任憲磊

[摘要]文章通過解析無車承運(yùn)人的內(nèi)涵，闡述無車承運(yùn)人產(chǎn)生歷史背景及淵源，揭示其在時(shí)代背景及社會(huì)環(huán)境下產(chǎn)生的必要性及必然性；分析探索其運(yùn)作機(jī)理及運(yùn)營流程，得出無車承運(yùn)人試點(diǎn)、困點(diǎn)、難點(diǎn)在于稅務(wù)籌劃環(huán)節(jié)的結(jié)論，進(jìn)而提出建議及解決方案，為試點(diǎn)工作尋找突破口。

[關(guān)鍵詞]無車；承運(yùn)人；演變歷程；稅務(wù)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731034

1概述

2016年9月1日，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），正式在國內(nèi)推行無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，于2017年3月，共283家企業(yè)通過審核、篩選，成為無車承運(yùn)人試點(diǎn)單位，也標(biāo)志著中國物流業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期。

由于無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作剛剛開始，大家都處于摸索階段，大部分物流人對(duì)于這一概念的理解不全、不深，因此，有必要對(duì)無車承運(yùn)人這一新生事物進(jìn)行全面剖析，便于試點(diǎn)工作的順利開展。

2無車承運(yùn)人的定義及解讀

根據(jù)《意見》內(nèi)容，無車承運(yùn)人的定義是指以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，通過委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者。該定義從字面上通過有運(yùn)輸車輛或無運(yùn)輸車輛，與汽車運(yùn)輸公司進(jìn)行了區(qū)別，強(qiáng)調(diào)沒有自有運(yùn)輸車輛也可以承接運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

這是因?yàn)樵诖酥?，從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)必須取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第22條規(guī)定，申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；②有符合本條例第23條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；③有健全的安全生產(chǎn)管理制度。而且山東省明確最少擁有5輛檢測合格的運(yùn)輸車輛，有固定的辦公場所以及與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車場地及其他條件同時(shí)滿足，才可以獲批道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。這些條件的存在，限制了一些擁有資源和能力企業(yè)從事物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)，也滯后于貨運(yùn)行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。

根據(jù)《意見》可以看出，無車承運(yùn)人是一人分飾兩角，對(duì)于貨物的托運(yùn)人是承運(yùn)人，對(duì)于有運(yùn)營車輛的實(shí)際承運(yùn)人而言是托運(yùn)人，這就要求無車承運(yùn)人有強(qiáng)大的組織能力和資源整合能力，必須借助當(dāng)今先進(jìn)的信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)。

《意見》明確在運(yùn)輸業(yè)務(wù)的鏈條中，無車承運(yùn)人與托運(yùn)人簽訂承托運(yùn)輸合同，接受運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而無車承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人簽訂委托運(yùn)輸合同，輸出運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并且要求無車承運(yùn)人有賠付能力，承擔(dān)整個(gè)運(yùn)輸過程的風(fēng)險(xiǎn)。

圖1通過分析整個(gè)業(yè)務(wù)過程，可以看出，無車承運(yùn)人是利用自己的組織能力，在承接運(yùn)輸業(yè)務(wù)的上、下游之間獲得運(yùn)費(fèi)差價(jià)來盈利。

綜觀整個(gè)《意見》思路，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)于無車承運(yùn)人規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化信用建設(shè)、落實(shí)稅收政策、鼓勵(lì)模式創(chuàng)新、探索管理制度五個(gè)方面的內(nèi)容，試點(diǎn)工作按照初選論證、企業(yè)實(shí)施、過程監(jiān)管、總結(jié)評(píng)估四個(gè)步驟來實(shí)施。

3無車承運(yùn)人提出的歷史背景

1949—1978年，國民經(jīng)濟(jì)慢慢恢復(fù)，工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入正規(guī)，社會(huì)商品逐漸豐富，拉動(dòng)了物流業(yè)的發(fā)展。出現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)公司、倉儲(chǔ)等附屬于專業(yè)公司、批發(fā)站的“商物合一”型、兼營性的物流企業(yè)。但由于處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，物流運(yùn)輸業(yè)控制在國有企業(yè)手中，幾乎沒有私營企業(yè)。

自1978年改革開放以來，通過承包責(zé)任制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)率先打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，開始發(fā)展起來。1984年10月中共中央下發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確“農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制的基本經(jīng)驗(yàn)同樣適用于城市”，“要在自愿互利的基礎(chǔ)上廣泛發(fā)展全民、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)相互之間靈活多樣的合作經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，有些小型全民所有制企業(yè)還可以租給或包給集體或勞動(dòng)者個(gè)人經(jīng)營?！边M(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的萌芽和發(fā)展。

1984年7月北京天橋百貨股份有限公司成立，同年，遼寧省的關(guān)廣梅第一個(gè)搞起奪標(biāo)承包，連續(xù)租賃了8家副食品商店，組成了全國第一個(gè)租賃企業(yè)集團(tuán)——東明商業(yè)集團(tuán)，各地開始悄悄地進(jìn)行著企業(yè)股份化的嘗試。1987年12月深圳發(fā)展銀行股份有限公司成立，是中國第一家股份制銀行。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國際化，使得國家逐漸認(rèn)識(shí)到物流行業(yè)的重要性，加大了研發(fā)和實(shí)施的投入和力度，交通部門實(shí)施了聯(lián)合、散裝和集裝箱運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸方式，對(duì)外開放，促進(jìn)了物流行業(yè)與國際接軌。

其標(biāo)志性事件是1995年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國內(nèi)貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》，在此之前，在廣州成立中國第一家經(jīng)國家工商總局批準(zhǔn)以物流名稱注冊(cè)的企業(yè)集團(tuán)——寶供物流企業(yè)集團(tuán)有限公司，這些都是國家放開物流貨運(yùn)市場的利好信號(hào)，尤其是1995年10月，《中華人民共和國保險(xiǎn)法》正式施行，徹底打消了個(gè)體從業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，其后，個(gè)體從業(yè)者從一個(gè)檔口，一輛解放，辦起了運(yùn)輸公司；從一張桌子，一部電話，開起了托運(yùn)部，私營物流、運(yùn)輸公司如雨后春筍般興起。

縱觀1997—2015年?duì)I運(yùn)貨車保有量和公路貨運(yùn)量的歷年數(shù)據(jù)，可以看出中國物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，從2000年前后到2006年，是中速發(fā)展階段，從2007到2012年是高速發(fā)展階段，2013年以后進(jìn)入平穩(wěn)期。

圖2營運(yùn)貨車保有量

圖3公路貨運(yùn)量

自改革開放40年來，中國物流的發(fā)展逐漸產(chǎn)生了4種業(yè)態(tài)。

一是以貨運(yùn)車輛為交易載體的物流設(shè)備分支，主要業(yè)務(wù)是廠商賣車、運(yùn)輸從業(yè)者買車，為獲得運(yùn)輸資質(zhì)的掛靠業(yè)務(wù)，鏈條中間產(chǎn)生出了若干業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，如貨運(yùn)車輛的融資租賃、車貨保險(xiǎn)、車輛年審、二手車交易、車載設(shè)備、裝卸設(shè)備等。

二是以運(yùn)輸業(yè)務(wù)為鏈條的物流運(yùn)輸分支，主線是貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，貨主發(fā)貨，車輛運(yùn)貨，期間業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)有大、中、小物流公司、運(yùn)輸車隊(duì)、貨運(yùn)代理、信息部、托運(yùn)部、個(gè)體司機(jī)等。

三是以平臺(tái)為服務(wù)工具的物流信息分支，其功能模塊有會(huì)員模塊、車輛管理及調(diào)度模塊、車貨信息發(fā)布撮合模塊、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控跟蹤模塊、誠信體系模塊、支付模塊等。endprint

四是以土地為增值載體的物流地產(chǎn)分支，主要體現(xiàn)在物流園區(qū)、停車場、倉庫等。

從中國物流業(yè)的等發(fā)展歷程和表現(xiàn)形式來看，物流是中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一套極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，這幾十年來的自然發(fā)展產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但物流業(yè)仍處于傳統(tǒng)的、非規(guī)范化的粗放狀態(tài)，已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)的全球化、產(chǎn)業(yè)信息化高速發(fā)展不相適應(yīng)，這也是國家及物流業(yè)有識(shí)之士急需解決的問題，無車承運(yùn)人應(yīng)運(yùn)而生，這是一種積極的嘗試和探索。

4實(shí)施無車承運(yùn)人原因

（1）《2016年全國物流運(yùn)行情況通報(bào)》顯示，2016年社會(huì)物流總費(fèi)用111萬億元，比上年增長29%，與GDP的比率為149%，比上年下降11個(gè)百分點(diǎn)。其中，運(yùn)輸費(fèi)用60萬億元，增長33%；保管費(fèi)用37萬億元，增長13%，回落03個(gè)百分點(diǎn)；管理費(fèi)用14萬億元，增長56%，提高06個(gè)百分點(diǎn)。物流總費(fèi)用占GDP比例開始下降。

中國近年物流費(fèi)用占GDP比例（萬億元）

部分國家物流費(fèi)用占GDP比例

與歐美等其他發(fā)達(dá)國家相比，中國物流費(fèi)用占GDP比例仍然較高，同時(shí)說明我國家物流發(fā)展仍然具有很大的上升空間。

（2）自1978年以來，民營物流企業(yè)趕上了改革開放的時(shí)代班車，從無到有發(fā)展成立了許多現(xiàn)代化的物流企業(yè)，但是以個(gè)體戶為主的小物流、運(yùn)輸主體仍然占據(jù)了半壁江山，形成了“小、散、亂”的經(jīng)營和生存狀態(tài)，現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理方法儲(chǔ)備幾乎沒有，碎片化的經(jīng)營狀態(tài)形成了諸多信息傳遞的障礙，運(yùn)輸業(yè)務(wù)的層層分包造成了效率低下和社會(huì)資源的浪費(fèi)，他們已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前物流信息化的發(fā)展。

這些問題的存在也是歷史發(fā)展的必然，東方社會(huì)文化是關(guān)系型的，形成的是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，而西方是契約型的，形成的是法制經(jīng)濟(jì)，在物流業(yè)中通過“熟人”模式達(dá)成交易和建立誠信體系則是這種經(jīng)濟(jì)文化的深刻體現(xiàn)，要在文化傳承的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)升華，一要依靠日新月異的互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；二要在物流業(yè)中推行集約化發(fā)展，無車承運(yùn)人正是這種思想的高度提煉和表達(dá)。

5稅務(wù)籌劃

（1）在無車承運(yùn)人提出之前，只有取得營運(yùn)許可的物流或運(yùn)輸企業(yè)（一般納稅人）能夠開具11%的增值稅專用發(fā)票，可以用于上游企業(yè)的抵扣；小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體戶只能去國稅辦稅大廳申請(qǐng)代開3%的增值稅專用發(fā)票（國家規(guī)定：已辦理稅務(wù)登記的增值稅小規(guī)模企業(yè)；已辦理稅務(wù)登記并達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的個(gè)體經(jīng)營者）；為物流服務(wù)的信息平臺(tái)只能按照服務(wù)業(yè)開具6%的增值稅專用發(fā)票，而不是運(yùn)費(fèi)發(fā)票?，F(xiàn)在，在《意見》中明確，無車承運(yùn)人具有營運(yùn)資質(zhì)，可以開具11%的增值稅專用發(fā)票。

當(dāng)前，在物流產(chǎn)業(yè)鏈條中，能夠進(jìn)行增值稅抵扣行列的費(fèi)用項(xiàng)目有新車購置費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、燃油費(fèi)等，其稅率也各有不同。

從表中可以看出，無車承運(yùn)人可以對(duì)上游開具11%的運(yùn)費(fèi)增值稅專票，但是由于其并沒有運(yùn)輸車輛，無法獲得諸如新車購置、燃油費(fèi)、通行費(fèi)、維修服務(wù)、輪胎、潤滑油、保險(xiǎn)費(fèi)等項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅，而作為實(shí)際承運(yùn)人的個(gè)體從業(yè)者由于其職業(yè)的特殊性和流動(dòng)性，則很難開具3%的運(yùn)費(fèi)增值稅專票，就會(huì)造成無車承運(yùn)人自行承擔(dān)11%的稅負(fù)，由于稅負(fù)過重，就有可能圍繞增值稅發(fā)票滋生灰色經(jīng)濟(jì)。

（2）稅務(wù)籌劃建議方案。第一，允許無車承運(yùn)人通過合同約定，把實(shí)際承運(yùn)車輛納入無車承運(yùn)人體系，由無車承運(yùn)人集中采購如燃油、通行費(fèi)、維修服務(wù)、輪胎、潤滑油、車輛保險(xiǎn)等項(xiàng)目，通過規(guī)?；\(yùn)作實(shí)現(xiàn)成本下降，同時(shí)獲得相關(guān)的增值稅進(jìn)項(xiàng)；第二，允許無車承運(yùn)人經(jīng)營企業(yè)提供服務(wù)業(yè)務(wù)，為個(gè)體從業(yè)者提供注冊(cè)登記、財(cái)稅代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)咨詢、合同風(fēng)險(xiǎn)控制等服務(wù)，從而解決個(gè)體從業(yè)者的管理和納稅困難。同時(shí)，國家稅務(wù)辦理流程和制度要進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，能夠?qū)崿F(xiàn)異地早辦理或互聯(lián)網(wǎng)申辦，適應(yīng)當(dāng)前信息化發(fā)展速度。

6結(jié)論

當(dāng)前，無車承運(yùn)人試點(diǎn)運(yùn)行，是中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中承上啟下的一環(huán)，更是強(qiáng)大的推手，要把規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化滲透到物流業(yè)的最底層即個(gè)體從業(yè)者這個(gè)群體中，從而實(shí)現(xiàn)中國物流的迭代升級(jí)。通過分析無車承運(yùn)人的運(yùn)營流程，發(fā)現(xiàn)困難出現(xiàn)在稅務(wù)這一環(huán)節(jié)上，雖然文章提出了解決建議方案，但治標(biāo)不治本，由于產(chǎn)業(yè)鏈條中的稅、費(fèi)最終由消費(fèi)者承擔(dān)，因此建議國家大膽嘗試把無車承運(yùn)人增值稅率降至3%，從而讓普通大眾真正能夠分享到國家發(fā)展的紅利！endprint