杜 野

我國地方政府招商引資模式創(chuàng)新研究

杜 野

改革開放的進(jìn)一步深化，也加速了我國地方政府“引進(jìn)來”和“走出去”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。地方政府在對(duì)外招商引資工作中，占據(jù)著主導(dǎo)地位，而經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也使得地方政府引導(dǎo)下的傳統(tǒng)的招商引資模式已然無法適應(yīng)時(shí)代的快速發(fā)展，對(duì)招商引資模式進(jìn)行創(chuàng)新已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。本文謹(jǐn)針對(duì)地方政府的招商引資模式進(jìn)行創(chuàng)新性分析。

地方政府 招商引資 模式創(chuàng)新

改革開放以來，我國的各地方政府致力于開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)的建設(shè)，通過各種政策優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套來吸引外地投資，以加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，各地政府也不斷加大資金投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，卻依然存在各種問題。因此，除了加大投入之外，政府還應(yīng)進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新模式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，營造更加健康的經(jīng)營與投資氛圍，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、傳統(tǒng)招商引資模式中的問題

（一）政府的自我定位不準(zhǔn)確

地方政府在招商引資的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，而非主體地位。在過往的招商引資中，一部分政府通常將招商引資工作作為政績考核的指標(biāo)，沒有對(duì)政府的職能進(jìn)行清醒的認(rèn)知，在招商引資的整個(gè)環(huán)節(jié)中，從項(xiàng)目規(guī)劃，到招標(biāo)投標(biāo)，再到簽約談判，政府全程參與，大權(quán)獨(dú)攬，忽略了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性。地方政府對(duì)招商引資的過度參與，容易造成權(quán)利濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)，也容易導(dǎo)致貪污腐敗情況的產(chǎn)生。

（二）無視當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，盲目招商

個(gè)別地方政府，在招商引資過程中，沒能結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣竦闹饕枨蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，盲目進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，甚至胡亂占用工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行粗暴開發(fā)。在開發(fā)規(guī)劃中，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整合與調(diào)配，對(duì)開發(fā)區(qū)的土地資源造成浪費(fèi)現(xiàn)象，降低土地利用率。同時(shí)又未能結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，盲目爭(zhēng)搶投資熱點(diǎn)項(xiàng)目，造成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能過剩，無法起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（三）招商引資過程中枉顧群眾利益

個(gè)別地方政府在招商引資時(shí)，枉顧群眾利益，對(duì)于開發(fā)區(qū)的實(shí)地居民的安置工作沒有進(jìn)行妥善安置，甚至個(gè)別政府通過強(qiáng)拆、圈地等方法進(jìn)行開發(fā)，傷害了人民群眾的切身利益，降低政府公信力和權(quán)威性的同時(shí)，也容易激化政府與群眾之間的矛盾［1］。

二、地方政府招商引資模式創(chuàng)新

（一）明確招商目標(biāo)，認(rèn)清政府職能

地方政府需要明確在招商引資中的職能所在，決不能無視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，過度參與招商引資工作中。同時(shí)，政府需要明確招商目標(biāo)，創(chuàng)新招商引資的工作制度，建立長遠(yuǎn)發(fā)展的招商引資模式，政府需要制定詳細(xì)的招商引資規(guī)劃，按部就班地對(duì)外來資本進(jìn)行有序引進(jìn)，并將規(guī)劃與策略落到實(shí)處；政府需要對(duì)外來資本進(jìn)行嚴(yán)格的審核，決不能盲目降低資本準(zhǔn)入門檻；要建立透明公開的服務(wù)平臺(tái)，就招商引資事宜向企業(yè)和民眾進(jìn)行宣導(dǎo)。

政府在招商引資工作中，需要完善激勵(lì)制度，通過合理的戰(zhàn)略性激勵(lì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)投資，并通過政策傾斜扶持企業(yè)發(fā)展。地方政府絕不能為了凸顯政績而盲目開發(fā)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、歷史等方面進(jìn)行全方面的了解，實(shí)事求是地制定招商引資的目標(biāo)，要認(rèn)識(shí)到招商引資所帶來的長遠(yuǎn)利益，看清民眾的利益需求所在，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的，能夠滿足人民群眾所需要的企業(yè)與資本。

（二）優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新招商引資模式

扶持招商引資的中介機(jī)構(gòu)，將市場(chǎng)的事情交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性與主動(dòng)性。中介機(jī)構(gòu)作為政府與外來資本之間的溝通媒介，對(duì)于市場(chǎng)信息與發(fā)展趨勢(shì)具有更加客觀的認(rèn)知，能夠向地方政府和外來資本提供更加專業(yè)的服務(wù)，提高招商引資的工作效率。

政府還可以合理利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)的及時(shí)行和互動(dòng)性，充分了解民眾需要，拓寬招商渠道?？梢赃\(yùn)用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，更加科學(xué)而客觀地判斷市場(chǎng)信息，引進(jìn)能夠長遠(yuǎn)發(fā)展的大型企業(yè)。

政府要充分發(fā)揮其在招商引資中的引導(dǎo)職能，合理整合和調(diào)配各種資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）改革政績考核機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變

地方政府要對(duì)其自身有個(gè)清醒認(rèn)知和角色定位，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控職能和引導(dǎo)職能之間的平衡，將主要工作放在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管方面，盡力解決招商引資過程中出現(xiàn)的各種問題，為企業(yè)營造更好地發(fā)展環(huán)境。

政府需要改革政績考核機(jī)制，對(duì)引進(jìn)資本的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，從資本、環(huán)境、法制建設(shè)與基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行綜合考量，并以之為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外來資本進(jìn)行評(píng)估。

政府在招商引資過程中，需要切實(shí)保障群眾利益，緩解政府與群眾之間的矛盾，以服務(wù)型政府取代涸澤而漁的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［2］。

三、結(jié)語

地方政府以傳統(tǒng)的招商引資模式進(jìn)行工作時(shí)，容易出現(xiàn)政府職能缺位、過度參與等現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣疅o視發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行盲目招商，枉顧群眾利益，致使當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于招商引資工作盲目排斥等現(xiàn)象。這就需要地方政府創(chuàng)新招商引資模式，明確招商目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，以此實(shí)現(xiàn)外來資本對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］沈翔.淺談地方政府招商引資模式創(chuàng)新分析［J］.經(jīng)營管理者，2014（17）:274.

［2］張鳳臣.新形勢(shì)下地方政府招商引資的創(chuàng)新性途徑思考［J］.新經(jīng)濟(jì)，2015（29）:66.

長春北湖科技開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）