董戰(zhàn)峰 高晶蕾,2 郝春旭 葛察忠

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，國(guó)家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012；2.常州龍環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213022)

京津冀地區(qū)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》投資需求分析*

董戰(zhàn)峰1高晶蕾1,2郝春旭1葛察忠1

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，國(guó)家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012；2.常州龍環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213022)

京津冀地區(qū)是中國(guó)大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)對(duì)京津冀地區(qū)的大氣污染減排工作提出了巨大挑戰(zhàn)。在對(duì)京津冀地區(qū)典型行業(yè)企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合京津冀實(shí)施《計(jì)劃》的投資需求核算方法體系，對(duì)京津冀地區(qū)實(shí)施《計(jì)劃》所需的投資需求進(jìn)行了測(cè)算，并對(duì)現(xiàn)有的投融資進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果表明，京津冀地區(qū)實(shí)施《計(jì)劃》直接投資共計(jì)需要2 490.29億元。其中，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染防治的投資需求分別為636.55億、769.14億、1 084.60億元。從京津冀地區(qū)投融資實(shí)施進(jìn)展來(lái)看，尚存在已有投資嚴(yán)重不足、融資渠道偏窄、過(guò)度依賴(lài)政府財(cái)政投入等問(wèn)題，建議京津冀地區(qū)加大投入水平，加快完善投融資機(jī)制，并根據(jù)投資需求制定更為清晰的投融資路線(xiàn)圖。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 投資需求分析 京津冀地區(qū)

京津冀地區(qū)是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，已經(jīng)從傳統(tǒng)的煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?fù)雜的煤煙型和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合型污染，并且從城市和局地污染發(fā)展成為影響范圍更廣、更不易控制和治理的區(qū)域性污染[1]，以PM2.5為特征污染物的區(qū)域性大氣污染問(wèn)題已成為該地區(qū)當(dāng)前最迫切、最突出的環(huán)境問(wèn)題[2-5],[6]2-3。2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)，明確了各地治污目標(biāo)，要求京津冀地區(qū)PM2.5濃度到2017年下降25%，其中北京年均PM2.5控制在60 μg/m3左右[7]。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《計(jì)劃》提出了10項(xiàng)具體措施[8]，并在5年內(nèi)預(yù)計(jì)投資1.75×1012元左右[9]。

對(duì)京津冀地區(qū)《計(jì)劃》實(shí)施投入的需求及影響進(jìn)行全面評(píng)估有助于各地區(qū)科學(xué)地進(jìn)行大氣污染防治實(shí)施工作。目前，對(duì)推進(jìn)《計(jì)劃》實(shí)施的分析研究已有不少，主要集中在對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施的污染減排效益、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境潛在影響、環(huán)境空氣質(zhì)量改善及健康效益方面[6]5-6,[10-11]，但對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施的投資需求問(wèn)題仍未解決：一是京津冀地區(qū)作為三大污染治理重點(diǎn)區(qū)域之一，其在各領(lǐng)域的污染治理投資需求水平需要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；二是京津冀地區(qū)現(xiàn)有的投融資進(jìn)展需要明確，這是制定科學(xué)可行的投融資政策所必須的。本研究結(jié)合京津冀地區(qū)《計(jì)劃》，提出了投資核算的方法學(xué)框架，對(duì)京津冀地區(qū)《計(jì)劃》實(shí)施的投資需求進(jìn)行了定量測(cè)算，并在京津冀地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析已開(kāi)展的投融資狀況，通過(guò)對(duì)比分析投融資缺口，提出未來(lái)京津冀地區(qū)《計(jì)劃》實(shí)施的投融資政策建議，為京津冀地區(qū)《計(jì)劃》的順利實(shí)施提供管理技術(shù)支撐。

1 評(píng)估方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 評(píng)估方法

本研究首先對(duì)《計(jì)劃》中的政策進(jìn)行梳理，將評(píng)估對(duì)象分為3個(gè)部分：能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染防治。值得說(shuō)明的是，《計(jì)劃》中涉及的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目主要包括淘汰落后產(chǎn)能、淘汰燃煤鍋爐、改造燃煤鍋爐等。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，部分企業(yè)反映政府沒(méi)有給予淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)補(bǔ)貼，并且國(guó)家及大部分地區(qū)并沒(méi)有公布有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)貼細(xì)則，因此本研究沒(méi)有核算淘汰落后產(chǎn)能的投資需求，也不包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集中供熱投資需求測(cè)算。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化投資需求核算僅包括淘汰燃煤鍋爐及改造燃煤鍋爐；移動(dòng)源污染防治投資需求核算包括推行新能源汽車(chē)、淘汰黃標(biāo)車(chē)、升級(jí)油品帶來(lái)的投資；工業(yè)企業(yè)污染防治投資需求核算包括四大重污染行業(yè)(火電行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)及石油化工行業(yè))的脫硫、脫硝及除塵技術(shù)升級(jí)所帶來(lái)的投資。其次，將所核算的投資額與實(shí)際投融資進(jìn)展進(jìn)行對(duì)比分析，明確投融資現(xiàn)存的短板以此提出政策建議。具體投資核算公式見(jiàn)表1。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源主要有典型行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、政府部門(mén)調(diào)研等。工業(yè)技術(shù)改造(脫硫、脫硝、除塵)投資額來(lái)源于京津冀地區(qū)企業(yè)實(shí)地調(diào)研，各類(lèi)實(shí)施項(xiàng)目政府補(bǔ)貼及實(shí)施量(燃煤鍋爐、黃標(biāo)車(chē)淘汰量、新能源汽車(chē)增加量等)均來(lái)自于政府部門(mén)調(diào)研，新能源汽車(chē)成本、油品升級(jí)成本等來(lái)自有關(guān)研究文獻(xiàn)。

2 結(jié)果與討論

2.1 直接投資需求測(cè)算

在測(cè)算《計(jì)劃》的投資需求時(shí)，從一次性投資、政府補(bǔ)貼及運(yùn)行成本3個(gè)方面分析。一次性投資是包括改造項(xiàng)目的設(shè)備購(gòu)置、工程建筑、安裝費(fèi)用以及技術(shù)服務(wù)費(fèi)用在內(nèi)的完成改造所需投入，政府補(bǔ)貼是為了鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人積極完成改造項(xiàng)目政府給予的補(bǔ)貼資金，包含于一次性投資之中。京津冀地區(qū)實(shí)施《計(jì)劃》的直接投資共計(jì)需要2 490.29億元(見(jiàn)表2)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染防治的投資需求分別為636.55億、769.14億、1 084.60億元。可見(jiàn)，工業(yè)企業(yè)污染防治在3者中所占比重最大，仍是今后京津冀地區(qū)大氣污染防治的投資重點(diǎn)。其中，火電行業(yè)改造任務(wù)最重，所需投資額達(dá)到552.67億元。改造燃煤鍋爐作為《計(jì)劃》的主要措施，所需投資額也達(dá)到600.00億元。由于數(shù)據(jù)缺失，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集中供熱投資需求并未進(jìn)行測(cè)算，因此能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資需求并不突出。

從地區(qū)對(duì)比來(lái)看，河北承擔(dān)了大部分工業(yè)投資。2012年北京第二產(chǎn)業(yè)比重僅為23%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了77%[12]，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以低污染、低能耗的第三產(chǎn)業(yè)為主，在此條件下，北京未來(lái)工業(yè)企業(yè)污染防治投資的綜合效率是較低的[13]。相較之下，天津的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)占比相當(dāng)，第二產(chǎn)業(yè)稍占上風(fēng)，而河北第二產(chǎn)業(yè)占比仍居高不下，高達(dá)53%，以此來(lái)看，河北應(yīng)加大工業(yè)企業(yè)污染防治投資的規(guī)模與比重，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)。對(duì)于移動(dòng)源污染防治來(lái)說(shuō)，淘汰黃標(biāo)車(chē)與推行新能源汽車(chē)成為京津冀地區(qū)移動(dòng)源污染防治的主要措施。由表3可以看出，河北淘汰黃標(biāo)車(chē)所需投資額遠(yuǎn)超北京、天津，其占比高達(dá)72%，這是因?yàn)楹颖秉S標(biāo)車(chē)基數(shù)較大，相較北京、天津，黃標(biāo)車(chē)淘汰起步較晚，淘汰難度大。相對(duì)于黃標(biāo)車(chē)淘汰，北京推行新能源汽車(chē)投資需求占比大大增加，基本與河北持平。由于移動(dòng)源是目前北京大氣顆粒物污染的首要污染源。因此，推行新能源汽車(chē)是北京新增機(jī)動(dòng)車(chē)的首選。在未來(lái)的投資主體中，河北應(yīng)更關(guān)注工業(yè)企業(yè)污染防治，而北京應(yīng)將重點(diǎn)放在移動(dòng)源污染防治上。

2.2 投融資狀況分析

在《計(jì)劃》出臺(tái)以來(lái)，京津冀地區(qū)已結(jié)合自身實(shí)際環(huán)境問(wèn)題制訂了各自的大氣污染防治政策。為了籌集污染防治所需資金并做到合理分配治理資金，京津冀地區(qū)在大氣污染防治政策、規(guī)劃以及行動(dòng)方案中均對(duì)投融資做出了規(guī)定，具體投向也主要為工業(yè)企業(yè)污染和移動(dòng)源污染防治，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者獎(jiǎng)勵(lì)的形式進(jìn)行。而融資方面的政策普遍較少，主要形式還是收取排污費(fèi)、違法罰款等，市場(chǎng)化的融資手段(如信貸、排污交易等)運(yùn)用較少。

表1 京津冀地區(qū)《計(jì)劃》投資需求核算表

注：1)蒸噸用于表征鍋爐容量，并反映鍋爐的供熱水平，以t/h計(jì)，1 t/h表示該鍋爐1 h能將1 t水蒸發(fā)為符合要求的水蒸氣。

表1 京津冀地區(qū)《計(jì)劃》投資需求核算表(續(xù))

表2 京津冀地區(qū)2013—2017年實(shí)施《計(jì)劃》的投資需求匯總表

表3 京津冀地區(qū)移動(dòng)源污染防治主要措施投資需求占比

除此之外，在相關(guān)投融資政策指導(dǎo)下，京津冀地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)《計(jì)劃》的目標(biāo)進(jìn)行了諸多投融資方面的實(shí)踐探索。工業(yè)企業(yè)污染防治和移動(dòng)源污染防治的投融資措施中，仍然以投資政策為主，是以財(cái)政資金的撥付和獎(jiǎng)勵(lì)為主要的投資形式。北京在融資渠道方面進(jìn)行了較為先進(jìn)的探索，除了提高主要污染的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，開(kāi)始對(duì)工業(yè)VOCs征收排污費(fèi)，并實(shí)行高污染行業(yè)差別化資源價(jià)格政策等，將企業(yè)的環(huán)境信息同企業(yè)的信貸、稅收優(yōu)惠、上市公司核查等聯(lián)系起來(lái)；天津的探索仍然集中在大幅度提高主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)懲罰激勵(lì)企業(yè)減排；河北則是積極探索拓寬企業(yè)融資渠道，設(shè)立省級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，這也是市場(chǎng)化融資的重要探索。

2.3 投融資存在的問(wèn)題

2.3.1 投資嚴(yán)重不足

從全國(guó)投資規(guī)模來(lái)看，中央財(cái)政投入規(guī)模(2013年和2014年分別為50億、100億元)相比于實(shí)際需求仍落差較大。就目前京津冀地區(qū)的大氣污染防治措施來(lái)看，投資的主要方向是工業(yè)企業(yè)污染防治、移動(dòng)污染源防治以及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以北京為例：2014年，北京財(cái)政統(tǒng)籌安排中央和市級(jí)大氣污染防治資金147.17億元，專(zhuān)項(xiàng)用于燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，以治理大氣污染，共涉及71個(gè)具體項(xiàng)目。但根據(jù)目前的測(cè)算，僅改造燃煤鍋爐一項(xiàng)就需要投入460.8億元，北京目前的實(shí)際投資與實(shí)施《計(jì)劃》的投資需求存在顯著差距，將影響投資效果。天津和河北也同樣存在投入不足的問(wèn)題。河北移動(dòng)污染源防治任務(wù)重，其黃標(biāo)車(chē)基數(shù)大，但是目前缺乏明確詳細(xì)的投資計(jì)劃清單，且補(bǔ)貼額度較低，導(dǎo)致黃標(biāo)車(chē)淘汰難度加大。天津工業(yè)企業(yè)污染防治中，油氣回收投資需求較大，但是到2015年仍缺乏明確的財(cái)政預(yù)算安排?？梢?jiàn)，京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境污染防治投資現(xiàn)狀與需求存在較大差距，如果不解決投資供給問(wèn)題，《計(jì)劃》的任務(wù)措施可能難以有效落實(shí)。

2.3.2 過(guò)度依賴(lài)政府財(cái)政投入

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)應(yīng)是環(huán)保投資的主體。但在我國(guó)，90%的企業(yè)都是小型企業(yè)，小而散和資金不足的狀態(tài)制約了環(huán)保企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致其缺乏環(huán)保投融資的積極性和熱情。就目前而言，政府手段和渠道(如公共預(yù)算、環(huán)境收費(fèi)等)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，京津冀地區(qū)的各項(xiàng)財(cái)政資金是目前污染防治、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面資金的主要來(lái)源，政府和污染者以外的其他投資主體缺乏，向社會(huì)籌集資金的商業(yè)融資手段運(yùn)用不足，排污收費(fèi)政策沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用?？梢?jiàn)，大氣污染防治投融資對(duì)政府依賴(lài)嚴(yán)重，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，造成民間資本游離在環(huán)保投融資領(lǐng)域之外。

2.3.3 融資渠道不暢

雖然京津冀地區(qū)的《計(jì)劃》實(shí)施方案中均明確提出要重視創(chuàng)新，運(yùn)用投融資機(jī)制，而且也對(duì)公共私營(yíng)合作制(PPP)、第三方治理、綠色信貸等融資模式做出了嘗試和實(shí)踐，但是從投融資形勢(shì)來(lái)看，社會(huì)化資金進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域的渠道較窄，融資額度也較少。究其原因，一是投融資機(jī)制創(chuàng)新的制度環(huán)境不完善，嚴(yán)格的大氣環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體制不健全，導(dǎo)致企業(yè)投入治理大氣污染防治的動(dòng)力機(jī)制不足，PPP、綠色債券、綠色信貸等融資政策難以有效執(zhí)行；二是有效的融資性產(chǎn)品缺乏，沒(méi)有構(gòu)建形成有效的融資平臺(tái)，沒(méi)有給社會(huì)資本提供明確的回報(bào)率信號(hào)，影響了社會(huì)資本進(jìn)入到大氣污染防治領(lǐng)域的積極性；三是大氣污染防治的投資管理體系不健全，政企不分、權(quán)限不清、責(zé)任不明，影響了各地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和民間資本進(jìn)入。將來(lái)在《計(jì)劃》實(shí)施過(guò)程中，需改革投融資機(jī)制，破解以上關(guān)鍵約束。

2.4 不確定性分析

在核算實(shí)施《計(jì)劃》的工業(yè)企業(yè)污染源防治投資需求時(shí)，由于各地的數(shù)據(jù)可獲得性水平不同，采用的是調(diào)研所得的典型行業(yè)部門(mén)的平均數(shù)據(jù)，并未考慮各地區(qū)不同政策及不同環(huán)保手段差異帶來(lái)的成本差異性；核算的對(duì)象只針對(duì)《計(jì)劃》中主要的任務(wù)措施所需的投資類(lèi)別，并沒(méi)有包括一些鼓勵(lì)性的措施(例如環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境能力建設(shè)等)，因此可能造成成本研究測(cè)算的投資需求低于實(shí)際投資需求。

3 政策建議

(1) 建立《計(jì)劃》實(shí)施的財(cái)政投入保障機(jī)制。一方面，中央財(cái)政要加大對(duì)京津冀地區(qū)大氣污染防治的投入，特別是對(duì)治理難度大的河北要有適度傾斜，并考慮建立空氣質(zhì)量改善的中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)中央財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)；另一方面，京津冀地區(qū)需要建立各自的投資賬戶(hù)，制定明確的財(cái)政投入計(jì)劃，在財(cái)政預(yù)算中對(duì)此予以明確，并落實(shí)到工程項(xiàng)目清單，確保各項(xiàng)大氣污染防治措施落實(shí)。

(2) 建立區(qū)域大氣污染減排交易和環(huán)境空氣質(zhì)量補(bǔ)償機(jī)制。京津冀地區(qū)《計(jì)劃》的實(shí)施需要積極協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，從提升區(qū)域減排效率、建立公平減排機(jī)制來(lái)系統(tǒng)考慮減排策略。一是考慮到京津冀地區(qū)減排邊際成本存在較大差異，北京的工業(yè)企業(yè)污染防治投資綜合效率較低，天津次之，河北最高，可充分利用市場(chǎng)機(jī)制，建立京津冀地區(qū)大氣污染減排交易機(jī)制，提升區(qū)域減排效率，籌集大氣污染防治資金；二是建立京津冀地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)大氣污染減排對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的成效，予以不同水平的獎(jiǎng)懲，激勵(lì)京津冀地區(qū)實(shí)施大氣污染減排的積極性。

(3) 建立區(qū)域《計(jì)劃》實(shí)施的多元化融資機(jī)制,并根據(jù)投資需求制定更為清晰的投融資路線(xiàn)圖。推進(jìn)多元融資模式發(fā)展，進(jìn)一步拓寬融資渠道，融資模式允許仍然以政府補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)為主，優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目融資，同時(shí)鼓勵(lì)債權(quán)融資及風(fēng)險(xiǎn)投資(VC)/私募股權(quán)(PE)融資。一是考慮建立京津冀地區(qū)大氣污染防治基金，重點(diǎn)支持高污染行業(yè)大氣污染控制、煤炭清潔高效利用、城市揚(yáng)塵抑制、VOCs治理；二是以“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)投資”原則，進(jìn)一步明確政府投入和市場(chǎng)投入的邊界，既發(fā)揮政府財(cái)政資金投入的引導(dǎo)效用，重點(diǎn)解決歷史問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，又要充分發(fā)揮企業(yè)減排主體責(zé)任；三是實(shí)施PE融資，并通過(guò)PPP和第三方治理等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入到大氣污染防治領(lǐng)域，扶持發(fā)展相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資以拓寬融資渠道，推進(jìn)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

京津冀地區(qū)2013—2017年實(shí)施《計(jì)劃》的直接投資共計(jì)需要2 490.29億元。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染防治的投資需求分別為636.55億、769.14億、1 084.60億元。工業(yè)企業(yè)污染防治仍是京津冀地區(qū)未來(lái)大氣污染防治的投資重點(diǎn)。在未來(lái)的投資主體中，河北應(yīng)更關(guān)注工業(yè)企業(yè)污染防治，而北京應(yīng)將重點(diǎn)放在移動(dòng)源污染防治上。在投融資政策與實(shí)踐方面，各地雖有行動(dòng)，但融資渠道仍舊偏窄并過(guò)度依賴(lài)政府，已有投資也嚴(yán)重不足。因此，建議在投融資機(jī)制及行政手段上再次進(jìn)行完善，各部門(mén)加強(qiáng)配合，保證《計(jì)劃》中的措施嚴(yán)格落實(shí)。

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Theassessmentofinvestmentdemandof“Airpollutionpreventionandcontrolactionplan”inBeijing-Tianjin-Hebeiregion

DONGZhanfeng1,GAOJinglei1,2,HAOChunxu1,GEChazhong1.

(1.StateKeyLabforEnvironmentPlanningandPolicySimulation,ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning,Beijing100012;2.ChangzhouEnvironmentalScienceandTechnologyCo.,Ltd.,ChangzhouJiangsu213022)

Beijing-Tianjin-Hebei region is the key area of air pollution control in China. “Air pollution prevention and control action plan” (hereinafter referred to as the “Plan”) put forward a huge challenge to the regional emission reduction. Based on the data from field investigation and literature analysis,the investment accounting methodological framework of the “Plan” in Beijing-Tianjin-Hebei region was proposed,and the investment demand was assessed with the methodology. Then the process of policies and practices of investment and financing needs were analysed and the current problems were identified. The results showed that the investment of implementing “Plan” amounted to 249.029 billion Yuan,and within it the investment of optimizing energy source,the control of mobile source pollution and industrial enterprise pollution were 63.655 billion,76.914 billion and 108.460 billion Yuan respectively. For the part of policies and practices of investment and financing,there was a serious shortage of investment,and the path of financing was still narrow and reliance on the government excessively. So,the investment and financing mechanism,the energy consumption structure and administrative means should be completed by the government. The diversity of financing path should be considered.

“Air pollution prevention and control action plan”； analysis of investment demand； Beijing-Tianjin-Hebei region

10.15985/j.cnki.1001-3865.2017.10.024

董戰(zhàn)峰，男，1979年生，博士，副研究員，主要從事環(huán)境規(guī)劃與政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。

*國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部主任基金資助項(xiàng)目(No.71341027)；環(huán)保公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)(No.201209001-4)；美國(guó)能源基金會(huì)項(xiàng)目(No.R-1310-19275)。

2016-07-18)