第七屆中國(guó)-新西蘭奶業(yè)對(duì)話會(huì)成果豐碩

中方代表團(tuán)名單：

馬 瑩 衛(wèi) 琳 李競(jìng)前

李勝利 張勝利 張建設(shè)

薛廷伍 王士偉 婁思齊

2017年9月5日至9日，第七屆中國(guó)-新西蘭奶業(yè)對(duì)話會(huì)在新西蘭惠靈頓召開，于康震副部長(zhǎng)出席對(duì)話會(huì)開幕式并致辭，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司組團(tuán)參加了會(huì)議。中方代表團(tuán)還參觀考察了新西蘭塔拉塔黑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心（TaraTahi）及農(nóng)場(chǎng)，威士蘭乳業(yè)公司（WestLand）和南島奶業(yè)發(fā)展中心（SIDDC），并與新方奶業(yè)管理者、科研人員和牧場(chǎng)主進(jìn)行了對(duì)話交流。

一、第七屆中新奶業(yè)對(duì)話會(huì)情況及成果

中國(guó)-新西蘭奶業(yè)對(duì)話會(huì)機(jī)制形成于2005年，兩年一次在兩國(guó)輪流舉辦，今年是第七屆。本屆對(duì)話會(huì)是在中新乳品貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)、奶業(yè)交流合作不斷擴(kuò)大的背景下召開的，又恰逢“一帶一路”國(guó)家合作發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，意義重大。經(jīng)過兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門精心籌備，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)積極參與，對(duì)話會(huì)內(nèi)容飽滿、具體，討論務(wù)實(shí)、高效，取得了豐碩成果。

1.兩國(guó)政府高度重視，明確了合作目標(biāo)。本屆對(duì)話會(huì)規(guī)格高，中新兩國(guó)農(nóng)業(yè)部、初級(jí)產(chǎn)業(yè)部及外事、政策和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人出席對(duì)話會(huì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)部于康震副部長(zhǎng)和新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)馬丁·鄧恩在開幕式上致辭，中國(guó)駐新西蘭大使王魯彤出席開幕式，充分體現(xiàn)了兩國(guó)對(duì)奶業(yè)發(fā)展和深化雙邊奶業(yè)合作的重視。于康震副部長(zhǎng)提出的未來中新奶業(yè)合作四項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域，馬丁·鄧恩常務(wù)副部長(zhǎng)提出的深化兩國(guó)乳品企業(yè)交流的建議，為下一階段中新奶業(yè)合作明確了重點(diǎn)，指明了方向。

2.參會(huì)代表廣泛，深入交換了意見。參加本次對(duì)話會(huì)的代表廣泛，新西蘭方面有初級(jí)產(chǎn)業(yè)部、外交部的官員，以及乳品檢驗(yàn)部門、食品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)、乳制品行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的代表。中方有來自行業(yè)管理部門、技術(shù)推廣單位、科研教學(xué)和奶牛養(yǎng)殖及乳品加工企業(yè)的代表，涵蓋了奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。雙方與會(huì)代表就奶牛養(yǎng)殖、種質(zhì)資源保護(hù)、奶農(nóng)利益保障和進(jìn)出口等方面內(nèi)容進(jìn)行了深入交流，并在奶牛養(yǎng)殖環(huán)境、奶農(nóng)利益、乳制品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等方面交換了意見。對(duì)話會(huì)議題全面均衡、提問深入具體、回應(yīng)積極中肯，對(duì)話務(wù)實(shí)高效。

3.達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，確定了合作內(nèi)容。雙方一致認(rèn)為，中新兩國(guó)奶業(yè)資源互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在互利共贏的原則下不斷深化雙邊合作的潛力和空間很大。特別是新西蘭在奶牛場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、奶業(yè)技術(shù)人員等專業(yè)人才培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。通過對(duì)話溝通，雙方一致同意由政府有關(guān)部門牽頭，在奶牛精準(zhǔn)飼養(yǎng)、奶牛遺傳改良以及奶農(nóng)培訓(xùn)等方面建立合作機(jī)制。一是在中新農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(huì)合作機(jī)制下，建立奶牛遺傳改良工作組和牧場(chǎng)精準(zhǔn)管理工作組，具體開展合作工作；二是推進(jìn)國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與新西蘭農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)雙方互派訪問學(xué)者、交流師資力量，共同培訓(xùn)奶農(nóng)；三是雙方在自由貿(mào)易協(xié)定的框架內(nèi)，為雙方奶業(yè)投資提供更加便利的條件，促進(jìn)兩國(guó)奶業(yè)共同發(fā)展。

二、新西蘭奶業(yè)發(fā)展情況

新西蘭地處南半球大洋洲，國(guó)土面積26.8萬平方公里，總?cè)丝?64萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約32萬人，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)牧產(chǎn)品出口占出口總量的 50%以上，乳制品、羊肉和粗羊毛的出口量均為世界第一。新西蘭畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)生產(chǎn)占地13.52萬平方公里，約占國(guó)土面積的一半。奶業(yè)是新西蘭農(nóng)業(yè)的重要組成部分，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%。

從奶業(yè)資源來看，新西蘭具有得天獨(dú)厚的草地資源，草地面積達(dá)1400萬公頃，占國(guó)土面積的51.8%，其中人工草地940萬公頃，占34.8%。新西蘭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)主要集中在北島，約占全國(guó)牛場(chǎng)數(shù)的80%，主要分布在第一大城市奧克蘭以南和漢密爾頓地區(qū)；約20%的奶牛場(chǎng)在南島，主要分布在新西蘭第三大城市基督城附近。據(jù)位于南島的威士蘭乳業(yè)公司總經(jīng)理Rick Walker先生介紹，近幾年隨著牛群規(guī)模擴(kuò)大和更多合作牧場(chǎng)的建立，南島奶牛養(yǎng)殖數(shù)量增加較快。新西蘭奶牛品種主要包括荷斯坦、娟珊和kiwi雜交牛（娟珊和荷斯坦雜交），以及少量的瑞士褐牛、更賽牛等。其中，kiwi雜交牛所占比例逐年上升，已超過奶牛存欄總數(shù)的40%，主要原因是kiwi雜交牛具有耐粗飼、每千克牛奶中乳固體含量高以及體型較小適宜放牧等優(yōu)點(diǎn)。

從奶牛養(yǎng)殖來看，2016年，新西蘭奶牛存欄520萬頭，生鮮乳產(chǎn)量2117萬噸。牧場(chǎng)總數(shù)1.19萬個(gè)，平均飼養(yǎng)規(guī)模419頭，奶牛年均單產(chǎn)4.3噸。新西蘭奶牛養(yǎng)殖以天然牧場(chǎng)放牧為主，補(bǔ)飼為輔，實(shí)行劃區(qū)輪牧。我們考察的南島奶業(yè)發(fā)展中心奶牛存欄840頭，其中泌乳牛560頭，配套有人工草場(chǎng)100公頃，整個(gè)草場(chǎng)用電網(wǎng)圍欄分隔為27塊。草場(chǎng)主要種植黑麥草和三葉草，并搭配少量的車前草以預(yù)防奶牛疾病。草場(chǎng)輪牧間隔期為21天，既最大程度地利用草地資源，又避免了過度放牧造成草場(chǎng)退化?？傮w看，新西蘭以放牧為主的養(yǎng)牛方式和高效的家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式降低了奶業(yè)生產(chǎn)成本，在世界上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司卡爾森司長(zhǎng)介紹，目前新西蘭每千克乳固體成本5.25新幣，折合人民幣每千克生鮮乳2.1～2.3元，在國(guó)際上處于較低水平，大幅低于我國(guó)規(guī)模牧場(chǎng)每千克3.40元的生產(chǎn)成本。同時(shí)，由于新西蘭具備完善的修蹄、去角、配種等社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)動(dòng)物福利立法并鼓勵(lì)更高的奶牛福利，以及執(zhí)行嚴(yán)苛的生物安全管控，奶牛平均使用年限可達(dá)5～6胎次，甚至最高達(dá)到8胎次，進(jìn)一步降低了奶牛生產(chǎn)成本。

從乳品生產(chǎn)來看，新西蘭牛奶生產(chǎn)有很強(qiáng)的季節(jié)性，每年7月到下一年 5 月初是產(chǎn)奶季節(jié)。為了讓奶牛產(chǎn)奶與牧草生長(zhǎng)的季節(jié)性相吻合，奶牛在秋冬季節(jié)配種，平均妊娠 280天左右，集中在次年的春夏季節(jié)的80 天內(nèi)產(chǎn)犢，大約10月達(dá)到產(chǎn)奶高峰季。新西蘭乳制品加工業(yè)以牧場(chǎng)主擁有的合作企業(yè)為主體，主要加工企業(yè)為恒天然集團(tuán)（Fonterra）、威士蘭乳業(yè)公司和塔圖阿乳品公司（Tatua）等，其中，恒天然集團(tuán)由占全國(guó)近90%的牧場(chǎng)聯(lián)合組建而成，市場(chǎng)占有率80%以上。我們考察的威士蘭乳業(yè)公司年銷售額為6.3億新幣，約占4%左右的市場(chǎng)份額。

從乳制品貿(mào)易來看，新西蘭是全球主要乳制品出口國(guó)， 95%的原料奶被加工出口，國(guó)內(nèi)消費(fèi)占很少部分，屬于典型的出口型奶業(yè)。主要出口國(guó)家有美國(guó)、中國(guó)、日本、馬來西亞、歐盟、澳大利亞等，出口產(chǎn)品以奶粉為主。2016年，新西蘭乳制品出口量為301.6萬噸，約占全球乳制品貿(mào)易總量的1/3，其中奶粉出口量占乳制品出口量的56.3%。中國(guó)是新西蘭最大的奶粉出口國(guó)，2016年出口中國(guó)的奶粉50.4萬噸，同比增長(zhǎng)10.4%，占中國(guó)奶粉進(jìn)口總量的83.4%。

三、啟示與建議

新西蘭雖然與我國(guó)資源稟賦不同，但在奶業(yè)一體化發(fā)展、維護(hù)奶農(nóng)利益、牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、奶業(yè)科技創(chuàng)新等方面，都有成熟的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)開放程度高，國(guó)內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)與國(guó)際乳品市場(chǎng)高度聯(lián)動(dòng)。近年來，受低價(jià)大包奶粉進(jìn)口沖擊影響，國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖虧損面達(dá)50%以上，奶源自給率持續(xù)下降?！度珖?guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，到2020年，奶類產(chǎn)量要達(dá)到4200萬噸，奶源自給率不低于70%。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一方面要“練好內(nèi)功”，繼續(xù)完善現(xiàn)有政策，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，降低成本提高競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為我國(guó)消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的乳制品。

1.推進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化。新西蘭的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和乳品加工企業(yè)之間具有緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。如恒天然集團(tuán)，1萬多個(gè)牧場(chǎng)主共同擁有集團(tuán)股份，奶農(nóng)既是牧場(chǎng)的主人，也是乳品加工企業(yè)的主人，利益高度一致。恒天然集團(tuán)的利潤(rùn)分為三部分，一部分用于加工廠的擴(kuò)大再生產(chǎn)，一部分作為奶農(nóng)交奶的紅利返還，一部分用于補(bǔ)貼為奶農(nóng)提供的各類服務(wù)。利益返還解決了原料奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)偏低的問題，促進(jìn)了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為加工廠提供了穩(wěn)定可靠的原料來源。建立奶業(yè)產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，也是解決當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)深層次矛盾，構(gòu)建奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展機(jī)制的重要舉措。一方面，要大力發(fā)展奶農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高奶農(nóng)的組織化程度；另一方面，鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖向乳品加工拓展，乳品加工向奶牛養(yǎng)殖延伸，同時(shí)構(gòu)建各方參與的原料奶收購價(jià)格形成機(jī)制，建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)固的購銷關(guān)系。

2.切實(shí)維護(hù)奶農(nóng)利益。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，根本上是奶牛養(yǎng)殖水平的競(jìng)爭(zhēng)。新西蘭奶業(yè)出口占全國(guó)出口總量的四分之一，政府非常重視奶牛養(yǎng)殖及奶農(nóng)利益的維護(hù)。2013年以來，受國(guó)際市場(chǎng)起伏的影響，新西蘭奶業(yè)發(fā)展起落較大，奶農(nóng)從業(yè)壓力陡增。為應(yīng)對(duì)該狀況，從2015年開始，新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部和衛(wèi)生部共同實(shí)施一項(xiàng)政府資金項(xiàng)目，支持農(nóng)村地區(qū)的精神衛(wèi)生工作，為獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)顧問和牲畜經(jīng)紀(jì)人提供培訓(xùn)。新西蘭政府有關(guān)部門還聯(lián)合新西蘭乳業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)、新西蘭牛羊肉協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)資源為奶農(nóng)提供咨詢服務(wù)和幫助。在我國(guó)，乳品企業(yè)原料奶主要購自廣大奶農(nóng)，雖然也有訂單，但遇到風(fēng)險(xiǎn)往往轉(zhuǎn)嫁給奶農(nóng)，限收拒收、壓級(jí)壓價(jià)經(jīng)常發(fā)生，奶農(nóng)權(quán)益受到損害。當(dāng)前，我國(guó)正在向?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)邁進(jìn)，小康路上一個(gè)也不能掉隊(duì)，必須保障奶農(nóng)合法權(quán)益。借鑒新西蘭的經(jīng)驗(yàn)，一是組織中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)開通奶業(yè)熱線，為奶農(nóng)和乳品企業(yè)遇到困難或需要咨詢的時(shí)候提供幫助；二是完善奶業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)信息體系，開展產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)奶農(nóng)合理安排生產(chǎn)；三是積極推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)”，擴(kuò)大生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，提高奶農(nóng)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)與示范推廣。新西蘭奶業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展還得益于其成熟的商業(yè)教育培訓(xùn)體系和示范牧場(chǎng)推廣體系。如我們考察的新西蘭塔拉塔黑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，以農(nóng)場(chǎng)為依托開展職業(yè)教育培訓(xùn)，在新西蘭境內(nèi)建有9個(gè)分部，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60%由政府資助。南島奶業(yè)發(fā)展中心是林肯大學(xué)的示范牧場(chǎng)，將草場(chǎng)管理、科技研發(fā)、技術(shù)直播示范和論壇等多項(xiàng)業(yè)務(wù)功能緊密結(jié)合，推廣牧草生產(chǎn)氮磷平衡、奶牛生產(chǎn)草畜平衡等高效的生產(chǎn)模式。這些做法對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展都有可借鑒之處。我國(guó)奶業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，科技水平也在穩(wěn)步提高，但由于起步晚、起點(diǎn)低，奶業(yè)的科研創(chuàng)新水平與技術(shù)推廣能力與奶業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相比還有差距。為進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一是采取切實(shí)措施提高奶業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用水平，不斷完善現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)奶業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)與推廣體系建設(shè)；二是鼓勵(lì)相關(guān)部門、大專院校、科研院所和企業(yè)，依托國(guó)家科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目，聯(lián)合開展奶業(yè)領(lǐng)域的重大科技研發(fā)活動(dòng)，加快奶業(yè)科技進(jìn)步；三是加強(qiáng)奶?？萍纪茝V服務(wù)，逐步建立專業(yè)技能培訓(xùn)、疫病防治、良種繁育等奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。（稿件提供：農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室）