吳 鵬

(中國人民大學公共管理學院)

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協同創(chuàng)新視角下的快遞業(yè)發(fā)展路徑研究

吳 鵬

(中國人民大學公共管理學院)

近年來，中國的快遞業(yè)迅速崛起，已經成為全球最大的快遞市場。在移動互聯網和電子商務方興未艾，新型城鎮(zhèn)化快速推進和消費結構升級的背景下，快遞業(yè)的增長動力更加強勁，市場需求持續(xù)增加，發(fā)展勢頭不可限量。但是，與此同時，一些深層次的障礙和矛盾逐漸凸顯出來，發(fā)展理念落后，市場水平參差，技術含量偏低等，致使快遞業(yè)的發(fā)展被圍困在高原期的藩籬里。當前，迫切需要全面深化快遞業(yè)改革，貫徹協同創(chuàng)新的理念，政府和企業(yè)之間共同協作、相互配合，圍繞創(chuàng)新目標搭建創(chuàng)新平臺，進而推動快遞業(yè)的繁榮與興盛。

一、快遞業(yè)協同創(chuàng)新的內涵與動力機制

(一)快遞業(yè)協同創(chuàng)新的內涵

協同(Synergós)，是指多個屬性不同的利益主體，為了實現共同目標而進行的分工合作、協調配合的行為過程。上世紀70年代，德國科學家哈肯提出了“協同學”(Synergetics)，也即“協同合作之學”，認為從自然界到人類社會，都是復雜性的開放系統(tǒng)。當某種特定條件突破臨界點，子系統(tǒng)之間發(fā)揮協同作用，實現系統(tǒng)從無序走向有序，進而實現多方主體共同發(fā)展。協同論是系統(tǒng)論的一個分支，被廣泛應用于管理的各個領域。在全球經濟一體化的背景下，政府和企業(yè)之間的競爭如火如荼，對政府管理和企業(yè)管理的要求也因此水漲船高。所以，政府和企業(yè)必須做好兩個方面的協同：一是內部協同，處理好內部子系統(tǒng)之間的關系；二是外部協同，處理好與外部系統(tǒng)之間的關系。通過內外協同，發(fā)現系統(tǒng)自身的不足之處，加以改進，從而提升競爭能力。

創(chuàng)新(Innovation)，是指人們?yōu)榱税l(fā)展的需要，運用已有的信息和資源，形成創(chuàng)造性的想法，并將想法轉變?yōu)榫哂锌刹僮餍缘漠a品或者服務的活動。1912年，美國經濟學家熊彼特在其經濟學著作《經濟發(fā)展概論》中提出，“生產”為我們組合處于控制之下的原材料和力量的過程，因此，“發(fā)展”可謂執(zhí)行新的組合?！鞍l(fā)展”定義的外延包括：其一，采用新產品；其二，采用新生產方法；其三，開辟新市場；其四，新供應來源，具體體現為攫取原材料或者半制成品；其五，新的工業(yè)組織。由此可見，執(zhí)行某種新的東西，并不是創(chuàng)新，只有當新的創(chuàng)造被應用于生產實踐時，才能成為創(chuàng)新。無數事實證明，創(chuàng)新對于任何一個組織，不論政府還是企業(yè)，都是引領發(fā)展的巨大動力。

協同創(chuàng)新(Collaborative Innovation)，根據美國學者彼得·葛洛的觀點，是指成員組合形成網絡小組，形成共同的目標，借助網絡，激發(fā)新想法、互通信息、了解相互的工作進度，進而實現上述愿景。也就是說，協同創(chuàng)新的核心目標是創(chuàng)新，把協同作為實現創(chuàng)新的助力器，也即熊彼特所說的“把一種新的組合引入生產”。實踐中，協同創(chuàng)新就是一個組織協調內部的各個系統(tǒng)以及外部的相關系統(tǒng)，信息技術搭臺，資源粉墨登場，深化溝通交流、協同合作，共同實施某一個領域或者某一項工作的重大創(chuàng)新活動。

快遞業(yè)協同創(chuàng)新，是指政府、快遞企業(yè)以及相關產業(yè)、消費者等相關利益主體，以實現快遞業(yè)重大創(chuàng)新為最終目標，彼此之間相互協作，從而實現共贏的創(chuàng)新行為。在中國，快遞業(yè)協同創(chuàng)新是以開放、合作、共享為特征的全新模式，能夠充分激發(fā)快遞業(yè)相關利益主體的創(chuàng)作積極性，推動各方實現深度合作和開放創(chuàng)新，實現快遞業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的協同效應。

(二)快遞業(yè)協同創(chuàng)新的動力機制

協同創(chuàng)新的動力，包括內部動力和外部動力兩個方面。內部動力，也稱內在利益驅動力，是相關利益主體出于降低成本、減少風險、提高效率的目的而進行協同創(chuàng)新的動力，利益驅動是協同創(chuàng)新的根本內動力。外部動力，也稱外部需求驅動力，是指存在于協同創(chuàng)新聯盟之外的動力因素，主要是政府支持力。政府的首要任務是營造制度環(huán)境，出臺行之有效的優(yōu)惠政策，包括但不限于財政投入、稅收減免、人力儲備、技術支持等，完善相關法規(guī)建設，注重發(fā)揮指引等旗幟作用，促進相關利益主體之間的耦合，減少齟齬，為實現產業(yè)跨越式發(fā)展提供強勁的動力。協同創(chuàng)新的兩個動力，互為補充，缺一不可。現階段快遞市場面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)是內部動力和外部動力均不足，導致快遞企業(yè)無法在發(fā)展的道路上百尺竿頭更進一步。

內部動力不足主要體現在快遞企業(yè)缺乏創(chuàng)新的推動力。快遞業(yè)存在先天發(fā)展的限制，具體體現在利潤率微薄、操作技術原始、服務種類單一、運輸距離遙遠、工作人員勞動量大、工作時間長，等等。因此，快遞企業(yè)更加依賴服務數量而非服務質量賺取收益，因而陷入了惡性循環(huán)的泥沼。這不僅未能給予快遞服務質量足夠的重視，也阻礙了快遞企業(yè)的技術更新換代，更無力拓展新的服務領域。因而，注重專業(yè)人才培養(yǎng)、加大技術創(chuàng)新投入、轉變企業(yè)發(fā)展模式是突破這一束縛，進入“高質量、高利潤”行業(yè)的必經關隘。

外部動力不足則集中表現在政府的被動監(jiān)管方面。鑒于行政編制有限、監(jiān)管方式單一、法規(guī)尚不健全等現實問題，政府多數情況下僅能提供被動的監(jiān)管，而尚無力主動為行業(yè)創(chuàng)新廓清道路、提供支持。例如，“雙十一”期間快遞數量激增，但監(jiān)管部門人力、物力有限，只能被動地應對用戶投訴和突發(fā)事件，疲于奔命。長此以往，很難為協同創(chuàng)新提供制度支持和監(jiān)管支持，滿足快遞業(yè)發(fā)展的需求。因此，政府應當從完善法律規(guī)范體系、強化市場監(jiān)督管理、加大政策支持力度等方面入手，創(chuàng)造快遞業(yè)的良好制度環(huán)境，為快遞業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

二、快遞業(yè)實施協同創(chuàng)新發(fā)展的必要性

快遞業(yè)不是一家企業(yè)，也不是一個孤立的產業(yè)，快遞業(yè)發(fā)展不僅僅是一個行業(yè)的問題，因此，快遞業(yè)的發(fā)展，必須實現快遞企業(yè)之間、快遞企業(yè)與其他行業(yè)以及相關利益主體協同發(fā)展?？爝f企業(yè)，隨著電子商務的發(fā)展，逐漸形成了國有、民營和外資三種快遞企業(yè)并存的格局。三種快遞企業(yè)各有優(yōu)勢，既互相競爭，又互相促進。所以，快遞企業(yè)之間要協同發(fā)展，把中國快遞業(yè)做大做強，而不能設置政策壁壘或者技術壁壘，不能進行惡性競爭。要整合三種快遞企業(yè)的資源，充分發(fā)揮各級、各地快遞行業(yè)協會的作用，加強行業(yè)自律管理，促進快遞企業(yè)的規(guī)范運作。

快遞業(yè)的產業(yè)鏈，直接關聯制造業(yè)、交通運輸業(yè)、電子商務、互聯網信息業(yè)等多種產業(yè)?？梢院敛豢鋸埖卣f，快遞業(yè)與廣大行業(yè)和消費者之間都建立了密切關系。快遞業(yè)的迅速崛起，本身就是多種產業(yè)相互促進、融合發(fā)展的結果?？爝f業(yè)與其他產業(yè)的關系，隨著整個經濟社會的發(fā)展，正在走向全面和深入。所以，快遞業(yè)的發(fā)展，如果離開了其他產業(yè)的協同，不可能實現單兵突進、一枝獨秀。所以，快遞業(yè)的發(fā)展，需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，需要社會的積極參與和相互配合。

根據《國家郵政局公布2016年11月郵政行業(yè)運行情況》的最新數據顯示，2016年從1月份到11月份，全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成278.9億件，同比增長52.8%；業(yè)務收入累計完成3544.1億元，同比增長44.3%。其中，11月份，快遞業(yè)務量完成37.6億件，同比增長44.5%；業(yè)務收入完成464.2億元，同比增長42.6%。由此可見，快遞業(yè)已經成為我國國民經濟發(fā)展的不可或缺的中流砥柱，但是，作為新興產業(yè)，快遞業(yè)在實現飛速增長的同時，亦存在很多弊端。目前，快遞業(yè)亟須解決以下五個方面的難題。

其一，法律法規(guī)不健全?？爝f業(yè)的法律法規(guī)，經歷了一個從無到有的建設過程。從早期的無法可依，到新的《郵政法》專門章節(jié)進行規(guī)定，以及相關法規(guī)、規(guī)章和標準的制定，這一立法進程推動著快遞業(yè)在規(guī)范化軌道上的穩(wěn)步前進。但是，相關的法律規(guī)范仍有很多不足，《郵政法》快遞業(yè)章節(jié)只有10個條款，迄今專門調整快遞業(yè)的法律或者行政法規(guī)尚未出臺。此外，扶持快遞業(yè)的相關立法顯著不足，快遞企業(yè)的用地難、融資難、停車難等問題突出，一直沒有得到妥善解決。

其二，市場秩序不規(guī)范。根據有關數據顯示，包括EMS、順豐和“三通一達”在內，國內各類快遞企業(yè)數量已經超過8000家。經營國內業(yè)務的民營快遞企業(yè)的主要運營模式為直營連鎖式經營和加盟連鎖式經營。無論哪種經營模式，快遞企業(yè)總部皆對快件寄遞網絡擁有一定的控制力，但是由于具體從事快遞業(yè)務的經營網點分散在各地，快遞企業(yè)總部對其經營網點難以實施嚴格的指揮，在規(guī)范化管理、標準化運作方面存在一定的障礙。

其三，服務質量偏低?？爝f企業(yè)的服務形式比較單一，其基礎業(yè)務為提供點到點、門到門的物品寄遞服務，服務形式趨近相同?？爝f企業(yè)主要依靠壓低成本、“打價格戰(zhàn)”來擴大市場份額，缺乏差異化、高端化的業(yè)務創(chuàng)新，這樣的惡性競爭將進一步導致服務質量的降低。此外，由于快遞業(yè)準公共服務的特性，快件安全、個人信息保護等問題亦顯現出來，嚴重影響快遞業(yè)實現跨越式發(fā)展。

其四，基礎設施落后。與發(fā)達國家快遞業(yè)相比，我國快遞業(yè)在基礎設施方面投入過少，在信息處理技術、自動分揀技術、快件運輸工具、快件安全保障等方面有很大差距。民營快遞企業(yè)主要采用手工選件或者半自動選件的分揀方式，嚴重影響了快件傳遞的速度和準度，統(tǒng)一的客戶結算系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)亦未完全建立，從而降低了行業(yè)的轉型升級。

其五，專業(yè)人才短缺。快遞企業(yè)員工的受教育程度普遍不高，掌握快遞專業(yè)技能的勞動力供不應求，成為了快遞企業(yè)發(fā)展道路上的絆腳石?？爝f業(yè)的工資待遇低、勞動強度大，難以吸引高素質人才，員工跳槽現象嚴重。另外，只有為數不多的國內高等院校設置了快遞相關專業(yè)，因而，在快遞市場中，人力資源的供應未能對市場需求作出靈敏的反應。高素質人才的不足，使得我國快遞業(yè)的發(fā)展仍局限于以勞動力為優(yōu)勢，向技術密集型的轉型舉步維艱。

綜上所述，我國快遞業(yè)多主體、多行業(yè)、多因素的格局，以及快遞業(yè)存在的突出問題，決定了快遞業(yè)實施協同創(chuàng)新的必要性。當前，必須通過協同創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思維，開展協同的行動，深化快遞業(yè)的體制機制改革，實現快遞業(yè)促進經濟發(fā)展和服務社會民生的社會功能。

三、快遞業(yè)實施協同創(chuàng)新的路徑與措施

2015年10月，國務院出臺了《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了“創(chuàng)新驅動”、“協同發(fā)展”的基本原則，從而明確了快遞業(yè)協同創(chuàng)新的發(fā)展方向。我國快遞業(yè)的協同創(chuàng)新，應當走一條“政府引導、社會參與”的具有中國特色的發(fā)展路徑。與西方發(fā)達國家不同，我國的協同創(chuàng)新具有“集中力量辦大事”的成功經驗和制度優(yōu)勢。所以，各級政府應當改革和調整相關的體制機制，促進快遞企業(yè)、電商企業(yè)、金融機構、消費者等多方利益主體協同配合，發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，共同推進快遞業(yè)實現創(chuàng)新發(fā)展。

(一)政府引導協同創(chuàng)新

制度創(chuàng)新的發(fā)動者首先是政府。建設高效的創(chuàng)新型政府，是實施快遞業(yè)協同創(chuàng)新的基礎。當前，各級政府應當加強對快遞業(yè)突出問題和主要矛盾的調查研究，加快制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為快遞業(yè)發(fā)展提供科學指導。同時，強化政策引導，在財稅政策、土地規(guī)劃、工商登記等方面給予支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第一，完善法律規(guī)范體系。重點加快出臺專門調整快遞業(yè)的《快遞法》或者《快遞條例》，提高快遞業(yè)管理的法制化水平。其中，應當著重解決末端備案、服務標準、加盟經營、代收貨款、快件賠償等關乎快遞業(yè)未來發(fā)展的重大問題。同時，應當注意和其他法律的銜接問題，如正在審議階段的《電子商務法》、正在起草階段的《民法典》中的合同分則部分，爭取充分體現行業(yè)的聲音。

第二，加大政策支持力度。改革創(chuàng)新快遞業(yè)管理的體制機制，充分考慮快遞企業(yè)用地需求，妥善規(guī)劃快遞企業(yè)的物流設施用地。將商事改革措施轉化為現實可操作的法律規(guī)范，在辦理工商登記、稅務注冊等方面，為快遞企業(yè)及其分支機構提供便利。創(chuàng)新快遞業(yè)與金融相結合的模式和方法，引導民間資本有序地參與快遞金融活動，同時鼓勵銀行向快遞企業(yè)發(fā)放信貸和開展其他合作。

第三，強化市場監(jiān)督管理。各級政府要加強監(jiān)管力量，提高監(jiān)管能力和依法行政水平。各監(jiān)管部門應當相互配合，建立分工明確、協作有力的工作機制，完善三級監(jiān)管機構的建設。加強誠信體系規(guī)劃，改進申訴處理工作，提升快遞企業(yè)服務透明度，維護健康的市場環(huán)境。強化信息安全管理，保護消費者的個人信息和經營者的商業(yè)信息。同時，規(guī)范快遞企業(yè)的用工行為，保障企業(yè)員工的合法權益。

(二)社會參與協同創(chuàng)新

沒有社會參與，快遞業(yè)發(fā)展就失去了行動基礎。在政府引導協同創(chuàng)新的同時，快遞企業(yè)、電商企業(yè)、金融機構、消費者等相關利益主體也應當積極參與快遞業(yè)的協同創(chuàng)新。社會參與，要堅持市場經濟的原則，突出快遞企業(yè)市場主體的地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵快遞企業(yè)實現管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，增強企業(yè)內部發(fā)展動力和外部競爭力。

第一，建立現代企業(yè)制度?？爝f企業(yè)要轉變發(fā)展思路，由以勞動力為依托向以資金為依托轉變，由價格競爭向服務競爭轉變，由粗放經營向精細化管理轉變?？梢酝ㄟ^上市融資、兼并重組等方式改進治理結構，實現強強聯合、優(yōu)勢互補，增加科技研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，改進快件處理效率和服務質量，從而實現快遞企業(yè)新的市場競爭力。

第二，推進產業(yè)協同發(fā)展。實現快遞業(yè)與電子商務的同步發(fā)展，快遞企業(yè)應當高效利用互聯網、大數據等技術，改進經營布局，拓寬產業(yè)空間，履行電子商務的線下交付環(huán)節(jié)。實現快遞業(yè)與制造業(yè)的齊頭并進，快遞企業(yè)應當利用供應鏈的優(yōu)勢，迎合智能制造業(yè)的新需求，改進傳統(tǒng)的交通運輸方式，實施交通運輸業(yè)的轉型升級。

第三，加快人才培養(yǎng)步伐。政府、企業(yè)、高校共同努力，破除快遞業(yè)中人才短缺、素質較低的困境。政府應當給予政策支持，積極引導高校開設快遞相關專業(yè)，開創(chuàng)培養(yǎng)高素質快遞勞動力的新路徑，實行訂單式教育，引導高素質畢業(yè)生進入快遞企業(yè)。此外，快遞企業(yè)還應經常開展業(yè)務培訓，提高職工的職業(yè)技能和綜合素質，建設一支專業(yè)化和高水平的服務隊伍。