崔偉康

金秋時(shí)節(jié)，收獲的季節(jié)！

黨的十八大以來，山東省各級(jí)政府深入推進(jìn)“放管服”改革，行政審批事項(xiàng)大幅減少、審批效率大幅提高，省級(jí)設(shè)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消……這一項(xiàng)項(xiàng)改革進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力，營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化，老百姓辦事更加便捷高效。9月21日，記者走進(jìn)濱州實(shí)地感受“放管服”改革帶來的諸多變化。

商事制度改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情

“改革前，我們市平均每天新設(shè)立企業(yè)79戶，今年前8個(gè)月，平均每天新設(shè)立企業(yè)達(dá)200戶”，市工商行政管理局黨組副書記、調(diào)研員房延民介紹道。截至今年8月份，濱州市實(shí)有市場(chǎng)主體24.26萬戶，比改革初期增長(zhǎng)12.75萬戶，增幅高達(dá)110.7%，年增長(zhǎng)率居全省前列。

據(jù)了解，市工商局以降低創(chuàng)業(yè)門檻為目標(biāo)，以“減證”促進(jìn)“簡(jiǎn)政”，全面實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制、住所申報(bào)制、企業(yè)“三證合一”“五證合一”“三十一證合一”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化注冊(cè)登記等10余項(xiàng)改革措施，工商登記前置審批事項(xiàng)由改革之初的226項(xiàng)縮減到32項(xiàng)，最大限度實(shí)質(zhì)性簡(jiǎn)化了審批流程，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和企業(yè)辦事成本，全面提高了行政審批效能。

簡(jiǎn)政放權(quán)，活力迸發(fā)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，濱州新增中小企業(yè)活躍率在79%左右，高于全國(guó)和全省平均水平，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新生力量。今年上半年，全市新增注冊(cè)商標(biāo)1613件，同比增長(zhǎng)66.8%；有效商標(biāo)注冊(cè)總量達(dá)16881件，同比增長(zhǎng)21.6%。

削權(quán)讓利全力滿足企業(yè)群眾需求

走進(jìn)濱城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，前來辦事的人絡(luò)繹不絕，尤其是國(guó)地稅合署辦稅區(qū)，更是人來人往，一片繁忙有序的景象。該中心于2014年9月啟用，現(xiàn)已進(jìn)駐48個(gè)部門單位、500項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)有對(duì)外服務(wù)窗口111個(gè)，累計(jì)辦件量已達(dá)150余萬件。同時(shí)，大力優(yōu)化審批流程，壓縮辦結(jié)時(shí)限，將法定辦結(jié)時(shí)限5天內(nèi)的事項(xiàng)調(diào)整為當(dāng)天辦結(jié)，事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限平均提高35%以上；為最大程度地滿足企業(yè)群眾需求，中心設(shè)立了2個(gè)“零門檻”免費(fèi)代辦窗口，為全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、全區(qū)重大招商引資項(xiàng)目以及特殊群體提供優(yōu)質(zhì)、高效、無償?shù)拇k服務(wù)。

為更好地服務(wù)納稅人，中心在全省率先推行了國(guó)地稅“規(guī)范化合署辦稅”。在國(guó)地稅合署辦稅區(qū)，兩個(gè)部門縱深合作，理順征管流程，配齊、配足窗口職能，將原來國(guó)稅6類88項(xiàng)和地稅12類106項(xiàng)涉稅資料簡(jiǎn)化合并為6類46項(xiàng)，并實(shí)現(xiàn)一次報(bào)送、多次使用。合署辦稅區(qū)通過“一人一機(jī)雙系統(tǒng)”模式，同時(shí)辦理國(guó)地稅兩家業(yè)務(wù)，達(dá)到“進(jìn)一個(gè)窗口、辦兩家業(yè)務(wù)”的目的，實(shí)現(xiàn)了國(guó)地稅業(yè)務(wù)的深度融合。

“通過聯(lián)合辦稅，實(shí)現(xiàn)了發(fā)票代開業(yè)務(wù)一窗通繳通辦。在代開國(guó)稅發(fā)票前，對(duì)地稅城建及附加進(jìn)行代征代繳，既解決了納稅人‘兩頭跑問題，又有力堵塞了‘跑冒滴漏，每年增加財(cái)政資金1400多萬?！睘I城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任趙方軍告訴我們。

“窺一斑而知全豹”，記者從濱州市編辦了解到：濱州市按照放管服改革要求先后9次銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府取消、下放和調(diào)整的事項(xiàng)，及時(shí)對(duì)市級(jí)行政權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，共承接上級(jí)下放行政權(quán)力事項(xiàng)167項(xiàng)，取消、調(diào)整189項(xiàng)，下放縣級(jí)實(shí)施8項(xiàng)。市級(jí)行政審批事項(xiàng)由2014年的485項(xiàng)精簡(jiǎn)為305項(xiàng)，精簡(jiǎn)了37%；行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目由63項(xiàng)精簡(jiǎn)到36項(xiàng)，精簡(jiǎn)了43%；取消、停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金80項(xiàng)，年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3.2億元。

均價(jià)比選打造公平開放的中介服務(wù)平臺(tái)

針對(duì)行政審批中介組織發(fā)育不成熟、業(yè)務(wù)壁壘多、服務(wù)壟斷、效率不高、收費(fèi)較高、監(jiān)管不到位等問題，濱州市創(chuàng)新行政審批中介服務(wù)管理體制機(jī)制，融合“淘寶”“超市”管理理念，探索建立了“網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔”的“中介超市”。從報(bào)名、審核、搖號(hào)或競(jìng)價(jià)到中選結(jié)果公示，“中介超市”實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上操作，中介機(jī)構(gòu)無需安排專人到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名和選取，輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可完成交易采購。

在深入調(diào)查研究、廣泛聽取有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)權(quán)威專家充分論證，市行政審批中介管理服務(wù)中心在全國(guó)率先推出了“均價(jià)比選”的項(xiàng)目選取方式。市電子政務(wù)辦公室副主任王曉東介紹說，所謂“均價(jià)比選”是指在項(xiàng)目公告規(guī)定報(bào)價(jià)時(shí)間段內(nèi)，符合條件的報(bào)名中介機(jī)構(gòu)，登錄平臺(tái)進(jìn)行報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最接近平均值（報(bào)名機(jī)構(gòu)最終報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值）的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為最終中選機(jī)構(gòu)。如出現(xiàn)高于平均值的報(bào)價(jià)和低于平均值的報(bào)價(jià)，分別與報(bào)價(jià)平均值的價(jià)差相同時(shí)，選取低于平均值的報(bào)價(jià)金額為最終中選價(jià)格，中選價(jià)格相同時(shí)采用網(wǎng)上搖號(hào)規(guī)則。這樣就可以避免低價(jià)中標(biāo)引起的惡性競(jìng)爭(zhēng)，有效維護(hù)了中介市場(chǎng)良性發(fā)展。

截至目前，“中介超市”已開通服務(wù)類型40類，入駐中介機(jī)構(gòu)624家，具備甲級(jí)（或同類最高等級(jí)）資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)197家，有164家資質(zhì)等級(jí)高、業(yè)務(wù)范圍廣、技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)信譽(yù)好的外地中介機(jī)構(gòu)在濱州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“中介超市”進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目平均資金節(jié)支率達(dá)到31%，其中單個(gè)項(xiàng)目最高資金節(jié)支率達(dá)到87.5%。

服務(wù)與監(jiān)管并重促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康發(fā)展

“今年，我們中心被評(píng)為全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合先進(jìn)單位”，濱州市公共資源交易中心副主任、政府采購部部長(zhǎng)張治國(guó)自豪地說。去年3月份，市縣“一體化”云平臺(tái)在濱州市五縣兩區(qū)全面正式上線，集成了建設(shè)工程開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、政府采購開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、土地網(wǎng)上交易系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、信息庫數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、標(biāo)訊通APP、網(wǎng)站群系統(tǒng)8大系統(tǒng)和32個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)平臺(tái)、數(shù)字認(rèn)證、門戶網(wǎng)站、流程規(guī)則、硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)信息“六個(gè)統(tǒng)一”?！斑@樣就真正做到了一處登記、全市共享，一把CA、全市通行”，張治國(guó)進(jìn)一步介紹，“我們還推行了‘四零服務(wù)，即投標(biāo)準(zhǔn)入零門檻、招標(biāo)文件零收費(fèi)、投標(biāo)過程零成本、競(jìng)買土地零傭金，從而更好地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自2011年底成立以來，中心已累計(jì)完成交易項(xiàng)目14762宗，交易額731.16億元，節(jié)支增收73.38億元，市公共資源交易中心完成交易項(xiàng)目9199宗，交易額430.56億元，節(jié)支增收44.86億元”。

為避免人為因素干擾，有效防范可能產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，中心在實(shí)現(xiàn)了市與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)以及與淄博、日照、泰安等省內(nèi)地市的跨地市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)之外，又先后與江蘇南通、浙江湖州實(shí)現(xiàn)了跨省級(jí)區(qū)域的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。至此，濱州市公共資源交易項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)了從跨縣區(qū)、跨地市到跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的三級(jí)跨越，打破了原有的專家評(píng)委地域限制，有效解決了專家“老面孔”問題，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)工作由“人與人面對(duì)面”到“人與機(jī)面對(duì)面”和“一屋”評(píng)審到“異地一網(wǎng)”評(píng)審的轉(zhuǎn)變。

便民服務(wù)讓老百姓辦事更方便

為提升群眾獲得感，讓老百姓辦事更方便，濱州市市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)，各鎮(zhèn)街加強(qiáng)創(chuàng)新、突出特色，打造了便民服務(wù)的多項(xiàng)亮點(diǎn)。

楊柳雪鎮(zhèn)曾經(jīng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的光輝旗幟，以自力更生、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、敢為人先為核心內(nèi)涵的“楊柳雪精神”被周恩來總理樹立為“棉區(qū)的一面紅旗”。在當(dāng)今，楊柳雪鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，以親民、愛民、為民、惠民、便民為服務(wù)宗旨，從歷年各級(jí)下發(fā)的200多份規(guī)定和文件資料中，理順出涉及村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、印章管理等12個(gè)方面，編制了《規(guī)范村級(jí)權(quán)利流程手冊(cè)》，并用流程圖的形式做了出來?！熬褪且蛟熳尷习傩湛吹枚牧鞒虉D”，鎮(zhèn)組織委員杜曉明指著流程圖說?！傲鞒虉D對(duì)于每項(xiàng)工作怎么干，誰來干，都有詳細(xì)的說明，村干部只要嚴(yán)格按照這個(gè)流程來做就好了，而且這些流程圖很簡(jiǎn)單，一目了然，哪怕是認(rèn)識(shí)不了幾個(gè)字的老百姓，一看流程，也能知道這些工作該按照什么步驟去做，方便了群眾進(jìn)行監(jiān)督”。

彭李街道創(chuàng)建了“1+7+N”模式。“1”是指將整個(gè)彭李轄區(qū)設(shè)置成一個(gè)大網(wǎng)格，由彭李街道城市管理監(jiān)督指揮中心統(tǒng)一管理；“7”是指將轄區(qū)以社區(qū)管轄范圍分成7個(gè)中網(wǎng)格，派駐7個(gè)社區(qū)中隊(duì)，負(fù)責(zé)中網(wǎng)格內(nèi)城市管理方面的具體事項(xiàng)；“N”是每個(gè)中網(wǎng)格劃分成N個(gè)小網(wǎng)格，將社區(qū)網(wǎng)格員、小區(qū)物業(yè)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、小區(qū)黨支部、社區(qū)志愿者、社會(huì)工作者、轄區(qū)居民等社會(huì)力量配置到小網(wǎng)格內(nèi)，共同參與城市管理工作，負(fù)責(zé)城市管理問題的信息采集、任務(wù)處理，打通了城管服務(wù)群眾的“最后五十米”?！叭罕娪猩洞笫滦∏榭梢灾苯诱揖W(wǎng)格員，網(wǎng)格員跟群眾在小區(qū)里拉拉家常，可能問題就解決了”，彭李街道為民社區(qū)執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、社區(qū)書記苑躍成笑著說到。

濱州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任李榮舜告訴記者：“濱州市編辦作為全市‘放管服改革牽頭部門，下一步將按照全省打造‘審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)政務(wù)環(huán)境要求，牢牢把握市委、市政府提出的‘爭(zhēng)一流、上水平核心基調(diào)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力打造政務(wù)服務(wù)‘最多跑一次品牌，為全面建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的小康濱州提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。”□E：CWK

關(guān)鍵詞：放管服 商事制度改革 便民服務(wù)