文/本刊記者 董明銳 通訊員 張 麗

寧夏吳忠市利通區(qū)扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
——水費(fèi)明白放心改革深入人心

文/本刊記者 董明銳 通訊員 張 麗

在寧夏，觀大漠孤煙，賞長河落日，水與沙的時(shí)空交匯散發(fā)著塞外獨(dú)有的魅力。

但美景之外是另一番事實(shí)：雖有雄渾黃河奔騰而過，主水卻嚴(yán)重匱乏，缺水是這片土地上縈繞已久的痛。

要解決用水難題，撬動地區(qū)發(fā)展，需要找到正確的支點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，寧夏全自治區(qū)農(nóng)業(yè)用水占用水總量已近九成。如此以來，農(nóng)業(yè)用水既是寧夏最應(yīng)節(jié)水的領(lǐng)域，更是最有潛力節(jié)水的領(lǐng)域，要盤活水資源，改革勢在必行。

2014年年底，針對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)不合理、農(nóng)民沒有節(jié)水動力、水費(fèi)難以維持灌排工程正常運(yùn)行等現(xiàn)狀，寧夏在賀蘭縣、吳忠市利通區(qū)、隆德縣開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。位于首府銀川59km外的吳忠市利通區(qū)，作為改革的排頭兵之一，在水權(quán)分配、價(jià)格形成和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、工程管理等多方面花大力氣進(jìn)行了探索。

兩年多時(shí)間過去了，利通區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如今進(jìn)展幾何？

采用測控一體化閘門和量測水設(shè)備，精確計(jì)量渠道實(shí)時(shí)水位及流量

在揚(yáng)水管理站布設(shè)直開口末級渠道水情監(jiān)測管理系統(tǒng)，工作人員足不出戶就能在控制室電子顯示屏上監(jiān)測渠道水量的變化和水位高低，實(shí)現(xiàn)對灌溉閘門開關(guān)的遠(yuǎn)程控制

變革“權(quán)量”，灌溉用上“明白水”

利通區(qū)地處銀川平原南部，偎依黃河?xùn)|岸，地域廣袤兼具水鄉(xiāng)秀色，以“塞上江南”而揚(yáng)名。早在2000多年前，秦始皇統(tǒng)一中國后就在此興修水利、開墾農(nóng)田，利通悠久深遠(yuǎn)的引黃灌溉史也于此開始書寫。

蒙福于黃河的滋養(yǎng)與澆灌，利通的農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展壯大。但是，隨著近年黃河來水減少,分配到區(qū)的可耗用黃河水量不斷下降，加之持續(xù)干旱，水資源量銳減。與此同時(shí)，一些曾沿襲多年、根深蒂固的用水方式也在漫漫歷史長河中暴露出弊端，不再適應(yīng)當(dāng)今自然資源和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r。

“水從門前過，不淌必有錯(cuò)”，這句在群眾之間流傳的順口溜，道出了過去利通的灌溉亂象：眼看著水過來了，人人都只想著早點(diǎn)灌完自家的地，繼而因搶水糾紛引發(fā)口角甚至演變成打架事件，最終成群結(jié)隊(duì)地跑到鄉(xiāng)里告狀。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管水利工作的領(lǐng)導(dǎo)記憶里，曾經(jīng)每年的灌溉期，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最頭疼的時(shí)候，為了平息糾紛往往要組織大批干部在渠上蹲點(diǎn)安排灌水，最忙的時(shí)候甚至?xí)幸话俣嗝l(xiāng)鎮(zhèn)和村隊(duì)干部整夜在渠上值守。

借著此次改革試點(diǎn)契機(jī)，利通區(qū)謀劃了一盤變革之棋。除了要改變傳統(tǒng)的粗放、無序用水方式，在利通區(qū)區(qū)長李玉山看來，改革的重要意義還在于：“切實(shí)推動水利升級轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、治水方式、用水方式、投入方式大轉(zhuǎn)變?！?/p>

論下棋，要想“一子落而滿盤活”，必須找到“棋眼”所在。在這場圍繞用水展開的探索與變革中，做好水權(quán)分配與總量控制成為利通的“起手式”。

“沒有用水總量的硬約束，用水效率的提高和節(jié)水目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，要發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用更無從談起。”利通區(qū)水務(wù)局局長楊漢清說。

按照這一思路，根據(jù)自治區(qū)水利廳分配的用水總量控制指標(biāo)，利通區(qū)水務(wù)局開展實(shí)地調(diào)查，核實(shí)種植面積及種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同作物灌溉定額核算用水量，將水權(quán)、水指標(biāo)分配到最末一級管水用水計(jì)量單元，首先做到了精準(zhǔn)分配。

在此基礎(chǔ)上，每年灌溉之前區(qū)水務(wù)局都會為用水戶頒發(fā)水權(quán)證，注明當(dāng)年用水總量控制指標(biāo)、用途、期限、可轉(zhuǎn)讓水量和轉(zhuǎn)讓條件等信息，并明確水權(quán)轉(zhuǎn)讓不得侵占糧食基本生產(chǎn)和生態(tài)用水，對用水進(jìn)行了定額管理。

除了從“源頭”上管住水資源，還要在“尾端”發(fā)力，通過精確的用水計(jì)量做保障，徹底關(guān)上無序用水的“閥門”。

為此，利通區(qū)集中開展硬件改造升級，在灌區(qū)主要斗渠直開口安裝集測量和采集功能一體的磁致伸縮水位流量監(jiān)測終端設(shè)備，用來精確計(jì)量量水堰的實(shí)時(shí)水位及流量。同時(shí)借助智能化手段，在揚(yáng)水管理站布設(shè)終端管理系統(tǒng)、直開口末級渠道水情監(jiān)測管理系統(tǒng)，工作人員足不出戶就能在控制室電子顯示屏上監(jiān)測渠道水量的變化和水位高低，實(shí)現(xiàn)對灌溉閘門開關(guān)的遠(yuǎn)程控制。

水權(quán)精準(zhǔn)分配，水量精確計(jì)量，消弭了用水矛盾，大幅度減少了用水糾紛，群眾從此用上了“明白水”。與此同時(shí)，水資源的稀缺性通過改革也得以顯現(xiàn)，群眾惜水、節(jié)水的意識隨之增強(qiáng)。

探索“提價(jià)”與“獎(jiǎng)補(bǔ)”，算出水費(fèi)“明白賬”

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革一頭連著農(nóng)民利益和糧食安全，一頭連著水資源利用和水安全，光有決心不夠，簡單粗暴更不可行，操作起來都是“細(xì)活”。舉凡推進(jìn)節(jié)奏、環(huán)節(jié)把控、機(jī)制設(shè)計(jì)出一點(diǎn)紕漏，都可能成為影響改革進(jìn)程的不確定因子，考驗(yàn)著決策者的智慧和管理水平。

打好定額和計(jì)量的基礎(chǔ)，針對“價(jià)格”的變革才順理成章。

過去，利通區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，單價(jià)幾分錢的水費(fèi)對于用水戶來說無足輕重，農(nóng)民浪費(fèi)水的行為很難被約束，更不要說調(diào)動主動節(jié)水的積極性了。要建立能夠合理反映供水成本且有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的農(nóng)業(yè)水價(jià)，就必須改變現(xiàn)存“一刀切”的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

為此，利通區(qū)首先開展了對分類水價(jià)機(jī)制的探索，按照作物性質(zhì)、灌溉方式、作物種類的不同，測算了糧食作物、經(jīng)果林、防護(hù)林、枸杞、牧草等不同終端水價(jià)。隨后通過發(fā)放問卷、座談等多種形式，對農(nóng)戶進(jìn)行摸底，結(jié)合他們的意見建議，擬定農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)價(jià)，并針對不同的用水量級實(shí)行了超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

“所謂‘超定額累進(jìn)加價(jià)’，就是對不同作物的用水定額進(jìn)行分級，將核定的用水定額作為第一量級，將初始毛灌溉定額作為第二量級，按照1倍、1.5倍、3倍的加價(jià)原則收取水費(fèi)?！崩▍^(qū)水務(wù)局副局長王保忠介紹。

水價(jià)改革讓農(nóng)民的錢包和用水量緊緊掛鉤，但為了實(shí)現(xiàn)改革的核心目標(biāo)，必須考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力和接受程度，而非簡單依靠增加農(nóng)戶灌溉成本來節(jié)水。因此，“提價(jià)”的同時(shí)，有一套“獎(jiǎng)補(bǔ)”同步跟上的“組合拳”。

積極推廣噴灌、低壓輸水管道灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)

1.試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，一座座藍(lán)頂白墻的現(xiàn)代化閘閥井房排列成行

2.用水戶積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種枸杞等低耗水、高收益的經(jīng)濟(jì)作物

3.用水戶完成水費(fèi)交納后，由各支渠長統(tǒng)一領(lǐng)取票據(jù)

據(jù)了解，利通區(qū)制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為終端農(nóng)業(yè)供水價(jià)格與實(shí)際承受水費(fèi)的差額，整個(gè)補(bǔ)貼過程以年為階段，其中第一年為100%補(bǔ)貼，然后按照25%的比例逐年遞減，直至第五年取消補(bǔ)貼。通過一個(gè)長期的過程，讓農(nóng)民逐步適應(yīng)調(diào)整耕作習(xí)慣和種植結(jié)構(gòu)，最終完全接受并認(rèn)可終端全成本價(jià)格。

此外，利通區(qū)政府組織發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)牧局、水利局共同建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，重點(diǎn)對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、運(yùn)行管理良好、節(jié)水貢獻(xiàn)突出的用水合作組織，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

有了獎(jiǎng)補(bǔ)政策的幫助，原本水價(jià)上提后給農(nóng)民帶來的成本負(fù)擔(dān)得到稀釋，水價(jià)的杠桿作用也得以更好發(fā)揮。用水戶開始“以水定種”，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，算起了節(jié)水增收加減法。

“水費(fèi)的賬現(xiàn)在變得明明白白，以后要種什么心里也就有數(shù)了。”五里坡灌區(qū)29號支渠長吳學(xué)軍告訴記者，下一步準(zhǔn)備試著改種枸杞等低耗水、高收益的經(jīng)濟(jì)作物。

創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，管水交給“明白人”

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，要改的不僅僅是水價(jià)。作為調(diào)整水資源供需關(guān)系、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段，改革必須確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程持續(xù)良性運(yùn)行，才能真正取信于民、取得實(shí)效。

過去，由于管護(hù)職責(zé)不清、經(jīng)費(fèi)不足等原因，利通區(qū)不少水利工程年久失修，尤其是末級渠系毀損嚴(yán)重，難以充分發(fā)揮工程效益。針對這一“頑疾”，利通區(qū)圍繞管護(hù)機(jī)制開展了創(chuàng)新。

“如果說水價(jià)調(diào)整是‘調(diào)節(jié)器’，精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)是‘穩(wěn)壓器’，那么農(nóng)民用水協(xié)會將發(fā)揮‘助推器’的作用?！睏顫h清認(rèn)為，鼓勵(lì)農(nóng)民成立用水合作組織成為農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體，保障工程長久運(yùn)行，是改革的必由之路。

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，利通區(qū)推行了“管理站+協(xié)會+用水戶”的三級管護(hù)方式，首先成立了3個(gè)以灌域?yàn)榻绲霓r(nóng)民用水者協(xié)會，并通過產(chǎn)權(quán)確權(quán)進(jìn)一步明確了試點(diǎn)區(qū)內(nèi)所有小型水利工程的管護(hù)主體。

“協(xié)會在水利工程建設(shè)及灌溉管理等多方面有重要的職責(zé)?！蔽謇锲?lián)P水灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會會長紀(jì)海軍告訴記者，協(xié)會全面負(fù)責(zé)制定實(shí)施灌溉用水、工程維護(hù)、年度配水、集資興辦水利等一系列計(jì)劃，同時(shí)還肩負(fù)收繳水費(fèi)、維持用水秩序、管護(hù)好末級渠系等重任。

4.灌區(qū)喜獲豐收

5.通過建立起工程長效管護(hù)新機(jī)制，如今很難再看到長期損毀的渠道

6.治理溝道，優(yōu)化周邊村莊環(huán)境

隨著農(nóng)民用水者協(xié)會成立，利通區(qū)長期存在的小型農(nóng)田水利工程“最后一公里”管護(hù)主體和責(zé)任缺失問題得到了有效解決。在人員到位的基礎(chǔ)上，落實(shí)管護(hù)資金成為改革另一項(xiàng)有力抓手。利通區(qū)通過制定明晰的水費(fèi)收繳流程，逐步對水費(fèi)征收管理全過程進(jìn)行規(guī)范。

五里坡?lián)P水灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會辦理水費(fèi)收繳業(yè)務(wù)的工作人員馬鑫介紹，每輪灌溉前，首先由村民用水小組向農(nóng)民用水協(xié)會申報(bào)用水計(jì)劃，協(xié)會按照初試水權(quán)下達(dá)水費(fèi)預(yù)收通知單和配水計(jì)劃，再由用水小組通過“一票到戶”向用水戶收繳水費(fèi)并向?qū)羯辖唬煌瓿伤M(fèi)交納后由協(xié)會安排灌溉時(shí)間，在按規(guī)定送水后進(jìn)行結(jié)算，最后通過“一卡通”向用水戶發(fā)放精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。

“先交費(fèi)，后用水”眼下在五里坡?lián)P水灌區(qū)已經(jīng)深入人心，用水戶嚴(yán)格遵照制度流程，實(shí)現(xiàn)了“以水促費(fèi)，以費(fèi)保水”的目標(biāo)。與去年同期相比，水費(fèi)收繳率由84.3%提高到98.3%，更有力地保障了供水工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效益發(fā)揮。

隨著管護(hù)資金逐步充足到位，不僅讓過去農(nóng)民用水者協(xié)會工作人員工資長期拖欠的情況不再發(fā)生，同時(shí)通過發(fā)放節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)充分調(diào)動管護(hù)人員的工作積極性和熱情，進(jìn)一步推動協(xié)會履職盡責(zé)，在改革中發(fā)揮出更重要的作用。

除了較為傳統(tǒng)的農(nóng)民用水者協(xié)會，從2016年開始，利通區(qū)還探索了一條農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)的市場化、專業(yè)化、物業(yè)化道路，試點(diǎn)組建了金銀灘鎮(zhèn)興民水利協(xié)會聯(lián)合會。聯(lián)合會在承擔(dān)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，農(nóng)田灌溉用水管理，宣傳、推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，開展試點(diǎn)水權(quán)交易等職責(zé)之外，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，還提供技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技推廣、金融等服務(wù)，初步建立了具有利通區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

通過試點(diǎn)改革，利通區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了用水的精細(xì)化，更達(dá)成了灌溉的智能化和管理的信息化。如今在利通，很難再看到長期損毀的渠道、聽到為灌溉而爭吵的喧鬧。漫步在試點(diǎn)區(qū)的蔥郁田間，目之所及是一座座藍(lán)頂白墻的現(xiàn)代化閘閥井房排列成行，地里玉米豐碩、瓜果飄香，透露著豐收的希望。

改革無窮期，實(shí)踐無止境?！跋乱徊?，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以水價(jià)、水權(quán)改革為核心，力推水利事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把利通區(qū)建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化引黃灌區(qū)?！闭劶拔磥?，楊漢清很有信心。