□ 文/一止

國企“減肥瘦身”那是必須的

□ 文/一止

在當前的企業(yè)改革中，“減肥瘦身”成了企業(yè)特別是重要的央企喜歡的動作。但也有不少專家學者發(fā)文認為，要想讓國企央企做大做強，不需要“減肥瘦身”。無疑，筆者是不贊成這種觀點的。

醫(yī)學上講的肥胖，就是脂肪多余。企業(yè)作為經(jīng)濟組織，也存在“肥胖”—那種在計劃經(jīng)濟時期形成的“大而全、小而全”的“身體”狀況，到目前為止，還沒有在改革中得到完全的改正。當前國企的“肥胖”依然表現(xiàn)在“管理層級過多、組織機構(gòu)偏龐大甚至臃腫、定崗定編失控、冗員繼續(xù)堆積”的諸多方面。

國企“肥胖癥”問題分析

首先讓我們來看看國企定崗定編的現(xiàn)狀。今天的國企定崗定編存在較大隨意性，原則性不強，科學依據(jù)不足。其主要表現(xiàn)是：一是因人設(shè)崗，一事一崗，崗位設(shè)置過細，許多崗位工作負荷偏低。與一流跨國公司和優(yōu)秀民營企業(yè)相比，國企崗多人多簡直令人難以想象。舉個例子來說， 鞍鋼集團與民企沙鋼2015年鋼鐵產(chǎn)量同為3000多萬噸，但是鞍鋼集團擁有16萬名員工，沙鋼集團全員才3萬多人，鞍鋼集團上市公司鞍鋼股份2015年虧損42億元，而沙鋼集團盈利19億元。管中窺豹，國企冗員堆積、人浮于事之嚴重可見一斑。

其次讓我們分析一下目前央企的管理層級現(xiàn)狀。今天的中央大型企業(yè)法人層級最長的達到17級，管理層級最長的達到8級。中央大型企業(yè)素有“十部百局千處萬科”之說，這就是4級，加上“工段級”和“班組”級，有的企業(yè)還會設(shè)一個“副局”和一個“副處”的管理層級，一共8級。而一流跨國公司管理層級一般為3—4級，優(yōu)秀民營企業(yè)管理層級只有2—3級。

再次我們再來看看其職能管理機構(gòu)的現(xiàn)狀。今天的大型國企總部職能管理部門多達20余個，有的多達30多個，比如某大型能源集團公司，設(shè)有辦公廳、政策研究室、 外事局、思想政治工作部、機關(guān)服務(wù)局等所謂的職能管理部門就高達32個，這還不包括工會和共青團等群團工作管理機構(gòu)。看看設(shè)置的這些機構(gòu)，哪里還是企業(yè)？分明是一級政府。而一流跨國公司，真正的職能管理機構(gòu)一般不超過5個，優(yōu)秀民營企業(yè)的職能管理部門一般不超過10個。

國企“肥胖”產(chǎn)生的根源在國有管理體制。國企本質(zhì)上屬于盈利性經(jīng)濟組織，之所以出現(xiàn)“肥胖癥”，根本原因在于脫胎于計劃經(jīng)濟的國有管理體制：政企不分、盈利主體責任缺失、企業(yè)負責人非市場化選任、人力資源非市場化配置。相比現(xiàn)代企業(yè)組織和人力資源管理而言，國企沿襲傳統(tǒng)的組織人事管理思維，不僅講求“事有人做”，更注重“人有事做”，實踐中忽視人力資源配置，強調(diào)人員安置，結(jié)果就是不斷增加管理層級、增設(shè)管理機構(gòu)、因人設(shè)崗定編，最終導致國企深陷“肥胖”不堪重負。

對“肥胖癥”進行手術(shù)的要領(lǐng)

我們?yōu)槭裁匆獙蟆胺逝职Y”進行手術(shù)？不言而喻，因為現(xiàn)在的國企尤其是大的央企，大多都在朝著國際化的路子邁進。

經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一種潮流。就石油石化企業(yè)而言，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，對原油和天然氣的需求迅速增長，供需矛盾日益突出，進口量逐年增加。為充分利用國內(nèi)、國際兩種資源，開發(fā)國內(nèi)、國際兩個市場，確保國家石油安全，從20世紀末開始，我國石油企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，邁上了國際化的征程。十幾年來，中國石油海外業(yè)務(wù)發(fā)展越來越快，在中國企業(yè)國際化50強中排名第五，成為中國海外收入最高企業(yè)，已經(jīng)入跨國公司100強，開始呈現(xiàn)企業(yè)管理國際化的趨勢。不走國際化的路子就不能適應(yīng)國際化市場競爭的需要，而要實現(xiàn)國際化的發(fā)展目標也就必須要做強做大做精，由此看來，對企業(yè)的“肥胖癥”進行手術(shù)就理所當然了。

要使國企在國際化的路子上得到有質(zhì)量有效益可持續(xù)的健康發(fā)展，一個可行的辦法就是要對國企“人浮于事”的“肥胖癥”進行手術(shù)，把企業(yè)多年積累下來的冗員精簡下去，從而達到“減肥瘦身”輕裝上陣的目的。

從管理學的角度來分析，可重要采取以下幾個要領(lǐng)或動作進行手術(shù)治療。

其一是以扁平化思維壓縮管理層級。

信息化工業(yè)時代取代傳統(tǒng)工業(yè)化時代為增加管理幅度提供了最大可能，同時市場快速反應(yīng)機制對企業(yè)組織管理體系的執(zhí)行力和信息反饋速度提出了更高要求，所以國企組織管理扁平化是必然趨勢。管理扁平化就是壓縮管理層級。國務(wù)院對中央大型企業(yè)提出了明確具體的目標，要求3年內(nèi)將管理層級減至3—4級以下，法人層級10級以上的企業(yè)減少3—5級，法人單位減少20%。

壓縮管理層級和法人層級，一個明顯的“減肥”效果，就是每減少一個多余的層級就可以刮去一層“多余脂肪”，減少一個管理層級的脫產(chǎn)干部，減少一個管理層級的人工成本和管理費用。國企哪一類員工冗員最嚴重？從結(jié)構(gòu)上分析就是各級脫產(chǎn)干部。據(jù)有關(guān)資料分析，當下國企脫產(chǎn)干部占員工總數(shù)的比例高達20%甚至更高，如此國企的效率和效益從何而來？“提高效率，先減干部”，這不僅是群眾的呼聲，更是企業(yè)發(fā)展規(guī)律使然。

其二是以“大部制”整合歸并職能管理部門。

發(fā)達國家優(yōu)秀企業(yè)普遍已經(jīng)打破了“條條”式職能管理的“隔離墻”，走出了傳統(tǒng)職能管理體制的“囚牢”，走向了流程管理時代，而中國國企絕大多數(shù)至今還在職能管理體制的“囚牢”中轉(zhuǎn)圈圈。國企每一個法人層級一般都設(shè)有一個層級的機關(guān)及其職能管理機構(gòu)，集團總部職能管理部門多則達20個以上，子公司、孫公司乃至一個廠礦基本也都上行下效設(shè)置對應(yīng)的職能管理部門。部門多了不僅扯皮多，而且導致機關(guān)人員占比過高（達10%甚至15%），機關(guān)耗用過多資源，管理費用居高不下。

要求國企跑步進入流程管理時代不大現(xiàn)實，作為過渡階段，實行大部制，把緊密關(guān)聯(lián)的職能管理工作進行整合歸并，譬如，企業(yè)管理部主要履行定額、經(jīng)濟責任制管理、組織績效考核以及二級單位經(jīng)營管理層薪酬分配等管理職能，組織部履行中層干部選拔、考察、任用以及考核職能，企業(yè)管理部和組織部的這些管理職能其實與人力資源管理密不可分，完全可以用“大部制”思維把原企業(yè)管理部、原組織部和原人事部的職能整合歸并，組建人力資源管理部。大部制這“一劑藥方”對于國企“減肥瘦身”的功效就好比撤并寺廟，寺廟減少了，和尚自然隨之減少。目前，中國石油、中國石化的改革有這方面的優(yōu)化瘦身趨勢，相信再過一段時間一定會有一個理想而科學的企業(yè)層級機制。

需要注意的問題

誠然，對其“減肥瘦身”的手術(shù)辦法還有很多，但只要我們抓住了以上要害部位進行運作，就能取得理想而滿意的效果。當然，我們在具體實施過程中，還要把握以下需要注意的環(huán)節(jié)。

一是對弱勢群體要“手下留情”。由于體制原因，國企冗員有一部分屬于遺留問題，比如傷殘病弱這一部分弱勢群體。所以國企優(yōu)化定崗定編須基于有“理”優(yōu)化、有“情”安置的原則，體現(xiàn)一定的柔性。對于受過工傷、有慢性疾病、身體殘疾、家庭生活困難，不夠病退和提前退休條件，難以從事生產(chǎn)一線操作崗位和維修工種工作的員工，有必要考慮提供公益性托底安置，安排這些人員從事力所能及的工作。

二是要推進柔性減員。按照科學的方法對國企定崗定編進行優(yōu)化之后，企業(yè)會多出一部分富余人員，這些員工既不能通過崗位競爭方式獲聘正式崗位工作，又不符合公益托底安置條件，則進入“候補”通道。候補性崗位，將作為正式編制的“替補”，在正式編制缺員需要替補時，通過競爭方式轉(zhuǎn)為正式編制，也可以根據(jù)國家政策和企業(yè)的有關(guān)規(guī)定選擇性退出。候補期間依然可以參加技能培訓，也可以原崗工作，但薪酬待遇須適當降低。實踐證明，崗位候補柔性減員的“減肥”效果雖然不如剛性裁員立竿見影，但它可以給候補性崗位人員帶來一種無形的持續(xù)性壓力，有利于鏟除“南郭先生”的生存土壤，是實現(xiàn)國企富余人員要么積極轉(zhuǎn)崗要么主動退出的有效路徑。

實施國企“減肥瘦身”手術(shù)是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，所以需要進行整體設(shè)計，周密部署，協(xié)調(diào)推進。尤其是要針對管理層級、管理機構(gòu)和定崗定編三大層面，要對癥下藥，因企施策。