施增陽+朱玉蘭

[摘 要]科技進(jìn)步對高校財務(wù)治理造成了重大的影響，主要表現(xiàn)為計算機(jī)與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展對高校財務(wù)治理技術(shù)手段的重大改進(jìn)。完善高校財務(wù)治理，加強(qiáng)和規(guī)范高校財務(wù)管理工作是高校改革和發(fā)展的重要目標(biāo)之一。文章通過分析科技進(jìn)步對高校財務(wù)治理的影響，闡述新時代背景下高校財務(wù)治理中存在的不足并提出優(yōu)化策略。

[關(guān)鍵詞]大智移云；高校；財務(wù)治理；優(yōu)化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.217

隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)層次越來越復(fù)雜，高校所面臨的財務(wù)總體狀況也隨之變得復(fù)雜，出現(xiàn)流動資金短缺、向銀行舉債過多、還款壓力過大、財務(wù)規(guī)章制度還不夠健全等亟待解決的問題，高校財務(wù)治理的總體運(yùn)行效率不高。各個高校在財務(wù)活動中的實際情況和遇到的問題不同，但是在不同層面財務(wù)政策的指導(dǎo)下，其運(yùn)行的模式仍然會存在共同之處。在加強(qiáng)高校治理的同時，從財務(wù)治理層面來完善我國高校的管理體制，已經(jīng)成為保證高校資產(chǎn)安全，提高使用效率，建立高效、責(zé)任、廉潔高校的根基。同時，這也是高校更好地應(yīng)對新時代（大智移云）的客觀要求。

2005年，我國第一次把“加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理和監(jiān)督”寫進(jìn)了國務(wù)院的《政府工作報告》，充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對高校財務(wù)治理工作的高度重視。當(dāng)前我國高校面臨著更為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，受影響的內(nèi)外部利益主體更為廣泛，客觀上對高校財務(wù)活動規(guī)范以及財務(wù)治理水平提出了更高的要求。完善高校財務(wù)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校財務(wù)管理工作已經(jīng)成為高校改革和發(fā)展的重要目標(biāo)之一。

1 科技進(jìn)步對高校財務(wù)治理的影響

科技進(jìn)步對高校財務(wù)治理造成了重大的影響，主要表現(xiàn)為計算機(jī)與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展對高校財務(wù)治理技術(shù)手段的重大改進(jìn)?？萍歼M(jìn)步引發(fā)高校財務(wù)治理的三次重大變革，第一次變革為計算機(jī)在財務(wù)治理領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，使得傳統(tǒng)的手工記賬被計算機(jī)取代，逐步實現(xiàn)了會計電算化，開啟了電腦記賬的新時代。第二次變革是互聯(lián)網(wǎng)的普及，改變了傳統(tǒng)的財務(wù)流程和組織模式，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)操控，特別是財務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)作模式的出現(xiàn)，大大提高了財務(wù)數(shù)據(jù)的時效性。第三次變革是信息技術(shù)全面進(jìn)入到“大智移云”的時代，大數(shù)據(jù)、智能化、移動化和云計算將在變革中發(fā)揮重要的作用，當(dāng)前在不斷推進(jìn)的電子發(fā)票和多種財務(wù)系統(tǒng)之間的無縫對接，這些新興的技術(shù)手段將會徹底改變高校財務(wù)治理領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式。

1.1 財務(wù)信息傳遞無紙化

在“大智移云”時代，高校信息系統(tǒng)實現(xiàn)全面互通，包括記賬系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)信息系統(tǒng)之間的無縫對接。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了財務(wù)信息的傳遞和共享，紙質(zhì)的財務(wù)檔案將逐漸被電子化的財務(wù)檔案所取代，大大降低了檔案管理的成本。

1.2 財務(wù)系統(tǒng)移動化

借助移動通信和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，財務(wù)信息系統(tǒng)可以傳送到各種移動智能終端設(shè)備上，實現(xiàn)財務(wù)信息移動化。高校的財務(wù)人員和師生通過智能終端提供的數(shù)據(jù)平臺，選擇和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，獲取實時財務(wù)數(shù)據(jù)信息，實時辦理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)能夠提供全面的服務(wù)。財務(wù)系統(tǒng)使用人通過移動數(shù)據(jù)平臺就能辦理業(yè)務(wù)審批、報銷、審核、查詢等移動化的處理模式，完全突破了傳統(tǒng)現(xiàn)場固定辦理業(yè)務(wù)的模式，使得高校財務(wù)相關(guān)處理不再受到時間和地點(diǎn)的限制。

1.3 財務(wù)工作智能化

隨著財務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫銜接，當(dāng)前流程化和標(biāo)準(zhǔn)化的高校財務(wù)工作將逐漸被智能設(shè)備取代。高校財務(wù)越來越多的基礎(chǔ)性工作將逐漸被計算機(jī)所替代，大大減少了財務(wù)基礎(chǔ)工作的人工耗費(fèi)。高校財務(wù)所涉及的所有數(shù)據(jù)的處理都將無須再依賴人工，大大節(jié)約了人工成本，提高了財務(wù)工作的效率，依托功能全面的財務(wù)信息系統(tǒng)，高校財務(wù)流程中所涉及的包括生成憑證、會計處理、編制報表等一系列的具體的環(huán)節(jié)都將實現(xiàn)自動化。

2 當(dāng)前高校財務(wù)治理中存在的不足

2.1 財務(wù)治理結(jié)構(gòu)不完善

當(dāng)前我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源逐步實現(xiàn)多樣化，財務(wù)治理成為高校建設(shè)與發(fā)展的重大課題。有關(guān)財務(wù)的權(quán)責(zé)利關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上建立起來的激勵和約束機(jī)制是高校財務(wù)治理的核心，在高校財務(wù)制度的框架內(nèi)，如何來安排高校財務(wù)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是高校在執(zhí)行財務(wù)決策過程中應(yīng)該關(guān)注的。我國高校的財務(wù)治理機(jī)構(gòu)是基于高校治理結(jié)構(gòu)建立起來的，同樣是圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校外部的利益相關(guān)者幾乎沒有機(jī)會參與高校的財務(wù)決策，完全由高校內(nèi)部控制。在高校落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程中，由于高校內(nèi)部各個部門之間缺少獨(dú)立性，其監(jiān)督和約束作用難以保證，導(dǎo)致在高校財務(wù)決策的過程中難以明確各自的責(zé)任。

2.2 資產(chǎn)使用效率不高

我國高校的資金來源其中大部分是國家財政預(yù)算的撥款，特別是公立高校，按照相關(guān)文件要求使用財政資金，向國家提出資金使用的申請，在此過程中缺乏經(jīng)濟(jì)效益的考核和評價，資金的使用效率難以提高。隨著高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的資產(chǎn)也在不斷增加，從財務(wù)治理的角度出發(fā)，高校的資產(chǎn)除了創(chuàng)造社會效益以外，還應(yīng)該有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益的考核指標(biāo)，通過創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的高低來衡量資產(chǎn)使用的效率。當(dāng)前高校的綜合考核指標(biāo)中，很少有涉及資產(chǎn)使用效率的衡量指標(biāo)，使得高校資產(chǎn)的使用效率不高，必然不會創(chuàng)造額外的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 內(nèi)部控制運(yùn)行不暢

高校根據(jù)《內(nèi)部控制規(guī)范》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》的要求制定適合高校實際的內(nèi)部控制制度，但是在具體實施的過程中，內(nèi)部控制制度普遍缺乏科學(xué)性和連貫性，難以保證其發(fā)揮應(yīng)有的作用。高校制定的內(nèi)部控制制度沒有發(fā)揮作用，就直接導(dǎo)致高校財務(wù)秩序的混亂、財務(wù)控制存在漏洞、財務(wù)監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮等一系列問題，這也是近年來高校腐敗案件不斷出現(xiàn)的最直接表現(xiàn)。特別是高校經(jīng)濟(jì)活動范圍正在不斷擴(kuò)大，招生、項目建設(shè)、資產(chǎn)處置等具體的事項中暴露出來的問題都是源于高校內(nèi)部控制運(yùn)行不暢。

2.4 財務(wù)信息披露不完全

當(dāng)前我國高校的財務(wù)信息披露主要是面向高等教育行政管理部門，財務(wù)信息向上級單位和財政部門報送，并不對外公開。一方面，高校報送的財務(wù)數(shù)據(jù)往往是格式化的，基于同一個標(biāo)準(zhǔn)，并不能夠全面反映高校整個會計期間所有的經(jīng)濟(jì)活動狀況，而高校財務(wù)活動中較為復(fù)雜、零散的部分并不能在財務(wù)信息中得以體現(xiàn)。另一方面，高校的財務(wù)活動的參與主體涉及除了財政部門和教育行政管理部門以外的很多利益主體，但是這些利益主體缺乏參與和監(jiān)督高校財務(wù)活動的途徑，在高校財務(wù)制度的設(shè)計中，并沒有將這些利益主體的財務(wù)參與與監(jiān)督權(quán)力考慮在內(nèi)。

3 新時期高校財務(wù)治理優(yōu)化策略

計算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展正步入一個嶄新的階段，大數(shù)據(jù)、智能化、移動化、云計算等相互滲透，正改變著人們生活的方式，對各個行業(yè)都將產(chǎn)生重大的影響。在新興技術(shù)的影響下，高校財務(wù)越來越多基礎(chǔ)性的工作將會由計算機(jī)替代，現(xiàn)有的高校財務(wù)治理模型將受到巨大的沖擊，同時也對高校財務(wù)人員提出了更高的要求。

3.1 建立健全高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu)

隨著我國教育體制改革的深化，要積極引入更多的利益相關(guān)者逐漸成為高校財務(wù)治理的主體。當(dāng)前高校的資金來源已經(jīng)不再僅僅依靠財政預(yù)算資金，但當(dāng)前高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu)中并沒有強(qiáng)調(diào)其他利益相關(guān)者，這并不能適應(yīng)時代發(fā)展提出的新要求。還要明確劃分黨政職責(zé)權(quán)限，制定具體的實施細(xì)則，并對執(zhí)行程序作出明確的規(guī)定。除此之外，還應(yīng)該明確監(jiān)督和約束的主體，對高校財務(wù)治理的各項具體活動進(jìn)行監(jiān)督和控制。

3.2 引入資產(chǎn)使用效率考核評價機(jī)制

高校資產(chǎn)中最主要的組成部分是貨幣資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，在高校實現(xiàn)日常運(yùn)作過程中，積極引入資產(chǎn)使用效率考核評價機(jī)制，通過設(shè)計一系列切實可行的考核評價指標(biāo)，對高校各項資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行量化考核及評價，這也是高校進(jìn)行財務(wù)管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。目前已經(jīng)有高校將績效同資產(chǎn)使用效率掛鉤，也能夠在一定程度上提高高校資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)使用效率考核評價機(jī)制一方面是監(jiān)督高校資產(chǎn)的運(yùn)作；另一方面是促進(jìn)高校改變以往的模式借助外部市場的力量，提高資產(chǎn)使用的效率。

3.3 構(gòu)建完善有效的高校內(nèi)部控制制度

高校內(nèi)部治理的首要環(huán)節(jié)就是要構(gòu)建有效的內(nèi)部控制制度，作為高校財務(wù)治理的重要指引。高校內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)是動態(tài)的，貫穿于高校財務(wù)活動的全過程，據(jù)此明確高校財務(wù)活動中的職責(zé)。第一要建立財務(wù)預(yù)算控制制度，嚴(yán)格預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整的各個環(huán)節(jié)。第二是要建立嚴(yán)格的授權(quán)和批準(zhǔn)制度，充分考慮學(xué)校的實際情況，及時修訂和完善高校的相關(guān)財務(wù)制度。第三是建立財產(chǎn)安全制度，采取相應(yīng)的控制方法和措施。第四是建立財務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的控制制度，對高校財務(wù)活動中的各項具體業(yè)務(wù)進(jìn)行控制。第五是建立嚴(yán)格的管理控制制度，對高校財務(wù)管理活動中的各項內(nèi)容進(jìn)行控制。第六是建立內(nèi)部審計制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督和管理職能。

3.4 建立高校財務(wù)信息披露制度

隨著信息技術(shù)在高校財務(wù)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，在當(dāng)前有關(guān)財務(wù)信息披露法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)高校財務(wù)信息披露的立法，完善具體的法律規(guī)定，通過法律手段來明確各個利益主體的法律責(zé)任，界定各自的監(jiān)督和管理職責(zé)。在財務(wù)信息化進(jìn)程不斷加深的背景下，高校財務(wù)信息的使用者應(yīng)該是多元化的，而不僅僅局限于財政部門和教育管理行政部門。高校資金來源多元化，包括了財政預(yù)算撥款、收取學(xué)雜費(fèi)、接受捐贈、投資投入等方式，這就有必要滿足不同利益相關(guān)者的財務(wù)信息需求，將各自所需的財務(wù)信息通過公開渠道予以披露。高校應(yīng)根據(jù)實際情況和利益相關(guān)者的要求，建立科學(xué)有效的財務(wù)信息披露制度，一方面對高校財務(wù)活動的過程引入更多的監(jiān)督主體，另一方面有利于通過不同的渠道獲取反饋信息。

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