孫晉鍇，翟來錚，張子敬，李明慧

（豫東水利工程管理局 惠北水利科學(xué)試驗(yàn)站，河南 開封 475000）

夏玉米雙粒播種及控制性隔溝交替灌溉項(xiàng)目評(píng)價(jià)

孫晉鍇，翟來錚，張子敬，李明慧

（豫東水利工程管理局 惠北水利科學(xué)試驗(yàn)站，河南 開封 475000）

通過對(duì)7種評(píng)價(jià)方法的對(duì)比分析，選擇層次—模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)惠北試驗(yàn)站夏玉米雙粒播種及控制性隔溝交替灌溉推廣項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)，探討了評(píng)價(jià)模型的建立方法，分析了評(píng)價(jià)結(jié)果。

農(nóng)田水利；惠北試驗(yàn)站；夏玉米雙粒播種；控制性隔溝；交替灌溉；項(xiàng)目評(píng)價(jià)；績效評(píng)價(jià)；層次－模糊評(píng)價(jià)法

0 引言

農(nóng)田水利技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收起著重大作用。近年來，國家對(duì)農(nóng)田水利科技的專項(xiàng)投入逐年增加，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。如何使農(nóng)田水利技術(shù)推廣工作規(guī)范化、制度化，如何提高資金利用率，如何及時(shí)有效地掌握項(xiàng)目推廣后所產(chǎn)生的綜合效益和持續(xù)效益情況，如何為今后各項(xiàng)科技成果從研究向?qū)嵺`推廣提供決策依據(jù)等問題的研究，有著十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

惠北試驗(yàn)站開展的夏玉米雙粒播種種植及控制性隔溝交替灌溉技術(shù)旨在通過實(shí)施雙粒播種，增加單位面積的株數(shù)，并通過控制性隔溝交替灌溉達(dá)到既不減產(chǎn) （甚至增產(chǎn)），又節(jié)約用水的目的。推廣試驗(yàn)于2015年6月初至9月底在開封惠北試驗(yàn)站試驗(yàn)基地及祥符區(qū)興隆鄉(xiāng)農(nóng)戶自耕地進(jìn)行，實(shí)驗(yàn)田占地面積為66．67hm2。經(jīng)試驗(yàn)基地與25戶農(nóng)戶綜合采樣調(diào)查、考種、分析，項(xiàng)目推廣后的夏玉米平均產(chǎn)量達(dá)到7791．9kg／hm2，比同地區(qū)同一單位面積平均產(chǎn)量增加3．75%，同時(shí)期灌溉用水則比同地區(qū)同一單位面積平均用水量節(jié)約44．4%，基本達(dá)到了節(jié)水增產(chǎn)的目的。推廣后，直接及間接受到宣傳推廣影響者約20萬人。

1 項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法

1．1 常用的評(píng)價(jià)方法

采用不同的評(píng)價(jià)方法會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生不同程度的影響，從而影響決策的做出。目前，農(nóng)田水利科技推廣項(xiàng)目常用的評(píng)價(jià)方法有以下7種。

（1）對(duì)比分析法。即通過對(duì)比分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，從而判斷出該項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的影響的方法。（2）成功度評(píng)價(jià)法。主要依靠專家評(píng)議，以邏輯框架法的分析評(píng)價(jià)結(jié)論為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目的目標(biāo)和效益為核心，根據(jù)實(shí)際情況，通過系統(tǒng)準(zhǔn)則來評(píng)價(jià)項(xiàng)目整體效益［1］。（3）層次分析法，即AHP法。該方法是美國運(yùn)籌學(xué)家T．L．Satty提出的，它根據(jù)要達(dá)到的總目標(biāo)，按功能、特征或一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行分組，從而建立一個(gè)層次結(jié)構(gòu)。然后，按重要性進(jìn)行排列，建立各因素間的判斷矩陣，從而確定每層因素對(duì)上層因素的相對(duì)重要順序。最后，得到各個(gè)決策因素對(duì)目標(biāo)重要性的排序［2］。（4）模糊綜合評(píng)價(jià)法，即FCE法。該方法先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定量及定性分析，對(duì)模糊的評(píng)價(jià)子集進(jìn)行量化，然后根據(jù)諸多因素對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)［3］。（5）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，即DEA法。該方法由美國運(yùn)籌學(xué)家查尼斯和庫拍等學(xué)者提出，是結(jié)合獲得的樣本數(shù)據(jù)，利用數(shù)學(xué)規(guī)劃法對(duì)多目標(biāo)進(jìn)行決策評(píng)價(jià)的方法［4］。（6）邏輯框架法法，即 LFA 法。該方法是美國國際發(fā)展署開發(fā)的績效評(píng)價(jià)工具，是對(duì)項(xiàng)目中的各個(gè)因素間的因果關(guān)系進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的未來發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。此方法主要用在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督階段［5］。 （7）成本效益分析法和生產(chǎn)函數(shù)法。該方法是在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行總成本與總效益分析對(duì)比，從中選出最優(yōu)的方案的評(píng)價(jià)方法。

1．2 評(píng)價(jià)方法的選擇

每種評(píng)價(jià)方法都有優(yōu)缺點(diǎn)，只有切合農(nóng)田水利推廣項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，才能選取合適的評(píng)價(jià)方法。目前，所采用的方法主要著眼于資金到位，責(zé)任落實(shí)，項(xiàng)目完成等方面，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中的情況缺乏研究，并且評(píng)價(jià)比較單一、片面，未能從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)［6］。

考慮到農(nóng)田水利科技推廣項(xiàng)目涉及面廣、數(shù)據(jù)收集困難、對(duì)許多指標(biāo)難以確定標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，本文選擇層次—模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)［7］。

2 項(xiàng)目評(píng)價(jià)

2．1 評(píng)價(jià)模型的建立

將總目標(biāo)（A）分為管理績效（B1）、產(chǎn)出績效（B2）、影響績效（B3）3個(gè)維度指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行兩兩比較，對(duì)指標(biāo)標(biāo)度等級(jí)的確定如表1所示。

表1 指標(biāo)的描述及等級(jí)標(biāo)度Tab.1 Index description and grade scale

根據(jù)這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，邀請(qǐng)專家對(duì)3個(gè)維度的指標(biāo)進(jìn)行比較，確定其重要程度。通過打分的平均值，得到如表2所示的判斷矩陣。為（0．1692，0．4434，0．3874）。 用同樣方法可以計(jì)算出2級(jí)、3級(jí)權(quán)重，結(jié)果如表3所示。

表2 判斷矩陣Tab．2 Judgment matrix

表3 各級(jí)指標(biāo)權(quán)重表Tab．3 Each index weight

同樣，可以計(jì)算出，各個(gè)判斷矩陣CR值皆小于的每個(gè)因素進(jìn)行的單因素評(píng)價(jià)矩陣如式（1）所示，權(quán)重矩陣WC1=[0.01160.03940.01680.0168]。0．1。這說明，其相容性較好，其結(jié)果可以作為綜合績效評(píng)價(jià)的權(quán)重指標(biāo)。

再用公式 X（K）＝X（K）×X（K－1）求得組合權(quán)重。 農(nóng)田水利推廣項(xiàng)目評(píng)價(jià)各指標(biāo)的組合權(quán)重如表4所示。

經(jīng)組合一致性檢驗(yàn)，組合權(quán)重符合一致性原則，能夠作為最終評(píng)價(jià)的依據(jù)。

2．2 評(píng)價(jià)結(jié)果

邀請(qǐng)5位專家以優(yōu)秀、良好、合格、差4個(gè)等級(jí)對(duì)惠北試驗(yàn)站開展的夏玉米雙粒播種種植及控制性隔溝交替灌溉技術(shù)推廣項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。將專家的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行匯總，結(jié)果如表5所示。

由表5可以得出，項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家組對(duì)規(guī)劃管理

表4 農(nóng)田水利推廣項(xiàng)目評(píng)價(jià)各指標(biāo)的組合權(quán)重Tab．4 Each index combination weight of promotion project evaluation of irrigation and water conservancy

對(duì)B11進(jìn)行歸一化處理，結(jié)果為[0.94560.054400]。從規(guī)劃管理績效指標(biāo)來看，績效優(yōu)的隸屬度為0．9456，績效良的隸屬度為0．0544。 根據(jù)隸屬度最大原則，規(guī)劃管理績效指標(biāo)為“優(yōu)秀”。

同理可得：過程管理績效指標(biāo)為“優(yōu)秀”，數(shù)量績效指標(biāo)為“良好”，質(zhì)量績效指標(biāo)為“良好”，經(jīng)濟(jì)效益績效指標(biāo)為“良好”，社會(huì)效益管理績效指標(biāo)為“優(yōu)秀”，生態(tài)效益績效指標(biāo)為“良好”。

為了對(duì)項(xiàng)目做出全面評(píng)判，在完成基本指標(biāo)評(píng)判的基礎(chǔ)上，使用同樣的方法對(duì)維度指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，結(jié)果為：管理績效為“優(yōu)秀”，產(chǎn)出績效為“良好”，影響績效為“良好”。最后，用同樣的方法對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果為“良好”。

表5 項(xiàng)目完成情況Tab．5 Project completion

3 結(jié)語

本文應(yīng)用層次—模糊綜合評(píng)價(jià)法，從邏輯角度出發(fā)，創(chuàng)建了項(xiàng)目管理、產(chǎn)出、影響這3個(gè)維度指標(biāo)；分別從管理，結(jié)果產(chǎn)出，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響出發(fā)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面衡量和評(píng)價(jià)，旨在使最終得出的結(jié)論更科學(xué)、更全面，以便為進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)，為決策部門提供更科學(xué)的參考。但是，由于農(nóng)田水利技術(shù)推廣項(xiàng)目在不斷發(fā)展、涉及面廣，從而決定了其績效評(píng)價(jià)內(nèi)容也在不斷變化，指標(biāo)體系也需要進(jìn)一步完善。因此，如何構(gòu)建更貼近實(shí)際的綜合模型，如何更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等難以量化的問題進(jìn)行衡量，如何提高系統(tǒng)的適應(yīng)性和可操作性等等這些問題都有待于進(jìn)行深入探討。

［1］ 龐慧琴，李紅．基于AHP－FCE模型的新疆農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)——以吉木薩爾縣為例［J］．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，37（3）：62－68．

［2］ 王蓮芬，許樹柏．層次分析法引論［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，1988：9－14．

［3］ 彭文君，舒英格，何騰兵．我國土地整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究進(jìn)展［J］．天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，22（5）：131－135．

［4］ 魏權(quán)齡．評(píng)價(jià)相對(duì)有效性的方法：運(yùn)籌學(xué)的新領(lǐng)域［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，1988：21-30．

［5］ 楊玉楠，康洪強(qiáng)，孫暉，等．美國環(huán)境類公共支出項(xiàng)目績效評(píng)估體系研究［J］．環(huán)境污染與防治，2011，33（1）：87－91．

［6］ 向泉，羅金耀，李小平，等．基于博弈論法確定小農(nóng)水項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重［J］．中國農(nóng)村水利水電，2016（6）：146－149．

［7］ 吳春鳳．農(nóng)田水利科技推廣項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法及績效研究［D］．杭州：杭州電子科技大學(xué)，2014．

F306.3；S277

B

10．13681／j．cnki．cn41－1282／tv．2017．04．009

2017-02-12

河南省水利科技攻關(guān)項(xiàng)目：三義寨灌區(qū)灌溉用水有效利用系數(shù)研究（GG201429）；柳園口灌區(qū)地表水—地下水交互作用機(jī)制及優(yōu)化配置（GG201428）

孫晉鍇（1987-），男，山西臨汾人，助理工程師，碩士，主要從事水利工程和農(nóng)田水利工作。

[責(zé)任編輯 楊明慶]