◆ 上海市質(zhì)量協(xié)會課題組 / 文

印度宏觀質(zhì)量管理的發(fā)展歷程與措施*

◆ 上海市質(zhì)量協(xié)會課題組 / 文

印度與中國有不少相似之處，同為發(fā)展中國家和人口大國，近幾年經(jīng)濟(jì)都發(fā)展迅速，對宏觀質(zhì)量管理的發(fā)展都比較重視。然而，目前對印度質(zhì)量管理的現(xiàn)狀進(jìn)展的介紹與研究報告甚少。本文介紹了印度國家質(zhì)量基礎(chǔ)的情況、質(zhì)量法規(guī)的建設(shè)與發(fā)展，還重點介紹了近年來印度質(zhì)量管理的新進(jìn)展，包括質(zhì)量教育、質(zhì)量會議、項目質(zhì)量獎、政府部門質(zhì)量管理及針對中小企業(yè)的質(zhì)量發(fā)展計劃，并在其基礎(chǔ)之上總結(jié)了幾點較為具體、細(xì)節(jié)的經(jīng)驗，可供參閱、借鑒。

質(zhì)量管理；發(fā)展歷程；新進(jìn)展

一、印度質(zhì)量發(fā)展歷程與重要事件概覽

印度的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為三個階段，各階段有相應(yīng)的質(zhì)量措施。第一階段為英國殖民統(tǒng)治時期（17世紀(jì)~1947年），殖民政府提倡自由貿(mào)易，制定統(tǒng)一貨幣，統(tǒng)一度量衡，實施普通法等，質(zhì)量概念初步奠定。第二階段為獨立后至1990年的緩慢增長期，經(jīng)濟(jì)政策傾向保護(hù)主義，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)逐步成立，質(zhì)量管理從日本引進(jìn)并發(fā)展，在一些質(zhì)量管理的導(dǎo)入方面與我國大致同步。第三階段從1991年至今，印度經(jīng)濟(jì)自由化和全球化改革發(fā)展迅速，雖然2017年第一季度下滑幅度較大，增幅降為6.1%，但2000年至今年均GDP增速持續(xù)保持在7%左右；這一階段，質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量激勵等方面進(jìn)一步完善，質(zhì)量活動不斷豐富。從表1可以看出，在不同的發(fā)展階段，印度根據(jù)自身條件、發(fā)展需要、技術(shù)能力制定了相應(yīng)的宏觀質(zhì)量管理措施，近年來呈現(xiàn)加速勢頭。根據(jù)2016年全球制造業(yè)競爭力指數(shù)報告1來看，印度排名第11位，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中成長最快的經(jīng)濟(jì)體2，制造業(yè)競爭力持續(xù)上升，這與印度近年來對質(zhì)量及其宏觀管理的認(rèn)識提升密不可分。印度是除日本以外，獲得戴明獎最多的國家。

二、印度國家質(zhì)量基礎(chǔ)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，盡管當(dāng)時還未出現(xiàn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）這一概念，但印度政府已經(jīng)意識到質(zhì)量基礎(chǔ)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，循序漸進(jìn)地建立并完善印度質(zhì)量基礎(chǔ)。首先，成立了國家計量機(jī)構(gòu)；其次，吸納民間發(fā)展較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)組織成立了國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，此外還簽署國際計量委員會互認(rèn)協(xié)議（CIPMMRA），與參與的國家計量機(jī)構(gòu)（NMIs）彼此承認(rèn)測量標(biāo)準(zhǔn)的等效度和矯正及測量證書的有效性，以促進(jìn)自由貿(mào)易和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘；第三，成立質(zhì)量管理委員會（見圖1）統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國質(zhì)量相關(guān)工作的管理，并成立國家合格評定機(jī)構(gòu)。至此，印度的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化框架完善，對接國際質(zhì)量基礎(chǔ)（見圖2）。

表1 印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與主要質(zhì)量事件簡表

圖1 印度質(zhì)量委員會構(gòu)架

1.國家計量機(jī)構(gòu)

1943年，印度政府提出成立印度國家計量機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一國家的計量標(biāo)準(zhǔn)，奠定基礎(chǔ)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此建立印度國家物理研究室（NPLI）作為國家計量機(jī)構(gòu)，專注于國家計量標(biāo)準(zhǔn)，同時開展物理領(lǐng)域的各項研究活動。1957年，印度成為米制公約的成員國。NPLI代表印度，是國際計量委員會（CIPM）下電磁學(xué)咨詢委員會（CCEM）、質(zhì)量咨詢委員會（CCM）、時間和頻率咨詢委員會（CCTF）的成員，是聲學(xué)、超聲波和振動學(xué)咨詢委員會（CCAUV）、物質(zhì)量咨詢委員會：化學(xué)和生物計量（CCQM）和電離輻射咨詢委員會（第二小組委員會）：放射性核素的測量（CCRIII）的官方觀察員4。NPLI于1999年10月14日簽署了國際計量互認(rèn)協(xié)議（CIPM MRA），加入國際計量互認(rèn)體系，并指定印度巴巴原子研究中心（BARC，成立于1966年）作為其電離輻射測量機(jī)構(gòu)。

2.國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)

1946年英國統(tǒng)治末期，印度面臨著建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的艱巨任務(wù)。印度工程師協(xié)會起草了建立一個承擔(dān)制定國家標(biāo)準(zhǔn)工作的機(jī)構(gòu)的憲法草案初稿，工業(yè)和供應(yīng)部發(fā)出了宣布正式成立“印度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（ISI）”的備忘錄。ISI于1947年正式成立。成立初期，ISI專注于標(biāo)準(zhǔn)化活動，為普通消費提供標(biāo)準(zhǔn)。ISI根據(jù)1952年印度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（認(rèn)證標(biāo)志）法令，啟動了認(rèn)證標(biāo)志計劃，并于1955～1956年正式開始向符合印度標(biāo)準(zhǔn)的制造商授予ISI標(biāo)志。雖然產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志是根據(jù)法令進(jìn)行的項目，但I(xiàn)SI的其他標(biāo)準(zhǔn)化工作及其制定不受立法的管轄和約束，屬于民間機(jī)構(gòu)。因此，1986年議會通過了一項法案，于1987年成立了印度標(biāo)準(zhǔn)局（BIS）。根據(jù)法案，BIS接管了ISI的職員、資產(chǎn)、負(fù)債和職能，并擴(kuò)大了原ISI的管理范圍與權(quán)力。政府想通過這次轉(zhuǎn)變，建立起質(zhì)量文化和意識的氛圍，讓消費者更多地參與到制定與實施國家標(biāo)準(zhǔn)中來。印度標(biāo)準(zhǔn)局作為印度國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，作為法人團(tuán)體行使政府職能，進(jìn)行國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化以及認(rèn)證管理的活動。

圖2 印度國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（國際計量局認(rèn)可）

3.國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)

1992年印度質(zhì)量委員會（QCI）成立。作為印度工業(yè)質(zhì)量促進(jìn)局下轄的一家獨立組織，QCI旨在為全球提供有競爭力的印度產(chǎn)品、服務(wù)和流程，積極促進(jìn)印度產(chǎn)品的國內(nèi)和國際貿(mào)易，旗下國家認(rèn)證認(rèn)可委員會（NABCB）是印度唯一的國家合格評定服務(wù)機(jī)構(gòu)。NABCB根據(jù)委員會的標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則對認(rèn)證和檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力評估，并提供認(rèn)可評定。NABCB作為印度國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，在國際性論壇上代表印度工業(yè)利益，通過成員和積極參與成為國際多邊/雙邊互認(rèn)協(xié)議（MLA/MRA）的簽署國。現(xiàn)在，NABCB是國際認(rèn)證論壇（IAF）和太平洋認(rèn)證合作委員會（PAC）的成員，是其質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品認(rèn)證、國際G.A.P、食品安全管理體系和信息安全管理體系的多邊互認(rèn)協(xié)議的簽署國。NABCB還是國際實驗室認(rèn)可合作組織（ILAC）和亞太實驗室認(rèn)可合作組織（APLAC）的正式成員，簽署了檢驗多邊互認(rèn)協(xié)議。

三、印度質(zhì)量法規(guī)建設(shè)與發(fā)展

印度歷來重視立法，為質(zhì)量管理的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。印度傳統(tǒng)法律在英國殖民時期被顛覆，印度社會接受了現(xiàn)代西方法治文明，加入了普通法系的行列。同時，通過大量印度本地的判例，解決了英國傳入的普通法與印度傳統(tǒng)教法的轉(zhuǎn)接與過渡問題，形成了本土化的現(xiàn)代印度法律體系。印度自獨立后開始由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)、商業(yè)監(jiān)管及中央規(guī)劃，國家在各個領(lǐng)域設(shè)立法案，使政府工作有法可依。

1.在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法

獨立后，在保留英國在印度實行法律的基礎(chǔ)上，印度政府生效了《印度共和國憲法1950》，奠定建立新法律體系的基礎(chǔ)；系統(tǒng)整理和編纂了《印度教法典1956》，法典化、系統(tǒng)化了混亂的印度教法，降低印度法律現(xiàn)代化的障礙；為了迅速改變落后局面，印度很長一段時期實行了計劃經(jīng)濟(jì)，并加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)立法：《外匯管理法1947》、《進(jìn)出口（控制）法1947》、《資本發(fā)行（控制）法1947》、《版權(quán)法1947》、《工業(yè)（開發(fā)和管理）法1951》、《主要商品法1955》、《公司法1956》、《貿(mào)易和商品標(biāo)記法1958》、《壟斷和限制貿(mào)易實施法1969》、《專利法1970》等5。

隨著時間和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度逐漸步入工業(yè)化。自1980年起，印度政府相繼對《公司法》、《所得稅法》、《關(guān)稅法》等法律進(jìn)行修改，為國內(nèi)產(chǎn)品的出口創(chuàng)造了穩(wěn)定的法律條件6。2014年莫迪政府上臺后，撤銷了印度國家計劃委員會，成立了“全國改革印度學(xué)會”作為政府智庫性咨詢機(jī)構(gòu)。此后，展開了一系列的改革：稅收制度改革、公營企業(yè)改革、新征地法案修改，并放松對國外投資的限制7。2017年3月印度議會下院通過《新稅改方案》并在7月開始實施，該法統(tǒng)一了全國稅制，新稅制系統(tǒng)若推行成功將是推動印度經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重大立法勝利。

2.質(zhì)量基礎(chǔ)相關(guān)法律法規(guī)

印度在質(zhì)量基礎(chǔ)方面的立法不多，主要有計量相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法案及其更新補(bǔ)充法案。計量方面主要有《度量衡標(biāo)準(zhǔn)法案1976》以及《包裝商品度量衡使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定1977》兩部法規(guī)，為商品計量方面尤其是包裝計量上創(chuàng)造了一個相對公平的環(huán)境8，基本保證了消費者能夠獲得必要的信息，確保了消費者對商品情況的知情權(quán)。

1986年12月頒布的第63號法令——《印度標(biāo)準(zhǔn)局法1986》9作為印度管理標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的基本法律，規(guī)定了印度標(biāo)準(zhǔn)局的設(shè)立、機(jī)構(gòu)以及職能等方面?！队《葮?biāo)準(zhǔn)局規(guī)則1987》、《印度標(biāo)準(zhǔn)局（認(rèn)證）法規(guī)1988》作為補(bǔ)充更新法案分別規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理制度，以及產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證的管理制度（印度BIS認(rèn)證）。BIS作為第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過其認(rèn)證的產(chǎn)品會打上ISI的標(biāo)簽，在印度及周邊國家有著廣泛的影響和良好的信譽(yù)。衍生的相關(guān)法規(guī)還有《印度保準(zhǔn)局（局長的任命、期限及條件法規(guī)）1987》、《印度標(biāo)準(zhǔn)局（顧問委員會）法規(guī)1987》、《印度標(biāo)準(zhǔn)局（認(rèn)可消費者協(xié)會）法規(guī)1991》、《印度標(biāo)準(zhǔn)局（科技人員招募）法規(guī)2002》、《印度標(biāo)準(zhǔn)局（實驗室技術(shù)人員招募）法規(guī)2007》等，對標(biāo)準(zhǔn)局工作人員的管理做了詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證工作。

3.食品安全法律法規(guī)

在印度編纂并出臺《食品安全及標(biāo)準(zhǔn)法2006》前很長一段時間，印度的食品安全監(jiān)管是以《防止假冒偽劣食品法1954》、《防止假冒偽劣食品法規(guī)則1955》為核心，由印度衛(wèi)生及家庭福利部（MHFW）強(qiáng)制執(zhí)行，以《牲畜進(jìn)口法案1898》、《必須日用品法1955》、《水果產(chǎn)品指令1955》、《食品產(chǎn)品指令1992》、《奶及奶制品指令1992》、《植物檢疫指令2003》等十多部法規(guī)共同作為法律保障來進(jìn)行監(jiān)管10，并隨著時間推進(jìn)不斷進(jìn)行修訂?，F(xiàn)今，MHFW的職能類似美國食藥監(jiān)局（FDA）。

2005年印度政府編制了一部完整的食品法，以科學(xué)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，為所有涉及到的食品建立相應(yīng)的基準(zhǔn)，并為食品生產(chǎn)、儲藏、銷售等各環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)和管理?！妒称钒踩皹?biāo)準(zhǔn)法2006》建立了科學(xué)的食品安全風(fēng)險管理體制，與所有現(xiàn)行的法規(guī)法案共同組成了印度食品管理法律系統(tǒng)，完善了食品安全監(jiān)管手段與責(zé)任機(jī)制，由印度食品衛(wèi)生及標(biāo)準(zhǔn)局（FSSAI）管轄。此后，F(xiàn)SSAI不斷對此法案進(jìn)行補(bǔ)充與修訂，如《食品安全和標(biāo)準(zhǔn)（食品標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑）2011、2016》、《食品安全和標(biāo)準(zhǔn)操作法規(guī)（進(jìn)口食品）2017》等。印度對食品安全司法建立的專業(yè)機(jī)制，對保障印度食品安全、保障食品安全的基本權(quán)利發(fā)揮著重要的作用。

在2015年，印度食品監(jiān)管部門以食品法律法規(guī)為依據(jù)，對雀巢“美極”方便面因味精和鉛超標(biāo)發(fā)出了史上最大規(guī)模食品召回令，是一次成功的食品安全風(fēng)險管理。但長期以來，印度食品市場摻假和污染牛奶、毒蘋果、假酒事件、鼠藥蔬菜、混油苛性鈉的糖果等全國普遍性食品質(zhì)量問題，并沒有得到有效的根治。

4.消費者保護(hù)及法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度逐漸步入工業(yè)化進(jìn)程，日益增長的經(jīng)濟(jì)需求與民眾對高質(zhì)量要求的沖突日漸加深，法律法規(guī)也隨之及時更新。印度保護(hù)消費者權(quán)利運動起步晚于美國和英國等發(fā)達(dá)國家。1986年，印度政府頒布了《消費者保護(hù)法1986》——印度最重要的法律之一，設(shè)立國家級、邦級和縣市級消費者保護(hù)委員會及國家消費者爭端賠償委員會，負(fù)責(zé)處理消費者對廠商的投訴，對消費者進(jìn)行“消費權(quán)利”教育：政府相關(guān)部門通過自愿者組織和宣傳媒介，組織報告會、講座，開辦夏令營，或由學(xué)校、院校開辦培訓(xùn)班等。

為保證《消費者保護(hù)法1986》的實施，印度還制定了以一些法規(guī)對原有法律進(jìn)行補(bǔ)充及更新，如《消費者保護(hù)法解釋1986》、《消費者保護(hù)規(guī)則1987》、《印度標(biāo)準(zhǔn)局（消費者協(xié)會認(rèn)可）法規(guī)1991》、《消費者福利基金規(guī)則1992》、《消費者保護(hù)法規(guī)2005》等。印度標(biāo)準(zhǔn)局通過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢查和監(jiān)督工作來保護(hù)消費者利益，尤其是當(dāng)已認(rèn)證、標(biāo)有BIS標(biāo)記的產(chǎn)品仍然不合格時，一經(jīng)查出立即在媒體予以曝光，直至撤銷認(rèn)證標(biāo)記。除此之外，在相關(guān)領(lǐng)域印度也制定和實施了一系列法律法規(guī)以監(jiān)督、管理產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費者權(quán)益。

四、印度質(zhì)量發(fā)展的新進(jìn)展

印度經(jīng)濟(jì)自1991年實行經(jīng)濟(jì)改革開放以后迅猛發(fā)展，年均GDP增速達(dá)到5.5%，其中2000～2010年為6.75%，2010后為7.3%11。為了令經(jīng)濟(jì)政策自由化，印度政府采取了重大措施，包括放松貿(mào)易約束、減少國內(nèi)貿(mào)易限制等。作為回應(yīng)，美國、歐洲、日本等跨國公司擴(kuò)大了在印度的業(yè)務(wù)。同時，印度國內(nèi)的企業(yè)看到了拓寬出口貿(mào)易的機(jī)會。這一時期，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和質(zhì)量獎的評選推廣，對印度質(zhì)量的發(fā)展非常有效12，一定程度上滿足了企業(yè)為了應(yīng)對發(fā)展機(jī)遇，提升質(zhì)量管理的需求。

1.質(zhì)量教育職業(yè)化

印度以質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)為依托，加強(qiáng)質(zhì)量教育的發(fā)展，推動政府的印度制造計劃。但印度交通設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育的兩極分化加劇了貧富差距，質(zhì)量管理的應(yīng)用與發(fā)展目前較多體現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與效益的提升上，以及高等教育體系和人才教育的推進(jìn)上，對社會其他方面的作用并未顯現(xiàn)。印度的經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型，成熟的經(jīng)濟(jì)社會是從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)到制造經(jīng)濟(jì)，再轉(zhuǎn)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用不容小覷。印度目前依然是農(nóng)業(yè)社會，超過60%的印度青壯年從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動，約30%的青壯年從事服務(wù)行業(yè)，而中間領(lǐng)域也就是制造業(yè)還沒有得到充分的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，印度產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，這些人沒有足夠的就業(yè)技能，因此印度要想發(fā)展整個經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，必須發(fā)展制造業(yè)。

過去，印度的質(zhì)量教育主要依靠企業(yè)引進(jìn)TQM、ISO、六西格瑪?shù)裙芾矸椒?，由企業(yè)對自身員工進(jìn)行相關(guān)的質(zhì)量教育13。為了將印度的人口潛力轉(zhuǎn)化為收益，印度政府引進(jìn)美國質(zhì)量教育體系，通過印度質(zhì)量委員會在全國推廣和認(rèn)證[印度質(zhì)量委員會的其中一個認(rèn)證委員會是國家教育和培訓(xùn)認(rèn)證委員會（NABET）]，建立從形式到技能的轉(zhuǎn)型機(jī)制。比如，在一些不需要高等教育知識和能力的工作中，使學(xué)位與職位分離，讓印度的專業(yè)人才觸及重要、先進(jìn)的質(zhì)量知識體系。

NABET有兩種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（1）工業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（ITI）隸屬國家職業(yè)培訓(xùn)委員會（NCVT）。1950年，印度引進(jìn)了“工匠訓(xùn)練計劃”，通過提高工業(yè)培訓(xùn)，為受過教育的青年提供就業(yè)崗位，減少失業(yè)率，培育年輕一代的技術(shù)和工業(yè)態(tài)度。（2）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不要求NCVI隸屬，獲得NABET認(rèn)可即可。職業(yè)培訓(xùn)是印度國家福利保障的重點之一。QCI負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，旨在為全面發(fā)展學(xué)生的職業(yè)教育和培訓(xùn)提供框架。NABET在其中負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和課程，并頒發(fā)相關(guān)證書。相關(guān)行業(yè)和職業(yè)的教育和培訓(xùn)包括工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、業(yè)務(wù)與商業(yè)、家庭科學(xué)與酒店服務(wù)、健康和醫(yī)療、計算機(jī)科學(xué)與信息技術(shù)、圖書館與信息科學(xué)等豐富課程14。

2.印度國家質(zhì)量會議、質(zhì)量獎和刊物

印度自2005年至今，每年舉辦國家質(zhì)量大會（National Quality Conclave）15。作為印度質(zhì)量方面最大的活動，該大會由印度質(zhì)量委員會主辦，印度工業(yè)政策促進(jìn)局、美國質(zhì)量學(xué)會（印度分會）等機(jī)構(gòu)支持。每一屆都有超過1600多位來自各行各業(yè)的代表參加，包括工業(yè)、醫(yī)療保健、教育和政府等。為期兩天的會議包括開幕式和致辭、主旨演講、分會場演講及討論、質(zhì)量獎頒獎及案例分享、閉幕致辭。印度國家質(zhì)量大會由WHO為其醫(yī)療保健部分提供技術(shù)支持，也有一些國際質(zhì)量學(xué)術(shù)組織作為其智庫以供咨詢，邀請一些國際級的專家分享質(zhì)量專業(yè)領(lǐng)域的最新趨勢。歷年國家質(zhì)量大會主題如表2所示，2017年9月舉辦的第12屆國家質(zhì)量大會，主題為“利用質(zhì)量驅(qū)動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”。

印度質(zhì)量委員會（QCI）自2007年起開展QCI-D.L.Shah質(zhì)量獎的評選，提升大家對通過質(zhì)量舉措來改善發(fā)展水平以獲得競爭性優(yōu)勢的意識，設(shè)白金獎、金獎和銀獎。與印度吉拉夫?甘地國家質(zhì)量獎（此獎項與美國波多里奇質(zhì)量獎、歐盟EFQM卓越績效獎、日本戴明獎類似）不同，D.L.Shah質(zhì)量獎是以單個的項目或案例為評選內(nèi)容的。評判標(biāo)準(zhǔn)包括：問題/解決方案的闡明；方法上的智慧與創(chuàng)新；數(shù)據(jù)源和收集；技術(shù)方法；團(tuán)隊協(xié)作；問題診斷（根源分析&質(zhì)量工具部署）；項目中使用的標(biāo)桿；項目的影響（有形利益、無形利益、社會經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益）；項目的可持續(xù)性；標(biāo)準(zhǔn)化和橫向展開。獎項的評選流程如下：（1）線上申報，通過NBQP秘書處審查后，根據(jù)資料請企業(yè)補(bǔ)充材料；（2）文件審查，評選工作組根據(jù)提交的文件資料進(jìn)行初步篩選，邀請通過篩選的組織進(jìn)行項目演講答辯；（3）項目答辯；（4）現(xiàn)場審查項目的實施情況；（5）終選與交流。最后，獲獎的組織將在印度質(zhì)量大會上進(jìn)行演講。

每年，QCI都會收到大量各行各業(yè)的申報項目，經(jīng)過多重嚴(yán)格評審后，為優(yōu)秀項目授獎。2013年，QCI編制并出版了《質(zhì)量最佳實踐I》，從幾年來獲獎的項目選出有特點的進(jìn)行詳細(xì)介紹，以供借鑒。2015年，《質(zhì)量最佳實踐II》出版，包括了八大行業(yè)的17個案例，每一個案例都代表了獨特的質(zhì)量理念應(yīng)用，從基礎(chǔ)實施技術(shù)到一些最新的工具和戰(zhàn)略，比如精益六西格瑪、流程重組等。不論哪個行業(yè)的質(zhì)量專業(yè)人員和質(zhì)量經(jīng)理，都能夠從中獲取重要資訊，幫助讀者了解質(zhì)量管理實踐的廣泛應(yīng)用性、在競爭性世界中持續(xù)改善和長期維持高質(zhì)量的重要性16。2016年第十屆印度D.L.Shah質(zhì)量獎有8個機(jī)構(gòu)獲得白金獎，13個機(jī)構(gòu)獲得金獎，17個機(jī)構(gòu)獲得銀獎。

表2 歷年印度國家質(zhì)量大會主題

3.政府部門開展質(zhì)量管理

印度質(zhì)量促進(jìn)委員會（NBQP）在政府部門的授權(quán)下，在一些政府部門中開展實施精益管理和持續(xù)改善的任務(wù)17。國際改善協(xié)會（印度）在此質(zhì)量管理系列項目中也起到了較大的促進(jìn)作用18。政府公共服務(wù)部門長期處在為其公民提供更好更快服務(wù)的壓力之下，然而政府的運營能力是有限的，需要部門減少浪費并充分利用每一分錢。簡而言之，公民、政要、貿(mào)易伙伴、鄰國以及全世界都在期望行政部門能夠提供更多，由此推動著行政部門必須提升運營效率。

精益管理和持續(xù)改善旨在簡化工作流程、改善工作場所、建立一種持續(xù)性實踐改進(jìn)文化。改善是由提升期望所驅(qū)動的可持續(xù)性的方法，能夠提升運作效率、減少浪費，以個人為單位解決日常面臨的工作挑戰(zhàn)。通過近幾年的努力，獲得了一些切實有效的益處，比如節(jié)約空間，更好的空間利用，減少文件檢索時間，提升工作流程等。這些明顯的效益，讓政府要求NBQP繼續(xù)執(zhí)行在政府部門中開展的質(zhì)量管理項目，作為政府傳遞“改革”的媒介，形成一種質(zhì)量文化，并持續(xù)性地為此提供支持。

4.制造零缺陷零影響計劃（ZED）

印度企業(yè)對質(zhì)量的重要性有超強(qiáng)的意識，但實施力度與意識不匹配。全球所有的質(zhì)量管理技術(shù)在印度企業(yè)中均有存在，但新技術(shù)的使用率較低。TQM和ISO認(rèn)證管理的實施率最高，其次是質(zhì)量獎和六西格瑪。印度總理莫迪在第68屆獨立日慶典上指出，印度的工業(yè)，尤其是中小微型企業(yè)，要制造出沒有缺陷、對環(huán)境沒有負(fù)面影響的產(chǎn)品。為了鼓勵本國和外國公司在印度開設(shè)工廠，幫助印度成為制造業(yè)大國，2015年印度質(zhì)量委員會響應(yīng)印度制造“零缺陷、零影響”的目標(biāo)，建立了ZED計劃，及其知識體系模型和認(rèn)證19，提高中小微企業(yè)的競爭力。

ZED計劃包括成熟度評定模型，是一個綜合、整體集成的認(rèn)證系統(tǒng)，旨在通過這一評定和認(rèn)證模型來提升中小微型企業(yè)的質(zhì)量發(fā)展水平。該評定模型包括生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、設(shè)計管理、安全管理、環(huán)境管理、能源管理、自然資源管理、人力資源管理、知識產(chǎn)權(quán)管理和績效管理10個維度。ZED認(rèn)證和評定涵蓋印度中小微企業(yè)已存在的所有評價參數(shù)，包括質(zhì)量管理體系或質(zhì)量技術(shù)工具、精益制競爭力項目、臨床設(shè)計和技術(shù)與質(zhì)量升級、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)意識。將質(zhì)量概念從一個管理工具整體變?yōu)橐环N競爭力資源，將減少缺陷產(chǎn)品依賴于最終檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚵鞒谈纳疲热缳|(zhì)量計劃、產(chǎn)品和流程設(shè)計、流程優(yōu)化、高效資源管理、有效外包和突破性成果；聚焦于產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，并通過對生產(chǎn)過程的設(shè)計、生產(chǎn)的維護(hù)、環(huán)境效益最終達(dá)到制造的可持續(xù)發(fā)展20。同時，根據(jù)每個行業(yè)的獨特運營條件，正在開發(fā)針對不同行業(yè)的特定模型。以食品制造業(yè)為例，整個評估模型共制定了13個大類50個小類的評價標(biāo)準(zhǔn)，每個類別分為5個等級，通過評分最終確定該企業(yè)的ZED評定等級。

圖3 ZED公司等級評價分類（有效期為4年）

表3 印度政府對參與ZED認(rèn)證企業(yè)的財政支持

印度政府鼓勵并建議尋求績效增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)，加入并認(rèn)可ZED認(rèn)證項目。ZED為印度許多中小微企業(yè)尤其是尋求內(nèi)部管理和運營系統(tǒng)提升的中小微型企業(yè)帶來了許多益處：更容易獲得銀行貸款（印度銀行家協(xié)會予以支持）；可信可靠的供應(yīng)數(shù)據(jù)；高品質(zhì)、低報廢、高收入的產(chǎn)品和流程；加強(qiáng)國際競爭力；減少對環(huán)境的負(fù)影響；國家獎勵和鼓勵體系；學(xué)習(xí)標(biāo)桿案例和密切合作的機(jī)會；品牌認(rèn)知和影響力等。許多印度質(zhì)量相關(guān)的協(xié)會與機(jī)構(gòu)也參與推進(jìn)ZED，加速各行各業(yè)質(zhì)量的意識、采用和接受。迄今為止，已有14712家印度中小微企業(yè)參加了宣貫項目，4111家已經(jīng)注冊了ZED計劃，886家已經(jīng)完成了自我評估，完成ZED認(rèn)證與授牌的企業(yè)數(shù)量暫未有官方的統(tǒng)計發(fā)布。

印度政府還實施“對參與ZED認(rèn)證計劃的中小微企業(yè)的財政支持”，總預(yù)算為491千萬盧比，約合5.03億人民幣，其中印度政府捐款365千萬盧比。該財政補(bǔ)助僅用于支持前22222個中小微企業(yè)（現(xiàn)場評估），具體的補(bǔ)貼情況如表3所示。

近幾年，政策工具和市場干預(yù)開始對中小微企業(yè)的公共采購政策的實施進(jìn)行干預(yù)，外商投資也開始涉入印度本土的制造業(yè)，如鐵路、國防、電子商務(wù)，甚至電子制造及航空航天領(lǐng)域。在國際市場的強(qiáng)大驅(qū)動下，印度政府希望通過ZED計劃讓印度本土制造朝著支持印度市場快速變化、生產(chǎn)更有國際競爭力的產(chǎn)品的方向發(fā)展，最終獲得雙贏局面。

五、小結(jié)

縱觀印度質(zhì)量管理的發(fā)展歷程與措施，我們可以發(fā)現(xiàn)，政府在其中起到了必要的作用，有以下幾點可以閱參、借鑒。

第一，印度的眾多質(zhì)量機(jī)構(gòu)，比如印度質(zhì)量委員會、印度標(biāo)準(zhǔn)局等，都是由政府部門主導(dǎo)，與工業(yè)界共同協(xié)調(diào)而成立的，是介于政府與純社會機(jī)構(gòu)之間的“半官方”，具有連接政府、工業(yè)界與社會三者之間的橋梁作用。政府部門負(fù)責(zé)質(zhì)量法律法規(guī)以及監(jiān)管監(jiān)督；而促進(jìn)質(zhì)量推動和發(fā)展，則由諸如印度質(zhì)量委員會等在政府的支持下承擔(dān)具體推進(jìn)工作。

例如，印度質(zhì)量委員會作為獨立的社會團(tuán)體，承擔(dān)著國家ZED計劃的制定與推廣工作；印度的質(zhì)量職業(yè)教育，是由印度質(zhì)量委員會下屬的國家教育和培訓(xùn)認(rèn)證委員會進(jìn)行具體的課程、認(rèn)證證書的設(shè)置，并對相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證認(rèn)可，保證了全國范圍內(nèi)的證書、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一致性、市場性，杜絕了假冒偽劣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

第二，在國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上，印度最高領(lǐng)導(dǎo)人明確提出了“印度制造”的概念，并提出了“零缺陷、零影響”作為支撐“印度制造”的重要環(huán)節(jié)，提升質(zhì)量。此外，“零影響”支持環(huán)境保護(hù)，減少工業(yè)制造對環(huán)境的負(fù)面影響。這在發(fā)展中國家的國家策略中并不多見。

印度政府意識到中小微企業(yè)對于印度成為制造大國的重要性，啟動了ZED計劃對中小微企業(yè)進(jìn)行企業(yè)成熟度評估與授牌，由該計劃統(tǒng)一為中小微企業(yè)梳理、改進(jìn)內(nèi)部管理，并通過提高質(zhì)量以提升企業(yè)競爭力，進(jìn)而成為提升印度制造整體國際競爭力的有效助力。

第三，印度對質(zhì)量發(fā)展計劃有非常明確的財政支持。僅針對中小微企業(yè)的“ZED認(rèn)證計劃”補(bǔ)貼，印度政府撥款超過5億人民幣。與其他國家直接針對企業(yè)的財政扶持計劃相比，額度較大，從國家財政層面上全力支持“零缺陷、零影響”的質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)。

近年來，印度作為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的主要經(jīng)濟(jì)體之一，不斷地縮短與我國的差距。我國的宏觀質(zhì)量管理，亦可從印度的質(zhì)量管理新進(jìn)展與措施中，借鑒一二。

[1] 2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)，德勤&美國競爭力委員會.

[2] 印度經(jīng)濟(jì)，http://zh.wikipedia.org/wiki/印度經(jīng)濟(jì).

[3] 日本戴明獎，https://en.wikipedia.org/wiki/Deming_Prize.

[4] 國際計量局印度質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，http://www.bipm.org/en/about-us/member-states/in.

[5] 印度的法律概況，http://std.gdciq.gov.cn/gssw.

[6] 文富德，印度高科技發(fā)展戰(zhàn)略研究,2011.

[7] 莫迪上臺后印度經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”，亞太經(jīng)濟(jì)，2015.

[8] 印度食品進(jìn)口法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，2006.

[9] 印度標(biāo)準(zhǔn)局，http://www.bis.org.in.

[10] 蒲芳，印度食品監(jiān)管法律制度研究，2007.

[11] India GDP Annual Growth Rate，https://tradingeconomics.com/india/gdp-growth-annual.

[12] India’s Quality Movement，ASQ Quality Progress.

[13] R.Jagadeesh，Total Quality Management in India – perspective and analysis，The TQM Magazine，1999.

[14] Skill training，http://nabet.qci.org.in/skill_training.

[15] The 12th National Quality Conclave 2017，c.

[16] QCI-DL Shah Quality Best Practice 2016，http://www.qcin.org/DLshah-publication.php.

[17] Annual Report 2015-2016，Quality Council of India.

[18] KAIZEN approach for Government，https://in.kaizen.com.

[19] Zero defect - Zero effect，https://www.zed.org.in.

[20] Quality in India，http://videos.asq.org/quality-in-india.

*本文是國家質(zhì)檢總局“不同發(fā)展階段國家或地區(qū)質(zhì)量發(fā)展歷程的經(jīng)驗與啟示研究”支持項目的階段性成果。