吳 歡

(南京師范大學法學院)

“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設的可行性進路

吳 歡

(南京師范大學法學院)

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展”。這表明，“互聯(lián)網(wǎng)+”正式進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。與此同時，黨的十八屆四中全會確立的“加快建設法治政府”的改革任務也日益緊迫?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要(2015—2020)》再次明確，要在2020年“基本建成法治政府”。但《綱要》有關內(nèi)容主要還是強調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)技術推進政府信息公開，尚未將“互聯(lián)網(wǎng)+”納入法治政府建設的全局進行通盤考量設計。事實上，當“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新性理念、元素、結構和基礎成為國家層面戰(zhàn)略行動和社會主流生活方式時，法治政府的觀念、原則、制度和行動必然被迫或主動發(fā)生革命性轉變。

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設，就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術成果，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與基礎設施，互聯(lián)網(wǎng)思維與方法論，加快轉變政府職能，加快改革治理方式，加快集聚治理資源，加快創(chuàng)新治理格局，更好保障信息安全；就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代進一步整合重構包括理念基礎、權力關系、組織結構、運行方式等在內(nèi)的法治政府建設的各項內(nèi)容，著力增加公共產(chǎn)品和公共服務，切實提高行政效率和治理效益，從而實現(xiàn)“加快法治政府建設”和“基本建成法治政府”的緊迫改革任務，并在更長遠的時期內(nèi)重塑法治政府的基本內(nèi)涵與樣態(tài)。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的深刻社會變革，我們應當更加有所擔當，充分借力“互聯(lián)網(wǎng)+”加快法治政府建設。“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設內(nèi)涵深刻、意義重大、牽涉面廣泛，限于體裁篇幅，我們謹對其若干可能性也是可行性進路做一番粗線條的勾勒。

一、擁抱互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新法治政府理念

有論者將互聯(lián)網(wǎng)思維總結為萬物皆可互聯(lián)的互聯(lián)思維、開放式生態(tài)鏈的平臺思維、得用戶者得天下的用戶思維、跨界贏得生機的跨界思維、極致玩轉一切的極致思維、羊毛出在豬身上的營利思維、人人都是自媒體的社群思維、唯快不破的迭代思維、大舍方能大得的免費思維、統(tǒng)合線上線下的O2O思維、精益而不簡單的至簡思維、人人都是用戶的大數(shù)據(jù)思維和體驗才是王道的體驗思維等。我們進一步將其凝練為跨界融合、連接一切、用戶至上、體驗為王，其中的核心思維特質(zhì)就是創(chuàng)新：跨界融合是對分界隔閡的創(chuàng)新，連接一切是對連接不暢的創(chuàng)新，用戶至上是對客戶至上的創(chuàng)新，體驗為王是對營銷至上的創(chuàng)新。

當這些“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的創(chuàng)新思維與法治政府建設結合在一起時，將會發(fā)生奇妙的化學反應，催生巨大的法治變革。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，法治政府建設的實施者應當樹立充分尊重互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維的理念，相關研究者也應及時更新知識和觀念，不再固守傳統(tǒng)定式思維。目前正在熱議的網(wǎng)約車立法，尤其應當引入互聯(lián)網(wǎng)思維，不能因循舊貫地一味強調(diào)管制，否則會扼殺“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的諸多創(chuàng)新。2015年6月24日，李克強總理主持召開國務院常務會議，通過《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》，明確11個產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”目標并提出系列支持措施，其中，“清理阻礙‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展的不合理制度政策”排名居首。因此，應該用發(fā)展的眼光來看待網(wǎng)約車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，不妨“讓子彈飛一會兒”。

二、直面互聯(lián)網(wǎng)時代，拓展法治政府內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代將極大拓展法治政府建設的內(nèi)涵，但我們無法一一列舉，只能作番一初步的預測性描繪?；诨ヂ?lián)網(wǎng)思維和為人民服務的宗旨，政府其實就是治國理政相關產(chǎn)品和服務的直接供應商，應當堅持用戶至上的宗旨；如果政府以非正當?shù)膭訖C確立目標、設計制度、指導行動，作為產(chǎn)品和服務接受方的公民即可通過連接一切的互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)目的揭露、群體召集和多元共識行動，從而改善治理，達成善治；相反，如果政府的目標、制度與行動符合良法善治的方向，作為用戶的公民將會報以好評、點贊、參與、配合和支持(亦即授權關系的重建與再確認)。也就是說，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代簡便、快速的表達方式和充分全面的意見交流，極大地豐富了人民民主的生產(chǎn)方式，使之不斷產(chǎn)生新型參與形式和互動模式。不僅如此，“互聯(lián)網(wǎng)+”還將在立法、執(zhí)法、司法、守法和普法宣傳等領域進行新的創(chuàng)造，包括立法科學性、民主性、前瞻性的加強，執(zhí)法互動性、協(xié)商性和舒適性的成長，司法公正性、低成本運行的確保，法律知識通俗、準確的傳播等，從而將傳統(tǒng)的法治政府建設內(nèi)涵和外延從狹義拓展到廣義。

這一天其實并不遙遠。當代中國最具互聯(lián)網(wǎng)時代感的浙江省近年來的一系列法治建設創(chuàng)新，如網(wǎng)絡司法拍賣、智慧城市建設、基于網(wǎng)購地址的司法送達等，雖然在剛開始出現(xiàn)時不乏質(zhì)疑的聲音，但卻日益獲得廣泛認可。這些都是直面互聯(lián)網(wǎng)時代，拓展法治政府乃至整個法治建設內(nèi)涵的生動例證。

三、順應互聯(lián)網(wǎng)特征，轉變政府監(jiān)管環(huán)節(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的典型特征就是跨界融合、連接一切。正如互聯(lián)網(wǎng)巨擘馬化騰所說，連接是一切可能性的基礎，未來的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)將建構在萬物互聯(lián)的基礎之上；“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎，將利用信息通信技術(ICT)與各行各業(yè)的跨界融合，推動各行各業(yè)優(yōu)化、增長、創(chuàng)新、新生，最終呈現(xiàn)出一個“連接一切”的新生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代完美詮釋了“六度空間”理論：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的基礎設施是互聯(lián)互通的，技術革新是無界分享的，參與主體是眾生平等的，數(shù)據(jù)信息是鋪天蓋地的，主體行動是無時無刻的，其終極追求則是萬物互聯(lián)，進而構成一個“寓大于小”的全息生態(tài)系統(tǒng)。

但正如眾所周知的，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管主要通過事前禁令和許可來實現(xiàn)監(jiān)管目標。這樣一種監(jiān)管模式在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代注定是事倍功半，甚至是徒勞無功的。因為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的監(jiān)管對象是千變?nèi)f化的，經(jīng)濟活動是日新月異的，參與主體是遍布全球的，行動過程是千頭萬緒的，事前監(jiān)管模式不僅無法實現(xiàn)監(jiān)管目標，還會極大傷害創(chuàng)新精神。這就要求政府轉變監(jiān)管環(huán)節(jié)，從事前監(jiān)管轉向事中監(jiān)管，通過過程監(jiān)督、流程控制來實現(xiàn)監(jiān)管目標。仍以互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)約車監(jiān)管為例，作為一種極具創(chuàng)新性和親民性的交通服務新業(yè)態(tài)，如果仍然僵化沿用既有的營運許可等監(jiān)管手段，而不是創(chuàng)新和強化平臺監(jiān)管與過程控制，雖然對監(jiān)管部門而言的確體現(xiàn)了監(jiān)管作為，但這種作為近似亂作為、不如不作為、實屬懶作為。

四、借助互聯(lián)網(wǎng)技術，革新政府履職手段

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代技術革新的關鍵詞主要是云、物、大?！按蟆奔创髷?shù)據(jù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的生產(chǎn)資料，但大數(shù)據(jù)并非數(shù)據(jù)的汪洋大海，而是基于運算獲得數(shù)學邏輯的浩瀚星辰?！拔铩奔次锫?lián)網(wǎng)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的基礎設施，PC機時代是初級物聯(lián)網(wǎng)，目前廣泛應用的是移動互聯(lián)網(wǎng)，在不遠的未來萬物皆可互聯(lián)，甚至人體也將成為一個終端?！霸啤奔丛朴嬎?，是基于物聯(lián)網(wǎng)而對大數(shù)據(jù)進行運用性處理的技術手段，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代生產(chǎn)力釋放的關鍵環(huán)節(jié)。

這些互聯(lián)網(wǎng)技術不僅是建構未來生產(chǎn)生活方式的基礎設施，更將為政府履行職能帶來方式方法手段的重大創(chuàng)新。如在出租車行業(yè)，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段是通過人車事先許可實現(xiàn)準入控制，通過車輛年度審查實現(xiàn)退出控制，通過“份子錢”實現(xiàn)風險擔保分攤，通過合同管理實現(xiàn)日?？刂?，但不僅始終無法解決人民群眾“打車難”的問題，而且普遍存在著權力尋租的巨大空間和乘客人身安全的重大風險。但在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)約車模式下，可以通過信息互聯(lián)對駕駛員實行全方位準入審查，通過駕駛員與乘客直接匹配實現(xiàn)供需有效對接，通過GPS定位實現(xiàn)車輛運營實時監(jiān)控，通過對駕駛員運營信息的全方位搜集和記錄實現(xiàn)全程管理，最終通過專車平臺的媒介實現(xiàn)全天候監(jiān)管，即平臺監(jiān)管。雖然由于種種原因，目前這些創(chuàng)新性履職手段無法全方位投入實踐，甚至不乏質(zhì)疑之聲，但我們相信，只要真正擁抱和全面利用互聯(lián)網(wǎng)技術，革新履職手段，將會帶來行政效率效益的幾何級增長。

五、防范互聯(lián)網(wǎng)風險，加強信息安全監(jiān)管

從世界范圍看，網(wǎng)絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領域傳導滲透，我國國家關鍵信息基礎設施面臨較大風險隱患，網(wǎng)絡安全防控能力薄弱，難以有效應對國家級、有組織的高強度網(wǎng)絡攻擊，因此確有必要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀、加快建構信息基礎設施安全保障體系、全天候全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢和增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力。

關于互聯(lián)網(wǎng)風險，老生常談的說法是“互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍”。我們不認同這種說法，因為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的機遇與挑戰(zhàn)已經(jīng)不能用“法律與科技”的陳舊理論范式加以解釋。我們承認“互聯(lián)網(wǎng)+”時代國家信息主權、市場交易安全和公民個人隱私將會面臨新的風險，但這些風險并非“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶來的。這些風險在前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代就已經(jīng)廣泛存在，只不過在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代變換了表現(xiàn)形式和作用方式。比如，國家信息主權風險，早在冷兵器時代就有各式各樣的間諜活動與情報交易，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的類似活動不過是以更加隱蔽和技術性的方式進行。因此，不能因為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代出現(xiàn)了諸多新型的風險形式和侵權方式，就將互聯(lián)網(wǎng)視為洪水猛獸，必欲限制束縛而后快。在此前提下，我們認同“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的風險因為有了云、物、大的放大效應和連鎖效應而具有空前的溢出效應和危害后果，因此有必要加強對互聯(lián)網(wǎng)信息的安全監(jiān)管，但監(jiān)管的方式方法應當順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代特征進行相應的改進改良。

六、尊重互聯(lián)網(wǎng)精神，厚植法治人文底蘊

互聯(lián)網(wǎng)空間以現(xiàn)實空間為基礎，但不是現(xiàn)實社會的簡單投射，而有其自身生成演變的邏輯、文化、倫理，最終形成了超越現(xiàn)實社會的獨特互聯(lián)網(wǎng)精神。美國作家凱文·凱利指出，在未來二三十年，科技的發(fā)展將給世界各地帶來一些必然的趨勢；這種必然來自分享、互動、流動、認知等四個不同的推動力。凱文·凱利所謂的四個推動力，也可以表述為互聯(lián)網(wǎng)精神的四個重要面相，即分享沖動、互動需求、流動天性和認知本能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，無限度認知世界這一人類本能變得空前可欲可行，主體與信息的無障礙流動天性將得到充分釋放，主體與客體的互連互通互動將構成互聯(lián)網(wǎng)世界需求層次金字塔的基礎，而基于利他主義的分享沖動則會帶來線上線下交易成本和創(chuàng)新能力的極大提升?；ヂ?lián)網(wǎng)精神的本質(zhì)是對人之本能本性的尊重。尊重人性是互聯(lián)網(wǎng)最本質(zhì)的文化，互聯(lián)網(wǎng)所具有的強大顛覆性能量最根本地來源于對人性最大限度的尊重、對用戶體驗的高度敬畏和對人的創(chuàng)造性的充分重視。法治中國建設和法治政府建設的根本出發(fā)點就是以人為本、堅持人民主體地位?；ヂ?lián)網(wǎng)精神及其相應行動盡管可能引發(fā)諸多治理難題，但治理者首先要做的是對這些指向人的完全自由解放的、富有人文主義氣息精神予以充分尊重，如此才能厚植法治建設的人文底蘊，回歸法治建設為了誰的初心。近期的地方網(wǎng)約車監(jiān)管立法之所以飽受爭議，除了手段方式陳舊，另一重要原因即在于缺乏對互聯(lián)網(wǎng)精神的尊重。

總之，中國法治建設實踐已然為人類法治文明演進提供了新樣本，描繪了新圖景，注入了新內(nèi)涵，呈現(xiàn)了新方案。在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標志的第三次工業(yè)革命時代，進一步將“跨界融合，連接一切”的精神滲透進法治中國建設的全方位，尤其是從理念更新到內(nèi)涵拓展，從環(huán)節(jié)手段創(chuàng)新到安全管控加強，再到人文底蘊培育，不斷以“互聯(lián)網(wǎng)+”全方位助力法治政府建設，不僅是經(jīng)濟新常態(tài)下中國法治建設的戰(zhàn)略增長點，還將為人類法治文明貢獻新的中國經(jīng)驗與智慧。

* 感謝朱新力教授對本文的指導和啟發(fā)。