文｜梅新育

中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入

文｜梅新育

廣東省深圳市，建設(shè)中的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)

十九大報(bào)告中明確指出，要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”。

正當(dāng)“逆全球化”思潮日益上升之時(shí)，中國(guó)這個(gè)世界第一大工業(yè)國(guó)，正在用實(shí)實(shí)在在緊鑼密鼓的行動(dòng)而不是言辭掀起了新一波擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平的浪潮，進(jìn)一步顯著擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入成為其中的重點(diǎn)內(nèi)容。

2017年6月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳通知下發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》，與上一版相比，一舉取消了10個(gè)條目、27項(xiàng)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制措施。

隨后，6月28日國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，延續(xù)此前數(shù)次修訂的總體趨勢(shì)，進(jìn)一步壓縮了限制、禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的篇幅。

接著，7月28日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，加大引進(jìn)外資力度、營(yíng)造更高水平對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境是這次會(huì)議的頭號(hào)主題。這次會(huì)議通過(guò)了一系列措施，如在全國(guó)推行已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理”制度，加快推動(dòng)對(duì)外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記實(shí)行“單一窗口、單一表格”受理，擴(kuò)大外國(guó)人才簽證發(fā)放范圍、延長(zhǎng)有效期等，而且規(guī)定了這些措施原則上須在9月底之前落實(shí)。

在上述行動(dòng)中，修訂外資負(fù)面清單有著突出的意義：一方面是因?yàn)橄蛉珖?guó)推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度本身就是賦予企業(yè)更大自由度的企業(yè)管理根本性制度變革；另一方面是因?yàn)樾掳孀再Q(mào)區(qū)外資負(fù)面清單最突出地顯示出中國(guó)在全球商務(wù)中的功能定位正在發(fā)生質(zhì)變提升，“中國(guó)的自貿(mào)區(qū)”正在邁向“世界的自貿(mào)區(qū)”。

外資管理“負(fù)面清單”模式與“正面清單”相對(duì)，后者是列舉對(duì)外資開(kāi)放給予國(guó)民待遇的領(lǐng)域，未列入清單者暫不開(kāi)放；前者則是俗話所說(shuō)的“法無(wú)禁止即為許可”，列出不對(duì)外資開(kāi)放給予國(guó)民待遇的領(lǐng)域，除此之外一律給予國(guó)民待遇。即使不屬該領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，從這里也不難看出轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理模式能夠賦予企業(yè)更大自由度。

相應(yīng)地，這一制度變革使得東道國(guó)承擔(dān)了更大風(fēng)險(xiǎn)壓力，對(duì)東道國(guó)前瞻能力要求更高。在“正面清單”制度下，東道國(guó)在保持其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)部門(mén)，如果在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不宜對(duì)外資開(kāi)放，在正面清單管理方式下，只要原來(lái)沒(méi)有納入準(zhǔn)許開(kāi)放的目錄，東道國(guó)就掌握著決定是否準(zhǔn)許開(kāi)放以及開(kāi)放時(shí)機(jī)的主動(dòng)權(quán)。

但在負(fù)面清單管理制度下，如果新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)部門(mén)在當(dāng)初沒(méi)有納入負(fù)面清單，日后一旦發(fā)現(xiàn)不宜對(duì)外資開(kāi)放，要想將其納入負(fù)面清單，必然與外資及其母國(guó)發(fā)生利益矛盾，即使最終成功，也肯定需要額外花費(fèi)一番精力，東道國(guó)要喪失一部分自由決策的主動(dòng)權(quán)。如果最終發(fā)展成為訴諸國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）的官司而又是東道國(guó)敗訴的話，敗訴的東道國(guó)政府往往還要承擔(dān)一部分經(jīng)濟(jì)賠償。

正因?yàn)槿绱耍谇逦私鉂撛陲L(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)連綿不斷、次貸危機(jī)－美歐主權(quán)債務(wù)危

機(jī)－新興市場(chǎng)動(dòng)蕩接踵而來(lái)之際，中國(guó)主動(dòng)推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，充分顯示了中國(guó)政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的底氣以及加大對(duì)外開(kāi)放的誠(chéng)意。

在2013年中共十八屆三中全會(huì)上，中國(guó)決定探索實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的管理制度，并在上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，同時(shí)在中美投資協(xié)定談判中作出承諾；在2016年二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)前夕的9月3日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議以153票贊成、0票反對(duì)、1票棄權(quán)通過(guò)關(guān)于修改《外資企業(yè)法》等4部法律的決定，對(duì)外資企業(yè)實(shí)施負(fù)面清單管理制度成為其中最引人矚目的內(nèi)容；2017年7月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加大力度在全國(guó)推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。中國(guó)外資負(fù)面清單管理制度一步步加快落地。

作為改革開(kāi)放的前沿高地，自貿(mào)區(qū)實(shí)施的外資負(fù)面清單在中國(guó)發(fā)揮著標(biāo)志作用，新版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單突出特色之一就是折射出了當(dāng)前中國(guó)從全球商務(wù)單純參與者日益躍升為樞紐、中心。

如果說(shuō)原來(lái)來(lái)華外資企業(yè)著眼點(diǎn)就是中國(guó)和母國(guó)市場(chǎng)，現(xiàn)在越來(lái)越多的外資企業(yè)來(lái)華是著眼于區(qū)域、乃至全球市場(chǎng)。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德也一再表示，該組織總部可能在不太遠(yuǎn)的將來(lái)移駐中國(guó)。中國(guó)對(duì)此要做的不僅僅是順應(yīng)潮流，更要積極引導(dǎo)、強(qiáng)化這一潮流。這些年，中國(guó)中央和地方政府不斷加大力度吸引外商投資地區(qū)總部落戶中國(guó)就是積極舉動(dòng)。結(jié)合新版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單來(lái)看，許多取消的外資準(zhǔn)入限制項(xiàng)目，原本外資在這些領(lǐng)域的中國(guó)市場(chǎng)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但是他們?nèi)粢灾袊?guó)的自貿(mào)區(qū)為運(yùn)營(yíng)基地注冊(cè)設(shè)立公司，與中國(guó)這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，就完全有可能橫掃海外市場(chǎng)。

當(dāng)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)角斗場(chǎng)上還是一個(gè)弱者時(shí)，外資來(lái)華投資的唯一目的就是中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。時(shí)至今日，中國(guó)在相當(dāng)多、而且越來(lái)越多的領(lǐng)域已經(jīng)成為強(qiáng)者，外資來(lái)華目的則是“挾中國(guó)之力以謀海外市場(chǎng)”，中國(guó)應(yīng)當(dāng)放寬、取消對(duì)他們的準(zhǔn)入和股比限制，以便充分發(fā)掘他們的潛力為中國(guó)開(kāi)拓全球市場(chǎng)服務(wù)。

舉個(gè)例子，新版自貿(mào)區(qū)清單開(kāi)放外資銀行分行從事政府債券代理發(fā)行、兌

付和承銷(xiāo)，實(shí)際上就有助于人民幣和中國(guó)資本市場(chǎng)國(guó)際化，可望便利、激勵(lì)外國(guó)政府在華發(fā)行人民幣證券。在新版負(fù)面清單制造、交通運(yùn)輸、金融、文化、教育等領(lǐng)域的一系列取消管制項(xiàng)目中，我們也能看到這樣的機(jī)會(huì)。

所以，來(lái)中國(guó)投資興業(yè)吧！在中國(guó)，投資者們可望得到的，不僅僅是越來(lái)越堪與離岸金融中心媲美的便利，更是還在持續(xù)快速增長(zhǎng)的本土市場(chǎng)機(jī)會(huì)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫(kù)，1980年中國(guó)現(xiàn)價(jià)GDP為3053億美元，美國(guó)是中國(guó)的9.4倍（28625億美元）；到2016年，中國(guó)現(xiàn)價(jià)GDP已達(dá)113916億美元，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)大幅縮?。?85619億美元）。

在“君子敏于行而訥于言”的文化傳統(tǒng)熏陶下，中國(guó)更善于踏踏實(shí)實(shí)改善商業(yè)環(huán)境，而不是“言勝于行”。

正當(dāng)“逆全球化”思潮日益上升之時(shí)，中國(guó)這個(gè)世界第一大工業(yè)國(guó)，正在用實(shí)實(shí)在在緊鑼密鼓的行動(dòng)而不是言辭掀起了新一波擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平的浪潮。

梅新育 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員