何秉順 ，郭 良 ，許 靜 ，左吉昌

（1.中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京；2.水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心，100038，北京；3.國家防汛抗旱總指揮部辦公室，100053，北京）

我國山洪災(zāi)害群測群防模式探討

何秉順1，2，郭 良1，2，許 靜3，左吉昌3

（1.中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京；2.水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心，100038，北京；3.國家防汛抗旱總指揮部辦公室，100053，北京）

經(jīng)過多年的群測群防體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防御實(shí)戰(zhàn)，我國在責(zé)任制體系、防御預(yù)案、村組（社區(qū)）監(jiān)測與預(yù)警、宣傳培訓(xùn)及演練等方面積累了大量案例和寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出一條具有中國特色的責(zé)任落實(shí)、監(jiān)測預(yù)警、宣傳教育、演練動員的平戰(zhàn)結(jié)合系統(tǒng)組織模式和路徑，形成了具有中國特色的山洪災(zāi)害群測群防模式。介紹了山洪災(zāi)害群測群防的工作內(nèi)容，分析了群測群防在山洪災(zāi)害防御中的重要作用，在總結(jié)地方典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歸納提煉了我國群測群防模式的主要特點(diǎn)，即：以人為本、以避為上、政府主導(dǎo)、專業(yè)賦能、結(jié)合地治、注入職責(zé)、雙線預(yù)警、村自為戰(zhàn)、普及宣教、全位提能。

山洪災(zāi)害；模式；群測群防；宣傳；責(zé)任制

山洪災(zāi)害群測群防體系是指山洪災(zāi)害防治區(qū)的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級人民政府和村（居）民委員會，組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和廣大人民群眾，在水利和防汛主管部門及相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位的指導(dǎo)下，通過責(zé)任制建立落實(shí)、防災(zāi)預(yù)案編制、簡易監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)知識宣傳、避險(xiǎn)技能培訓(xùn)、避災(zāi)措施演練等手段，實(shí)現(xiàn)對山洪災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和主動避讓的一種防災(zāi)減災(zāi)體系。

群測群防是山洪災(zāi)害防御工作的重要內(nèi)容，與專業(yè)化的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)相輔相成、互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用。國家防辦對群測群防體系建設(shè)提出了明確要求，《山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)指導(dǎo)意見》提出，山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的行政村應(yīng)按照 “十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：建立1套責(zé)任制體系，編制1個(gè)防御預(yù)案，至少安裝1套簡易雨量報(bào)警器（重點(diǎn)區(qū)域適當(dāng)增加），配置1套預(yù)警設(shè)備（重點(diǎn)防治區(qū)行政村含1套無線預(yù)警廣播），制作1個(gè)宣傳欄，每年組織1次培訓(xùn)、開展1次演練，每個(gè)危險(xiǎn)區(qū)確定1處臨時(shí)避災(zāi)點(diǎn)、設(shè)置1組警示牌，每戶發(fā)放1張明白卡（含宣傳手冊）。經(jīng)過多年的群測群防體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防御實(shí)戰(zhàn)，我國在責(zé)任制體系、防御預(yù)案、村組（社區(qū)）監(jiān)測與預(yù)警、宣傳培訓(xùn)及演練等方面積累了大量案例和寶貴經(jīng)驗(yàn)。本文介紹了山洪災(zāi)害群測群防的工作內(nèi)容，分析了群測群防在山洪災(zāi)害防御中的重要作用，在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歸納提煉了我國山洪災(zāi)害群測群防模式的主要特點(diǎn)。

一、山洪災(zāi)害群測群防工作內(nèi)容

山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)范圍涉及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，重點(diǎn)是村。主要內(nèi)容包括責(zé)任制體系，縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，簡易監(jiān)測預(yù)警與人員轉(zhuǎn)移，宣傳、培訓(xùn)和演練等（見圖1）。

1.責(zé)任制體系

山洪災(zāi)害防御工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、村民小組、戶五級山洪災(zāi)害群測群防責(zé)任制體系，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村三級群測群防組織指揮機(jī)構(gòu)。山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的旅游景區(qū)、企事業(yè)單位均應(yīng)落實(shí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任人，并與當(dāng)?shù)卣?、防汛指揮機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系，確保信息暢通。

2.防御預(yù)案

山洪災(zāi)害防御預(yù)案分縣 （市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和行政村三級編制，位于山洪災(zāi)害防治區(qū)的學(xué)校、企事業(yè)單位也應(yīng)編制。山洪災(zāi)害防御預(yù)案應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害災(zāi)情、防災(zāi)設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)和防汛指揮機(jī)構(gòu)及責(zé)任人等情況的變化及時(shí)修訂。

3.簡易監(jiān)測預(yù)警與人員轉(zhuǎn)移

在受山洪災(zāi)害威脅的社區(qū)（人員聚集區(qū)）等，相關(guān)防汛責(zé)任人和群眾在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別基礎(chǔ)上，采用簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，利用相對簡便的方法監(jiān)測雨量和水位等指標(biāo)并及時(shí)向受威脅群眾傳播預(yù)警信號，組織人員轉(zhuǎn)移。

4.宣傳、培訓(xùn)、演練

在山洪災(zāi)害防治區(qū)，采用會議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳片、宣傳欄、宣傳冊、掛圖及明白卡等多種方式持續(xù)宣傳山洪災(zāi)害防御常識。

定期舉辦基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任人培訓(xùn)和山丘區(qū)群眾的培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容包括山洪災(zāi)害基本常識和危害性、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施使用操作、監(jiān)測預(yù)警流程、人員轉(zhuǎn)移組織、避險(xiǎn)自救技能等。

山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）和村應(yīng)定期組織防御山洪災(zāi)害應(yīng)急演練，旨在提高防御機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力，使群眾熟悉預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線和避險(xiǎn)地點(diǎn)，檢驗(yàn)山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和措施的可行性，鍛煉各響應(yīng)部門的應(yīng)急能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級演練科目包括預(yù)警發(fā)布、緊急轉(zhuǎn)移、搶救傷員、防疫、工程搶險(xiǎn)等內(nèi)容。村級演練則可適當(dāng)簡化，主要為預(yù)警信息發(fā)布和人員轉(zhuǎn)移。

二、群測群防在山洪防御中的作用

國外一般將群測群防稱之為“社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)”。2005年在日本兵庫縣召開的聯(lián)合國世界減災(zāi)大會，通過了《加強(qiáng)國家和社區(qū)的抗災(zāi)能力2005—2015年行動綱領(lǐng)》，把社區(qū)減災(zāi)提高到和國家減災(zāi)并列的層面，并把社區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化各種減災(zāi)組織、體制和能力，促進(jìn)減災(zāi)工作作為三項(xiàng)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。在我國，群測群防作為山洪災(zāi)害防治的“兩條腿”之一，一直受到特別的重視。

1.群測群防體系是專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的補(bǔ)充和落腳點(diǎn)

易站點(diǎn)數(shù)量多、造價(jià)低的優(yōu)勢，彌補(bǔ)專業(yè)監(jiān)測站點(diǎn)密度不足的缺陷，成為自動監(jiān)測系統(tǒng)的有效補(bǔ)充和鏈接點(diǎn)。

（2）專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的備份

山洪災(zāi)害暴發(fā)常常導(dǎo)致通信、供電中斷。群測群防網(wǎng)點(diǎn)多、密度大，手段豐富多樣，在專業(yè)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施失效，通信、電力中斷的情況下可實(shí)現(xiàn)自測自報(bào)，“村自為戰(zhàn)、組自為戰(zhàn)”成為專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的有效備份。

（3）接力傳遞預(yù)警信息

專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)通過專業(yè)化監(jiān)測手段監(jiān)測雨水情，通過專業(yè)模型分析預(yù)測山洪災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢并做出預(yù)警，但是要在基層社區(qū)傳達(dá)到位，有賴于縣鄉(xiāng)村組戶五級責(zé)任制體系和山洪災(zāi)害防御預(yù)案，依賴于群眾對災(zāi)害的認(rèn)知度和自覺性，專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)必須依靠群測群防體系才能實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息傳達(dá)到位的目標(biāo)。

群測群防體系與專業(yè)化的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)相輔相成、互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用。

（1）專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)的補(bǔ)充

我國山洪災(zāi)害防治區(qū)面積大，山丘區(qū)地形復(fù)雜，局地小氣候特征明顯。雖然建設(shè)了大量自動雨水情監(jiān)測站點(diǎn)，但仍有可能未捕捉到局部突發(fā)性暴雨。采用群測方式，可充分發(fā)揮簡

2.群測群防體系對于防御山洪災(zāi)害具有很強(qiáng)的針對性

（1）對山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)具有針對性

我國山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，且主要發(fā)生在農(nóng)村。根據(jù)調(diào)查評價(jià)成果，我國山洪災(zāi)害防治區(qū)面積為386萬km2，防治區(qū)內(nèi)有行政村20萬個(gè)、自然村56.6萬個(gè)。我國每年約發(fā)生一萬余起山洪災(zāi)害，為了防御山洪災(zāi)害，要充分依靠位于防災(zāi)最前沿的廣大群眾，通過自測自防和主動防范實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害有效應(yīng)對。

圖1 山洪災(zāi)害群測群防體系框圖

（2）對山洪災(zāi)害突發(fā)迅速的特點(diǎn)具有針對性

山洪災(zāi)害具有突發(fā)性的特點(diǎn)，成災(zāi)極快，難以預(yù)測，需要在很短的時(shí)間內(nèi)完成監(jiān)測、預(yù)警和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作。為了盡最大可能爭取轉(zhuǎn)移時(shí)間，需要縮短監(jiān)測預(yù)警信息傳遞的流程，“以快制快”。群測群防體系以最前沿的村組為防御單位，直接監(jiān)測預(yù)警，最大程度簡化了預(yù)警傳遞環(huán)節(jié)，增加了應(yīng)對時(shí)間。

3.群測群防適應(yīng)我國國情

（1）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平

要防御點(diǎn)多面廣的山洪災(zāi)害，主要采取工程措施既不現(xiàn)實(shí)又不經(jīng)濟(jì)。山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目已構(gòu)建了覆蓋全國2 058個(gè)縣的縣級防汛指揮平臺，實(shí)現(xiàn)了防汛指揮系統(tǒng)向縣級延伸，但尚無條件覆蓋至所有鄉(xiāng)村。唯有通過群測群防體系，充分依靠廣大群眾，開展群測群防，提高群眾的主動防災(zāi)避險(xiǎn)意識，才是在農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會條件下的現(xiàn)實(shí)選擇和有效手段。

（2）適應(yīng)技術(shù)發(fā)展水平

專業(yè)化的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)具有控制范圍大、面向流域、監(jiān)測數(shù)值準(zhǔn)確可靠、有利于水文模型分析等優(yōu)點(diǎn)，但是亦存在依賴于通信網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)費(fèi)用較高、預(yù)警信息傳輸流程復(fù)雜的問題，在技術(shù)上并不能完全確保山洪災(zāi)害預(yù)警信息傳達(dá)到位。而群測群防體系將監(jiān)測預(yù)警方式“土洋結(jié)合”，因地制宜，很大程度上彌補(bǔ)了專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)上的不足。

（3）結(jié)合農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)

村民委員會是建立在我國社會的最基層、與群眾直接聯(lián)系的基層群眾性自治組織，承擔(dān)了本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。山洪災(zāi)害的特點(diǎn)決定了基層的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社是防御災(zāi)害的前沿和主戰(zhàn)場。充分發(fā)揮基層組織和廣大人民群眾自身的力量，搞好群測群防，是做好山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵。山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)根據(jù)我國基層行政結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，為村民委員會注入了山洪災(zāi)害防御的職責(zé)，完善了防御責(zé)任制體系，充分發(fā)揮基層黨員干部作用，實(shí)現(xiàn)了防御責(zé)任“橫向到邊，縱向到底”。

三、群測群防體系建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn)

1.建設(shè)成果

（1）形成分布廣泛的群測群防體系

全國有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的2 058個(gè)縣均已建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，劃定危險(xiǎn)區(qū)43.9萬余處；采用因地制宜、“土洋結(jié)合”的原則配置預(yù)警設(shè)施設(shè)備，新建簡易雨量報(bào)警器29.6萬處、簡易水位站6.4萬處，配發(fā)手搖警報(bào)器和銅鑼等報(bào)警設(shè)施設(shè)備115.5萬臺套；編制了縣、鄉(xiāng)、村及相關(guān)企事業(yè)單位山洪災(zāi)害防御預(yù)案32萬件；制作警示牌、宣傳欄、轉(zhuǎn)移指示牌119萬塊，發(fā)放明白卡6 652萬張；組織培訓(xùn)演練1 635萬人次。責(zé)任制體系、簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備和預(yù)案覆蓋率達(dá)到了100%。

（2）建立了主動和被動相結(jié)合的村組（社區(qū)）防御模式

基層村組（社區(qū)）形成了被動接收信息和主動監(jiān)測預(yù)警相結(jié)合的防御方式。一方面接收縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部門發(fā)送的預(yù)警信息，并傳達(dá)到組、到戶；另一方面開展群測群防、自測自防，實(shí)現(xiàn)以村組為單元的自我防御、主動防御。實(shí)現(xiàn)了多途徑、及時(shí)有效發(fā)布和傳達(dá)預(yù)警信息，基本解決了預(yù)警信息傳達(dá)“最后一公里”問題。

（3）干部群眾防御意識和能力顯著提高

通過宣傳和普及山洪災(zāi)害防御知識，山洪災(zāi)害防治區(qū)人民群眾防災(zāi)避險(xiǎn)的主動性、自覺性提高了。從2016年組織29個(gè)省 （自治區(qū)、直轄市）近6萬份調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果看，山洪災(zāi)害防御常識知曉率、山洪災(zāi)害避險(xiǎn)技能掌握率分別為88%、85%，可見公眾災(zāi)害防范意識和主動防災(zāi)避險(xiǎn)能力得到整體提高。

2.取得的經(jīng)驗(yàn)

近年，我國在責(zé)任制體系、防御預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、宣傳培訓(xùn)及演練等方面積累了大量案例和寶貴經(jīng)驗(yàn)（見表1）。歸納總結(jié)，主要有：

①通過項(xiàng)目實(shí)施帶動體系建設(shè)。把危險(xiǎn)區(qū)普查、責(zé)任制、預(yù)案、宣傳培訓(xùn)和演練等基層村組（社區(qū)）防災(zāi)工作均納入山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，按照項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)嵤罁?jù)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法進(jìn)行驗(yàn)收和考核，確保達(dá)到群測群防體系建設(shè)的目標(biāo)。

②通過“三給”實(shí)現(xiàn)基層防洪減災(zāi)能力提升。對基層村組（社區(qū)）給經(jīng)費(fèi)、給知識、給工具，配備大量簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，圍繞簡易預(yù)警設(shè)備開展自主防御、宣傳教育和演練。

③開展“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定村組（社區(qū)）群測群防建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放大量群測群防的各種材料樣本范例，使群測群防工作開展有依據(jù)、有樣本，確保了體系建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，引導(dǎo)開展了標(biāo)準(zhǔn)化防災(zāi)社區(qū)建設(shè)。

四、我國群測群防模式的特點(diǎn)

在整理和分析各地典型群測群防做法與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歸納提煉了我國群測群防模式的主要特點(diǎn)。該模式基于我國的國情、社情，考慮基層社會治理結(jié)構(gòu)的實(shí)際，由山洪災(zāi)害防治區(qū)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府和村（居）民委員會主導(dǎo)，各級水利、防汛主管部門和相關(guān)技術(shù)單位開展專業(yè)指導(dǎo)，以縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級責(zé)任制體系為核心，以縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)案為基礎(chǔ)，以簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)備和宣傳培訓(xùn)演練為抓手，實(shí)現(xiàn)預(yù)案和簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)備到村、責(zé)任制到戶、

宣傳教育到人，建立“人（責(zé)任制、預(yù)案）”“物（簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)備）”“意識和技能（宣傳、培訓(xùn)、演練）”三方面有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，全方位提高基層防汛減災(zāi)能力和水平（見圖2）。我國群測群防模式的要件見表2。

表1各地群測群防典型做法與經(jīng)驗(yàn)

表2 我國群測群防模式的要件

圖2群測群防體系內(nèi)涵圖

模式概括為：以人為本、以避為上、政府主導(dǎo)、專業(yè)賦能、結(jié)合地治、注入職責(zé)、雙線預(yù)警、村自為戰(zhàn)、普及宣教、全位提能。

①以人為本：以人民為中心，把保障人民群眾的生命安全作為山洪災(zāi)害防御的首要目標(biāo)。

②以避為上：把人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)作為山洪災(zāi)害防御的主要手段。

③政府主導(dǎo)：各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山洪災(zāi)害群測群防工作。

④專業(yè)賦能：各級水利、防汛主管部門和相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位對山洪災(zāi)害群測群防工作給予技術(shù)指導(dǎo)。

⑤結(jié)合地治：山洪災(zāi)害群測群防體系緊密結(jié)合我國基層行政治理結(jié)構(gòu)體系。

⑥注入職責(zé)：依托村民委員會，建立“包保制度”，充分發(fā)揮基層黨員干部作用。

⑦雙線預(yù)警：兩通道獲取預(yù)警信息，一方面接收縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部門發(fā)送的預(yù)警信息；另一方面基于簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)備開展群測群防、自測自防。

⑧村自為戰(zhàn)：在專業(yè)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施失效，通信、電力中斷的情況下，實(shí)現(xiàn)自測自報(bào)、自主防御。

⑨普及宣教：預(yù)案和簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)備到村、責(zé)任制到戶、宣傳教育到人。

⑩全位提能：山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的行政村按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)群測群防體系，全方位提高基層防汛減災(zāi)能力和水平。

五、結(jié) 語

①山洪災(zāi)害群測群防體系的主要內(nèi)容包括五級責(zé)任制、三級預(yù)案、簡易監(jiān)測預(yù)警和人員轉(zhuǎn)移以及宣傳培訓(xùn)和演練等。群測群防體系是山洪災(zāi)害防御總體框架的重要組成部分，與專業(yè)化的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)相輔相成、互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用。

②近年，我國群測群防體系建設(shè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要有通過項(xiàng)目實(shí)施帶動體系建設(shè)、通過“三給”實(shí)現(xiàn)基層防洪減災(zāi)能力提升、開展“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。

③在整理和分析各地典型群測群防做法與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歸納提煉了我國群測群防的基本模式。模式概括為：以人為本、以避為上、政府主導(dǎo)、專業(yè)賦能、結(jié)合地治、注入職責(zé)、雙線預(yù)警、村自為戰(zhàn)、普及宣教、全位提能。

[1]俸錫金，王東明.社區(qū)減災(zāi)政策分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2014.

[2]姚國章，鄧民憲，袁敏.災(zāi)害預(yù)警新論[M].北京：中國社會出版社，2013.

[3]國家防汛抗旱總指揮部辦公室.全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)管理總結(jié)報(bào)告[R].2013.

[4]中國水利水電科學(xué)研究院，中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所.全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目（2010—2015年）總結(jié)評估報(bào)告[R].2016.

Mountain flood prevention with a system of residents'self-control of disasters in China

He Bingshun,Guo Liang,Xu Jing,Zuo Jichang

Through years of practice for mountain flood disaster prevention with a system of residents’self-control of disasters,a lot of cases and valuable experiences have been accumulated in terms of accountability system,prevention planning,village(community)monitoring and warning,public education and training and exercises,which have helped to build an organizational model or solution with special characteristics of China.The main contents of residents’selfcontrol system of mountain flood disasters are introduced with an analysis on its key roles for flood prevention.Based on summary of typical cases,main features of this approach are summarized,including putting people first,giving priority to avoidance,government taking the lead,empowerment to professionals,local participation,accountability,two-line warning system,village-based flood defense and popularization of public education.

mountain flood disaster;model;a system of residents’self-control of disasters;publicity;accountability

TV877

B

1000-1123（2017）20-0026-04

2017-10-18

何秉順，高級工程師。

責(zé)任編輯 張瑜洪