李碩，王彥兵，晏清洪，吳橙

（1．寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測局，750001，銀川；2．中國水利水電科學(xué)研究院，100044，北京）

寧夏河長制綜合管理信息平臺建設(shè)探討

李碩1，王彥兵1，晏清洪2，吳橙1

（1．寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測局，750001，銀川；2．中國水利水電科學(xué)研究院，100044，北京）

河長制；信息化；綜合管理信息平臺；建設(shè)；寧夏

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)，解決寧夏復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命，完善水治理體系、保障水安全的重要舉措。寧夏回族自治區(qū)水利廳貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》精神，于2016年12月16日印發(fā)了《自治區(qū)水利廳關(guān)于成立全面推行河長制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的通知》，開展全面落實推行河長制各項工作任務(wù)。自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳于2017年4月19日印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)全面推行河長制工作方案》（以下簡稱《方案》）。按照《方案》，要加快構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、分級管理、地方負責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、社會參與”的河湖管理體系和“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力”的水生態(tài)治理長效機制，以信息化方式推進河長制工作，以信息化來保證過程執(zhí)行、結(jié)果反饋，確保河湖管理信息及時、有效，提高相關(guān)負責(zé)人的工作效率。這對于完善水治理體系、保障水安全具有重要意義。

一、寧夏水利信息化現(xiàn)狀

近年，遵循水利部信息化資源整合共享的總體要求，自治區(qū)水利廳堅持把水利信息化作為推動水利發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇和革命性措施來抓，2015年初自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳出臺的《關(guān)于深化水利改革保障水安全的意見》明確將“智慧水利”作為深化改革的重要舉措進行部署。

在2011年水利廳統(tǒng)一籌劃、整合項目，集中資金建設(shè)水利數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，從2014年開始，遵循國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、自治區(qū)“智慧寧夏”部署，自治區(qū)水利廳充分利用自治區(qū)公共資源，突出頂層設(shè)計，全面加大水利、公共、市場信息化資源整合，按照互聯(lián)網(wǎng)思維通盤考慮水利信息化建設(shè)總體布局、實施計劃、管理體制機制，率先建成基于“一庫一網(wǎng)一平臺”的“智慧寧夏·水利云”，水利信息化呈現(xiàn)高位推進、加快發(fā)展的態(tài)勢。

依托“智慧寧夏”公共資源，水利各單位信息化建設(shè)告別自購處理器時代，水利應(yīng)用公共平臺“水慧通”實現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。借力自治區(qū)“寬帶寧夏”建設(shè)，全自治區(qū)水利基層站、所、段和關(guān)鍵節(jié)點互聯(lián)網(wǎng)盲區(qū)消除工作基本完成。目前，以“云（水利云）、網(wǎng)（電子政務(wù)外網(wǎng)）、端（各種采集端、終端設(shè)備）、臺（水利應(yīng)用公共平臺）”為重點的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。

2015年7月，“水慧通”建成并率先遷入自治區(qū)政務(wù)云，成為“智慧寧夏”“8+N”朵云應(yīng)用之一。“水慧通”（PC端和手機端）已承載了全自治區(qū)水利政務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)3大類30多項應(yīng)用，對內(nèi)可以為全自治區(qū)69家單位1.4萬名水利干部職工提供協(xié)同辦公環(huán)境，對外具備向社會提供行政審批、政務(wù)公開等政民互動服務(wù)功能，水利廳成為自治區(qū)25個部門中的3個信息化A類部門之一。

2016年，水利廳印發(fā)了《水利廳關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+水利”行動的通知》。從制度規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、平臺、數(shù)據(jù)、運作、安全等7大方面進行統(tǒng)籌建設(shè)，提出了數(shù)字渠道、智能灌溉、水政執(zhí)法、供水服務(wù)、數(shù)字檔案等基本覆蓋水利工作的32項水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，全面引入全生命周期理念（PLM）和建筑信息模型技術(shù)（BIM）等新方式、新手段，計劃通過3年努力，完成水利應(yīng)用的統(tǒng)一部署，水利各類應(yīng)用均通過一站式登錄、分級使用、同平臺協(xié)同辦公，爭取“十三五”期間建成寧夏“水聯(lián)網(wǎng)”。

寧夏水利信息化工作為寧夏河長制綜合管理信息平臺建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件和寶貴的建設(shè)經(jīng)驗，對全面推行河長制工作具有積極促進作用。

二、存在的問題

1.傳統(tǒng)河湖管理方式不能有效保障自治區(qū)水安全

傳統(tǒng)河湖管理由于監(jiān)測技術(shù)手段落后，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，且管理對象摸不清，基本以突擊式管理和粗放式管理為主。

河湖管理工作涉及水利、環(huán)保、城建等多個部門，各專業(yè)管理部門職責(zé)不明，部門和部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺和協(xié)調(diào)機制，遇到問題互相推諉，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)成本高，而且各部門之間的河湖管理數(shù)據(jù)缺乏共享機制，導(dǎo)致關(guān)于河湖管理整體情況的數(shù)據(jù)缺少，不能為河湖管理工作決策提供信息支撐。

2.河湖管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀尚不能滿足現(xiàn)代化水利的要求

①缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺，對自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實河長制工作無法進行客觀、公正地評價、管理、監(jiān)督、考核。②上級河長和組織無法實時了解責(zé)任范圍內(nèi)工作人員對河長制工作的落實情況，如工作日志填報、河道巡查等。③無法實時查看重點河段、敏感區(qū)域、水利污染源等的視頻監(jiān)控，形成“信息孤島”，無法統(tǒng)一整合到同一平臺，不能為各級河長和河長辦公室有效地提供決策依據(jù)。④工作人員無法及時處理并上報河道巡查過程中存在的各類問題，工作效率低，無法系統(tǒng)性地將河道檔案和治河策略通過信息化手段體現(xiàn)。

三、寧夏河長制綜合管理信息平臺建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容

1.建設(shè)目標(biāo)

依托寧夏回族自治區(qū)水利信息化建設(shè)工作的基礎(chǔ)，建設(shè)可實時向各級河長、工作人員、社會公眾提供不同層次、不同維度、不同載體的，可供查詢、上報、管理、服務(wù)的河長制綜合管理信息平臺，推動寧夏河長制管理規(guī)范化、高效化、網(wǎng)格化、實時化、精細化、公開化。

2.建設(shè)內(nèi)容

（1）河長管理應(yīng)用

為各級河長提供河長制業(yè)務(wù)管理和決策服務(wù)應(yīng)用，主要包括河長基礎(chǔ)信息管理、河長考核監(jiān)督管理、河長日常工作管理、河湖信息查詢、綜合信息展示服務(wù)、一河（湖）一策、一河（湖）一檔、社會宣傳、河長移動辦公9個功能模塊。

（2）社會公眾服務(wù)應(yīng)用

為社會公眾參與河長制管理提供監(jiān)督服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)政府與社會對寧夏水治理的共同管理。開通“寧夏河長”微信公眾號，主要包括“河長篇”“監(jiān)督篇”和“成效篇”3部分內(nèi)容。

（3）業(yè)務(wù)管理應(yīng)用

加強河長制業(yè)務(wù)管理應(yīng)用的建設(shè)，按照河長制管理要求補充完善，做好河長制管理應(yīng)用的服務(wù)支撐。主要功能包括水資源管理與保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管6個業(yè)務(wù)應(yīng)用。

（4）系統(tǒng)管理

與寧夏水利公共應(yīng)用平臺進行用戶管理對接，對整個系統(tǒng)進行用戶、權(quán)限、代碼等配置和管理，并利用系統(tǒng)日志對運行狀況進行監(jiān)管。

四、寧夏河長制綜合管理信息平臺總體設(shè)計

1.總體設(shè)計思路

根據(jù)河道網(wǎng)格化管理思想，依托GIS地理信息、GPS、基站定位、移動通信網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)靜態(tài)展現(xiàn)、動態(tài)管理、常態(tài)跟蹤，做到量化管理、直觀展現(xiàn)、方便使用，實現(xiàn)“查詢便利、管理方便、反饋及時”的目標(biāo)。

（1）靜態(tài)展現(xiàn)

河長制綜合管理信息平臺是河長的助手，它通過各種專用終端從自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)逐級靜態(tài)展現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量、污染減排情況、事件處理等專題情況，也可在GIS地圖上展現(xiàn)污染源分布、事件分布等情況。

（2）動態(tài)管理

通過數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)形成數(shù)據(jù)關(guān)系網(wǎng)，將水質(zhì)、項目、事件、綜合治理方案、治理計劃、河長公示牌等信息化，提供建設(shè)項目、目標(biāo)、河道巡查、公眾參與、業(yè)務(wù)受理等水環(huán)境治理的動態(tài)管理。

（3）常態(tài)跟蹤

在靜態(tài)展現(xiàn)和動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，利用信息平臺進一步加強報表分析、智能分析，落實河長制長效管理機制，實現(xiàn)河道日常管理、考核管理、協(xié)調(diào)指揮等常態(tài)跟蹤功能，方便工作協(xié)調(diào)、下級向上級工作匯報、突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)和聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。

2.總體框架

（1）整體架構(gòu)

系統(tǒng)整體架構(gòu)包括8個部分（見圖1）。

①采集傳輸層。是采集、傳輸各類河湖監(jiān)測信息的基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括河道、湖泊、水庫、排水溝等監(jiān)測對象的水量、水質(zhì)、圖像等數(shù)據(jù)的采集傳輸，數(shù)據(jù)采集方式包括自動采集、人工采集、外部接入等方式。

②通信網(wǎng)絡(luò)層。是各類數(shù)據(jù)匯集以及業(yè)務(wù)運行的平臺，為各級河長制管理部門提供數(shù)據(jù)交互的傳輸通道。本項目基于自治區(qū)水利云平臺，遵照自治區(qū)“水利云”的整體規(guī)劃進行部署。

③數(shù)據(jù)資源層。是河湖管理相關(guān)數(shù)據(jù)的存儲、管理載體，對數(shù)據(jù)存儲體系進行統(tǒng)一管理。本項目在寧夏水利數(shù)據(jù)中心已建成的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，建設(shè)河長制管理數(shù)據(jù)庫，對河湖業(yè)務(wù)管理的各類相關(guān)信息進行存儲。

④應(yīng)用支撐層。是各應(yīng)用系統(tǒng)的公用模塊，為平臺各子系統(tǒng)模塊提供統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)和運行環(huán)境。通過應(yīng)用支撐平臺及應(yīng)用中間件進行建設(shè)，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和運行開發(fā)環(huán)境實施，包括系統(tǒng)資源服務(wù)、公共基礎(chǔ)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)等層次結(jié)構(gòu)，通用模塊涵蓋了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、查詢、消息服務(wù)、用戶管理、GIS服務(wù)、報表工具等。由于自治區(qū)通過水利數(shù)據(jù)中心的建設(shè)已經(jīng)初步建立了統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺，并通過“水慧通”的建設(shè)逐步完善了應(yīng)用支撐平臺，本項目將共享這些已經(jīng)建成的公共支撐服務(wù)，不再自行建設(shè)。

⑤業(yè)務(wù)應(yīng)用層。是基于指標(biāo)體系和信息資源目錄，綜合運用聯(lián)機事務(wù)處理技術(shù)、組件技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）等高新技術(shù)，與河長制工作業(yè)務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建先進、科學(xué)、高效、實用的河湖管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行深度挖掘加工，圍繞河長制工作考核指標(biāo)組織數(shù)據(jù)，以圖、表、動畫等多維度的展現(xiàn)方式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，為信息發(fā)布、考核決策、應(yīng)急輔助提供快速直觀的界面支撐。

⑥應(yīng)用交互層。是對內(nèi)用戶和對外用戶使用系統(tǒng)的交互接口，對內(nèi)用戶通過寧夏水利應(yīng)用公共平臺實現(xiàn)統(tǒng)一登陸，對外用戶通過水利門戶網(wǎng)站和“寧夏河長”微信公眾號實現(xiàn)河長制相關(guān)信息的獲取和事項的辦理。

⑦標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。是支撐河長制綜合信息管理信息平臺建設(shè)和運行的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)應(yīng)用協(xié)同和信息共享的需要。

⑧安全保障體系。是保障系統(tǒng)安全應(yīng)用的基礎(chǔ)，包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全及安全管理等，本項目主要依托水利廳現(xiàn)有安全保障條件建設(shè)。

（2）系統(tǒng)部署結(jié)構(gòu)

河長制綜合管理信息平臺部署于自治區(qū)“水利云”之上，與自治區(qū)水利廳水利應(yīng)用公共平臺進行整合，通過水利應(yīng)用公共平臺實現(xiàn)與自治區(qū)水利廳已有系統(tǒng)互聯(lián)互通。對于部分公共信息發(fā)布、簡單數(shù)據(jù)交互及移動端服務(wù)將部署在互聯(lián)網(wǎng)中。

水利廳用戶、自治區(qū)政府及其他相關(guān)用戶都可通過政務(wù)云訪問本項目系統(tǒng)。本項目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)落地在水利廳已建的水利數(shù)據(jù)中心，并通過對水利數(shù)據(jù)中心的完善，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。本項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括實時數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫5個數(shù)據(jù)庫。

3.系統(tǒng)集成與安全

圖1 河長制綜合管理信息平臺的總體框架

寧夏河長制綜合管理信息平臺建設(shè)作為水治理的重要應(yīng)用，應(yīng)按照寧夏智慧水利“一庫一網(wǎng)一平臺”進行建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)要充分利用水利云公共資源，按照《寧夏水利信息化公共應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一部署分級使用管理辦法（試行）》要求，在寧夏水利電子政務(wù)公共應(yīng)用平臺部署各應(yīng)用，在自治區(qū)水利云存儲數(shù)據(jù)。

河長制綜合管理信息平臺要充分考慮與自治區(qū)水利廳內(nèi)部系統(tǒng)以及自治區(qū)其他河長制責(zé)任廳局（如環(huán)保廳、國土資源廳等）的數(shù)據(jù)共享與交換。要考慮與水利信息化各項應(yīng)用包括水資源監(jiān)控、水利普查、水文遙測、防汛防旱、灌區(qū)信息化等數(shù)據(jù)的交換和整合。

軟件系統(tǒng)設(shè)計和集成應(yīng)充分考慮安全問題。需要系統(tǒng)本身做好用戶身份認證、數(shù)據(jù)訪問授權(quán)、數(shù)據(jù)定期備份3方面工作，其他系統(tǒng)安全由技術(shù)人員和線路設(shè)備運維成員定期檢查執(zhí)行，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求及崗位職責(zé)設(shè)計并設(shè)置靈活有效的安全訪問策略，能對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的異常操作進行跟蹤、監(jiān)控及分析處理。

五、結(jié)語

建設(shè)寧夏河長制綜合管理信息平臺，整合環(huán)保、水利等部門各種河湖管理基礎(chǔ)信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時向各級河長、工作人員、社會公眾提供不同層次、不同維度、不同載體的查詢、上報和管理信息，實行河湖動態(tài)監(jiān)管，為寧夏全面推行河長制工作提供技術(shù)支撐，是保障河長制工作目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵措施和手段?！?/p>

[1] 姜斌.對河長制管理制度問題的思考[J].中國水利,2016(21).

[2] 周吉,等.基于Spring框架的無錫“河長制”信息管理平臺的設(shè)計與實現(xiàn)[J].軟件工程,2016(9).

[3] 于桓飛,等.基于河長制的河道保護管理系統(tǒng)設(shè)計與實施[J].排灌機械工程學(xué)報,2016(7).

[4] 李碩,等.寧夏水利信息化建設(shè)的主要做法及發(fā)展方向[J].中國防汛抗旱,2016(3).

TV85+TP393責(zé)任編輯B

1000-1123（2017）18-0048-03

2017-07-25

李碩，高級工程師。

責(zé)任編輯 鄭爽