鄭佳寧

(中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院)

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快遞市場外資準(zhǔn)入的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與法律應(yīng)對

鄭佳寧

(中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院)

近年來，外資企業(yè)已經(jīng)成為我國快遞行業(yè)中一支不容小覷的“生力軍”，尤其在國際快遞業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更是當(dāng)之無愧地成為主導(dǎo)力量和“關(guān)鍵先生”。外資的進(jìn)入，極大沖擊了行業(yè)原有經(jīng)營模式，相當(dāng)程度上重塑了行業(yè)利益格局，其影響復(fù)雜深遠(yuǎn)，必須認(rèn)真對待。全面開放快遞市場不僅是我國政府對國際社會做出的莊嚴(yán)承諾，更是全面權(quán)衡利弊得失之后所做出的戰(zhàn)略抉擇。從某種意義上來說，引入外資就是引入先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，這將進(jìn)一步完善快遞行業(yè)市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)運行機(jī)制的更新?lián)Q代，甚至成為全面提升行業(yè)競爭力的重要契機(jī)?！案Ｙ?，禍之所伏”，外資的涌入不僅帶來了發(fā)展與機(jī)遇，同時也伴隨著風(fēng)險與挑戰(zhàn)。如何協(xié)調(diào)開放市場與國家安全維護(hù)、引進(jìn)外資與維護(hù)國內(nèi)行業(yè)正當(dāng)利益之間的關(guān)系，確?？爝f行業(yè)健康平穩(wěn)運行，便成為必須回答的重要課題。

一、快遞市場準(zhǔn)入的必要性及構(gòu)成

快遞服務(wù)是指快遞企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)將用戶委托的快件，在承諾時限內(nèi)從寄件人送至收件人并獲簽收的“門至門”的新型運輸模式?？爝f服務(wù)區(qū)別于郵政普遍服務(wù)，屬于市場主體為滿足公民個性化需求提供的競爭性服務(wù)。因此，市場競爭在快遞市場中起著至關(guān)重要的作用。但快遞服務(wù)的競爭性并不意味著快遞市場可以完全依賴于市場自身調(diào)節(jié)機(jī)制，而不需要進(jìn)行政府規(guī)制。相反，現(xiàn)實中并不存在完全的競爭性市場，市場的自我調(diào)節(jié)手段自始有限，政府的規(guī)制必不可少。因而，快遞行業(yè)有必要受到政府規(guī)制。

在政府進(jìn)行市場規(guī)制的方法中，市場準(zhǔn)入至關(guān)重要，其指國家(政府)對企業(yè)進(jìn)入某領(lǐng)域內(nèi)市場成為市場主體所進(jìn)行的限制和準(zhǔn)許。國家對快遞服務(wù)采取市場準(zhǔn)入主要出于以下兩點考慮。第一，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，市場準(zhǔn)入作為政府產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的一種，是為了治理不完全競爭市場中出現(xiàn)的市場失靈而設(shè)置，屬于國家對市場進(jìn)入階段的直接干預(yù)方式。市場準(zhǔn)入主要適用于具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)。在這些行業(yè)中，存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場競爭的“馬歇爾沖突”，即指在存在規(guī)?；б娴氖袌鲋?，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場競爭此消彼長，無法達(dá)到市場最高效率。這種沖突難以通過市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，需要政府市場管理力量的介入。就快遞市場而言，雖然快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)不具有物理上的排他性，但是快遞服務(wù)的核心工作之一是覆蓋全區(qū)域的收寄、分揀、運輸、派送等區(qū)域網(wǎng)點建設(shè)。一旦完成了業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)快遞網(wǎng)點的人才培養(yǎng)、設(shè)備投放、設(shè)施建設(shè)等成本投入，企業(yè)乃至于整個行業(yè)都可以獲取網(wǎng)絡(luò)化效益，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營的邊際成本會不斷下降。由此可知，快遞行業(yè)也存在一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，存在著市場競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“馬歇爾沖突”。為了避免沖突帶來的市場低效運行、過度競爭的現(xiàn)象，需要政府從市場入口通過市場準(zhǔn)入的直接規(guī)制方法對快遞服務(wù)企業(yè)按法定條件和程序進(jìn)行篩選，以協(xié)調(diào)快遞市場資源配置，最大程度地利用快遞網(wǎng)點實現(xiàn)規(guī)?；б?。第二，快遞服務(wù)既具有私人性質(zhì)，又具有公共性質(zhì)，屬于準(zhǔn)公共服務(wù)?？爝f服務(wù)是快遞企業(yè)為滿足用戶的特別委托，為其提供的個性化運輸服務(wù)，其與滿足公眾基本寄遞需求的郵政普遍服務(wù)不同，具有個別化、私人化、市場化的性質(zhì)。與此同時，快遞服務(wù)的公共性特征亦值得關(guān)注?？爝f服務(wù)的公共性特征，一方面體現(xiàn)在我國快遞服務(wù)使用的普遍化上?？爝f服務(wù)已經(jīng)融入公民社會生活的方方面面，至2016年上半年，我國快遞業(yè)務(wù)量已達(dá)到132.5億件，人均半年使用量約為9件?？梢愿Q見，快遞服務(wù)已經(jīng)融入公民社會生活的方方面面。另一方面則表現(xiàn)在快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施使用的公共化上?？爝f服務(wù)的提供需要公共服務(wù)資源的支撐，快件的寄遞需要運用公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行運輸，此外，快遞服務(wù)所需分揀、中轉(zhuǎn)中心以及終端派送網(wǎng)點等均會涉及基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源的占用?？爝f服務(wù)的公共性使得快遞市場的健康發(fā)展不僅關(guān)涉到公眾生活品質(zhì)的提高，還關(guān)涉到社會的安定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為公共經(jīng)濟(jì)職能的承擔(dān)者，政府擁有對公共服務(wù)(包括準(zhǔn)公共服務(wù))的提供進(jìn)行規(guī)制的權(quán)力，以保障該產(chǎn)品能夠滿足社會公眾的需要。因此，不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)被政府通過市場準(zhǔn)入排除在快遞行業(yè)之外。

市場準(zhǔn)入法律制度在快遞市場中表現(xiàn)為許可制。取得有關(guān)郵政管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證是快遞企業(yè)進(jìn)入市場進(jìn)行快遞營業(yè)的前提條件，無論企業(yè)的資本來源如何，進(jìn)入市場均需取得許可?！多]政法》以及《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等法律規(guī)章對快遞經(jīng)營許可證申請取得的條件和程序做出了規(guī)定，構(gòu)成了內(nèi)外資企業(yè)共同遵守的快遞市場準(zhǔn)入規(guī)范。第一，主體資格方面。企業(yè)法人成為快遞市場的唯一經(jīng)營主體，排除了自然人、合伙的經(jīng)營資格?？爝f經(jīng)營活動資本投入大、操作力度強(qiáng)，相比于商個人和商合伙，企業(yè)法人的融資能力持續(xù)，內(nèi)部治理規(guī)范，組織穩(wěn)定健全，更能滿足快遞行業(yè)之準(zhǔn)公共性對主體資質(zhì)的要求。同時，為保證其持續(xù)營業(yè)能力，快遞企業(yè)仍須按經(jīng)營范圍滿足不同的最低注冊資本要求。第二，服務(wù)能力方面?？爝f企業(yè)的服務(wù)能力應(yīng)達(dá)到與其準(zhǔn)入地域和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的水平?？爝f企業(yè)應(yīng)具備由一系列攬收、分揀、中轉(zhuǎn)和終端網(wǎng)點組成的完備、安全的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括擁有足量的干線和收寄車輛，適宜的貨物處理場所和設(shè)備設(shè)施，以及統(tǒng)一的信息管理和跟蹤系統(tǒng)。此外，還應(yīng)配備與其服務(wù)能力所要求的技術(shù)素質(zhì)相當(dāng)?shù)目爝f從業(yè)人員。第三，企業(yè)制度方面。具備準(zhǔn)入資質(zhì)的快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行全面的企業(yè)內(nèi)部制度，即服務(wù)質(zhì)量管理制度和安全保障制度。在服務(wù)質(zhì)量管理制度上，快遞企業(yè)應(yīng)公示其對于時限、價格、索賠等方面的服務(wù)承諾，嚴(yán)格作業(yè)規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量自評體系。在安全保障制度上，快遞企業(yè)應(yīng)保證寄遞渠道的安全與信息的安全，包括實施收寄驗視、過機(jī)安檢、信息報送、突發(fā)事件應(yīng)急等具體制度。

二、快遞市場外資準(zhǔn)入的雙重挑戰(zhàn)

我國快遞業(yè)務(wù)由國際快遞業(yè)務(wù)和國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)兩塊組成。國際快遞業(yè)務(wù)開放較早，外資企業(yè)進(jìn)入我國國際快遞業(yè)務(wù)市場除須滿足相關(guān)貿(mào)易法規(guī)對企業(yè)形態(tài)的準(zhǔn)入條件之外，未受到其他市場準(zhǔn)入條件限制。除了中國郵政集團(tuán)下的EMS外，我國當(dāng)前國際快遞業(yè)務(wù)基本有FedEx、UPS、DHL等幾大外資巨頭。全方位開放國內(nèi)快遞市場，享受國際資本帶來紅利的同時，必然要做好準(zhǔn)備，承受隨之而至的荊棘之痛。

第一，外資入市對快遞行業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。擴(kuò)張性是資本的本質(zhì)。外資進(jìn)入國內(nèi)快遞市場，為了獲取最大的利潤，必然會首先利用其各方面優(yōu)勢擴(kuò)張其市場占有，以取得市場優(yōu)勢地位，爭取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。外資擴(kuò)張勢必和國內(nèi)快遞企業(yè)短兵相接，資本戰(zhàn)場硝煙彌漫，快遞市場秩序難以保持穩(wěn)定。因此，國內(nèi)快遞市場對外資的開放，特別是外商直接投資，要格外注意其對我國快遞行業(yè)發(fā)展的影響。其一，外資大舉入市，可能采取不正當(dāng)競爭行為擾亂市場秩序。相比于我國民營企業(yè)來說，外資快遞企業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。資本上，外資企業(yè)具備數(shù)十年的全球化運營基礎(chǔ)，擁有充足的現(xiàn)金流和資金周轉(zhuǎn)能力用以應(yīng)對業(yè)務(wù)擴(kuò)張；技術(shù)上，外資快遞企業(yè)借助成熟的流程控制技術(shù)，譬如UPS全球公路運輸優(yōu)化系統(tǒng)、FedEx全球航空運營控制及氣象學(xué)監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了自動化運營；管理上，外資企業(yè)有更加完備的員工培訓(xùn)和激勵機(jī)制，可以在更短時間培訓(xùn)出更加熟練、忠誠且服務(wù)態(tài)度優(yōu)良的員工。上述外資快遞企業(yè)的優(yōu)勢足以使其在進(jìn)入國內(nèi)市場競爭時占得先機(jī)，即便面臨國內(nèi)快遞網(wǎng)點不足的境況，也能夠通過對中小民營快遞企業(yè)的兼并，迅速完成國內(nèi)快遞網(wǎng)點的規(guī)模化建設(shè)。從我國引進(jìn)外資企業(yè)的進(jìn)程來看，外資在憑借優(yōu)勢逐步站穩(wěn)國內(nèi)市場后，往往會直接或變相采取各種不正當(dāng)競爭行為，以期在短時間內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額。其中最典型的不正當(dāng)競爭行為即為掠奪性定價。2008年聯(lián)邦快遞進(jìn)軍國內(nèi)市場后，曾連續(xù)四次發(fā)動不計成本的大規(guī)模降價，平均每票快件降價100元，單價直逼低端市場中的民營企業(yè)價格，這場價格戰(zhàn)爭直接為聯(lián)邦快遞贏來了四倍貨量，大大擴(kuò)張了其市場份額。除了發(fā)動價格戰(zhàn)之外，結(jié)合其國際服務(wù)優(yōu)勢，外資快遞企業(yè)還可能和其上游國際電商協(xié)議，尋求獨家交易，妨害國內(nèi)民營企業(yè)的國際化發(fā)展。其二，外資入市，可能影響快遞服務(wù)的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)整合。目前，為了提高整體快遞行業(yè)的網(wǎng)點利用率，快遞企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出集合化使用的趨勢。2014年，郵政集團(tuán)與阿里巴巴協(xié)議，將其全國十幾萬個服務(wù)網(wǎng)點向菜鳥網(wǎng)絡(luò)平臺開放，“三通一達(dá)”等民營快遞企業(yè)已經(jīng)完成與菜鳥網(wǎng)絡(luò)的對接。然而，外資快遞企業(yè)出于技術(shù)保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量保證等原因傾向于采取封閉式直營連鎖進(jìn)行擴(kuò)張，這無疑與我國快遞行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的集約化統(tǒng)一化的趨勢背道而馳。一來，無論是分揀中心、中轉(zhuǎn)中心還是終端網(wǎng)點，外資快遞企業(yè)均設(shè)置內(nèi)部的獨立網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。二來，未接上統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的外資快遞企業(yè)一旦撤出，將會帶來包裹無法追蹤、大量滯留等問題。三來，外資快遞企業(yè)擁有成熟的國外業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一旦其在國內(nèi)快遞市場中取得了競爭優(yōu)勢，勢必影響我國電子商務(wù)等行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

第二，快遞外資準(zhǔn)入關(guān)涉快遞信息安全保護(hù)。快遞服務(wù)是物與信息的流通交互，全省乃至全國范圍內(nèi)的物流、信息流在某一特定時間都被快遞企業(yè)所掌控。外資企業(yè)或多或少受到境外資本的控制，很難保證其不受資本輸出國的影響，涉嫌信息泄露損害國家安全?！袄忡R門”事件中，美國政府利用谷歌、蘋果、微軟等八大跨國網(wǎng)絡(luò)公司搜集用戶通信信息、上網(wǎng)信息，并對全球用戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，刺探各國政府、郵政、金融、海關(guān)、軍警等關(guān)鍵信息。故而，快遞行業(yè)引入外資需要結(jié)合國家信息安全的因素進(jìn)行考量，包括兩個方面：

一方面，是信件通信安全。信件包含信函和明信片，其中信函是指使用套封方式寄遞的緘封的信息載體，包含著各類書信、文件、單據(jù)、證件等。公民的通信自由和通信秘密作為憲法明確規(guī)定的基本權(quán)利，其體現(xiàn)了國家對公民私生活秘密與表示行為的尊重，使得公民能表達(dá)并傳遞意愿并禁止任何他人窺探通信內(nèi)容。信件通信安全與否，關(guān)涉到公民通信自由與通信秘密的實現(xiàn)。具言之，國內(nèi)信件快遞涵蓋著來往全國各地的黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以及公眾的信息傳遞，與我國國家核心利益緊密相關(guān)。公文寄遞上，信件是黨政機(jī)關(guān)之間文件傳遞的重要方式，涉及國家秘密的公文傳遞必須由本國政府把控。商業(yè)信函上，商業(yè)文書的信件傳遞可能關(guān)涉商業(yè)秘密，如若泄露損失重大，亦需慎重對待。私人通信上，私人信件的傳遞是公民行使通信權(quán)的重要方式，其通信秘密和隱私的保護(hù)需要確保信件寄遞渠道的安全。

另一方面，是快遞信息安全?？爝f服務(wù)所必需的信息包括全國各地大量的公民身份、地址和快件信息，這些信息正是構(gòu)建我國信息網(wǎng)絡(luò)體系中最基礎(chǔ)的要素。在大數(shù)據(jù)時代，這些信息經(jīng)過分析和統(tǒng)計，可以管窺全豹，勾勒出我國的經(jīng)濟(jì)、社會乃至國防發(fā)展的基本情況。經(jīng)濟(jì)方面，快遞企業(yè)能夠掌握第一手的用戶購買數(shù)據(jù)，通過和電商的合作，統(tǒng)計購買流量的變化，由此分析出全國以及各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流通情況。社會方面，快遞服務(wù)中搜集到的公民身份、電話、地址等公民私人敏感信息與公民的日常生活息息相關(guān)，如若泄露，后患無窮。國防方面，通過對大量地址信息、用戶信息、快件物品的統(tǒng)計歸類，可能會分析出國家重要機(jī)關(guān)部門的地址，人員甚至日常的工作動態(tài)，具有較大的安全隱患。

三、快遞市場外資準(zhǔn)入的限制與完善

正如前文所述，外資為國內(nèi)快遞行業(yè)帶來機(jī)遇的同時，亦有引發(fā)相應(yīng)風(fēng)險的可能性。因此，在制度構(gòu)建層面上，既要對外資快遞企業(yè)開放市場，又要對其進(jìn)行一定的準(zhǔn)入限制。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，逐漸開放地域，限制跨地域經(jīng)營。正如前文所述，外資快遞企業(yè)多采取直營連鎖的地域擴(kuò)張模式，這為我國快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)集成化建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。對外資企業(yè)的地域范圍許可應(yīng)從全局視角，依照區(qū)域快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布置進(jìn)行。具言之，在區(qū)域快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，以各大樞紐城市為中心，向周邊區(qū)域輻射開展快遞服務(wù)。樞紐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，地理條件便利，具有發(fā)達(dá)的公路、鐵路交通和完備的機(jī)場設(shè)施，承擔(dān)著全國快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的中轉(zhuǎn)工作，其更有能力包容外資的進(jìn)入，將外資的力量內(nèi)化。故外資企業(yè)的地域范圍準(zhǔn)入應(yīng)首先從交通較為便利、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的樞紐城市發(fā)放，再逐漸發(fā)展到快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的二級、三級節(jié)點，以便將外資入市與國內(nèi)快遞行業(yè)資源整合進(jìn)程結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)展。審核外資企業(yè)的地域范圍準(zhǔn)入還應(yīng)對其服務(wù)能力進(jìn)行重點考察，即根據(jù)外資快遞企業(yè)的實際運力和分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)情況，向其發(fā)放相關(guān)地域的經(jīng)營許可，避免出現(xiàn)占山為王的“圈地”現(xiàn)象，杜絕市場的無序競爭和資源浪費。

第二，加強(qiáng)安全審查，明晰行業(yè)審查標(biāo)準(zhǔn)。外資入市考驗了我國國內(nèi)快遞行業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力，準(zhǔn)入進(jìn)程中宜注意加強(qiáng)對國家安全的保護(hù)。目前，在市場準(zhǔn)入安全審查機(jī)制上，《郵政法》僅有總括性規(guī)定，即在審查許可申請時，郵政管理部門應(yīng)聽取安全相關(guān)部門意見。目前，安全審查制度適用在重要軍工、能源、農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、裝備制造、運輸服務(wù)等與國家安全緊密相關(guān)的行業(yè)中，其中，重要運輸服務(wù)是否包含快遞行業(yè)，未有明確解釋。筆者認(rèn)為，快遞行業(yè)不僅是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，更關(guān)涉到國家和公共信息安全的重大利益，因而應(yīng)當(dāng)對“運輸服務(wù)”進(jìn)行擴(kuò)大解釋，使快遞服務(wù)涵括其中，將外資并購安全審查作為快遞行業(yè)外資準(zhǔn)入的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)外資快遞企業(yè)通過股權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式并購國內(nèi)快遞企業(yè)時，國家郵政局、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、安全部等多部門應(yīng)組成聯(lián)席會議，對交易進(jìn)行一般性書面審查。審查的內(nèi)容包括交易是否導(dǎo)致國防產(chǎn)品提供、國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行和社會基本生活秩序受到影響抑或致使馳名商標(biāo)外流。此外，快遞行業(yè)的安全審查還涉及信息安全的特別審查。譬如，外資企業(yè)可能通過并購獲取原本未受許可地域的客戶名址、不同時間和地區(qū)的業(yè)務(wù)流量等信息數(shù)據(jù)，因而在安全審查時，應(yīng)加強(qiáng)對并購交易中的企業(yè)間數(shù)據(jù)流動的審查。

第三，強(qiáng)化持續(xù)管理，健全市場監(jiān)督。放開市場，提高準(zhǔn)入程序透明度的同時，宜加強(qiáng)外資準(zhǔn)入后的持續(xù)管理，以維護(hù)市場競爭的有序進(jìn)行。首先，需要對外資企業(yè)設(shè)置的經(jīng)營網(wǎng)點聯(lián)動管理。外資快遞企業(yè)取得許可證后，拓展國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)時，在各個地市均需設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，包括非法人分支機(jī)構(gòu)、末端收寄和投遞網(wǎng)點等。這些經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量眾多、種類各異，集中管理十分困難，需各級地方郵政管理部門相互配合與協(xié)作。宜依照《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案管理規(guī)定》等文件的規(guī)定，嚴(yán)格外資快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的備案登記，規(guī)范其經(jīng)營網(wǎng)點的日常運營。其次，對外資企業(yè)的市場違規(guī)行為要及時嚴(yán)肅處理。在處置規(guī)則上，應(yīng)在每個審核時段，通過對客戶投訴率、寄遞準(zhǔn)時率、快件保質(zhì)率、實名制執(zhí)行率、經(jīng)營違規(guī)率等指標(biāo)的統(tǒng)計，對外資企業(yè)誠信經(jīng)營情況進(jìn)行評估，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以暫收甚至吊銷許可證的處罰。對于違規(guī)經(jīng)營信件或者超地域范圍經(jīng)營的情況，應(yīng)尤其重視，可實行一票否決制，以杜絕外資企業(yè)違規(guī)經(jīng)營的僥幸之心。再次，盡快完善外資企業(yè)的市場退出機(jī)制。外資企業(yè)的總部不在國內(nèi)，又采用獨立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，以致其撤出可能在一夕間完成，帶來大量快件無人處理的嚴(yán)重后果。因此，必須加強(qiáng)對外資快遞企業(yè)市場退出的監(jiān)管。一是，出臺相關(guān)規(guī)范，明確外資快遞企業(yè)撤銷一定數(shù)量的國內(nèi)分支機(jī)構(gòu)時，應(yīng)向郵政管理部門報告；二是，在分支機(jī)構(gòu)撤銷后，將撤銷后人員、快件、設(shè)施的處理方案作為許可證變更的審查資料，督促外資企業(yè)做好善后工作。

結(jié) 語

古往今來，市場競爭與政府規(guī)制之間的關(guān)系為無數(shù)先賢大儒所津津樂道、爭論不休。歷史的經(jīng)驗表明，兩者猶如鎮(zhèn)守一方的“青龍白虎”，各司其職，不可偏廢。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的根本法則，市場在資源配置中的作用必須獲得承認(rèn)，然而市場失靈的現(xiàn)象是普遍存在的，政府的規(guī)制絕非累贅。對于快遞行業(yè)中普遍存在的惡性競爭防范、信息安全保障等問題，市場機(jī)制力所未逮、束手無策。因此，快遞行業(yè)外資準(zhǔn)入制度在本質(zhì)上屬于市場失靈的矯正機(jī)制，是快遞行業(yè)得以正常運行的定海神針。值得注意的是，2015年頒布的《快遞條例(征求意見稿)》對外資準(zhǔn)入未置一詞，實難謂沉謀研慮、天衣無縫。管見以為，現(xiàn)階段外資準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注郵政專營保障制度、地域準(zhǔn)入安全審查制度、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警制度等具體方面的建構(gòu)與完善，妥善處理自由與秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全保障之間的關(guān)系，為快遞業(yè)的發(fā)展提供有效制度供給?！爸轮泻?，天地位焉，萬物育焉”，在處理市場和政府的關(guān)系上，確實應(yīng)當(dāng)有一點“中庸”的精神，政府不越位、不缺位、不錯位，市場機(jī)制得到充分尊重，人人各得其所，方能開拓快遞行業(yè)發(fā)展的全新局面。

2016-02-08

鄭佳寧：女，北京人，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，研究方向：民商法學(xué)。 馮力虎：男，河北唐山人，國家郵政局郵政業(yè)安全中心副主任，高級經(jīng)濟(jì)師,研究方向：郵政經(jīng)濟(jì)管理，郵政信息化建設(shè)。侯東德：男，四川綿陽人，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：民商法學(xué)。 許 蘭：女，北京人，中國政法大學(xué)國際合作與交流處處長，副教授，研究方向：民商法學(xué)。 王 茜：女，天津人，中國人民大學(xué)法學(xué)院副研究員，研究方向：民商法學(xué)。 吳 鵬：男，河南信陽人，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：行政法學(xué)。 蘭燕卓：女，黑龍江大慶人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：行政法學(xué)。 薄萍萍：女，山東臨沂人，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院博士生，研究方向：民商法學(xué)。

中國法學(xué)會部級法學(xué)研究課題《快遞投遞的私法規(guī)制與救濟(jì)路徑》(批準(zhǔn)號：CLS(2016)D66)。