張建林

盛世逢盛會(huì)，喜迎十九大。過去5年，中國(guó)共產(chǎn)黨以其正確的執(zhí)政理念和制度實(shí)踐引領(lǐng)中國(guó)取得了巨大成就。10月18日，黨的十九大勝利召開，廣東海事局全體黨員干部以愛黨護(hù)黨跟黨走的堅(jiān)定決心為十九大的召開站好一班崗，以實(shí)際行動(dòng)和熱切盼望喜迎十九大。記者特意來到廣東海事局分支局佛山海事局的基層海事處——南海海事處，看看基層海事這些年的變化。從海事角度，見證這些年國(guó)家在黨帶領(lǐng)下的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

“黨的十九大即將召開，海事人要做的就是思想保持與黨中央統(tǒng)一，海事部門盡職履職、履職到位就是對(duì)十九大最好的獻(xiàn)禮?！闭劦绞糯?，佛山南海海事處處長(zhǎng)陳賀德滿懷熱切盼望之情，他介紹，在黨的十九大召開期間，佛山南海海事處將會(huì)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，如碼頭、橋梁、兩大渡口，出入口岸等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，絕不能有一絲一毫松懈?！皩?duì)于安全監(jiān)管，我們這根弦是永遠(yuǎn)繃緊的?！?/p>

迎接十九大盛會(huì)召開，南海海事人一直緊張而忙碌著。在時(shí)代呼喚“有為”精神，地處“有為”之鄉(xiāng)，事業(yè)需要有所作為，單位需要“有為”團(tuán)隊(duì)的背景熏陶之下，佛山海事局南海海事處孕育出了屬于南海海事人特有的“有為”文化，有為之地必育有為之人，有為之人必成有為之業(yè)。這些年來，南海海事人緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦海事主業(yè)，為履行海事“三保一維護(hù)”職責(zé)而努力奮斗。

十九大即將召開之際，南海海事人將不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗！

變化：由各自為政到資源整合

南海歷史悠久，海事機(jī)構(gòu)變遷也歷經(jīng)了一甲子的風(fēng)雨歷程，海事管理從航管，到港監(jiān)，到海事不斷優(yōu)化調(diào)整。1955年，為統(tǒng)管航運(yùn)企業(yè)，佛山專員公署成立航管站，設(shè)港監(jiān)科。1972年，南?？h成立縣港務(wù)監(jiān)督站，隸屬交通局。1987年，廣東省航政局佛山分局在南海的主要口岸先后下設(shè)了九江、黃竹岐、平洲港務(wù)監(jiān)督站。1995年，南?？h港務(wù)監(jiān)督站歸屬佛山港務(wù)監(jiān)督局，南海轄區(qū)水上安全監(jiān)督由南海、九江、平洲、黃岐四個(gè)監(jiān)督站分片管理，互不隸屬。2000年，國(guó)家水監(jiān)體制改革，地方港監(jiān)局與交通部直屬海監(jiān)局合并為海事局，“佛山港務(wù)監(jiān)督局南海港務(wù)監(jiān)督”更名為“中華人民共和國(guó)佛山南海海事處”。2002年，南海區(qū)內(nèi)四個(gè)海事處進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，成立大南海海事處，采取“一處三片”管理模式，原佛山海事局直屬管理的平洲、九江、黃岐海事處及所屬辦事處直接歸南海海事處作為辦事處管理，對(duì)外仍保留海事處序列。2013年，海事進(jìn)行“三定”機(jī)構(gòu)改革，目前南海海事處下設(shè)平洲、九江、黃岐三個(gè)海事處，三山港、南港、北村、太平、沙頭五個(gè)辦事處。當(dāng)前南海海事處共有海事執(zhí)法人員34人，海事執(zhí)法船艇9艘，其中有一艘廣東內(nèi)河最大最先進(jìn)30米級(jí)海巡船。

“原來四個(gè)互不隸屬的海事處整合在一起，繼續(xù)沿用佛山南海海事處的牌子，其他海事處對(duì)外保留原海事處牌子和識(shí)別，保留獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)利，內(nèi)部則按照大辦事處管理，統(tǒng)一歸屬于南海海事處。”南海海事處處長(zhǎng)陳賀德介紹，由于南海轄區(qū)水域面積較多且分散，所以采取“一處三片”的管理模式，能夠更好地履行海事職責(zé)。

他舉例介紹，整合前，四個(gè)海事處均要對(duì)轄區(qū)的各自情況分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡邏，交叉重復(fù)執(zhí)法，再加上南海屬于水網(wǎng)地帶，倘若把這些水網(wǎng)打通連成一片進(jìn)行監(jiān)管，將會(huì)更合理地分配海事執(zhí)法力量。整合后，伴隨著南海區(qū)經(jīng)濟(jì)由500多億增長(zhǎng)到現(xiàn)在的3000億，佛山南海海事處積極采用智能化監(jiān)管系統(tǒng)，通過視頻、AIS等手段進(jìn)行智能化監(jiān)管，以前要3、4天才能完成的工作量，現(xiàn)在只需要10分鐘就可以全盤了解整個(gè)轄區(qū)的狀況。

“以前現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法各自為政，需要4支執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)在只需要在南海海事處指揮分中心就可以看到四個(gè)海事處的管轄轄區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題立刻告知相應(yīng)轄區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍出動(dòng)執(zhí)法。”陳賀德介紹，整合之后，執(zhí)法隊(duì)伍人員和以前持平，但是效率卻完全翻天覆地，而且執(zhí)法力量可以隨時(shí)抽調(diào)。“如遇到重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)需要執(zhí)法，我們可以從平洲派2個(gè)，黃岐派2個(gè)，九江派2個(gè)，處里派1個(gè)，由7人組成一支執(zhí)法隊(duì)伍，更好更合理地進(jìn)行資源優(yōu)化配置?！?/p>

業(yè)務(wù)：打造南海海事升級(jí)版

南海海事處就是佛山海事局的一個(gè)小縮影，南海海事的業(yè)務(wù)種類幾乎涵蓋了佛山海事局的所有業(yè)務(wù)。2017年，佛山海事局局長(zhǎng)李紹賢提出，始終堅(jiān)持以“三化”建設(shè)為引領(lǐng)，以“五精”海事處建設(shè)為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，按照“三強(qiáng)三促”即“強(qiáng)嚴(yán)管、促安全”、“強(qiáng)隊(duì)伍、促穩(wěn)定”、“強(qiáng)轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”的工作思路，在“四個(gè)實(shí)”即“落實(shí)”、“夯實(shí)”、“務(wù)實(shí)”、“干實(shí)”上狠下功夫。南海海事處深入貫徹佛山海事局2017年度工作會(huì)議精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)服務(wù)“品質(zhì)南?！?、“平安南?！苯ㄔO(shè)等戰(zhàn)略部署，以安全為中心，以創(chuàng)新為支撐，以“有為”為動(dòng)力，以“品質(zhì)”為標(biāo)準(zhǔn)，以黨建為保障，以文化為引領(lǐng)，在“三強(qiáng)三促”、“四個(gè)實(shí)”上下功夫，積極探索建設(shè)品質(zhì)南海、成就品牌南海，保安全、抓智慧、惠民生、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)定力、提精神，全面推進(jìn)南海處轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)，建設(shè)人民滿意南海海事。

近些年來，南海海事處打造了多個(gè)喊得出，叫得響的品牌。立足平安南海，以保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，南海海事處傾力打造“安海為民”搜救品牌；立足民生南海，以服務(wù)百姓安全出行為己任，南海海事處傾力打造“幸福平安渡”渡運(yùn)品牌；立足創(chuàng)新南海，以“科技+管理”雙輪驅(qū)動(dòng)為引擎，南海海事處傾力打造“智慧海事”監(jiān)管品牌；立足開放南海，以服務(wù)口岸發(fā)展為己任，南海海事處傾力打造“口岸通關(guān)快速通道”品牌；立足生態(tài)南海，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，南海海事處傾力打造人民滿意的“有為”海事品牌。

在“安海為民”搜救品牌方面，自2010年11月25日“南海區(qū)水上交通（溢油）應(yīng)急指揮分中心”成立以來，佛山南海海事處切實(shí)履行分中心辦公室職能，不斷加強(qiáng)水上應(yīng)急搜救能力建設(shè)，組織參與應(yīng)急救援演練60余次，舉辦開訪日及安全應(yīng)急知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)9次，組織人員參加應(yīng)急技能訓(xùn)練及培訓(xùn)近2000人次，在轄區(qū)主要通航水域布設(shè)100余只視頻槍，先后完成平洲、黃岐應(yīng)急碼頭建設(shè)，形成了“一個(gè)分中心三個(gè)應(yīng)急點(diǎn)”的應(yīng)急救助格局，完善了應(yīng)急處置工作機(jī)制，在人命救助、油污應(yīng)急處置、防洪抗臺(tái)組織等方面做了大量卓有成效的工作，有效防控并處置各類水上上險(xiǎn)情和事故，最大限度地減少了水上突發(fā)事件造成的人員傷亡、水域污染和財(cái)產(chǎn)損失。2010年以來，分中心累計(jì)接收水上突發(fā)事件報(bào)警446次，其中配合地方公安部門開展行動(dòng)260次，組織水上搜救行動(dòng)186次，協(xié)調(diào)出動(dòng)救助船艇637艘次，成功救助遇險(xiǎn)船舶241艘次，成功救助遇險(xiǎn)人員1120人次，水上人命救助成功率持續(xù)99%以上，為南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的水上交通安全環(huán)境。endprint

在“幸福平安渡”渡運(yùn)品牌方面，佛山南海海事處結(jié)合南海水網(wǎng)交織，渡運(yùn)歷史悠久的背景，多年來對(duì)渡口積極進(jìn)行整治提升。佛山南海海事處以服務(wù)百姓安全出行為己任，經(jīng)多年的探索實(shí)踐，以“管、報(bào)、推、幫”為工作方法，建立“以落實(shí)責(zé)任制為核心，以落實(shí)制度體系為重點(diǎn)，以落實(shí)責(zé)任追究為動(dòng)力，以落實(shí)資金補(bǔ)助為保障”的渡口渡船“四個(gè)落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，打造全省渡口渡船安全管理的“幸福平安渡”品牌，爭(zhēng)取地方投入1000萬元為海壽、平沙渡口新建兩艘新渡船，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。2011年12月，廣東省第一次渡口渡船安全管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在佛山南海召開，海壽渡口被評(píng)為“廣東省文明平安樣板渡口”；2014年，交通運(yùn)輸部在全國(guó)推廣我區(qū)渡口渡船安全管理新模式；2017年，廣東海事局局長(zhǎng)陳畢伍在南海調(diào)研指出：佛山佛山南海海事處在渡口渡船管理上動(dòng)了很多腦筋，干了很多實(shí)事，成效非常顯著！

在“智慧海事”監(jiān)管品牌方面，佛山南海海事處充分發(fā)揮改革創(chuàng)新、敢為人先的南海海事人精神。2007年，剛剛接受“6.15”九江船撞大橋事故洗禮的南海海事人，開展了海事監(jiān)管轉(zhuǎn)型的探索，通過發(fā)動(dòng)“創(chuàng)新型”海事這個(gè)引擎，堅(jiān)持“科技+管理”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，研發(fā)了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“水上交通智能管理系統(tǒng)”，開創(chuàng)了水上交通安全監(jiān)管新格局。2015年1月30日，全國(guó)海事系統(tǒng)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在佛山南海海事處召開，得到了交通運(yùn)輸部海事局領(lǐng)導(dǎo)“南海海事智慧監(jiān)管工作走在全國(guó)海事系統(tǒng)前列”的高度評(píng)價(jià)。為破解船舶碰撞橋梁事故多發(fā)的難題，佛山南海海事處堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新研發(fā)了“橋梁防碰智能預(yù)警系統(tǒng)”，并榮獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利。在南海區(qū)政府的大力支持下，系統(tǒng)率先在五斗大橋安裝應(yīng)用，面對(duì)今年十年一遇的特大洪水，五斗大橋“橋梁防碰智能預(yù)警系統(tǒng)”已成功對(duì)10余艘超高船舶發(fā)送報(bào)警信息，避免了多起船舶觸碰橋梁事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了海事智慧監(jiān)管，提升了海事品質(zhì)服務(wù)。

在“口岸通關(guān)快速通道”品牌方面，佛山南海海事處貫徹落實(shí)口岸改革大通關(guān)要求，主動(dòng)對(duì)接口岸發(fā)展需求，打造口岸通關(guān)“快速通道”，服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過優(yōu)化口岸審批和查驗(yàn)手續(xù)。強(qiáng)化口岸查驗(yàn)監(jiān)管能力建設(shè)，加大對(duì)轄區(qū)5個(gè)口岸查驗(yàn)點(diǎn)人力、物力、財(cái)力支撐，開展口岸碼頭CCTV視頻前端建設(shè)，建成覆蓋轄區(qū)主要航道、所有口岸碼頭的信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出港船舶全程監(jiān)管。積極融入電子口岸平臺(tái)建設(shè)，梳理監(jiān)管業(yè)務(wù)功能需求，加強(qiáng)與平臺(tái)建設(shè)企業(yè)溝通，加強(qiáng)與其他口岸查驗(yàn)單位數(shù)據(jù)對(duì)接共享，加快了無紙化查驗(yàn)改革進(jìn)程。2016年，轄區(qū)口岸查驗(yàn)船舶5500艘次，外貿(mào)集裝箱達(dá)82萬標(biāo)箱，占轄區(qū)集裝箱吞吐量的79%，與2015年同比分別上漲2.7%、7.7%，未發(fā)生一宗涉口岸船舶事故，有力促進(jìn)地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在“有為”海事品牌方面，佛山南海海事處積極履行防治船舶污染水域職責(zé)，維護(hù)飲用水源安全清潔。加大水上船舶污染違章處罰力度，在油品碼頭相對(duì)集中的西江下游、平洲水域推進(jìn)溢油應(yīng)急聯(lián)防體建設(shè)，為轄區(qū)提供全天候、全方位的應(yīng)急戒備、監(jiān)視監(jiān)測(cè)和清污服務(wù)，保障了轄區(qū)水域安全清潔。積極投身河長(zhǎng)制，在水治理上彰顯新作為。6月，佛山市委書記魯毅、市長(zhǎng)朱偉、南海區(qū)委書記黃志豪、區(qū)長(zhǎng)顧耀輝等市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)乘坐海巡船視察了轄區(qū)主流航段水上環(huán)境及岸線情況。佛山南海海事處主動(dòng)作為，聯(lián)合水利、交通、環(huán)保等職能部門建立定期聯(lián)合巡查、多源頭共管機(jī)制，共同推進(jìn)轄區(qū)岸線管理，加大臨時(shí)沙場(chǎng)、非法碼頭等違章作業(yè)打擊力度，全面整治水上非法餐飲船舶以及水上“三無”船舶，搭建一個(gè)由海事與地方各職能部門齊抓共管、休戚與共的水上交通安全與水體安全的命運(yùn)共同體。

海事轉(zhuǎn)型：助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

除了履行保障水上交通安全，保護(hù)水上環(huán)境清潔，保護(hù)船員整體權(quán)益，維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)“三保一維護(hù)”主要職責(zé)之外，如何更好地服務(wù)地方也是南海海事人經(jīng)常思考的問題。“海事服務(wù)除了要嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、到位，還要想人民所想，解人民所困?！狈鹕侥虾：Ｊ绿幪庨L(zhǎng)陳賀德介紹，隨著佛山市里水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該鎮(zhèn)打造出“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”特色風(fēng)景小鎮(zhèn)。隨著特色風(fēng)景小鎮(zhèn)發(fā)展，加上里水鎮(zhèn)最大的一條全長(zhǎng)17.5公里的主干內(nèi)河涌穿鎮(zhèn)而過，發(fā)展游船的呼聲逐漸變大。

“剛開始，夢(mèng)里水鄉(xiāng)景區(qū)要設(shè)置游船碼頭，這涉及到的審批程序是相當(dāng)復(fù)雜的?！标愘R德介紹，佛山南海海事處通過深入了解里水鎮(zhèn)的景區(qū)規(guī)劃需求，同時(shí)與南海區(qū)政府、交通區(qū)一起研究發(fā)現(xiàn)，其實(shí)景區(qū)只需要運(yùn)營(yíng)游船即可，并不需要航行游艇，再結(jié)合河涌從2008年開始進(jìn)行升級(jí)整治，里水河基本沒有貨（客）運(yùn)船航行的實(shí)際情況后，于是建議把該段河涌劃為旅游活動(dòng)的專用區(qū)域，以此破解手續(xù)繁瑣的難題。

2016年，里水鎮(zhèn)采取了佛山南海海事處的專業(yè)意見，順利地解決了夢(mèng)里水鄉(xiāng)的游船航行問題，同時(shí)發(fā)布了《“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”里水河景區(qū)總體規(guī)劃》，計(jì)劃把該河段長(zhǎng)約16公里的河涌劃定為嶺南風(fēng)情水岸風(fēng)光游覽景觀帶。游客可以通過游船觀賞、體驗(yàn)嶺南水鄉(xiāng)的風(fēng)景和民俗風(fēng)情。據(jù)悉，目前該嶺南風(fēng)情水岸風(fēng)光游覽景觀帶正在審批當(dāng)中，游船運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)獲得了運(yùn)輸證書，今年10月國(guó)慶期間，游船首次進(jìn)行了試運(yùn)營(yíng)。

海事監(jiān)管如何轉(zhuǎn)好型，無疑是一道擺在海事人面前的難題。夢(mèng)里水鄉(xiāng)游船項(xiàng)目，就是海事人員幫助地方破解難題，直接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好體現(xiàn)。從夢(mèng)里水鄉(xiāng)景區(qū)成立船公司到船員的培訓(xùn)，然后到船舶的發(fā)證，采取什么船型，佛山南海海事處都全程參與進(jìn)行指導(dǎo)。下一步，佛山南海海事處還將繼續(xù)積極參與游船運(yùn)營(yíng)期間的配套管理。

“我們一直強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向來主導(dǎo)工作，夢(mèng)里水鄉(xiāng)游船項(xiàng)目成功打造以后，也促進(jìn)了海事業(yè)務(wù)的提升，我們海事處對(duì)以后的封閉水域，專業(yè)水域怎樣管算是有了一個(gè)底。”陳賀德介紹，此次先行做法，是海事服務(wù)的一個(gè)轉(zhuǎn)型，是海事服務(wù)對(duì)“怎樣管理才符合規(guī)定”與“城市建設(shè)的品質(zhì)提升”兩個(gè)矛盾問題的最直接回答。他表示，碰到這些問題，既要做到符合法律法規(guī)又要確保安全，同時(shí)符合地方政府的配套，只有這樣的海事監(jiān)管創(chuàng)新改革才會(huì)有意義。

除了夢(mèng)里水鄉(xiāng)項(xiàng)目外，多年來，佛山南海海事處還積極服務(wù)轄區(qū)其他重大涉水項(xiàng)目建設(shè)，助力城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。堅(jiān)持“科學(xué)監(jiān)管+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”做法，為轄區(qū)“九江錨地”、南海新交通跨越東平水道特大橋等重點(diǎn)涉水項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“零傷害、零污染、零事故”目標(biāo)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展，提升城市品質(zhì)。endprint