核心提示：新起點、新目標、新任務，湖北省需要緊緊圍繞經濟發(fā)展新常態(tài)和本省發(fā)展的階段性特征，對實施中部崛起戰(zhàn)略進行再認識、再定位、再行動。

2016年12月7日，國務院常務會議審議通過《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。

今年6月召開的湖北省第十一次黨代會描繪了湖北未來發(fā)展的藍圖，開啟了“建成支點、走在前列”新征程。

新起點、新目標、新任務，湖北省需要緊緊圍繞經濟發(fā)展新常態(tài)和本省發(fā)展的階段性特征，對實施中部崛起戰(zhàn)略進行再認識、再定位、再行動。

戰(zhàn)略意義要再認識

首先是意義再認識——“建成支點、走在前列”是湖北最高使命和最大擔當。

2013年7月，習近平總書記在湖北視察時提出，努力把湖北建設成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，在轉變經濟發(fā)展方式上走在全國前列。

這一定位，是黨中央從國家戰(zhàn)略層面賦予湖北最大的使命和擔當，也是湖北做好當前和今后一個時期工作的基本遵循和行動指南。

其次是使命再認識——從中部崛起的“戰(zhàn)略支點”到長江經濟帶的“脊梁”。

湖北承東啟西、聯(lián)南接北，不僅是撬動中部全面崛起板塊中的“戰(zhàn)略支點”，在新時期國家戰(zhàn)略中更處于長江“龍腰”位置，還擔當著長江經濟帶“脊梁”。

從國家角度看，無論從縱向還是橫向，要實現(xiàn)東、中、西三大板塊聯(lián)動，挖掘內陸內需潛力，構建陸海雙向對外開放走廊，必須走活湖北這個“天元”。

從湖北角度看，積極對接國家戰(zhàn)略，下好全國戰(zhàn)略格局的“先手棋”，需要在深入改革創(chuàng)新、推進產業(yè)轉型升級、推動生態(tài)文明建設、推進新型城鎮(zhèn)化建設、推動雙向開放合作等方面率先突破。

再次是形勢再認識——新常態(tài)下湖北要搶抓十年黃金機遇期。

新常態(tài)下，湖北面臨著國際經濟動蕩下行、國內調結構去產能、資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域競爭加劇等挑戰(zhàn)，但也處于國家戰(zhàn)略機遇疊加期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉化期、四化同步發(fā)展加速推進期?？傮w而言，仍處在黃金機遇期。

新常態(tài)下，湖北要實現(xiàn)“新”“舊”增長動力切換、增速換擋。一方面認識上再調試，看到機遇挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，搶抓歷史機遇，積極應對挑戰(zhàn)；另一方面思路上再調試，擺脫以前靠拼投入、高消耗的老路，走創(chuàng)新驅動、轉型跨越的新路，拿出過去拼速度的勁頭來追求高質量、高水平、高效益。

戰(zhàn)略目標要再定位

新時期，湖北實施中部崛起戰(zhàn)略要再定位。

第一，中部定位有所轉變，需要湖北堅持高目標導向。

2006年出臺的《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，明確中部定位為“三基地一樞紐”（全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地、綜合交通運輸樞紐）。

而《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》則將中部定位為“一中心四區(qū)”（全國重要先進制造業(yè)中心，全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)、全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)）。

從區(qū)域目標來看，“三基地一樞紐”到“一中心四區(qū)”的定位轉變，是國家對中部地區(qū)從任務式定位上升到功能性定位的表現(xiàn)。這體現(xiàn)了黨中央在新的歷史階段，對中部地區(qū)功能調整、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略任務的明確指引。

從湖北目標來看，要在經濟實力上做增長極，在發(fā)展方式轉變上做引領，在產業(yè)競爭力培育上做龍頭，在生態(tài)環(huán)境保護上做標兵，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新上做示范，在對外開放方面做支撐。

第二，中部六省競爭日趨激烈，需要湖北堅持問題導向，加快“補短板”。

湖北正處于工業(yè)化中期、城鎮(zhèn)化加速推進期?？傮w而言，湖北經濟體量增長、基礎設施建設、產業(yè)功能升級、體制改革、雙創(chuàng)發(fā)展，已取得巨大成績。但與鄰省比，我們還面臨不少挑戰(zhàn)。

首先是改革創(chuàng)新不夠深入。

湖北是科教大省但不是創(chuàng)新大省，科技創(chuàng)新成果“墻里開花墻外香”（科技創(chuàng)新能力居全國12，排名安徽、湖南之后，人均專利數僅為安徽的69.0%）。

其次是產業(yè)結構不合理。

服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)發(fā)展水平偏低，服務業(yè)增加值占GDP比重僅43.1%，低于全國7.4個百分點，居中部第三位；制造業(yè)工業(yè)銷售產值居中部第二，僅為河南的69.1%，制造業(yè)勞動生產率僅為河南的65.9%、湖南的90.3%。

再次是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調。

武漢“一城獨大”，第二梯度城市偏弱，尚未形成多極支撐。除“兩副”外，湖北尚無GDP在2000-3000億元規(guī)模的第二梯隊，而河南有3個、湖南5個。

此外，綠色發(fā)展有待加強。

湖北萬元GDP用水量達101.96立方米/萬元，居中部第三；一般工業(yè)廢棄物綜合利用率僅67.78%，居中部第三；森林覆蓋率僅39.61%，居中部第三。

最后是對外開放不夠。

湖北經濟外向度只有9.6%，低于全國平均水平25個百分點，排中部第四，出口規(guī)模僅為河南的67.8%、江西的88.2%、安徽的90.5%。

把戰(zhàn)略付諸行動

結合“一中心四區(qū)”總目標、湖北省情和“十三五”規(guī)劃，新時期湖北實施中部崛起戰(zhàn)略要再行動。

一是要著力推進供給側結構性改革，在培育發(fā)展新動能上取得新突破。

首先要聚焦科技體制改革。以提升高層次人才創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化為目標，重點在科技成果轉化和產業(yè)化機制、軍民融合創(chuàng)新機制、科技資源全方位開放機制等方面，大膽探索，推出一批具有重大牽引作用、可推廣可復制的改革舉措。

其次是提升自主創(chuàng)新能力。支持武漢建設具有全球影響力的產業(yè)創(chuàng)新中心，支持東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。爭取國家大科學裝置、大科研平臺落戶，支持重大關鍵共性技術研發(fā)平臺建設，推動多層次新型產業(yè)技術聯(lián)盟和研究院所發(fā)展。

再次是聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快集聚資本、技術、人才等國內外一流創(chuàng)新要素、創(chuàng)新政策，大力發(fā)展多形式眾創(chuàng)空間，培育新興科技服務業(yè)態(tài)，完善多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺。大力營造眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶社會氛圍。

二是在構建產業(yè)新體系上取得突破。

首先是聚焦制造業(yè)轉型升級。爭創(chuàng)“中國制造2025”示范省，打造全球先進制造業(yè)集聚帶。推進“雙九雙十”行動，實施好“智能制造工程”“服務型制造工程”“工業(yè)強基工程”。

其次要聚焦生產性服務業(yè)。以服務實體經濟、延伸重點產業(yè)鏈為著力點，建設全國重要的現(xiàn)代物流基地、研發(fā)設計基地、中部電子商務中心、旅游核心區(qū)、長江中游商業(yè)功能區(qū)。以武漢為試點，著力建設中部地區(qū)金融服務中心。

再次是聚焦農業(yè)現(xiàn)代化。依托武漢光谷生物城、荊門“中國農谷”、荊州農高區(qū)等園區(qū)，推進生物育種、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域創(chuàng)新。通過培育龍頭企業(yè)、建立合作社、壯大農業(yè)電商、支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，構建新型農業(yè)經營體系。

三是著力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在打造多極支撐上取得新突破。

首先是聚焦“一主兩副”。支持武漢建設國家中心城市，推進襄陽建設漢江流域中心城市，宜昌建設長江中上游區(qū)域性中心城市。

其次是聚焦多極支撐。支持條件較好的地級市壯大經濟實力和城市規(guī)模，建設新的增長極。開展省直管縣體制改革，實施縣域特色產業(yè)集群培育工程，建設新的增長點。

再次是聚焦美麗鄉(xiāng)村建設。依托資源稟賦，整合資源優(yōu)勢，因地制宜，科學編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加快培育、打造和建設一批特色小鎮(zhèn)。

四是要著力推進內陸開放高地建設，在推動開放合作上取得新突破。

首先是建設“一帶一路”交匯結合部的“核心區(qū)”和“先導區(qū)”。大力推進湖北內陸自貿區(qū)建設，力爭使湖北成為“一帶一路”雙向互動、交匯融合的樞紐。

其次是支持武漢建設國家中心城市乃至國際化門戶城市。加快建設武漢國際航空港，推進武漢使領館區(qū)建設，大力發(fā)展總部經濟。

再次是聚焦跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建立健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，推進中部六省在城鄉(xiāng)、產業(yè)、基礎設施、生態(tài)文明、公共服務等方面共建共享，推進長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、漢江生態(tài)經濟帶、三峽生態(tài)經濟合作區(qū)等跨區(qū)域合作。（支點雜志2017年10月刊）

（本文數據來自2015年相關年鑒）