張紹榮+代金平+張曉歌

摘 要：習(xí)近平高度重視網(wǎng)絡(luò)安全治理工作，提出了一系列新思想，作出了一系列新論述，形成了系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全治理觀，這是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展衍變和國家治理思想提升的邏輯必然。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀的主要內(nèi)容集中體現(xiàn)為：實(shí)施“一體兩翼雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略觀，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的共建觀，實(shí)現(xiàn)“以人民為中心發(fā)展”的利益觀，堅(jiān)持“核心技術(shù)自主創(chuàng)新”的技術(shù)觀，倡導(dǎo)“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)反對霸權(quán)”的國家觀，推行“聚天下網(wǎng)信英才而用之”的人才觀。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀蘊(yùn)含著堅(jiān)定的中國特色社會(huì)主義自信特質(zhì)，貫穿了新發(fā)展理念的系統(tǒng)治理思維品質(zhì)，體現(xiàn)了著眼全球勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧L(fēng)范，既為我國網(wǎng)絡(luò)安全治理指明了方向，又為全球網(wǎng)絡(luò)安全治理提供了中國方案。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；習(xí)近平；治理；觀念；思想

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8268（2017）05-0007-09

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的地位日益凸顯。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為國家治理體系的重要構(gòu)成，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央準(zhǔn)確把握世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潮流大勢，立足我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國的現(xiàn)實(shí)國情，高度重視網(wǎng)絡(luò)安全治理工作，提出了一系列新思想，闡明了一系列新主張，形成了系統(tǒng)完整的網(wǎng)絡(luò)安全治理觀，為新時(shí)期國家網(wǎng)絡(luò)安全治理提供了根本遵循，為世界互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻(xiàn)了中國智慧，具有十分重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀的形成邏輯

任何空間都有其存在的主體，網(wǎng)絡(luò)空間亦然，因網(wǎng)絡(luò)緊密相連的不同國家、不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同組織和社群以及成萬上億的網(wǎng)民都是網(wǎng)絡(luò)空間的主體。這些主體持有不同的利益訴求，需要通過治理來調(diào)和利益、協(xié)同立場，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全共治，習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀的形成正源于此。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展衍變的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)空間的誕生，使人類社會(huì)生活行為得到充分的拓展和延伸，使不同國家的主張和意識界限由傳統(tǒng)的四維發(fā)展衍變成陸、海、空、天、網(wǎng)的五維領(lǐng)域。在新生的網(wǎng)絡(luò)空間里，來自世界不同國家的人們不分種族、信仰，彼此交流，實(shí)現(xiàn)了真正的全域交往，人們通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑的空間了解社會(huì)、認(rèn)知世界。尤其是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)邁入了真正的互聯(lián)、物聯(lián)時(shí)代。不同的網(wǎng)絡(luò)主體既命運(yùn)相連，又博弈凸顯，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為需要人類協(xié)調(diào)治理的全新領(lǐng)域。就像勒索病毒的爆發(fā)導(dǎo)致150多個(gè)國家、全球20多萬家機(jī)構(gòu)、中國近3萬家機(jī)構(gòu)受到安全影響[1]一樣，近年來各類網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)更是進(jìn)一步印證了網(wǎng)絡(luò)安全治理的現(xiàn)實(shí)緊迫性。習(xí)近平指出，“沒有意識到風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)”[1]。網(wǎng)絡(luò)安全治理不僅是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)資源和信息本身具有重要安全價(jià)值，更因?yàn)槠浔澈箅[含的復(fù)雜關(guān)系以及涉及更深層次的國家安全問題。

2013年，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”[2]。2014年，習(xí)近平在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上所致的賀詞中指出，中國愿意同世界各國攜手努力，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間[3]。2015年，新的《國家安全法》首次以法律形式闡明要維護(hù)好國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，之后，相繼有中俄簽署國際信息安全領(lǐng)域合作協(xié)定、中德召開互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)圓桌會(huì)議、中美達(dá)成打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪重要共識、中英簽署首個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議、中韓召開網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議、上海合作組織成員國舉行網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)等成果。2016年，我國第一部《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式誕生，強(qiáng)調(diào)要建立網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，中國東盟召開網(wǎng)絡(luò)信息安全研討會(huì)，中加開展首次高級別網(wǎng)絡(luò)安全與法治對話，聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)安全國際研討會(huì)在北京舉行，中英高級別安全對話搭建安全合作新平臺，中美再次展開網(wǎng)絡(luò)安全高級別對話。2017年，習(xí)近平主持國家安全工作座談會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：要突出抓好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國土安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警監(jiān)測[4]。中國南非互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議在京舉行，中歐網(wǎng)絡(luò)安全專家工作組會(huì)議在比利時(shí)舉辦，“中國網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模達(dá)7.31億”[5]，“中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在GDP中占比超過7%，網(wǎng)絡(luò)零售交易額規(guī)模躍居全球第一”[6]。毋庸置疑，面對網(wǎng)絡(luò)空間的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全已成為世界各國共同關(guān)注的重要話題，網(wǎng)絡(luò)安全治理已成為人類共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家安全的內(nèi)在要求。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀的形成，正是準(zhǔn)確把握了世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展脈搏，立足于我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國國情，對推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全治理的積極回應(yīng)，是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展衍變的現(xiàn)實(shí)必然。

（二）國家治理思想提升的歷史發(fā)展

治理和國家治理是源于西方的學(xué)術(shù)概念，是“各種管理共同事務(wù)方式的總和，是不同利益得以調(diào)和的持續(xù)行動(dòng)過程”[7]。在這里，我們認(rèn)為，治理即治國理政，是一項(xiàng)發(fā)展性極強(qiáng)的管理活動(dòng)和一種因時(shí)而進(jìn)、因勢而新的社會(huì)現(xiàn)象?！榜R克思主義國家理論是習(xí)近平國家治理思想的發(fā)軔之地”[8]，網(wǎng)絡(luò)安全治理是國家治理思想在網(wǎng)絡(luò)空間的提升拓展。馬克思、恩格斯雖然洞察了國家的本質(zhì)，但對于國家治理并沒有在實(shí)踐中去深入觀察；如流星一般的巴黎公社雖然充滿了革命的勇氣與啟迪，但最終仍然以失敗而結(jié)束。真正對社會(huì)主義國家治理的探究源于一百年前的十月革命后列寧領(lǐng)導(dǎo)建立的世界第一個(gè)社會(huì)主義政權(quán)，但蘇聯(lián)解體、東歐劇變的史實(shí)說明蘇聯(lián)模式并未解決好國家安全治理問題。新中國成立后，在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)國家治理思想的基礎(chǔ)上，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在一窮二白的基礎(chǔ)上探索國家治理?？捎捎诖筌S進(jìn)、文化大革命的盲目推動(dòng)，中國的國家治理探索之路也充滿了復(fù)雜艱辛。在積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民撥亂反正，形成了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，才真正持續(xù)不斷地開啟了中國特色社會(huì)主義的國家治理之路。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)開拓形成了具有中國特色的國家治理思想體系。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新，形成了治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，把國家治理思想提升到了新的境界和水平。endprint

國家治理思想總是在不斷迎接新挑戰(zhàn)、破解新難題中尋求突破與創(chuàng)新。自20世紀(jì)90年代我國接入世界互聯(lián)網(wǎng)以來，面對網(wǎng)絡(luò)的雙刃劍效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)安全既對國家治理提出了新的課題，也為國家治理現(xiàn)代化提供了新的條件、注入了新的內(nèi)涵?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)軔于美國，起端于軍用，繁榮于民用，拓展于世界。歷經(jīng)幾十年的發(fā)展衍變，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)變革的重要力量，正深刻改變和影響著世界。放眼全球，顏色革命、街頭政治在不同國家粉墨上演，互聯(lián)網(wǎng)都扮演了舉足輕重的幕后推手角色，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益凸顯，國家安全面臨新的挑戰(zhàn)。黨的十六大報(bào)告、十七大報(bào)告明確提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”，黨的十八大報(bào)告更在國家治理上進(jìn)一步提出“堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”等要求。歷史是人民創(chuàng)造的，人民才是真正的英雄。習(xí)近平指出，“歷史是最好的老師。在漫長的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)”[9]?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國二十余年的發(fā)展歷史也使我們積淀了豐富的網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化和凝聚了中國特色社會(huì)主義的治理自信。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀的形成，既是對歷代中國共產(chǎn)黨人國家治理思想的歷史性傳承，也是對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國家治理的探索與創(chuàng)新，更是馬克思主義國家治理思想中國化的最新成果。

二、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀的主要內(nèi)容

習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀體系完整、內(nèi)涵豐富，概括起來，集中體現(xiàn)為習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理的戰(zhàn)略觀、共建觀、利益觀、技術(shù)觀、國家觀和人才觀，其中戰(zhàn)略觀是治理的目標(biāo)路徑，共建觀是治理的策略大同，利益觀是治理的起點(diǎn)歸宿，技術(shù)觀是治理的手段依靠，國家觀是治理的價(jià)值遵循，人才觀是治理的智力保障，幾種思想觀點(diǎn)交錯(cuò)支撐，共同構(gòu)成了習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀。

（一）“一體兩翼雙輪驅(qū)動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略觀

習(xí)近平指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”[10]。網(wǎng)絡(luò)空間不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角和載體，而且也是大眾交流融合的媒介與橋梁，網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的地位已極端凸顯。從一定程度上講，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代穩(wěn)住了網(wǎng)絡(luò)就穩(wěn)住了人心、穩(wěn)定了社會(huì)。任何國家都不再簡單地將網(wǎng)絡(luò)視為一種技術(shù)現(xiàn)象，探索網(wǎng)絡(luò)安全治理是國家治理的重要內(nèi)容[11]。歷經(jīng)多年發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全已上升為國家戰(zhàn)略、成為時(shí)代命題，但針對網(wǎng)絡(luò)安全治理一直還缺乏頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。直到2014年，習(xí)近平在中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議上指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼，驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，實(shí)現(xiàn)長治久安[10]。概括起來，就是“一體兩翼雙輪驅(qū)動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略觀。所謂“一體”，即網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)主體，這是國家戰(zhàn)略，也是目標(biāo)愿景；所謂“兩翼雙輪驅(qū)動(dòng)”，即“網(wǎng)絡(luò)安全”和“信息化”。這猶如鳥之兩翼、車之兩輪，兩者雙翼并展、雙輪共驅(qū)，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國主體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平關(guān)于“一體兩翼雙輪驅(qū)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略觀，從根本上厘清了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化二者之間的內(nèi)在邏輯，精要闡釋了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國宏偉愿景的實(shí)現(xiàn)途徑，也使網(wǎng)絡(luò)安全真正上升為強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

回顧中華五千年的燦爛文明史和自鴉片戰(zhàn)爭以來的百年屈辱史，不難發(fā)現(xiàn)，中國曾因?yàn)殚]關(guān)鎖國、腐敗墮落、積貧積弱而落后于西方，受盡欺凌。如今，繼改革開放以后，中國打開網(wǎng)絡(luò)開放的大門，雖然已成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國，但還不是互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國。歷史啟示我們，國只有強(qiáng)才能安，只有建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國才能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全，因此推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)刻不容緩。習(xí)近平親自推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作并擔(dān)任組長，正是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的使命所在。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全要有過硬的技術(shù)，全面的信息服務(wù)，繁榮的網(wǎng)絡(luò)文化，良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，雄厚的信息經(jīng)濟(jì)，優(yōu)秀的信息化人才，多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際合作交流[10]。實(shí)際上，就是要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善、網(wǎng)絡(luò)安全有保障、網(wǎng)絡(luò)空間有實(shí)力的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。習(xí)近平“一體兩翼雙輪驅(qū)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略觀的提出，正是積極回應(yīng)了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的本質(zhì)需求，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必由之路。這一新論述深刻闡釋了在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國道路上信息化的重要性、網(wǎng)絡(luò)安全的根本性以及二者互為影響驅(qū)動(dòng)的辯證關(guān)系，揭示了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化二者間的協(xié)同關(guān)聯(lián)性，是國家安全總體戰(zhàn)略觀在網(wǎng)絡(luò)空間的具體化，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國思想的高度濃縮，對實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全治理具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

（二）“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的網(wǎng)絡(luò)安全共建觀

站在全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的高度，2015年習(xí)近平在第二次世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上首次提出了“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”[12]的共建主張，為全球網(wǎng)絡(luò)安全治理指明了道路和方向，得到了世界各國的紛紛響應(yīng)。命運(yùn)共同體思想是黨的十八大報(bào)告提出的基本觀點(diǎn)之一，其本意在于“倡導(dǎo)世界各國建立更加平等均衡的伙伴關(guān)系，增進(jìn)人類共同利益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展合作共贏”[13]。黨的十八大后，習(xí)近平在不同場合多次提到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要求把握利益通約性，尋找國際最大公約數(shù)，其“‘構(gòu)建人類命運(yùn)共同體首次寫入聯(lián)合國決議”[14]。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體就是網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的最大公約數(shù)，是人類命運(yùn)共同體思想以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶的進(jìn)一步拓展和延伸，是習(xí)近平對全球互聯(lián)網(wǎng)治理的智慧貢獻(xiàn)。2016年，習(xí)近平在主持網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上再次闡明：“大國網(wǎng)絡(luò)安全博弈，不單是技術(shù)博弈，還是理念博弈、話語權(quán)博弈……特別是我們倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，贏得了世界絕大多數(shù)國家贊同。”[15]世界因網(wǎng)絡(luò)而深度聯(lián)通、交流互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體既是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢所趨，也是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必然。如果說在現(xiàn)實(shí)世界安全治理中要致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的話，那么在網(wǎng)絡(luò)安全治理中也必然需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體雖然構(gòu)建于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，但依賴于現(xiàn)實(shí)世界人們的共同推動(dòng)和努力。因?yàn)闊o論是網(wǎng)絡(luò)空間，還是現(xiàn)實(shí)世界，其安全治理推動(dòng)的主體都是人民或網(wǎng)民，這就決定了在虛擬空間與現(xiàn)實(shí)世界欲構(gòu)建的命運(yùn)共同體之間，必然存在著緊密的邏輯聯(lián)系，二者是合二為一、相輔相成的融合體。習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的共建觀，正是準(zhǔn)確洞察了這一本質(zhì)邏輯，找到了網(wǎng)絡(luò)安全治理的最大利益關(guān)聯(lián)點(diǎn)。endprint

因互聯(lián)網(wǎng)而生成的網(wǎng)絡(luò)空間是一場顛覆式社會(huì)革命，給人類生產(chǎn)生活帶來了極大便捷，革新了人類傳統(tǒng)的生存、生產(chǎn)和思維方式，但同時(shí)也對人類生存發(fā)展構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。國家安全因網(wǎng)絡(luò)而不再局限為傳統(tǒng)意義上的安全，違法犯罪因網(wǎng)絡(luò)而快速發(fā)生改變，不再囿于傳統(tǒng)意義上的手段和方式，信息隱私因網(wǎng)絡(luò)而遭到侵犯，媒介信息因網(wǎng)絡(luò)而變得真假難分。共享利、同盡責(zé)是人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義，在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體中也顯得迫切和使然。習(xí)近平指出，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正由單向管理轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)，由線下轉(zhuǎn)為線上線下融合，由政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)協(xié)同。我們要深刻認(rèn)識國家社會(huì)治理中互聯(lián)網(wǎng)的重要作用，運(yùn)用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政[16]。習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的網(wǎng)絡(luò)安全共建觀的提出，正是抓住了這一變化本質(zhì)，體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，是馬克思主義關(guān)于自由人的聯(lián)合體思想在網(wǎng)絡(luò)空間的時(shí)代性發(fā)展。世界各國只有聯(lián)合起來共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，才能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的互聯(lián)互通、共享共治、和諧繁榮。

（三）“以人民為中心發(fā)展”的網(wǎng)絡(luò)安全利益觀

互聯(lián)網(wǎng)因匯聚不同地域的人們走進(jìn)同一個(gè)世界而成為網(wǎng)絡(luò)空間，以人民為主體的廣大網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)空間的主人，人民的利益、網(wǎng)民的訴求是網(wǎng)絡(luò)安全治理的最大利益。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！盵4]網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展必須貫徹以人民為中心發(fā)展的思想。網(wǎng)絡(luò)安全治理要順應(yīng)人民需求，反映人民心聲，重視網(wǎng)民主體，發(fā)揮網(wǎng)民作用，為網(wǎng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，最終以服務(wù)人民、造福人民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。習(xí)近平指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[17]?；ヂ?lián)網(wǎng)與人類社會(huì)生活領(lǐng)域緊密相連、深度融合，打通了人際交往的信息壁壘，提升了社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量效能。通過互聯(lián)網(wǎng)讓人民辦事少跑路、讓信息流通更快捷已成現(xiàn)實(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)安全治理以人民為中心思想也得到更好的貫徹和落實(shí)。

網(wǎng)絡(luò)安全以人民為中心還必須凝聚網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)億網(wǎng)民的智慧和力量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任。”[15]網(wǎng)絡(luò)空間作為無數(shù)“草根”因網(wǎng)民身份而平等聚集的空間，是一個(gè)各種信息交織的社會(huì)大場域。網(wǎng)絡(luò)空間作為人民群眾的精神家園，其良好的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)符合人民利益。然而，網(wǎng)民來自四面八方，民意也基于不同的動(dòng)機(jī)和取向，這就需要凝聚共識，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以人民為中心。所謂同心圓，習(xí)近平指出，就是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全國各族人民，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”[15]。以中國夢為目標(biāo)的同心圓就是網(wǎng)民最大的利益寄托，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)同心圓就是網(wǎng)絡(luò)安全治理的最大網(wǎng)民利益。在網(wǎng)絡(luò)空間形成同心圓，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，作為政府代言人的黨政干部更應(yīng)融入網(wǎng)絡(luò)、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介開展群眾工作，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治網(wǎng)。站在國家層面，凝聚網(wǎng)絡(luò)空間共識，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，還必須堅(jiān)持不同國家和平共處、互信互利。要摒棄一方主導(dǎo)、零和博弈的思維，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間深度合作開放，不斷創(chuàng)造利益合作關(guān)聯(lián)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同國家主體在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，讓更多國家和人民都能平等地共享網(wǎng)絡(luò)變革發(fā)展成果。

（四）“核心技術(shù)自主創(chuàng)新”的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)觀

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異，世界主要國家都把網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)作為技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、競爭新突破的戰(zhàn)略方向，網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)已成為各國以及知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投入最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。我國雖加盟互聯(lián)網(wǎng)二十余年，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成就不小，但互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)仍依賴進(jìn)口、受制于人。斯諾登事件徹底暴露了以美國為首的互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國憑借其在網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)上的絕對優(yōu)勢，秘密監(jiān)聽他國，竊取機(jī)密，入侵他國核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)帶來的嚴(yán)重威脅。沒有自主創(chuàng)新的核心技術(shù)就缺乏網(wǎng)絡(luò)安全的殺手锏，沒有自主可控的關(guān)鍵技術(shù)就沒有網(wǎng)絡(luò)安全的話語權(quán)。習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)在對抗，對抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量?！被ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患[15]。因此，我們必須牢牢樹立核心技術(shù)自主創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)觀，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國際競爭力的關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建起以自主創(chuàng)新為主、引進(jìn)消化吸收為輔的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新體系。

斯諾登事件敲響的警鐘應(yīng)該常鳴，沒有掌握核心技術(shù)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，就談不上維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全。推進(jìn)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全構(gòu)建的需要，也是符合人民根本利益的選擇。習(xí)近平指出：“應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各個(gè)主體作用?！盵12]國家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在明確核心關(guān)鍵技術(shù)地位的基礎(chǔ)上，規(guī)劃其發(fā)展的重要方向，重點(diǎn)支持在安全芯片、應(yīng)用操作系統(tǒng)、安全設(shè)備終端等方面的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)突破。要通過核心技術(shù)自主創(chuàng)新，讓網(wǎng)絡(luò)覆蓋的政府、海關(guān)、鐵路、通信、醫(yī)療、教育等各行各業(yè)及重要領(lǐng)域不再打著谷歌、微軟、英特爾、蘋果的烙印，而是流淌著華為、阿里巴巴、中興、騰訊、百度的基因。作為發(fā)展中的互聯(lián)網(wǎng)大國，我們要警惕互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國的網(wǎng)絡(luò)攻擊，要以自主研發(fā)為方向，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全屏障；要在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加大投入，追趕世界先進(jìn)技術(shù)水平，依靠自主創(chuàng)新，形成可控的網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)。應(yīng)推動(dòng)核心技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，重視發(fā)揮企業(yè)在資源整合、調(diào)動(dòng)市場、吸引人才上的優(yōu)勢作用，讓企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)的中堅(jiān)力量，繼續(xù)支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的良性對接，讓企業(yè)提供資金、信息、技術(shù)設(shè)備支持，科研機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)知識、人才智慧，形成企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同創(chuàng)新的局面。

（五）“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)反對霸權(quán)”的網(wǎng)絡(luò)安全國家觀

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的拓展和延伸。放眼網(wǎng)絡(luò)空間，互聯(lián)網(wǎng)在帶來利好的同時(shí)，也使網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)隨時(shí)面臨威脅和挑戰(zhàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要理直氣壯地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，明確宣示我們的主張。”[16]由于網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)一直為發(fā)達(dá)國家所掌握，根服務(wù)器分布也主要集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，所以在較長的時(shí)期內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)空間被西方大國主導(dǎo)，表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)?；诰S護(hù)國家安全，網(wǎng)絡(luò)安全治理堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，堅(jiān)持多樣化的發(fā)展道路，充分尊重各自選擇的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式和管理政策機(jī)制顯得尤為重要。尊重主權(quán)、主權(quán)平等是《聯(lián)合國憲章》確立的國際關(guān)系交往的基本準(zhǔn)則，適用于國家交往的各個(gè)領(lǐng)域，同樣也覆蓋了網(wǎng)絡(luò)空間。反對網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)，反對借助網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政、危害他國安全，讓所有國家都享有網(wǎng)絡(luò)治理平等發(fā)展的權(quán)利是網(wǎng)絡(luò)安全治理的基本蘊(yùn)意。全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理特別要倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，對任何國度而言，網(wǎng)絡(luò)空間面臨的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)都是全球性的、世界性的，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是全社會(huì)、全人類的共同責(zé)任和使命。endprint

事實(shí)上，早在2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)時(shí)，烏克蘭網(wǎng)絡(luò)空間就受到一種“蛇”（Snake）的病毒的攻擊，這種新型網(wǎng)絡(luò)病毒實(shí)質(zhì)就是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭中的網(wǎng)絡(luò)武器。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，戰(zhàn)爭將以一種非肉體傷害、非傳統(tǒng)打擊的隱蔽且損失慘重的方式在全球上演。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，社會(huì)對網(wǎng)絡(luò)的依賴性越來越大，越來越多的國家、團(tuán)體或個(gè)人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊行為[18]。世界各國均將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，但在繁榮景象背后卻存在著不容忽視的戰(zhàn)略危機(jī)，這就是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的陰影，一旦爆發(fā)便不可估量。所以，網(wǎng)絡(luò)空間各主體國應(yīng)共同攜手，有效管控分歧，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定，加強(qiáng)交流對話，健全協(xié)作機(jī)制，避免和防范網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的發(fā)生和到來。網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)安全有序的前提，網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)及治理模式缺失是存在網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)的重要原因。盡管傳統(tǒng)地理疆界在界定網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)需要新的標(biāo)準(zhǔn)，但秩序規(guī)范需要在充分尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮網(wǎng)絡(luò)空間的服務(wù)用途、安全目標(biāo)、使用對象、技術(shù)成本等因素。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是網(wǎng)絡(luò)空間自由的底線，國家安全是網(wǎng)絡(luò)空間秩序的底線，用人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、構(gòu)筑良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)是秩序規(guī)范的生存土壤。作為網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)國之一，中國新的《國家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》都強(qiáng)調(diào)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，這正是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理國家觀的體現(xiàn)。堅(jiān)持優(yōu)先尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，積極遏制信息技術(shù)濫用，打擊非法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽，抵制各種網(wǎng)絡(luò)攻擊，反對網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競賽，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全有序。

（六）“聚天下網(wǎng)信英才而用之”的網(wǎng)絡(luò)安全人才觀

人才資源是國家的第一資源，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全長治久安的關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“人才是第一資源”，“要聚天下英才而用之，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐”[15]。路線方針確定后，干部人才是關(guān)鍵，對于新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)來說，網(wǎng)信人才尤為重要。十年樹木、百年樹人，人既是網(wǎng)絡(luò)安全治理的出發(fā)點(diǎn)，也是網(wǎng)絡(luò)安全治理的落腳點(diǎn)。必須緊緊抓住“人才”這一關(guān)鍵點(diǎn)，通過培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)信英才來推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國力量保障網(wǎng)絡(luò)空間安全。習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要有共同的使命感和責(zé)任感[15]，這句話對網(wǎng)民聚集度和活躍度極高的高校而言同樣適用。習(xí)近平指出：“我們對高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對科學(xué)知識和人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。”[19]5為此，我們必須深入貫徹習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理思想，把準(zhǔn)高校立德樹人這個(gè)根本和培養(yǎng)網(wǎng)信英才這個(gè)關(guān)鍵，致力于“聚天下網(wǎng)信英才而用之”的網(wǎng)絡(luò)安全人才觀落地。

高校作為意識形態(tài)的重鎮(zhèn)、文化引領(lǐng)的橋頭和網(wǎng)絡(luò)空間的主流陣地，在網(wǎng)信英才培養(yǎng)中具有不可替代的作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要運(yùn)用新媒體新技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢同信息技術(shù)高度融合，增強(qiáng)時(shí)代感和吸引力?！盵19]6大學(xué)教育是具有中國底色的，應(yīng)扎根中華大地，把立德樹人擺在更加突出的位置。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)教育容易碎片化，開放互動(dòng)、虛擬擴(kuò)散成為教育的鮮明特征，必須因勢利導(dǎo)、順勢而為，克服網(wǎng)絡(luò)對教育的困擾和沖擊，使網(wǎng)絡(luò)成為立德樹人的新空間和重要平臺。要抓住技術(shù)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，不斷提升網(wǎng)信英才的培養(yǎng)質(zhì)量。習(xí)近平指出，網(wǎng)絡(luò)競爭歸根結(jié)底是人才競爭，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略最終取決于優(yōu)秀網(wǎng)信人才[15]?；ヂ?lián)網(wǎng)是青年人的天地，網(wǎng)絡(luò)空間既是高層次網(wǎng)信人才聚集之地，也是高層次網(wǎng)信人才培養(yǎng)之地，理應(yīng)不忘初衷培養(yǎng)人才，尤其在培養(yǎng)青年網(wǎng)信人才上下大功夫，努力培養(yǎng)更多掌握核心技術(shù)的網(wǎng)信創(chuàng)新人才。要聘請一流的優(yōu)秀網(wǎng)信師資，采取因時(shí)制宜的薪酬人事制度留住高端人才，形成老中青相銜接、高中低相搭配的人才隊(duì)伍，努力集聚一流的網(wǎng)信人才團(tuán)隊(duì)。要編撰一流的優(yōu)秀網(wǎng)信教材，要緊盯網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的前沿方向，跟蹤信息技術(shù)的核心領(lǐng)域，研究網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵技術(shù)，做到用一流的研究成果培育一流的網(wǎng)信人才。要征招一流的優(yōu)秀學(xué)生加盟網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，通過扶持創(chuàng)建一流的網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院培養(yǎng)未來人才，為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)的后備人才。加大人才體制機(jī)制改革，用制度保障人才，以開放包容的心態(tài)多途徑引進(jìn)人才，構(gòu)建具有全球競爭力的網(wǎng)信人才制度體系，不斷把網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)推向前進(jìn)。

三、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀的基本特質(zhì)

習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀是以習(xí)近平為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征途上，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)治理潮流大勢的理論創(chuàng)新產(chǎn)物，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新成果，更是其個(gè)人長期從政實(shí)踐、求真務(wù)實(shí)的風(fēng)格體現(xiàn)，具有鮮明的思想品質(zhì)和精神特質(zhì)。

（一）堅(jiān)定的中國特色社會(huì)主義自信特質(zhì)

道路問題至關(guān)重要，堅(jiān)定自信利益攸關(guān)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，“文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”，“中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的”[17]。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀的系統(tǒng)集成，充分彰顯了其鮮明的中國特色社會(huì)主義自信特質(zhì)，烙印著中華優(yōu)秀文化的精神傳承和黨治國理政的思想精髓。技術(shù)的革新必然帶來文化的繁榮和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而成的網(wǎng)絡(luò)空間是人類文化繁榮發(fā)展的新領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)空間里，人人都是文化的締造者，更是文化的享用者，是文化交融、休戚與共的命運(yùn)共同體。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)國家治理具有鮮明的內(nèi)生性，并指出，“一個(gè)國家的治理是由這個(gè)國家的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所決定的，是長期發(fā)展、內(nèi)生演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、要有定力”[20]106。網(wǎng)絡(luò)空間不僅為人們提供了有用的海量信息，也衍生充斥著大量的網(wǎng)絡(luò)垃圾。雖然虛擬性是網(wǎng)絡(luò)空間的特征，但基于虛擬網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生的文化對每個(gè)群體或個(gè)體的影響卻是現(xiàn)實(shí)的。這就決定了網(wǎng)絡(luò)安全治理必須立足國情、結(jié)合現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的四個(gè)自信，形成具有中國特色、獨(dú)具中國氣派的網(wǎng)絡(luò)安全治理觀念體系。

自信源于道路抉擇的正確、理論闡釋的清晰、制度建設(shè)的有效、文化發(fā)展的深厚，網(wǎng)絡(luò)空間為此提供了新的媒介和橋梁。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理的戰(zhàn)略觀、共建觀、利益觀、技術(shù)觀、國家觀和人才觀，充分蘊(yùn)含著中國特色社會(huì)主義自信特質(zhì)，具有鮮明的中國底色。不同國家文化因交流而顯得豐富，不同世界文明因互鑒而變得多彩。技術(shù)變革必然促進(jìn)文化媒介發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全是文化交流互鑒的前提和基礎(chǔ)?！拔鞣絿业奈幕瘮U(kuò)展、意識侵蝕、價(jià)值輸出等活動(dòng)從未停歇，這讓我國部分民眾堅(jiān)持馬克思主義理論的信念產(chǎn)生了動(dòng)搖?！盵21]面對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)安全治理必須堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義自信，推進(jìn)文化理論交流與新媒體融合，傳播馬克思主義中國化的最新理論成果。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對文化差異的融合效用，講好中國故事、傳遞中國聲音，尤其是應(yīng)將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化融入網(wǎng)絡(luò)，將各種文化機(jī)構(gòu)、文化景點(diǎn)以及文化工程引入互聯(lián)網(wǎng)空間，優(yōu)化豐富現(xiàn)有中國特色社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源體系，推進(jìn)公共文化資源的數(shù)字化，不斷提升網(wǎng)絡(luò)空間對中國產(chǎn)業(yè)和中國創(chuàng)意的智能支撐和宣傳拓展能力。要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理自信，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和市場無形之手，提升中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展成果的有效供給，提高網(wǎng)絡(luò)安全治理的能力和水平。endprint

（二）貫穿新發(fā)展理念的系統(tǒng)治理思維品質(zhì)

理念是實(shí)踐的先導(dǎo)，也是治理的指南。改革開放近40年，中國堅(jiān)持將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展成就舉世矚目，但發(fā)展中暴露出的安全問題也日益突出。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界網(wǎng)絡(luò)一體化、人類步入地球村，面對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如何更好發(fā)展、如何安全治理成為亟待破解的問題。黨的十八屆五中全會(huì)，以習(xí)近平為核心的黨中央在對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)科學(xué)歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，集中反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總趨勢和規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)空間作為新生產(chǎn)力、新發(fā)展方向的代表，也應(yīng)因時(shí)而變、順勢而為，正如習(xí)近平所言，網(wǎng)信事業(yè)應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步。新發(fā)展理念貫穿于習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀體系，體現(xiàn)出系統(tǒng)治理的思維品質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)安全治理必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的結(jié)合，通過創(chuàng)新來縮小在核心技術(shù)上與發(fā)達(dá)國家的差距，通過協(xié)調(diào)來推動(dòng)國家、企業(yè)、組織的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，通過綠色來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展，通過開放來實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)潮流，通過共享來實(shí)現(xiàn)共贏，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全治理造福人類、服務(wù)發(fā)展。

新的五大發(fā)展理念蘊(yùn)含于習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀之中，相輔相成致力于網(wǎng)絡(luò)安全治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的根本標(biāo)簽，互聯(lián)網(wǎng)自誕生以來的發(fā)展尤其是在中國發(fā)展前進(jìn)的二十余年就是不斷以創(chuàng)新為脈絡(luò)的。新技術(shù)層出不窮，以新技術(shù)帶動(dòng)的新業(yè)態(tài)也不斷更新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，核心技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全治理不斷提升發(fā)展的靈魂和基本手段。協(xié)調(diào)發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)安全治理的內(nèi)在要求，和諧共處是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的關(guān)鍵所在，只有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)主體的和諧共處。習(xí)近平指出，不同主體之間，零和博弈不是目的，合作共贏才是關(guān)鍵。綠色發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)安全治理的價(jià)值追求，網(wǎng)絡(luò)空間并非一片凈土，同樣需要廣大網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)主體來共同維護(hù)和凈化，綠色可持續(xù)發(fā)展的理念在網(wǎng)絡(luò)空間一樣適用。只有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)同心圓，構(gòu)筑良好的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)，網(wǎng)絡(luò)空間才會(huì)風(fēng)清氣正、燦爛光明，網(wǎng)民才能從中汲取營養(yǎng)，安全治理才能達(dá)到目標(biāo)。開放發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)安全治理的屬性要求，互聯(lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)就是開放，任何人只要擁有終端設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，就可將全世界盡收眼底。開放促進(jìn)了人類世界在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和延伸，也促成了網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的形成與融合。共享發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)安全治理的基本特質(zhì)，互聯(lián)網(wǎng)使得世界成為共享的世界，使得分享經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)的趨勢潮流?；ヂ?lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)或個(gè)體的融合，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全治理與現(xiàn)實(shí)世界信息流、資金流、技術(shù)流、物資流、人才流等要素和鏈條的互聯(lián)共享?？梢哉f，五大發(fā)展理念從不同角度引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，融會(huì)貫通反推安全治理，形成了系統(tǒng)思維的治理架構(gòu)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平治國理政的鮮明品質(zhì)。

（三）著眼全球勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧L(fēng)范

網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，而信息的價(jià)值在于互通，網(wǎng)絡(luò)安全治理是互聯(lián)互通在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的邏輯必然。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀的形成，體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的世界擔(dān)當(dāng)，其核心思想和觀點(diǎn)得到了世界各國的廣泛積極響應(yīng)。正如習(xí)近平所言，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，國家聯(lián)系更加緊密、手段也更加豐富，“要樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，營造共建共享的安全格局”[22]。在對全球治理發(fā)展態(tài)勢做出基本判斷的情況下，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了積極參與全球治理的戰(zhàn)略決定。無論是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的提出，還是尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)反對霸權(quán)的踐行，都充分彰顯了中國作為發(fā)展中大國在全球治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。雖然我國參與國際治理仍常被猜忌，國內(nèi)也有質(zhì)疑之聲，認(rèn)為應(yīng)聚焦國內(nèi)改革攻堅(jiān)，但習(xí)近平表現(xiàn)出堅(jiān)毅的性格、全球的視野和擔(dān)當(dāng)?shù)木?，并明確指出：“要積極參與全球治理，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國際秩序公正合理發(fā)展?！盵20]324參與全球治理，目的在于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢[23]。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀既是積極參與全球網(wǎng)絡(luò)治理的結(jié)果，也是統(tǒng)籌兩個(gè)大局、兩件大事所趨，更是對大國勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)詮釋。

在習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀思想的指引下，中國從2014年開始在浙江烏鎮(zhèn)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，開啟了引領(lǐng)和推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治的歷史進(jìn)程，取得了顯著成效。當(dāng)然，參與全球治理首在集中力量辦好中國的事，正如習(xí)近平所言：“要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強(qiáng)我們在國際上說話辦事的實(shí)力。我們要積極參與全球治理，主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，但也要盡力而為、量力而行?！盵23]當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、人類文明進(jìn)入信息文明，網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全的關(guān)鍵要素，網(wǎng)絡(luò)安全治理已經(jīng)不僅僅是簡單的技術(shù)層面問題，而應(yīng)作為系統(tǒng)工程予以推進(jìn)和考量。習(xí)近平直截了當(dāng)?shù)刂赋觯瑢铱傮w安全而言，網(wǎng)絡(luò)安全是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要領(lǐng)域[10]，明確揭示了網(wǎng)絡(luò)安全對于國家總體安全的極端重要性。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全治理觀要求我們必須放眼全球，具有強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑庾R，需要將網(wǎng)絡(luò)安全與其他各領(lǐng)域安全改革有機(jī)銜接，注重整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，做到網(wǎng)絡(luò)安全治理因事而謀、應(yīng)時(shí)而動(dòng)、順勢而為，建立起基于國家總體安全觀的戰(zhàn)略清晰、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、攻防兼?zhèn)?、整體推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)自主可控的網(wǎng)絡(luò)安全治理強(qiáng)國格局，為世界網(wǎng)絡(luò)安全治理貢獻(xiàn)更大智慧和力量。

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On Xi Jinpings View of Governing the Network Security

ZHANG Shaorong， DAI Jinping， ZHANG Xiaoge

（School of Marxism， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China）

Abstract：General Secretary Xi Jinping attached great importance to the network security management， put forward a series of new ideas， made a series of new discourses， and formed a complete network security governance concept， which is the evolution of network space and national governance to enhance the logical necessity. The core view of these concepts is the strategic view of “onesided and twowheel drive”，the building view of “the development of cyberspace community”， the benefit view of “peoplecentered development”，the technology view of “autonomous creativity of fundamental technology”，the national view of “respect for sovereignty against hegemony”， the talent view of “gathering the world network of excellence and use of talents”. These views have a strong socialism with Chinese characteristics， selfconfidence characteristics， run through the new concept of the development of the concept of corporate governance thinking， reflect the global strong play with a large country style， which both not only pointed out the direction of Chinas network security governance， but also provides a Chinese program for network governance.

Keywords：network security； Xi Jinping； governance； view； conceptendprint