文/聶森 黃朝法 林福平 徐新佳 洪楨華 馮詩

平潭島生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀分析及展望

平潭島，地處中國東南沿海，東臨臺灣海峽，西隔海壇海峽，南近莆田南日島，北望白犬列島。2009年7月，正式建立“福州（平潭）綜合實驗區(qū)”，2012年更名為“福建省平潭綜合實驗區(qū)”，簡稱“平潭綜合實驗區(qū)”；2013年7月，平潭綜合實驗區(qū)獲行使設(shè)區(qū)市的管理權(quán)限，直屬福建省政府管轄。2014年12月，國務(wù)院決定設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，包括福州、廈門和平潭三大片區(qū)；2016年8月8日，國務(wù)院批復(fù)由福建省人民政府提出的建立《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，由此形成了平潭“二區(qū)一島”的格局。

平潭島位于福建省武夷—戴云隆褶帶東側(cè)沿海地帶，地質(zhì)構(gòu)造以斷裂構(gòu)造為主，屬華夏構(gòu)造體系，地形屬木蘭溪與龍江丘陵臺地平原島嶼區(qū)。受侏羅紀(jì)后期大規(guī)模的巖漿噴發(fā)和巖漿侵入伴隨著強烈斷裂的燕山運動，及各種內(nèi)外力的長期作用下，形成島礁、港灣、丘陵與平原相間排列等多種類型地貌，丘陵、海積平原分別占平潭島陸域總面積的51.45%和42.7%。東海岸多港灣、暗礁；西海岸多泥沙、海涂。平潭島土地總面積317.38 km2，其中主島海壇島陸地面積267.13 km2，地勢南北高、中部低，最高峰君山，海拔434.6 m。北部呈現(xiàn)南北走向的三條的丘陵帶，間以松散的堆積平原；中部為風(fēng)海堆積物發(fā)育形成的海濱平原，有燕下埔、龍鳳頭埔、七里埔等；南部多低丘，有遠(yuǎn)中洋埔和蒼霞洋、東昆洋等海積平原。除主島外，尚有125個島嶼和702個礁石，分布在海壇島四周，較大的島嶼有嶼頭、大練、小練、東庠、草嶼和塘嶼等。年平均降水量1196.2 mm，年均降雨天數(shù)131 d，多集中在2—6月，春雨和梅雨占全年降水量60%。受季風(fēng)影響強烈，風(fēng)向季節(jié)性變化明顯，一年中秋、冬、春三季以偏北風(fēng)為主，夏季以偏南風(fēng)為主。全年北至東北風(fēng)向頻率占62%，南至西南風(fēng)向占19%。海陸風(fēng)頻繁，年平均風(fēng)速6.9 m/s，全年≥8級風(fēng)力天數(shù)為84.5 d，秋冬、春季北至東北風(fēng)為主頻率占70%，6—8月多西南風(fēng)。7～9月臺風(fēng)登陸頻繁，年均受臺風(fēng)襲擊與影響達(dá)5～7次。

一、平潭島生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及成效

2010年以來，平潭綜合實驗區(qū)認(rèn)真落實省委省政府建設(shè)“森林福建”的決策部署，大力推進(jìn)國土綠化作為建設(shè)生態(tài)文明、打造宜居環(huán)境、推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重要舉措。

圖1 2010-2016年造林綠化完成情況

圖2 2010-2016年森林覆蓋率變化情況

（一）國土綠化成效顯著

截止2016年底（圖1），全區(qū)累計完成造林綠化10597.73 hm2，森林撫育2582.67 hm2，封山育林6400 hm2，累計植樹7000余萬株。特別是2010年起在長江澳沙荒風(fēng)口開展綜合治理，采取修建前沿?fù)躏L(fēng)沙堤，內(nèi)緣造林地設(shè)置擋風(fēng)籬笆、種植老鼠艻、打機井澆水等措施，累計完成造林面積380 hm2，構(gòu)建起了東北部綠色森林生態(tài)屏障，防風(fēng)固沙效果十分明顯。2012年起在幸福洋吹沙地植樹造林面積達(dá)1433.33 hm2，短短3年林分即進(jìn)入郁閉，形成了一望無際的林海，登高望遠(yuǎn)、蔚為壯觀，是近年來福建省沿海防護林體系建設(shè)中成片面積最大、成林最快的示范區(qū)，取得了顯著的生態(tài)效益社和會效益。2016年底，全區(qū)林業(yè)用地面積達(dá)11015.69 hm2，森林蓄積量達(dá)43.79萬m3，森林覆蓋率實現(xiàn)了從29.8%到35.82%（圖2）的跨越式增長。

圖3 平潭五大風(fēng)口示意圖

（二）打造宜居園林城市

截止2016年底，完成金井大道、中山大道、環(huán)島東路等綠色通道的森林園林景觀建設(shè)90.23 hm2，綠色通道可綠化里程綠化率達(dá)100%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.8%，人均綠地面積11.8 m2，完成省級園林城市的創(chuàng)建。

（三）完善公共平臺搭建

習(xí)近平總書記強調(diào)并指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。平潭歷來重視提供生態(tài)保護、生態(tài)教育、生態(tài)體驗與生態(tài)公共服務(wù)的自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等公共平臺的建立與建設(shè)。截止2016年底，平潭有三十六腳湖省級自然保護區(qū)1處，面積1340 hm2；海島國家森林公園1處，面積1295.7 hm2；十八村省級森林公園1處，面積1151.8 hm2；海壇風(fēng)景名勝區(qū)（國家級）1處，面積4900 hm2；省級地質(zhì)公園1處，面積57.64 hm2。通過區(qū)、園公共平臺的搭建，為平潭國際旅游島建設(shè)打下了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

二、平潭島生態(tài)建設(shè)（SWOT）分析

（一）優(yōu)勢分析

圖4 平潭裸巖山體（石漠化山體）分布圖

平潭島備受中央領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心與關(guān)注，“二區(qū)一島”的發(fā)展與建設(shè)寫入國家政府工作報告，提升為國家戰(zhàn)略，平潭的發(fā)展正逢其時。2016年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議審議通過《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，福建成為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，平潭提出了建設(shè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明愿景。2016年8月8日，國務(wù)院正式批復(fù)《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，將加強生態(tài)環(huán)境保護放在建設(shè)宜居、宜游生態(tài)島的首位，平潭生態(tài)建設(shè)步入大發(fā)展與大跨域時期。

（二）劣勢分析

平潭島面朝臺灣海峽東北向，從北到南依次分布有長江澳風(fēng)口、流西風(fēng)口、流東風(fēng)口、燕下埔風(fēng)口、遠(yuǎn)中洋風(fēng)口等五大風(fēng)口（圖3），寬度合計達(dá)17.1 km，由于特殊的地理位置，每年冬季都會受到由東北季風(fēng)氣候帶來的干冷強風(fēng)強烈影響，沙質(zhì)海岸線前沿形成飛沙和流動沙丘，屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)，歷史上就曾發(fā)生“一夕沙埋十八村”的慘劇。基于Google Earth影像平潭島景觀類型遙感分析顯示，平潭島中部及東部基巖海岸分布有815.9 hm2的裸巖山體（石漠化山體）（圖4），該區(qū)域氣候環(huán)境惡劣，具有風(fēng)沙大、雨量少、蒸發(fā)量大、干旱等特點，人為干擾強烈，原生植被低矮、稀疏，種類貧乏、單一，巖質(zhì)山體母巖風(fēng)化程度高，侵蝕嚴(yán)重，伴隨大面積的巖石裸露，土層薄、土量少、石礫多，土壤蓄水能力極差，漏水、漏肥，水土流失嚴(yán)重，是典型的生態(tài)脆弱地帶。

（三）機遇分析

2016年1月26日習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，強調(diào)指出，森林關(guān)系國家生態(tài)安全，要加強森林生態(tài)安全建設(shè)，著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園。福建省人民政府《關(guān)于貫徹落實平潭國際旅游島建設(shè)方案的實施意見》中對“加強生態(tài)保護，建設(shè)宜居宜游生態(tài)島”提出了“實施全島綠化工程、森林花園島綠地系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)支持平潭造林綠化工程建設(shè)，推進(jìn)長江澳、流東、流西等五大風(fēng)口退耕還林、退違還林，填平補齊、加寬加厚覆蓋全島基干林帶的防護林體系，力爭2020年建成國家森林城市和國際森林花園島?！钡纳鷳B(tài)建設(shè)目標(biāo)。

2017年3月15日，平潭綜合實驗區(qū)正式啟動森林城市的創(chuàng)建工作，以貫徹省政府實施意見為抓手，通過森林城市的建設(shè)帶動平潭生態(tài)文明體系化的建設(shè)步伐，推動平潭島的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

（四）威脅分析

平潭綜合實驗區(qū)2009年7月成立以來，項目建設(shè)對林地和其他土地的需求不斷增加，但林地可補充的來源缺乏，導(dǎo)致森林和林地面積面臨減少的趨勢，不利于生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，平潭林地補償與耕地補償標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，林地補償27萬元/hm2，耕地補償225萬元/hm2（耕地補償按69萬元/hm2+耕地7%預(yù)留地返回按商住用地折算）?；跇?biāo)準(zhǔn)差異懸殊，群眾阻擾造林、毀林開墾現(xiàn)象漸呈蔓延之勢，造林地落實難度加大、現(xiàn)有造林成果不易鞏固。

平潭對外自由貿(mào)易范圍的不斷擴大，增大了林農(nóng)產(chǎn)品有害生物進(jìn)境與入侵的概率。此外，由于全球氣候升溫的顯著影響，有害生物的爆發(fā)呈周期性上升趨勢，森林火險的發(fā)生也呈周期性上升態(tài)勢，這些都嚴(yán)重地威脅著平潭島的國土生態(tài)安全。

四、平潭島生態(tài)建設(shè)展望

持續(xù)推進(jìn)國土綠化，不斷提升森林質(zhì)量，積極推建森林城市、創(chuàng)新生態(tài)文明體制是構(gòu)建平潭“智慧島、和諧島、旅游島”的生態(tài)基礎(chǔ)，是加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

（一）持續(xù)推進(jìn)國土綠化

積極開展基巖海岸815.9 hm2裸巖山體（石漠化山體）的生態(tài)治理，通過造林與植被恢復(fù)，預(yù)計可提高森林覆蓋率2個百分比，將現(xiàn)有森林覆蓋率從35.82%提升至37.82%；將綠色通道（環(huán)島路、福平大道、縣鄉(xiāng)道）建成滿足2排以上，間距少于4 m的標(biāo)準(zhǔn)，并納入林地管理，一方面作為林地“占補平衡”的可補充林地來源，一方面可提高森林覆蓋率2個百分比，將平潭全島森林覆蓋率提升至40%。

（二）不斷提升森林質(zhì)量

積極開展全島綠色生態(tài)屏障（木麻黃沿海基干林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)）7591.8 hm2的生態(tài)修復(fù)，“加寬加厚”、“填平補齊”，充分發(fā)揮綠色生態(tài)屏障防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境的能力，完善防護林體系的建設(shè)。

（三）積極創(chuàng)建森林城市

嚴(yán)格按森林城市創(chuàng)建二階段實施步驟，2018年前完成省級森林城市創(chuàng)建，2020年前完成國家森林城市創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)，運用生態(tài)學(xué)的視野推建森林城市，將作為平潭特色的海洋岸線、淺海濕地、海蝕地貌等納入森林城市建設(shè)與考評體系中，最終形成森林環(huán)島、林水相依、林路相連、四季皆綠、生態(tài)優(yōu)美的宜居城市格局。

（四）保障生態(tài)安全基石

生態(tài)安全是維系生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要基石。平潭島沙質(zhì)海岸前沿風(fēng)口生態(tài)脆弱區(qū)與巖質(zhì)海岸前沿生態(tài)脆弱地帶裸巖山體（石漠化山體）生態(tài)修復(fù)及生態(tài)屏障構(gòu)建，事關(guān)平潭國土生態(tài)安全，地塊征轉(zhuǎn)用于造林和植被恢復(fù)，涉及林地與耕地補償標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，應(yīng)從著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度統(tǒng)籌，制定和出臺有效政策，切實解決造林地塊落實、造林成果鞏固等系列生態(tài)建設(shè)問題。加大與提升動植物檢驗、檢疫與防治的力度，積極防控有害生物的入侵、傳播、擴散，積極防控森林火險的隱患、發(fā)生、蔓延，切實有效地保障國土生態(tài)安全。

（五）大力發(fā)展生態(tài)旅游

平潭島典型海蝕地貌主要分布于平潭海洋近岸、海岸線，承載了平潭作為國際旅游島開發(fā)與建設(shè)的重要基礎(chǔ)資源，其作為平潭可供開發(fā)的獨特的原生態(tài)旅游產(chǎn)品，自然天成不可復(fù)制，岸線濕地及其海蝕地貌的保護、開發(fā)與利用，應(yīng)列入平潭推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的策略導(dǎo)向。

（作者單位：福建省林業(yè)科學(xué)研究院；平潭綜合實驗區(qū)林業(yè)局）

責(zé)任編輯/羅美娟