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(韶關(guān)學(xué)院,廣東 韶關(guān) 512005)
新常態(tài)下增強(qiáng)黨的理論和形勢(shì)政策宣講工作實(shí)效性研究
——基于廣東省S市的調(diào)查與分析
唐勇,宋貴林,曾保根
(韶關(guān)學(xué)院,廣東 韶關(guān) 512005)
黨的十八大以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),黨的理論宣講工作亟需不斷優(yōu)化。受社會(huì)環(huán)境新變化、互聯(lián)網(wǎng)信息化、宣講大眾化等影響和挑戰(zhàn),黨的理論宣講工作存在宣講體制機(jī)制不完善,內(nèi)容與群眾理論需求契合不夠、形式和手段較呆板,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)費(fèi)投入不足、宣講對(duì)象局限性等問(wèn)題。增強(qiáng)黨的理論和形勢(shì)政策宣講工作實(shí)效性,應(yīng)創(chuàng)新理念、突出重點(diǎn),準(zhǔn)確把握理論宣傳教育工作的核心任務(wù);優(yōu)化理論宣傳教育的方法和手段,構(gòu)建多位一體的宣講形式;健全完善宣講長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建宣講工作新格局。
宣講;實(shí)效性;調(diào)查分析
黨的理論和形勢(shì)政策宣講工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分,是理論武裝群眾的基本途徑和實(shí)現(xiàn)馬克思主義大眾化的重要手段。黨的理論宣講工作經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展,由建黨初期在田間地頭的口頭理論宣講形式,逐步發(fā)展為以集中式授課、講座等為主的宣講形式。然而,進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái),人們的思想觀念、價(jià)值取向都發(fā)生了變化,而以集中式授課、講座等為主的宣講形式因宣講內(nèi)容枯燥乏味、宣講手段過(guò)于單一、宣講流于形式等影響,理論宣講工作的受歡迎度和實(shí)效性正在逐漸弱化。黨的十八大以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),黨的理論宣講工作亟需不斷優(yōu)化,積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“今天,宣傳思想工作的社會(huì)條件已大不一樣了,我們有些做法過(guò)去有效,現(xiàn)在未必有效;有些過(guò)去不合時(shí)宜,現(xiàn)在卻勢(shì)在必行;有些過(guò)去不可逾越,現(xiàn)在則需要突破?!盵1]當(dāng)前,學(xué)術(shù)界對(duì)黨的理論和形勢(shì)政策宣講工作的研究大多局限于理論層面的研究,而有針對(duì)性的進(jìn)行實(shí)證調(diào)查分析較少。開(kāi)展田野調(diào)查進(jìn)行實(shí)證研究,掌握當(dāng)前理論宣講工作中體制機(jī)制、主客體、內(nèi)容、形式、方法等第一手資料,分析存在的主要問(wèn)題,探索和開(kāi)辟新的路徑和方式,對(duì)于增強(qiáng)黨的理論和形勢(shì)政策宣講工作實(shí)效性具有重要意義。
課題組以廣東省S市干部群眾為調(diào)查對(duì)象,采取問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研、座談、專訪相結(jié)合的方式,主要圍繞對(duì)當(dāng)前黨的理論和形勢(shì)政策宣講工作的效果評(píng)價(jià),宣講內(nèi)容、宣講方式、宣講隊(duì)伍情況以及宣講工作的體制機(jī)制等展開(kāi)調(diào)查。
此次問(wèn)卷調(diào)查采取網(wǎng)上問(wèn)卷和紙質(zhì)問(wèn)卷兩種形式。網(wǎng)上問(wèn)卷通過(guò)S市政府網(wǎng)、S民生網(wǎng)、S學(xué)院官方微信進(jìn)行,共回收問(wèn)卷315份;紙質(zhì)問(wèn)卷分別對(duì)S市(區(qū)、縣)機(jī)關(guān)公務(wù)員、國(guó)企干部職工、普通市民、高校學(xué)生共發(fā)出500份,回收425份。參與答卷者的文化程度、年齡分布、職業(yè)情況和政治面貌見(jiàn)圖1、2、3、4所示。
(一)S市黨的理論與形勢(shì)宣講工作的現(xiàn)狀
1.宣講的內(nèi)容。S市的宣講內(nèi)容包括黨的最新理論成果以及重要會(huì)議精神、黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人講話精神解讀、圍繞群眾路線、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一等進(jìn)行的各類主題教育、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政策講解等。調(diào)查顯示,這四方面的比例分別占到81.3%、84.3%、81.5%、66.8%。除此之外,根據(jù)不同層面和行業(yè)干部群眾的學(xué)習(xí)需求,S市組織專家深入開(kāi)展調(diào)研,針對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的理論熱點(diǎn)和S市的實(shí)際情況,制定了多個(gè)宣講專題,建立了宣講專題庫(kù)。
2.宣講的渠道和形式。S市通過(guò)開(kāi)拓新媒體宣傳平臺(tái),發(fā)展新的宣講平臺(tái),依托各類講壇,鞏固原有宣講平臺(tái)等,擴(kuò)大宣講工作的覆蓋面。在宣講的形式方面,傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)和專題講座,分別占57.3%、73%;網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)占47%;案例教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)等分別為31.9%、39.6%??梢?jiàn),集中學(xué)習(xí)、講座、觀看視頻等傳統(tǒng)宣講形式比例偏高,新的宣講形式,比如網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)比例偏低。
3.宣講的組織。S市在宣講的組織方面采取了“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”和“派上來(lái)”的方式。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式,是邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人和著名專家學(xué)者授課;“走出去”是抽調(diào)一批宣講人才組建宣講團(tuán),進(jìn)行巡回宣講;“派上來(lái)”則是組織在一線的基層干部來(lái)宣講基層的典型事跡。調(diào)查顯示,調(diào)查對(duì)象中,占81.1%的人認(rèn)為宣講的渠道和方式靈活多樣;占67.8%的人認(rèn)為宣講形式多樣化,比較貼合群眾需求。
4.宣講的效果。調(diào)查對(duì)象對(duì)宣講工作的效果的評(píng)價(jià),非常滿意的占34.1%,比較滿意占46%,基本滿意的占17.3%,不滿意的占2.6%。
表1 宣講效果總體情況
(二)S市黨的理論與形勢(shì)宣講工作存在的主要問(wèn)題
1.宣講內(nèi)容與群眾理論需求契合不夠。調(diào)查顯示,占42.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為宣講內(nèi)容與群眾需求的契合度不高;34.9%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為宣講的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng);63.8%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題宣講不夠;41.1%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為宣講內(nèi)容不深入、不到位。調(diào)查結(jié)果表明,黨的理論與形勢(shì)宣講內(nèi)容以條條框框的理論居多,沒(méi)有貼近干部群眾的工作生活實(shí)際;有的宣講對(duì)于人們關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題諱莫如深,避重就輕。這些使得干部群眾聽(tīng)不懂,學(xué)不進(jìn),弄不清,甚至有些人對(duì)宣講活動(dòng)產(chǎn)生排斥心理,影響了宣講效果。
2.宣講教育形式、手段較陳舊,方法過(guò)于呆板。S市的理論宣傳教育工作普遍存在著沿襲傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)的模式和全盤灌輸?shù)慕逃绞剑y以引發(fā)聽(tīng)眾共鳴,調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。占58.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為宣講中互動(dòng)不夠,活躍不足;38%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為宣講渠道比較單一;29.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為宣講方式、手段比較陳舊滯后;36.8%的調(diào)查對(duì)象宣講方法比較呆板,不夠靈活。
3.宣講對(duì)象存在局限性,面向人民群眾的理論宣講少。通過(guò)座談了解到,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人民群眾對(duì)黨的創(chuàng)新理論和方針政策深入學(xué)習(xí)了解的渴望也日益強(qiáng)烈,目前理論宣講工作卻未能很好地跟上時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的步伐,理論宣講范圍大多面向市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨員干部,針對(duì)老百姓的理論宣講很少,未能真正深入基層滿足人民群眾對(duì)理論知識(shí)的需求,必須引起高度重視。
4.宣講體制機(jī)制不完善。調(diào)查顯示,認(rèn)為黨的理論與形勢(shì)宣講工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、宣講經(jīng)費(fèi)投入不足、宣講工作考評(píng)機(jī)制不健全、高水平宣講隊(duì)伍組建困難分別占到43.5、59.9%、38.3%、54.4%??梢?jiàn),缺乏相應(yīng)激勵(lì)、約束和保障機(jī)制的宣講工作,不僅容易導(dǎo)致活動(dòng)組織無(wú)序,出現(xiàn)“一陣風(fēng)”式搞集中宣講的現(xiàn)象,而且也難以調(diào)動(dòng)宣講團(tuán)成員的積極性;缺乏科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制對(duì)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià),導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)工作中,有些單位對(duì)理論學(xué)習(xí)教育不重視,即使組織了學(xué)習(xí)也流于形式或者學(xué)用脫節(jié),難以取得實(shí)效。
5.宣講隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)費(fèi)投入不足。調(diào)查問(wèn)卷中對(duì)于“S市宣講隊(duì)伍狀況評(píng)價(jià)”的問(wèn)題,占52%調(diào)查對(duì)象選擇了“宣傳隊(duì)伍編制不足”,22.2%選擇了“宣傳隊(duì)伍學(xué)歷不高”,44.5%選擇了“宣講隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面”,39.8%選擇了“宣傳隊(duì)伍不夠穩(wěn)定”。在調(diào)研中了解到,目前宣講隊(duì)伍主要以市委黨校教師為主,缺少理論專家、企業(yè)家、基層理論宣講骨干等多層次人才。另外,還存在宣講工作投入經(jīng)費(fèi)不足,宣講人員課酬偏低等問(wèn)題。上述因素不同程度制約著理論宣傳教育的質(zhì)量、水平和規(guī)模。
表2 理論宣講工作中存在的主要問(wèn)題
(三)當(dāng)前黨的理論和形勢(shì)政策宣講工作的影響性因素
1.社會(huì)環(huán)境新變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外交流日益頻繁,人們的思想日益多元化、多樣化,迫切需要發(fā)揮理論宣講統(tǒng)一思想、武裝頭腦、引導(dǎo)輿論、促進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的作用。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨務(wù)的慣性思維,對(duì)黨的理論和形勢(shì)政策宣講工作的重視程度不夠,部分群眾對(duì)黨的理論和形勢(shì)政策認(rèn)識(shí)不足,加之受各種思潮的影響,處在價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變和游移中,對(duì)宣講工作存在一定的抵觸心理,這些都對(duì)黨的理論宣講工作提出了更高的要求。
2.互聯(lián)網(wǎng)信息化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代的到來(lái),可以提供信息的各種載體、媒介日益增多,人們獲取信息的渠道也越來(lái)越快捷方便,干部群眾可以通過(guò)電腦和手機(jī)客戶端,隨時(shí)隨地了解和學(xué)習(xí)黨的各類理論知識(shí)和最新方針政策,給新形勢(shì)下開(kāi)展好宣講工作提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何利用新的宣傳手段提高宣講工作的吸引力和趣味性迫在眉睫。如果還是抱殘守缺,僅僅把宣講局限于傳統(tǒng)的宣講方式、方法上,將極大地影響宣講的實(shí)效性,進(jìn)而會(huì)影響黨中央戰(zhàn)略思想的認(rèn)知、認(rèn)可和執(zhí)行。
3.宣講大眾化提出的新要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人民的生活發(fā)生巨大變化,不同群體在深化改革中出現(xiàn)的大量思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題急需解疑釋惑。如何實(shí)現(xiàn)宣講對(duì)象的大眾化,引導(dǎo)干部群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,給宣講工作提出了新要求。人民群眾不是不需要理論,而是更需要“適銷對(duì)路”的理論宣傳。理論宣講必須講群眾所講的話,講群眾聽(tīng)得懂的話、聽(tīng)得慣的話。在理論宣講的過(guò)程中,堅(jiān)持把“講道理”和“講故事”結(jié)合起來(lái),真正做到入耳入腦入心。
(一)創(chuàng)新理念、突出重點(diǎn),準(zhǔn)確把握理論宣傳教育工作的核心任務(wù)
1.創(chuàng)新宣講工作理念,提高各級(jí)黨組織對(duì)宣講工作的重視程度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“宣傳思想工作創(chuàng)新,重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新,努力以思想認(rèn)識(shí)新飛躍打開(kāi)工作新局面,積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法,把創(chuàng)新的重心放在基層一線?!盵1]“黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨殑?chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性”。[2]各級(jí)黨組織要自覺(jué)把理論宣傳教育工作擺上重要議事日程,納入年度考核體系中,真正把宣講工作落到實(shí)處。理論宣傳工作要及時(shí)將黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的思維,真正使理論宣傳教育工作與其他工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),起到理論先導(dǎo)的作用。
2.宣傳內(nèi)容既要與時(shí)俱進(jìn),又要與地方實(shí)際緊密結(jié)合。理論宣講工作必須緊跟中央方針、政策,與時(shí)俱進(jìn),結(jié)合地方實(shí)際情況,把理論宣傳教育工作融入地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。宣講工作要突出重點(diǎn),及時(shí)宣講現(xiàn)實(shí)中提出的、群眾想弄清的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)行答疑解惑。要及時(shí)了解現(xiàn)實(shí)中普遍存在的,尤其是與群眾利益密切關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,認(rèn)真分析,深刻剖析,將它作為宣講工作的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí),宣講內(nèi)容要弘揚(yáng)正氣,起到析事明理作用,對(duì)那些打著各種旗號(hào)、披著各種外衣的反馬克思主義思潮,給予深刻地揭露和批判。
3.精心組織宣講隊(duì)伍,拓寬宣講覆蓋面,增強(qiáng)宣講的針對(duì)性。理論工作是涉及全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須運(yùn)用全局思維,調(diào)動(dòng)綜合力量,精心組織隊(duì)伍,既要有理論專家、企業(yè)家,又要有來(lái)自群眾、根植基層、“接地氣”的宣講人才;針對(duì)不同層面的宣講對(duì)象,組建不同層次的宣講隊(duì)伍。宣講隊(duì)伍要專兼職相結(jié)合,既要有高校講師和理論專家組成的專業(yè)講師團(tuán),又要有領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干組成的業(yè)余講師團(tuán),建立宣講優(yōu)秀人才庫(kù)。同時(shí),要構(gòu)建大理論宣講格局。例如,針對(duì)教育熱點(diǎn)問(wèn)題,可邀請(qǐng)或指定教育部門相關(guān)人員進(jìn)行宣講;針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民話題,可讓農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題宣講等,通過(guò)各職能部門通力合作,實(shí)現(xiàn)宣講內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性。
(二)優(yōu)化理論宣傳教育的方法和手段,構(gòu)建多位一體的宣講模式
1.抓好傳統(tǒng)宣傳方式。要以市委和各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)為龍頭,以基層宣講為陣地,充分發(fā)揮專題學(xué)習(xí)、研討會(huì)等傳統(tǒng)宣講方式,真正將黨的最新理論成果一級(jí)一級(jí)的傳遞下去。此外,要積極通過(guò)組織讀書會(huì)、慶祝紀(jì)念等活動(dòng),增強(qiáng)干部群眾學(xué)習(xí)的熱情,真正將理論宣講工作落到實(shí)處。
2.完善推廣新媒介宣講。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索開(kāi)設(shè)“微講堂”,打造全新宣講載體——微信學(xué)習(xí)平臺(tái);借助新媒介載體和平臺(tái),通過(guò)在線訪談、網(wǎng)絡(luò)討論、微博客、微信交流、微電影、短信平臺(tái)等,發(fā)揮其傳播迅速、影響廣泛、交流互動(dòng)等優(yōu)勢(shì),加大理論宣傳教育的容量,使黨的理論和形勢(shì)政策得到更快更好的普及和傳播。
3.打造宣講示范點(diǎn),建立宣講服務(wù)熱線。結(jié)合各地的實(shí)際以及群眾需求,在機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立宣講示范點(diǎn),作為加強(qiáng)基層理論宣傳工作的有效途徑。同時(shí),探索建立與之配套的專家聯(lián)系機(jī)制,安排宣講專家定期到宣講示范點(diǎn)開(kāi)展宣講和答疑解惑活動(dòng),進(jìn)行調(diào)研。宣講服務(wù)熱線能快速、便捷地解答干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和實(shí)際問(wèn)題,應(yīng)成為傳統(tǒng)宣講方式的有力補(bǔ)充。要建立宣講服務(wù)熱線,向社會(huì)公開(kāi),使其成為進(jìn)行宣講調(diào)研和為基層提供宣講服務(wù)的平臺(tái)。
(三)健全完善宣講長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建宣講工作新格局
1.健全完善組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)年度宣講計(jì)劃。成立由單位一把手任組長(zhǎng),組織、紀(jì)檢、宣傳等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,從制度和組織上為宣講工作提供保障,并將宣講的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要指標(biāo)。每年在組織專家進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,制定切實(shí)可行的宣講計(jì)劃,以文件的形式加以明確,使宣講工作有序、有計(jì)劃的開(kāi)展。
2.完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要結(jié)合實(shí)際完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,包括開(kāi)展年度優(yōu)秀宣講員和優(yōu)秀組織單位評(píng)選和表彰活動(dòng),對(duì)于組織不力的單位通報(bào)批評(píng)。應(yīng)加大理論宣講專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,提高宣講人員課酬標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼。
3.建立定期培訓(xùn)機(jī)制,實(shí)行理論資源共享。針對(duì)不同的宣講主題和重點(diǎn),定期對(duì)宣講員進(jìn)行培訓(xùn),探索建立與地方高校合作的培訓(xùn)機(jī)制,提高宣講隊(duì)伍的理論和宣講水平。通過(guò)開(kāi)設(shè)專門理論宣講網(wǎng)站,交流理論研究成果和各地開(kāi)展理論宣講工作的創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等,實(shí)現(xiàn)黨的理論和形勢(shì)政策宣講資源共享。
[1]習(xí)近平.在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2013-8-21.
[2]習(xí)近平.在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2016-2-20.
D261.5
A
2095-7238(2017)05-0028-04
10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.05.006
2017-07-03
本文為韶關(guān)市2016年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“韶關(guān)市大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育工作研究”(J2016006)、2016年度韶關(guān)學(xué)院科研項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀視閾下高校師德建設(shè)的路徑研究”(SY2016SK25)的階段性成果。
唐勇(1984-),男,韶關(guān)學(xué)院黨委宣傳部科長(zhǎng),助理研究員,研究方向:馬克思主義理論與思想政治教育;
宋貴林(1965-),男,韶關(guān)學(xué)院黨委宣傳部部長(zhǎng),副教授,研究方向:馬克思主義理論與思想政治教育;
曾保根(1974-),男,韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng),教授,博士。研究方向:公共行政與公共管理研究。
編輯:虢亞雪
山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)2017年5期