李正平

【摘 要】政府采購(gòu)、部門預(yù)算、資產(chǎn)管理以及各項(xiàng)財(cái)政支付、財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制等都是目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門管理的重要組成部分。在具體管理中存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展前景?；诖?，本文對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)地分析與探究。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

1.預(yù)算編制粗糙，沒(méi)有精打細(xì)算

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位盡可能做大預(yù)算支出。由于我國(guó)預(yù)算一年一定，為了減少追加報(bào)批手續(xù)的繁瑣，爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，盡可能把支出預(yù)算編大。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格控制開支。如有的單位水電、辦公用品消耗過(guò)大，沒(méi)有真正做到節(jié)約。到年底，為了完成預(yù)算進(jìn)度，為了能把資金花出去，突擊花錢，沒(méi)有精打細(xì)算，甚至巧立名目套取財(cái)政資金。

2.外部監(jiān)督管控不力

雖然有同級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)管，但是，更多的是事后的監(jiān)管，沒(méi)有真正做到事前或事中管控。審計(jì)、監(jiān)察等單位同是政府部門，對(duì)同級(jí)的行政事業(yè)單位往往是睜只眼閉只眼，大多數(shù)是在出現(xiàn)了問(wèn)題后才進(jìn)行審計(jì)，即事后審計(jì)。有時(shí)審計(jì)也是走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)管力度不夠。對(duì)單位負(fù)責(zé)人，沒(méi)有能夠做到年度考核或任中審計(jì)，等到離崗時(shí)才做離任審計(jì)。因此，往往剛開始，財(cái)務(wù)管理上只是出現(xiàn)小問(wèn)題小毛病，因不能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、糾正，最后產(chǎn)生貪污腐敗的大問(wèn)題。

3.內(nèi)部控制制度不完善

有的單位沒(méi)有制定財(cái)務(wù)制度或是財(cái)務(wù)制度形成虛設(shè)，沒(méi)有按財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格執(zhí)行。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)上往往一支筆，金額上沒(méi)有設(shè)置報(bào)批上限，沒(méi)有建立聯(lián)審報(bào)批制度，容易造成資金使用失控，導(dǎo)致貪污腐敗。有的單位財(cái)務(wù)對(duì)外不公開，缺少群眾的監(jiān)督，容易造成鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。有的單位有租金收入，沒(méi)有上繳財(cái)政專戶，私設(shè)小金庫(kù)，體外循環(huán)。有的單位，國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)出租、出借。

4.固定資產(chǎn)管理弱化

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，重購(gòu)置，輕使用，缺少固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)清理，家底不清，賬實(shí)不符。對(duì)于出租的資產(chǎn)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益上的考核，往往資產(chǎn)出租租金較低。有些多余的房屋不用、不租，空置，造成固定資產(chǎn)的使用效率不高。

5.財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)較低

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員往往不是專職專業(yè)的，有的身兼幾職，整體財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高。如有的單位固定資金出租，沒(méi)有開發(fā)票，也沒(méi)有納稅。有的單位，對(duì)入賬票據(jù)審核不嚴(yán)格，記賬憑證填制也不完整，會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)，使財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí)，不能真實(shí)地反映財(cái)務(wù)狀況及資金收支情況。

6.項(xiàng)目資金管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位的項(xiàng)目建設(shè)，往往專業(yè)性強(qiáng)，資金較大，建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，給外部監(jiān)管單位、內(nèi)部管控部門帶來(lái)了一定的管控難度，造成預(yù)算成本隨意編造、更改建設(shè)項(xiàng)目，增加預(yù)算資金。有的存在虛報(bào)項(xiàng)目成本，不按規(guī)定支付項(xiàng)目資金，延長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)期；有的項(xiàng)目完工不及時(shí)決算，工程竣工決算前不做決算審計(jì)等問(wèn)題。

二、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

1.單位負(fù)責(zé)人須具備高度認(rèn)識(shí)與重視

單位負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)管理工作的第一責(zé)任人。單位負(fù)責(zé)人有高度的認(rèn)識(shí)和重視，是做好財(cái)務(wù)管理工作的前提和重要保證。對(duì)單位負(fù)責(zé)人的考核，財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)作為其中的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

制定并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)，各崗位分工明確，相互制約和相互監(jiān)督；賬務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備與其崗位相適應(yīng)的資格和能力；規(guī)范財(cái)務(wù)行為，防止滋生違法違規(guī)事件。

3. 建立內(nèi)、外部監(jiān)督防控體系

應(yīng)當(dāng)探索建立起有效的內(nèi)、外部雙重監(jiān)督防控體系，防止貪腐財(cái)政資金，保證財(cái)政資金安全使用。在外部，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合接受有關(guān)部門的檢查；在內(nèi)部，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做到財(cái)務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督，讓財(cái)政資金花得明白、落到實(shí)處，提高財(cái)政資金的使用效率。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理

從預(yù)算開始入手，項(xiàng)目資金預(yù)算編制要細(xì)化，符合實(shí)際，確實(shí)可行，精打細(xì)算，避免粗報(bào)虛報(bào)。從開工到完工，及時(shí)跟蹤，按工程進(jìn)度結(jié)算資金；設(shè)計(jì)的更改及資金的追加，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定程序上報(bào)財(cái)政部門審批。完工后，及時(shí)做好竣工決算審計(jì)及賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)和臺(tái)賬登記工作。

5.提高財(cái)務(wù)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作需要有一定的業(yè)務(wù)水平，更需要有高度的政治素質(zhì)?！叭^”正確的人，才適合安排在財(cái)務(wù)工作崗位。應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行廉政教育，提高政治思想覺(jué)悟，自覺(jué)遵法守法；加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，不斷更新和提高財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)和其他相關(guān)政策，確保會(huì)計(jì)資料的正確性和可靠性，確保本單位財(cái)產(chǎn)的安全完整性，推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度創(chuàng)新。

6.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理

各級(jí)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的安全高效使用，是保證國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)信息臺(tái)賬，定期不定期開展盤點(diǎn)清理，做到賬實(shí)相符，考核固定資產(chǎn)的使用效率，防止固定資產(chǎn)被閑置或低價(jià)出租、處理。

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處在快速發(fā)展的階段，行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷加快其工作的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，進(jìn)而適應(yīng)新時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理成為阻礙其發(fā)展的重要因素，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提升對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視力度。針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施來(lái)提高其財(cái)務(wù)管理工作的力度。但是，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中暴露出的缺點(diǎn)致使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作無(wú)法順利展開。因此，行政事業(yè)單位要提高財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部制度，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

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