雙方關(guān)系天平的傾斜仍主要取決于美國的戰(zhàn)略和政策調(diào)整。拉美國家對美政策選項往往在“勉強(qiáng)接受”、“積極順應(yīng)”和“全面拒斥”三者之間徘徊。Diana Tussie， “Latin America： contrasting motivations for regional projects，” Review of International Studies， Vol. 35， Supplement S1， 2009， pp. 169-188； 參閱Peter Smith， “U.S.-Latin American Relations： Power， Politics， and Cooperation，” in Peter Kingstone and Deborah Yashar， eds.， Routledge Handbook of Latin American Politics， New York and London： Routledge， 2012， pp. 335-347。

美國因素對拉美地區(qū)進(jìn)程的分化和裂解效應(yīng)從未像今天這樣明顯。這是中國因素發(fā)揮作用的地緣政治背景，也是對中拉整體合作產(chǎn)生影響的最重要的環(huán)境條件。就中拉“全面合作”而言，由于美國國內(nèi)對中國在拉美的存在有不同判斷，進(jìn)而可能產(chǎn)生多種政策取向；而拉美國家亦可通過雙邊或次區(qū)域組織與中國發(fā)展關(guān)系，因此美國對拉美地區(qū)主義的裂解作用施加于中拉整體合作的負(fù)面影響未必同步影響中拉全面合作。

（二）拉美國別差異

中拉合作規(guī)劃的實施需要拉美國家進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，這是拉美國家面臨的一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。拉美主要國家更重視雙邊合作的傾向反映著不同國家間利益競爭關(guān)系。以拉美最大國家巴西為例。冷戰(zhàn)結(jié)束后，巴西外交政策主線之一便是通過領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)整合謀求進(jìn)入大國俱樂部的門票。但巴西歷來規(guī)避主權(quán)的任何讓渡或分享，巴西在自身利益需要時也會破壞或忽視區(qū)域組織的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。鑒于巴西的體量和雄心，其態(tài)度和立場決定了眾多區(qū)域和次區(qū)域組織事實上成為個別事件處理的論壇或領(lǐng)導(dǎo)人定期聚首、發(fā)表原則性聲明的場合，而無法形成協(xié)調(diào)國家間關(guān)系的固定機(jī)制或約束成員國行為的正式規(guī)則。參閱Harold Trinkunas， “Brazils Rise： Seeking Influence on Global Governance，” Latin American Initiative， Foreign Policy at Brookings， April 2014。

阿根廷和墨西哥是拉美兩個在幅員、人口、經(jīng)濟(jì)體量和資源以及國際影響和追求等方面能夠挑戰(zhàn)巴西領(lǐng)導(dǎo)地位的國家，也是與巴西同為20國集團(tuán)成員的兩個拉美國家。兩國的外交目標(biāo)之一是阻止任何單一國家“代表”整個地區(qū)，因而成為巴西入常最有力的反對者。巴西將地區(qū)整合理念涵蓋范圍由“拉美”調(diào)整為“南美”，意在將墨西哥排除在“地區(qū)”競爭者之外。而作為巴西鄰國的阿根廷在推進(jìn)地區(qū)整合的同時與美國（20世紀(jì)90年代）和委內(nèi)瑞拉（21世紀(jì)最初10年）也建立了緊密的關(guān)系，反映了防范強(qiáng)鄰的矛盾心理。同屬拉美左翼的委內(nèi)瑞拉高調(diào)且與巴西不同的國際作為至少在地區(qū)層次上沖淡了巴西的地區(qū)整合努力。南方共同市場內(nèi)的巴拉圭和烏拉圭，均希望借助域外國家或制度建設(shè)規(guī)制區(qū)域大國的行為。另外兩個左翼執(zhí)政的國家玻利維亞和厄瓜多爾，都在處理巴西公司經(jīng)營問題上引起了外交糾紛，對區(qū)域整合的基礎(chǔ)和氣氛產(chǎn)生了負(fù)面影響。在南美洲范圍內(nèi)，只有秘魯、哥倫比亞和智利與地區(qū)主導(dǎo)國家的關(guān)系較為融洽，但這些國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和外交活動更多面向域外，區(qū)域整合很難成為最優(yōu)先選項。Andrés Malamud，“A Leader Without Followers？The Growing Divergence Between the Regional and Global Performance of Brazilian Foreign Policy，”Latin American Politics and Society，Vol.53，No.3，2011，pp.1-24.因此，無論是區(qū)域大國還是小國，與域外國家的雙邊關(guān)系往往會成為對外合作最具可行性的路徑，以區(qū)域整體姿態(tài)與域外國家交往還有待進(jìn)一步磨合。拉美國別差異與拉美各國多樣性的對美關(guān)系是拉美地區(qū)組織分化、重疊的兩個主要原因，而這三者又是影響拉美國家及其地區(qū)組織對外關(guān)系包括對華關(guān)系的基本因素。

21世紀(jì)初拉美區(qū)域版圖的基本情況是，墨西哥、中美洲和加勒比形成了與南美洲不同的利益格局，其主要決定因素是貿(mào)易地理分布和對美關(guān)系。而南美洲區(qū)域和次區(qū)域組織在貿(mào)易取向和政治合作何為主線問題上受制于國內(nèi)政局和政黨輪替的影響，政策連續(xù)性常常受到干擾。巴西對承擔(dān)地區(qū)領(lǐng)袖缺乏必要的意愿和能力，其他國家更不具備基本條件。而縱跨南北美洲的拉美太平洋聯(lián)盟國家無疑希望面向更具活力的亞太地區(qū)。其中對華關(guān)系最為積極的國家均將雙邊關(guān)系作為首選。因此，在務(wù)實合作領(lǐng)域，拉美國家而言，中拉整體合作只能在雙方全面合作基礎(chǔ)上并在全面合作順利進(jìn)行的助推下，才能成為拉美國家逐步認(rèn)可的選項。

（三）新常態(tài)下拉美國家的利益訴求及其面臨的挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以后，拉美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府政策都面臨著重要的選擇。大宗商品需求和價格的下降對拉美出口和貿(mào)易條件產(chǎn)生的影響十分明顯，產(chǎn)業(yè)部門競爭力虛弱的特點暴露無遺，說明拉美國家尚未克服歷史形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束，即經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)源動力。

在從世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展到“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)折過程中，拉美的結(jié)構(gòu)缺陷和現(xiàn)實需求決定了發(fā)展對華關(guān)系的新關(guān)注點：初級產(chǎn)品貿(mào)易高潮已告一段落，投資、信貸和金融合作作為雙邊關(guān)系發(fā)展引擎被提上日程。事實上，中拉論壇通過的合作規(guī)劃已經(jīng)確定了13個領(lǐng)域的務(wù)實合作內(nèi)容，中國領(lǐng)導(dǎo)人訪拉時還提出了“3ⅹ3”的中拉經(jīng)貿(mào)合作新模式。鑒于規(guī)劃的目標(biāo)仍十分寬泛，還需要落實到具體的項目之中，這意味著拉美國家在政治和專門領(lǐng)域都面臨著如何相互協(xié)調(diào)、平衡的巨大挑戰(zhàn)。這種協(xié)調(diào)、平衡是地區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之意，就這一點而言中國因素已經(jīng)介入拉美國家區(qū)域整合進(jìn)程。endprint

所謂“新常態(tài)”既有結(jié)構(gòu)性因素影響，也是周期性因素所致，但從長遠(yuǎn)的觀點看，對于拉美來說，關(guān)鍵的問題還是發(fā)展模式的選擇和完善的問題。20世紀(jì)80年代以來，中拉雙方在不同階段均對對方的模式表示過特殊的關(guān)注，但互鑒與合作的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。拉美國家的發(fā)展客觀上不斷出現(xiàn)這一方面的需求，中拉合作在這里的開拓空間巨大，其中部分問題需要拉美國家在區(qū)域或次區(qū)域?qū)哟紊霞右越鉀Q。

在拉丁美洲，應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的路徑有多項選擇。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會曾是結(jié)構(gòu)主義學(xué)派發(fā)展理論的大本營，該機(jī)構(gòu)于2014年發(fā)表專題報告，仍力主圍繞生產(chǎn)領(lǐng)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間，新的區(qū)域整合基礎(chǔ)及其未來取向應(yīng)聚焦于提高生產(chǎn)率、追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)空間以及提供區(qū)域性公共物品等，包括納入全球價值鏈。The Economic Commission for Latin America and the Caribbean（ECLAC）， “Introduction： Time for Production Integration，” Regional Integration： Towards an Inclusive Value Chain Strategy， United Nations， Printed in Santiago， Chile， May 2014， pp. 9-12.中國可以為這一進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。就拉美而言，產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)對接是一個很好的設(shè)想，關(guān)鍵是契合拉方的切實需要使合作落到實處。

（四）制度問題與地區(qū)主義邏輯

作為中拉整體合作一方的拉共體，是2010年在里約集團(tuán)和拉美和加勒比一體化及發(fā)展峰會上成立的。從“功能”的角度考慮，拉共體是在上述兩個組織的基礎(chǔ)上，將議程整合并簡化，形成了單一的政治對話和交流平臺，地區(qū)性峰會數(shù)目以及不同區(qū)域組織重疊的功能將有所減少，即實現(xiàn)了一定程度的“合理化”。然而，拉共體還沒有建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，實行輪值主席國和“四駕馬車”制，決策和議事規(guī)則為協(xié)商一致原則。因此，拉共體的局限在于缺乏明確而有效率的體制框架和組織結(jié)構(gòu)，而這會嚴(yán)重影響與國際組織和域外國家交往的對接。Daniela Segovia， “Latin America and the Caribbean： Between the OAS and CELAC，” European Review of Latin American and Caribbean Studies， No. 95， October 2013， pp. 103-104.

從另一個角度觀之，作為里約集團(tuán)繼承者的拉共體，如果仍以政治和外交對話為主要職能，應(yīng)該是輕車熟路的。與此同時，作為拉美和加勒比一體化及發(fā)展峰會的繼承者，它又必須承擔(dān)社會經(jīng)濟(jì)和地區(qū)進(jìn)程方面的職能。拉共體并未偏離以往拉美區(qū)域組織的發(fā)展軌跡和傳統(tǒng)，就實際作為而言，拉共體既不優(yōu)于也不次于拉美其他區(qū)域組織。中拉合作規(guī)劃“關(guān)于倡議的落實”條款充分體現(xiàn)了雙方能夠確定的“最大公約數(shù)”，即靈活務(wù)實、因事制宜。由于中國是作為一個國家與一個正在演化中的國家集群發(fā)展關(guān)系，所以并未硬性嘗試歐盟曾經(jīng)要求于拉美的“整體對整體”的合作模式。但從中國對中拉關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢判斷上看，中國的確期待著一種“集成方案”以提高外交資源利用效率。中國有中非論壇的經(jīng)驗可資借鑒，可適當(dāng)做出“引領(lǐng)”姿態(tài)。而于拉美國家而言，這卻有著某種制度“創(chuàng)設(shè)”色彩，政治和外交協(xié)調(diào)平臺要兼顧甚或偏重經(jīng)貿(mào)合作，并需適時出臺對應(yīng)機(jī)制。拉美國家地區(qū)建設(shè)進(jìn)程曾起伏跌宕，不能排除在內(nèi)外因素作用下形成某種制度化機(jī)制的可能。這就需要關(guān)注拉美地區(qū)主義邏輯的特殊之處。

拉美地區(qū)主義歷來具有多維特征，在基于歷史文化的身份認(rèn)同和源于單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及貿(mào)易格局的利益矛盾擠壓下，一個自然的后果就是地區(qū)建設(shè)更多地體現(xiàn)為“政治主導(dǎo)”的色彩。拉美地區(qū)主義往往被視為實現(xiàn)政治目標(biāo)的工具，即作為外交政策資源以謀求另外的目標(biāo)，如國際地位、地區(qū)穩(wěn)定和政權(quán)的合法性。參閱Andrés Malamud and Gian Luca Gardini， “Has Regionalism Peaked？ The Latin American Quagmire and its Lessons，” in Lorenzo Fioramonti， ed.， Regionalism in a Changing World： Comparative Perspectives in the New Global Order， London and New York： Routledge， 2013， pp. 116-133。這些目標(biāo)同樣會催生大量的區(qū)域合作和整合的努力。拉美歷史上不斷翻新的區(qū)域和次區(qū)域組織正是這種努力的表現(xiàn)。因此，有拉美學(xué)者將拉美地區(qū)主義發(fā)展?fàn)顩r稱為“場合、計劃和區(qū)域一體化實體的過剩?！盤ía Rigirozzi， “Crisis， Resilience and Transformation： Regionalism beyond Europe，” paper presented at the conference “El regionalismo en América del Sur： Globalización desde el Sur o condinuación de la política nacional por otros medios？” Facultad latinoamericana de ciencias sociales-Argentina， Buenos Aires， June 29， 2010， quoted from Jorge Heine， “Regional Integration and Political Cooperation in Latin America，” Latin American Research Review， Vol.47， No. 3， 2012， p. 209.上述判斷點明了拉美地區(qū)建設(shè)的一大特征，域外大國在與拉美地區(qū)組織打交道時，分辨其形式和內(nèi)容是因勢利導(dǎo)的前提。這為中國發(fā)力推進(jìn)整體合作提供了空間。事實上，除中國外，拉共體也在與世界上其他國家或國家集團(tuán)建立各種形式的對話機(jī)制。endprint

四、 結(jié)語

作為跨區(qū)域合作的范例之一，中拉整體合作體現(xiàn)了地區(qū)主義形式與實踐的多樣性和開放性。中拉整體合作機(jī)制的出臺，意味著中國因素已經(jīng)介入拉美地區(qū)主義發(fā)展進(jìn)程，整體合作的設(shè)計思想順應(yīng)了中拉關(guān)系與合作格局發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，體現(xiàn)了拉美地區(qū)主義合作領(lǐng)域和行為體廣泛性與合作形式、機(jī)制靈活性的特點，也印證了跨地區(qū)合作模式文獻(xiàn)中所揭示的地緣政治平衡、合作議程與決策合理化以及促進(jìn)發(fā)展等功能。但中拉合作規(guī)劃的具體項目和后續(xù)落實不僅涉及中拉雙方的利益訴求，而且還關(guān)乎拉美地區(qū)主義進(jìn)程自身的動力機(jī)制和內(nèi)部整合，并且與拉美復(fù)雜的地緣政治環(huán)境、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與周期因素密切相關(guān)，雙方能否利用并掌控好上述因素的影響，既是中拉合作面臨的考驗，也是拉美地區(qū)進(jìn)程無法回避的難題。由于中拉合作設(shè)計思想的務(wù)實、靈活，中拉合作可以期待一種相對光明的前景。作為整體合作的重要條件，拉美地區(qū)整合能否進(jìn)一步深化，則要取決于拉美國家之間如何協(xié)調(diào)相互關(guān)系以及推進(jìn)地區(qū)建設(shè)的意愿。

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（責(zé)任編輯：崔建樹）endprint