□ 陳殿才 李宏久

加快構建稻米三產(chǎn)融合發(fā)展新格局走出稻米產(chǎn)業(yè)持續(xù)振興發(fā)展新路子

□ 陳殿才 李宏久

通過近期稻米產(chǎn)業(yè)調(diào)研，我們深受啟示，受益匪淺。

啟示一，稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展已開啟三產(chǎn)融合的全新時代。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，進一步完善了農(nóng)村生產(chǎn)關系，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。如今，由農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體興辦大米加工業(yè)已悄然興起，推動稻米產(chǎn)業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。帶有第二產(chǎn)業(yè)特點的第一產(chǎn)業(yè)，已打破傳統(tǒng)的稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，開啟稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

啟示二，稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一脈相承，稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須深度融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展路徑中。做到植根農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、貼近農(nóng)民，在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈體系中，發(fā)揮好加工業(yè)龍頭帶動作用。形成農(nóng)民增收、農(nóng)村增利、企業(yè)增效產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。近年來，稻強米弱的市場倒逼一些企業(yè)如五常金福泰、慶安鑫利達、方正秋然、鶴崗春鷹等米業(yè)走在了前列，加快向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村三產(chǎn)融合方向發(fā)展邁進，使企業(yè)在逆境中卻能夠得到生存與發(fā)展；同時催生一批如慶安東禾、樺川新峰、泰來農(nóng)人、延壽信合等農(nóng)民合作組織新興米業(yè)快速生成發(fā)展。

啟示三，重塑稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構建稻米三產(chǎn)融合發(fā)展的新格局，這是新形勢下稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。全省稻米產(chǎn)業(yè)已涌現(xiàn)出包括央企在內(nèi)的國有（國有控股）、民營、農(nóng)民合作組織和外資等不同所有制企業(yè)競相并發(fā)的格局。突出綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新有利于增加綠色優(yōu)質稻米產(chǎn)品供給體系，必須完善以往與農(nóng)戶一購一銷簡單的買賣關系、“訂單收購”松散型的經(jīng)營關系，形成與水稻種植農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體牢固的、穩(wěn)定的、相互依賴的經(jīng)營聯(lián)系，逐步在經(jīng)濟上結為利益共同體，以滿足消費者越來越高的要求，保障優(yōu)質糧源加工供應。

啟示四，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，強化實體。稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加快克服和改變目前產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的現(xiàn)狀，在打造名品名企上下功夫。注重強基固本，把優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)化要素、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)良企業(yè)的培育作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

主要對策建議：

一、突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重塑產(chǎn)業(yè)體系

著力通過多種方式與農(nóng)戶及合作社建立起新型的經(jīng)營聯(lián)系，加快產(chǎn)業(yè)向上游主體延伸，把稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設融合為一體。

（一）完善訂單收購經(jīng)營方式，加強原料基地建設。以“企業(yè)+基地+種植農(nóng)戶”的模式，進一步完善與農(nóng)戶及合作社建立的訂單和契約關系，以提高履約率和信守合同為核心，保障加工原料供應，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保障農(nóng)戶合理收益，打造產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)戶利益聯(lián)結模式。鶴崗春鷹米業(yè)有限公司在稻強米弱的經(jīng)營環(huán)境中，始終堅持與周邊農(nóng)場、農(nóng)民合作社建立企業(yè)生產(chǎn)種植基地，連接農(nóng)戶5200余戶。企業(yè)為基地農(nóng)戶提供有機肥和優(yōu)質品種，實行優(yōu)質優(yōu)價收購，實現(xiàn)水稻加工增值。2014年以來稻米產(chǎn)業(yè)雖陷深度困境，但該企業(yè)每年都有較豐厚的利潤收入。現(xiàn)企業(yè)自有資金比較充足，是全省少有的無銀行貸款米業(yè)。

（二）推動龍頭企業(yè)領辦農(nóng)民合作社（聯(lián)社）。

合作社模式的主要優(yōu)點是最大整合資源，農(nóng)民以土地入股，資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股東。企業(yè)以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結機制，與農(nóng)戶及合作社結成利益共同體。慶安縣東禾農(nóng)業(yè)集團發(fā)展稻米加工業(yè)，創(chuàng)辦領辦東禾水稻種植聯(lián)合社，企業(yè)現(xiàn)與聯(lián)社35個合作社、4000余農(nóng)戶訂單種植優(yōu)質水稻55萬畝，年初企業(yè)與聯(lián)社（合作社）及入社農(nóng)戶共商當年以高于市場價回收水稻加工原料價格，入社農(nóng)戶保底每畝收入1000元，秋糧收購時兌現(xiàn)。同時，每年8月份企業(yè)從加工收益增值中對簽約農(nóng)戶按“股份”進行二次分紅，使農(nóng)民真正得到實惠，感到企有我有、企興我興，不斷增強了廣大農(nóng)戶入社與企業(yè)合作的積極性。

（三）扶持農(nóng)民合作組織米業(yè)發(fā)展。農(nóng)民合作組織興辦米業(yè)，主要是依靠自有土地資源和人力、資本等從事生產(chǎn)經(jīng)營，具有原料、人工、物流等成本低、效率高的獨特優(yōu)勢，并連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)，體制機制靈活，將成為未來稻米三產(chǎn)融合綠色發(fā)展的成功典范。

泰來縣農(nóng)人科技種植專業(yè)合作社從2016年開始，整村推進以種、養(yǎng)、加、銷與休閑觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系列項目，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)已建成投產(chǎn)年加工10萬噸米業(yè)加工廠，并已注冊“齊嫩湖畔”“寒地美希”“黑土農(nóng)人”三個品牌大米商標，有一商標已獲省級著名商標，并獲國家無公害、綠色有機食品認證。計劃到2018年和2020年兩期項目完成后，形成綠色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)與綠色加工業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，為稻米加工“優(yōu)質優(yōu)價”更加拓寬渠道。同時發(fā)展餐飲、服務和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造觀光農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村，建設現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要加強產(chǎn)業(yè)引導，通過信息服務、聯(lián)合經(jīng)營，實行聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷、參股入股、要素融合、產(chǎn)業(yè)集群等聯(lián)合發(fā)展方式，大力扶持農(nóng)民合作組織米業(yè)發(fā)展，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，相得益彰。

二、突出產(chǎn)品特色發(fā)展，提高核心競爭力

突出打造其他省份無法復制的我省寒稻黑土、綠色有機、品優(yōu)質優(yōu)、無公害大米。各地根據(jù)所處地域稻米的產(chǎn)地優(yōu)勢、品種優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，突出打造具有本地特色的優(yōu)質大米產(chǎn)品。

（一）適度減少普通稻米品種，加快優(yōu)質稻米品種改良。調(diào)研各地反映，目前我省優(yōu)質稻米品種退化現(xiàn)象比較突出，應加快稻米品種繁育改良和質量提升。各地應根據(jù)實際，面向普通大眾消費和中高端消費不同消費群體，既注重質量又注重產(chǎn)量，質優(yōu)量也優(yōu)，將稻米生產(chǎn)結構調(diào)優(yōu)調(diào)強調(diào)寬調(diào)順。重點減少低端已不適合市場需要的稻米品種，加大優(yōu)良品種研發(fā)推廣，注重提高大米品質和食味值。

五常市依托金福泰農(nóng)業(yè)股份有限公司，近年為提升五常稻花香品種質量，著力實施種子提純復壯和擴繁工程。該企業(yè)現(xiàn)建有300畝種子研發(fā)基地、5000畝種子生產(chǎn)基地，與中國科學院聯(lián)合技術攻關，不僅提升“五優(yōu)稻”系列稻花香原種純度，同時還新研發(fā)“中科613” “中科621” “中科622” “中科623”等適合我省第一、二、三不同積溫帶種植的優(yōu)良稻米品種。經(jīng)提純復壯的五常稻花香品種品質保持優(yōu)良，食味值更高。在去年12月由農(nóng)業(yè)部等有關機構主辦的首屆中國大米品牌大會評選出的“中國十大好吃米飯”，我省參評企業(yè)有五家占該獎項半壁江山大米品牌獲此殊榮，其中包括金福泰企業(yè)在內(nèi)有3家是五常稻花香品種大米。農(nóng)墾建三江管局近年利用三江水利建設工程，對水田實行江水灌溉改造建設優(yōu)質稻米原料基地，現(xiàn)已投產(chǎn)150萬畝優(yōu)質水稻種植，將利用三年時間將優(yōu)質稻米原料基地擴大到700萬畝。

（二）根據(jù)市場需求，發(fā)展特色優(yōu)質米。深度開發(fā)弱堿米、富硒米、石板米及各種有機米；大力培育推廣稻漁（蟹蝦）、稻鴨（鵝）綜合種養(yǎng)區(qū)，發(fā)展?jié)O稻米、蟹（蝦）稻米、鴨稻米、鵝稻米；利用國內(nèi)水稻遺傳智能育種技術，根據(jù)不同人群需要，開發(fā)口感好、營養(yǎng)價值高的各種功能米等。

肇源縣鯰魚溝實業(yè)公司利用當?shù)赝临|總體呈弱堿性的特點，自建20萬畝弱堿米原料生產(chǎn)基地，于2016年開始上馬弱堿米加工生產(chǎn)線，當年銷往南方弱堿米42萬噸，每市斤均價為5.7元，比普通米價格高出2倍。樺川縣全縣現(xiàn)有水稻種植面積130萬畝，開發(fā)種植100萬畝綠色有機水稻，打造百里優(yōu)質稻米長廊?？h農(nóng)業(yè)技術部門利用水稻遺傳育種新技術，現(xiàn)已研發(fā)開發(fā)有利于老年、婦女和兒童營養(yǎng)健康，有利于成年人醫(yī)治高血壓、高血脂、高血糖，以及有利于上班族克服亞健康等系列適口性、營養(yǎng)性、功能性多種稻米。近年來，利用稻養(yǎng)蟹、蟹養(yǎng)稻、稻蟹共生理論，發(fā)展起來的漁稻米、蟹（蝦）稻米、鴨稻米、鵝稻米等，在省內(nèi)各地大力推廣。稻漁綜合種養(yǎng)作為一種高效、生態(tài)環(huán)保新技術，在我國已推廣10年之久，如今這種技術的參與讓稻田和稻米加工效益大幅提升。

（三）發(fā)展大米主食加工業(yè)，打造綠色廚房。加快培育示范企業(yè)，積極打造質量過硬、標準化程度高、花樣繁多時尚方便的大米主食產(chǎn)品。延壽縣鴻源食品有限公司自2012年開展大米主食加工，現(xiàn)已開發(fā)生產(chǎn)營養(yǎng)快餐、自熱米飯等系列產(chǎn)品，廣泛適用于家庭、機關、寫字樓、大中小學生、會所等休閑娛樂場所營養(yǎng)快餐、午餐，適合旅游、大型集會、民航、鐵路、高速公路等服務區(qū)配餐。產(chǎn)品投向市場以來得到消費者的青睞。目前部分產(chǎn)品已銷往俄羅斯、加拿大等國家。我省應將其列為重點示范項目加大扶持推廣，加快我省由全國大糧倉打造成全國綠色大廚房的步伐。

總之，全省稻米及其產(chǎn)品發(fā)展以市場為導向，做到人無我有、人有我精、人精我特，以產(chǎn)品獨特優(yōu)勢，占得發(fā)展先機。

三、突出產(chǎn)能優(yōu)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級

消化大米加工過剩產(chǎn)能已成為振興稻米產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要而關鍵一步，應抓住供給側改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利時機，把優(yōu)化產(chǎn)能作為推進稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一場硬仗來打。

（一）運用市場化法制化手段，推動企業(yè)整合重組。對現(xiàn)仍占相當大比重的小、散、弱米企，尤其分布在農(nóng)村的小米碾、小作坊，應加快重點整合提升。通過市場驅動和政策引導，促使這些企業(yè)由分散走向集中。嚴格執(zhí)行食品企業(yè)環(huán)保、能耗、衛(wèi)生、質量、安全等相關法律法規(guī)的標準，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能。加快制定出臺全省大米加工行業(yè)生產(chǎn)技術管理標準，為優(yōu)化產(chǎn)能提供行業(yè)規(guī)范和自律依據(jù)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，推進集聚集群發(fā)展。根據(jù)全省及各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展分布，合理布局稻米原料基地和加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。注重引導加工產(chǎn)能向稻米主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，促進加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。及時向社會發(fā)布政策和產(chǎn)業(yè)信息，加強正面引導，增強市場柔性調(diào)控力度，有效防止和遏制產(chǎn)能盲目擴張、大搞重復建設等亂象發(fā)生。

（三）加快提升深加工產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。稻米產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的方向和目標是從傳統(tǒng)粗放的單一以大米制取為主要目標的經(jīng)營方式走出來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟走產(chǎn)品精深加工、綜合利用“變廢為寶”全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的道路。近年東方糧油方正有限公司在大米營銷市場疲軟的情形下，大走稻米產(chǎn)品精深加工路線，研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質米糠粉系列產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)能利用率和綜合效益，提升整體核心競爭力。米糠粉系列產(chǎn)品獲得國家專利，廣泛應用于烘焙食品、保健主食、全谷物早餐或代餐等領域，適宜人們增強免疫力、改善體質、補充膳食纖維、美容養(yǎng)顏、延緩衰老等，其營養(yǎng)和經(jīng)濟價值極高。全省選擇一批重點地區(qū)重點大型稻米加工骨干企業(yè)，主攻稻谷副產(chǎn)物循環(huán)利用，集中建立大米加工副產(chǎn)物收集、運輸和加工處理渠道，加快推進稻殼、米糠、碎米的深加工和綜合利用；注重研發(fā)開發(fā)以大米為原料的主食、零食加工新產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，滿足和引領市場消費。探索梯次成熟、差異利用專屬性稻米品種生產(chǎn)種植，既可減少生產(chǎn)成本，又可使資源取得最佳利用和最大經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)業(yè)層級。

四、突出品牌戰(zhàn)略發(fā)展，強化市場營銷

全省應下大決心，沖破傳統(tǒng)的博弈思維，打破固化的區(qū)域分割，遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，通過政府高層的協(xié)調(diào)機制，把全省大米品牌培育建設納入統(tǒng)一治理的框架之中。

（一）以產(chǎn)品整合為先導，實施品牌擴展戰(zhàn)略。合理確定各區(qū)域主栽優(yōu)良品種。每個積溫帶的品種不宜超過3至4個，推廣連片種植規(guī)模經(jīng)營。改善稻谷原料和大米產(chǎn)成品倉儲物流基礎設施條件，實行專品專種專收專加專儲。推廣低溫冷藏恒溫保管先進技術，以便保障稻米新鮮品質。實踐表明，單靠企業(yè)品牌個別名稱難以將品牌做大做強。首先要通過產(chǎn)品組合策略，將同品種形成產(chǎn)品大類。然后按“區(qū)域+企業(yè)”實行品牌擴展策略，即將成功區(qū)域品牌或特許經(jīng)營的公共品牌作為母品牌（大商標），將企業(yè)大類產(chǎn)品品牌作為子品牌（小商標）。佳木斯“同舉一桿旗、共打一張牌”整合做法，值得借鑒和推廣。全市以佳木斯市大米協(xié)會注冊的“佳木斯大米”品牌商標，共計整合四大產(chǎn)品系列，包括稻花香、富硒米、優(yōu)選長粒香、優(yōu)選珍珠米，分別為5公斤、10公斤和有機禮盒、綠色禮盒包裝，在線上和線下推向全國各地。

（二）突出質量可追溯，確保產(chǎn)品質量安全。產(chǎn)品質量是品牌的核心，沒有了質量也就沒有了品牌。重點要強化產(chǎn)品質量全程可追溯，加強質量安全檢測監(jiān)測體系建設，形成稻農(nóng)和米企聯(lián)動一體化縱向發(fā)展。為保障稻米生產(chǎn)質量，在各地要普遍建立和推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中心和智能化管理系統(tǒng)，從田間到車間、從種植到加工，做到全程可監(jiān)控、信息可查詢、質量可追溯、責任可追究。政府部門應依法依規(guī)履行屬地管理責任，堅持嚴字當頭，切實做到嚴防、嚴管、嚴控稻米食品安全風險。

（三）狠抓渠道建設，加大市場營銷。沒有高市場占有率高效益，品牌建設也就是一句空話。各地和企業(yè)應把培育大米營銷渠道列為品牌建設的重中之重，下好產(chǎn)品營銷和品牌建設的先手棋。當前，尤其注重“互聯(lián)網(wǎng)+電商平臺”的運營，認真研究電商后時代的發(fā)展規(guī)律，采用符合實際的運營方式，著力解決電商與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。慶安鑫利達米業(yè)有限公司在全國劃分十大銷售服務配送管理中心，建立客戶網(wǎng)絡達670余家，保障線上線下營銷贏得消費者滿意，2016年產(chǎn)品銷售收入達6.2億元，實現(xiàn)利稅額3178萬元。

要突出我省稻米綠色有機生態(tài)的最大賣點，讓綠色大米產(chǎn)品叫好又叫座。利用品牌具有文化精神的特殊屬性，深挖各地產(chǎn)品的豐富文化內(nèi)涵和深邃底蘊，講好自己的稻米故事，利用產(chǎn)品差異化和特色經(jīng)濟推動品牌營銷，增加大米賣點加大促銷。企業(yè)與種植農(nóng)戶聯(lián)手實行以眾籌等方式，推進生產(chǎn)銷售升級。發(fā)揮好政府市場引導和提供服務作用，加大產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷合作，更好為企業(yè)鋪設市場平臺，搞好品牌宣傳推介和產(chǎn)品促銷，組織企業(yè)抱團進市場，改變以往企業(yè)單打獨斗的局面。

五、突出標準引領發(fā)展，規(guī)范行業(yè)行為

發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)引領和規(guī)范作用，已成為我省稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項急需破題和解決的一項重大課題，需提到重要議事日程。

（一）以標準促進大米產(chǎn)品提檔升級。將五常市金福泰農(nóng)業(yè)股份有限公司作為大米產(chǎn)品標準化作業(yè)示范區(qū)，通過支持健全完善“五常大米”質量標準體系，形成可操作、可復制、可借鑒、可推廣的大米產(chǎn)品質量標準體系，在全省加以推廣應用。

該公司成立于2001年，現(xiàn)占地面積22萬平方米，建有30萬噸稻谷加工能力、1.5萬噸稻米油精煉生產(chǎn)線。經(jīng)過十多年發(fā)展，目前已集原料生產(chǎn)基地、科技育種、有機種植、現(xiàn)代營銷、休閑旅游于一體的稻米三產(chǎn)融合發(fā)展型企業(yè)，為全國綠色食品示范企業(yè)、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。2015年成功在新三板上市。五常稻花香品種育種專家、原種育種人，享受國務院政府特殊津貼的向文秀同志為該公司稻米生產(chǎn)項目科研領軍人，現(xiàn)其研發(fā)團隊已經(jīng)建立起五常大米中國有機、歐盟有機和綠色、生態(tài)鴨稻等四項優(yōu)質稻米生產(chǎn)種植、種子和施肥使用標準，企業(yè)并逐步建立健全大米加工生產(chǎn)、倉儲物流、流通銷售等標準。各地可依托一個縣市或龍頭企業(yè)，按環(huán)節(jié)制定大米產(chǎn)品標準體系。包括原料標準、產(chǎn)成品標準、方法標準、過程標準、服務標準等個性標準建設。個性標準形成若干系統(tǒng)標準，每個單品的稻米都應有自己的標準，包括種植、加工、儲存、運輸、銷售等諸方面。通過建立健全嚴格的標準體系，并嚴格執(zhí)行標準，以保證稻米品種的純正和大米的最佳質量。

（二）以標準發(fā)展稻米循環(huán)經(jīng)濟。將益海嘉里（佳木斯）糧油工業(yè)有限公司作為稻米循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，通過支持該企業(yè)完成國家級“水稻加工循環(huán)經(jīng)濟標準化試點”，加快推進我省稻米循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，以改變稻米產(chǎn)業(yè)長期的粗放式經(jīng)營模式。

（三）以省建立大米加工行業(yè)生產(chǎn)技術管理規(guī)則。將其作為全省大米加工行業(yè)現(xiàn)行標準試行，對全省稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施科學的生產(chǎn)、加工、流通、銷售全過程綜合標準化管理，為提升產(chǎn)能消化淘汰過剩落后產(chǎn)能提供標準依據(jù)。

六、突出企業(yè)建設發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

加快全省大米企業(yè)轉型升級，重點打造質量效益型、綠色發(fā)展型、循環(huán)經(jīng)濟型、生態(tài)環(huán)保型、科技創(chuàng)新型全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

（一）鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈。重點引導加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)前端延伸帶動農(nóng)戶建設原料基地、發(fā)展自有生產(chǎn)基地；向后端延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。將大米生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加大利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術對稻米傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化現(xiàn)代加工新模式。

（二）注重要素培育，提高企業(yè)核心競爭力。重點加強人員、技術、管理、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化和培育，注重依靠提高生產(chǎn)要素效率增強企業(yè)競爭力。注重培育企業(yè)家精神，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。努力改變大米行業(yè)特別是民營企業(yè)家隊伍小、散、弱、“土”的面貌，培育具有時代眼光，勇于競爭、敢于擔當、善于創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)家精神和高素質企業(yè)家隊伍。推動和促進民營企業(yè)家由業(yè)主型向職業(yè)化型轉變。注重培育企業(yè)形象，提高企業(yè)治理能力和影響力。加快大米民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，推動企業(yè)以強化誠信建設為核心提高企業(yè)產(chǎn)品質量和服務質量，打造過硬的企業(yè)內(nèi)外部形象。

（三）提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。依托大米企業(yè)建設新產(chǎn)品新技術研發(fā)基地和平臺，鼓勵支持企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合，重點圍繞稻米生產(chǎn)、加工領域開展基礎研究、前沿研究和關鍵技術研究。全省組織實施一批精深加工新產(chǎn)品研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟重點項目和關鍵技術研發(fā)以及節(jié)能降耗、先進技術裝備設備研發(fā)等，將提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和完善稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術研發(fā)體系作為重點攻關項目，納入全省和各地農(nóng)業(yè)供給側改革和經(jīng)濟發(fā)展計劃規(guī)劃。

七、突出政策激勵發(fā)展，營造寬松營商環(huán)境

（一）強化產(chǎn)業(yè)政策落地，加強財政支持。以支持扶持稻米精深加工，發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，強化研發(fā)領域驅動，加大新產(chǎn)品開發(fā)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈為核心，以市場為導向企業(yè)為主體，制定若干配套政策，并加快落地，注重實效。推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。省建立每年1億元的稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，采用貼息、獎勵、補助等方式，重點支持稻米企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉化、產(chǎn)品深加工、技術改造等重大項目推進。

（二）強化金融服務。重點解決好企業(yè)貸款和融資難問題。將大米加工企業(yè)和深加工項目列入我省流動資金貸款支持四類工業(yè)企業(yè)范圍，享有流貸貼息優(yōu)惠政策。根據(jù)大米加工企業(yè)加工原料收購季節(jié)特點，銀行對企業(yè)貸款適當予以展期，以保障原料采購和流動資金用款需要。

（三）給予減稅降費支持。對大米加工企業(yè)稅費進行專項清理治理，在原料采購、產(chǎn)品加工、銷售等各環(huán)節(jié)，生產(chǎn)用電、占地、房屋使用等諸方面，摸清稅費底數(shù)，進行界限劃定、合理認定、矯正糾偏，支持企業(yè)降本增效。

（四）加大市場整治力度。各級政府及工商、公安等職能部門和司法機關把查處打擊大米經(jīng)營違法違規(guī)案件，特別是南方利用我省優(yōu)質大米品牌生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品等嚴重違法案件，納入重要案件處理范圍，實行異地交叉執(zhí)法，加大法律震懾作用。

（五）發(fā)揮加工企業(yè)收儲設施作用。把符合條件的大米加工企業(yè)作為政策水稻臨儲主體之一，就近就地承接臨儲、加工轉化任務。既解決國家收儲和農(nóng)民賣糧難的矛盾，又可以保障加工原料供應，增加企業(yè)收入，節(jié)省運營成本。是件利國利民利企、一舉多得的大好事情。同時，爭取國家支持對在我省儲備的國家和省級食用油，可按50%的比例儲備價格與大豆油相近的三、四級稻米制油。這樣可以有效拉動稻米米糠制油，替代大豆油生產(chǎn)節(jié)約土地。

（六）建議國家對我省實行稻米加工和運費補貼、增加大米出口。2016年全省大米加工觸底回升，一個重要原因是上年實行加工補貼政策的拉動。由于目前稻谷最低收購價政策尚未取消，最低收購價與市場價格依然存在一定價差，加上我省遠離南方主銷區(qū)運費支出大，建議國家對我省實行必要的稻米加工和運費補貼，促進企業(yè)開工生產(chǎn)和加大產(chǎn)品促銷，更好地解決農(nóng)民賣糧難，保護種糧生產(chǎn)積極性。國家對我省增加大米出口配額，實行大米“南進北出”戰(zhàn)略，以擴大我省大米對外銷售，促進稻米加工轉化升值。

（作者單位：黑龍江省大米協(xié)會）