曹雪宏

（河北科技大學，河北石家莊 050000）

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的區(qū)域高等教育發(fā)展現(xiàn)狀綜述

曹雪宏

（河北科技大學，河北石家莊 050000）

中共中央政治局2015年4月30審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破，這意味著經(jīng)過一年多的準備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計基本完成，推動實施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。本文基于此背景思考京津冀三地高等教育發(fā)展的對策選擇。

高等教育；津冀協(xié)同發(fā)展 ；路徑探析

1 高等教育及其職能

1.1 何謂高等教育

高等教育是在完全中等教育基礎之上進行的各種學術性、專業(yè)性教育。就其具體內容而言，不僅是一種向學生傳授系統(tǒng)的科學知識、培養(yǎng)專門人才的專業(yè)性教育，更是一種學術教育或學術性較強的教育，讓學生能夠獲得科學思維方式與研究方法、養(yǎng)成較高的文化素養(yǎng)和良好的學者個性品質的教育。

1.2 高等教育的職能

高等教育在社會歷史發(fā)展過程中逐步呈現(xiàn)出三項基本職能——人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務，其中人才培養(yǎng)是大學的根本職能，也是國家發(fā)展支撐的根本所系；科學研究是大學的重要職能，是國家發(fā)展的“加速器”；社會服務是大學的重要職能，更是直接為社會經(jīng)濟發(fā)展提供動力支撐。作為國家重大戰(zhàn)略的京津冀協(xié)同發(fā)展，騰飛需要強大的高等教育作后盾，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供必須的人才保障，最終將科研成果轉化為科技成果，服務于地方經(jīng)濟發(fā)展，打造強大的環(huán)首都經(jīng)濟圈。

2 京津冀區(qū)域高等教育資源現(xiàn)狀

京津冀區(qū)域自古以來同屬京畿重地，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中戰(zhàn)略地位的重要性不言自明。且由于當前區(qū)域常住人口總數(shù)已超過一億，使得區(qū)域內生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)發(fā)展體系失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距愈來愈大等關乎民生的實際問題更加突出。2015年4月30，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略。在協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的前提下，想要盡快實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅動，推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新，面向未來打造新型首都經(jīng)濟圈、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，全面把握京津冀三地高等教育資源現(xiàn)狀是極其必要的。在協(xié)同發(fā)展背景下，區(qū)域內高等教育發(fā)展的實際情況是：區(qū)域內高等教育資源特別是優(yōu)質資源分布很不均衡；三地教育經(jīng)費政府投入水平仍然差距較大；北京高等學校為京津冀三地中的科研高地，天津其次，河北地區(qū)與京津相比還是存在較大差距；綜合比較而言，無論是高等教育的哪一方面，河北均處于三地洼地。

3 高等教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領作用

京津冀協(xié)同發(fā)展勢必帶來京津冀區(qū)域內人才開發(fā)的協(xié)同和科教資源的整合，為推動京津冀區(qū)域內經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐與人才保障。高等教育作為人才培養(yǎng)、智力支撐的根本保障途徑，是京津冀區(qū)域崛起的關鍵要素。

3.1 京津冀重大國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)亟需強大的區(qū)域高等教育支撐

京津冀區(qū)域原本即是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，是我國為數(shù)不多的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地之一，繼協(xié)同發(fā)展上升為重大國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，京津冀區(qū)域即將成為繼“長三角”“珠三角”深圳經(jīng)濟特區(qū)及上海浦東新區(qū)之后，拉動中國經(jīng)濟持續(xù)增長和社會全面進步的又一新引擎。研究發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展史不難得出結論：國家或地區(qū)的競爭與博弈中高等教育發(fā)揮著重要作用，國家或地區(qū)核心競爭力的關鍵組成部分和重要標志即該區(qū)域的優(yōu)質高等教育資源數(shù)量及質量，故而京津冀重大國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)亟需強大的區(qū)域高等教育做支撐。

3.2 質量提升與內涵式發(fā)展是京津冀區(qū)域內高等教育發(fā)展的新方向

京津冀地區(qū)高校數(shù)量占全國高校數(shù)量的十分之一，京津冀區(qū)域作為我國高等教育大區(qū)這是一個不爭的事實，如何將京津冀高等教育大區(qū)的人力資本優(yōu)勢轉化為為高等教育強區(qū)服務的科技資源優(yōu)勢，需要我們制定相關切實可行的對策，提升高等教育質量，使高等教育朝著內涵式發(fā)展邁進，充分發(fā)揮高等教育的社會服務職能。

4 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下三地高等教育協(xié)同發(fā)展的對策選擇

4.1 探索組建京津冀合作聯(lián)動“區(qū)域大學系統(tǒng)”

就目前實際情況而言，京津冀高等教育行政壁壘較為嚴重，三地高等教育各自為政現(xiàn)象較為突出，區(qū)域內人才的自由流動和資源的優(yōu)化配置實施狀況并不理想。故而三地高等教育協(xié)同發(fā)展可考慮著眼于京津冀全局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，可考慮探索組建“區(qū)域大學系統(tǒng)”。

4.2 加強政策對接，搭建優(yōu)質高等教育資源共享平臺

針對京津冀區(qū)域內高等教育資源分布極其不均衡的現(xiàn)實問題，借助疏解北京非首都功能這一歷史機遇，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補，因地制宜的開創(chuàng)三地高等教育協(xié)同發(fā)展的交流合作平臺，從教師培訓、訪問學者的派遣等不同層面形成京津冀高校校際交流互動局面，加快區(qū)域內優(yōu)質高等教育資源的流動，減少區(qū)域內高校間的資源重復建設率，降低資源浪費率，擴大三地高等教育發(fā)展空間，利用京津優(yōu)質高等教育資源共享平臺，促進河北省高等教育質量提升。

4.3 簡政放權，加大河北省高等教育財政投入力度

鑒于河北省高等教育經(jīng)費保障力度處于三地弱勢，河北省高等教育主管部門可緊抓京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展這一政策紅利，針對河北省高等教育經(jīng)費投入水平遠低于京津兩市的現(xiàn)狀，省高等教育主管部門可聯(lián)合省財政廳相關部門分批次、分層次加大對河北省高等教育的財政投入力度，從經(jīng)費來源上保證河北省高等教育的資金支持，進而保證河北省高等教育科研機構的資金鏈，為河北省高等教育與質量提升營造一個良好的外部環(huán)境，亦為京津冀協(xié)同發(fā)展助力。

[1]劉贊英,劉興國,王叢漫,胡曉穎.河北省高等教育結構優(yōu)化研究——基于國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展的視角[J]河北科技大學學報,2011,(3):82-91.

[2]劉贊英，劉興國.加強京津冀區(qū)域高等教育合作 促進高等教育內涵式發(fā)展[J]河北工業(yè)大學學報,2013,(4):13-17.

[3]馬蔚姝,辛怡,博昭.京津冀高等教育資源整合路徑探析[J]理論與現(xiàn)代化,2016,(1):52-56.

[4]陳.巴特爾,張琦.高等教育協(xié)同發(fā)展:京津冀一體化的重要推動力[J]中國高等教育,2015,(23):15-17.

A summary of the Development of Regional Higher Education in the Context of Beijing-Tianjin-Hebei Cooperative Development

Cao Xuehong
(Hebei University of Science and Technology, Shijiazhuang Hebei 050000)

The CPC Central Committee of the Politburo April 2015 30 review of the "Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development planning outline" clearly pointed out: the promotion of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development is a major national strategy, the core is the orderly flow of Beijing non-capital functions, in Beijing-Tianjin-Hebei transportation integration, ecological environment Industrial upgrading transfer, such as the first breakthrough in key areas, which means that after more than a year of preparation, Beijing-Tianjin-Hebei Cooperative development of the top-level design is basically completed,to promote the implementation of the overall policy of the strategy has been clear. Based on this background, this paper thinks about the countermeasures for the development of higher education in Beijing, Tianjin and Hebei.

higher education;Tianjin-Hebei coordinated development;Path analysis

G719.2

A

1003-2177（2017）08-0032-02

曹雪宏（1992—），女，漢族，陜西寶雞人，河北科技大學高等教育研究所2015級教育學碩士研究生，研究方向：高等教育原理。