田鳳權(quán)，李 淼

(沈陽工程學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

從國外經(jīng)驗談沈陽城市家庭垃圾分類處理

田鳳權(quán)，李 淼

(沈陽工程學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市居民生活水平的提高，城市生活垃圾數(shù)量也在不斷增加，家庭垃圾是城市生活垃圾中最重要的組成部分，已經(jīng)成為各個城市發(fā)展中普遍遇到的難題。一些國家關(guān)于生活垃圾分類與處理的法規(guī)、處理技術(shù)、市民觀念等方面積累了很多經(jīng)驗。針對沈陽目前在家庭垃圾分類處理所處的尷尬境地，可以通過完善法律法規(guī)、加強家庭垃圾分類與處理技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、實行社會產(chǎn)業(yè)化道路、提高市民分類環(huán)保認識等方面，加快推進全市實現(xiàn)家庭垃圾分類處理的新局面。

家庭垃圾； 分類處理 ； 資源利用

一、 國外先進的城市生活垃圾分類處理經(jīng)驗

城市垃圾處理是一個全球化的問題，世界各國(地區(qū))都創(chuàng)造性的進行各種嘗試。國外成功的經(jīng)驗是盡可能的實現(xiàn)垃圾減量化，大量的垃圾實現(xiàn)資源再利用，廢棄物焚燒，填埋量逐漸趨向于零。

1.嚴格分類

日本的垃圾分類回收工作堪稱世界第一，每年人均410公斤，是世界上人均垃圾生產(chǎn)量最少的國家[1]。日本自二十世紀(jì)八十年代開始，通過最初建立起來的近乎苛刻的垃圾分類制度直到現(xiàn)在變成全民大眾式的環(huán)保，走上了良性循環(huán)的道路。日本政府環(huán)境部門每年12月份都會給每一家住戶郵寄一封特殊“年歷”，上面用漫畫的形式將垃圾類型、種類和具體的生活垃圾展示出來，連小孩子都認得出來，同時，分別用黃、綠色標(biāo)注出不同垃圾的扔棄時間。如果居民不嚴格按照規(guī)定進行分類操作，不按照規(guī)定時間投放到指定地點，將面臨巨額罰款。

2.垃圾處理減量化

一些發(fā)達國家不斷探索城市生活垃圾減量化，生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料要盡量采用容易回收、處置和消納的材料，包裝等印刷品盡量使用環(huán)保油墨，產(chǎn)品的設(shè)計上盡量考慮回收時容易拆解等，已不僅僅局限于下游消費品的回收利用，形成倒金字塔的管理模式。同時嚴格規(guī)定居民生活垃圾的數(shù)量，加拿大多倫多市規(guī)定，市政垃圾收集車運送每戶居民生活垃圾每周最多6袋，超出的規(guī)定的垃圾需要居民自行運送至當(dāng)?shù)氐闹修D(zhuǎn)站。如違反規(guī)定將被處以126加元的罰款；瑞士政府規(guī)定嚴禁城市家庭生活垃圾直接進入填埋場填埋，必須經(jīng)源頭減量，分類收集、處理、資源充分利用后，最終的垃圾才能進行填埋處置。

3.強化主體責(zé)任

強化主體責(zé)任即誰制造垃圾，誰需付費。加拿大多倫多市規(guī)定，垃圾箱共分四種規(guī)格，居民如不自行將額外的家庭生活垃圾送到當(dāng)?shù)乩修D(zhuǎn)站，需要投放到不同規(guī)格的收費垃圾箱，標(biāo)準(zhǔn)不同，小型垃圾箱10美元、中型垃圾箱39美元、大型垃圾箱133美元、超大型垃圾箱190美元[2]。昂貴的垃圾處理收費不僅使垃圾制造者盡量減少家庭生活的產(chǎn)生，也為垃圾處理工作提供了財力支持。芬蘭對于送往垃圾掩埋場的垃圾每噸征收30歐元的垃圾稅。這筆收入全部補貼到了垃圾處理相關(guān)流程方面。

許多發(fā)達國家已經(jīng)通過立法明確了生產(chǎn)者和消費者的責(zé)任，從而有效抑制人們制造垃圾的行為。在許多發(fā)達國家，即便是交出可回收的垃圾資源也是要付費的。

4.完善政策法規(guī)建設(shè)

許多發(fā)達國家在推進生活垃圾資源化的進程中，都制定了符合本國國情的相關(guān)法律、規(guī)章和各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如德國頒布了《關(guān)于容器包裝廢棄物的政府令》；法國制定了《容器包裝政府令》；丹麥制定了《再循環(huán)法》；日本通過了《再生資源利用促進法》和《容器包裝再循法》；奧地利頒布了《包裝條例》等等。這些法律嚴格規(guī)定了企業(yè)對垃圾治理和回收的責(zé)任，要求生產(chǎn)廠家要最大限度地回收利用生活垃圾中的可用成分[3-4]。

除法律法規(guī)的明確要求外，一些發(fā)達國家采取課稅制度支持企業(yè)對垃圾資源化再生利用。比利時對產(chǎn)品的制造階段含有害物質(zhì)的廠家課以稅金，加拿大部分州課以大額度稅金，美國對進行垃圾資源再利用的企業(yè)不課稅。不少國家在商品流通領(lǐng)域?qū)嵭械盅航鹬贫取５聡?guī)定產(chǎn)品在銷售前商家有權(quán)向消費者收取抵押金并有義務(wù)在一次性容器及包裝上加貼標(biāo)簽。挪威規(guī)定進行汽車交易時購買汽車時消費者要繳數(shù)萬元的抵押金，在汽車報廢回收時連同利息一起返還。另外瑞士、英國、法國等國家對生活垃圾循環(huán)再利用的企業(yè)實行政府資金補貼的方式，已將實現(xiàn)生活垃圾資源化作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之一。

5.巴西模式

巴西是發(fā)展中國家，城市居民缺乏對家庭生活垃圾的分類意識，也并不清楚垃圾分類的重要意義。巴西政府將城市居民的垃圾分成干和濕兩種，濕垃圾須交費，干垃圾則免費。政府部門負責(zé)統(tǒng)一處理濕垃圾，而干垃圾則交給拾荒者合作社負責(zé)分類和收集[5]。該合作社由政府牽頭，提供免費場地并免費運送垃圾、非政府組織(NGO)贊助設(shè)備以及相關(guān)企業(yè)贊助而成。垃圾分揀是一項勞動密集型的工作，不僅創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，更使城市垃圾分類回收及資源化管理取得了巨大的成功。巴西的易拉罐的回收率世界第一，紙箱、玻璃、PET飲料瓶的回收率均居世界前列。

二、沈陽市民家庭垃圾處理現(xiàn)狀

1.生活垃圾產(chǎn)量及處理方式單一

作為城市生活垃圾分類和處理工作的重中之重，市民家庭垃圾在城市生活垃圾中占很大比例，約占其總量的70%以上。2016年沈陽市城區(qū)家庭垃圾的日產(chǎn)生量已達6362噸，全部由市環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)收運，目前僅采用了衛(wèi)生填埋方式進行處理。目前沈陽市正在南部、北部和西部建設(shè)三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

表1 沈陽市正在建設(shè)的三個垃圾處理項目

如果三個項目進展順利的話，將于2019或2020年建成使用，預(yù)計三個項目處理的垃圾焚燒處理能力將能解決沈陽市每天產(chǎn)生的可焚燒垃圾總量。

2.生活垃圾成分中有機垃圾占比小

城市經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、使用燃料組分等均影響城市生活垃圾的組分。而生活垃圾組分的不同特點影響到下游收集、分類處理與回收利用等全過程管理。

從總體來看，沈陽市處于我國東北地區(qū)，生活垃圾產(chǎn)量較高的原因一部分來源于供暖供熱以及建筑工程等產(chǎn)生的煤灰、殘土、建筑垃圾等。沈陽市近年來拆了很多煙囪，采取了集中供暖的方式，使煤灰等含量在逐年下降。這樣的生活垃圾組分使得處理方式與南方等其他地區(qū)省市處理方式有所不同，而且每個季節(jié)的垃圾組分也存在很大的差異。

3.沈陽市民家庭垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)已制定

依據(jù)沈陽市最新發(fā)布的沈政辦發(fā)[2017]69號文件即《沈陽市生活垃圾分類工作實施方案(2017-2020)》中規(guī)定，沈陽市生活垃圾分為四類：有害垃圾，可回收物,餐廚垃圾和其他垃圾，并詳細規(guī)定了品種。

A.有害垃圾包括廢棄電池、破損體溫計、丟棄的油漆桶、待焚燒的有毒醫(yī)療垃圾等。

B.可回收物由廢紙、塑料、玻璃、金屬、布料、廢棄電器電子產(chǎn)品、塑鋁復(fù)合包裝等組成。

C.餐廚垃圾包括家庭及餐飲行業(yè)的廚余和食用殘渣。

D.其他垃圾指除以上三種垃圾之外的其他生活垃圾。

因此，對于沈陽市民家庭垃圾涉及的只有有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。

三、沈陽市民家庭垃圾分類處理存在的問題

1.垃圾分類回收體系尚未建立

(1)源頭回收工作未能有效開展。生活垃圾處理最難管理的環(huán)節(jié)在于源頭收集和回收，這將大大影響后續(xù)處理工作。目前，沈陽市家庭生活垃圾源頭收集主要是環(huán)保部門的運送垃圾車，這種垃圾車囊括所有類別的成分復(fù)雜的廢棄物，無法在源頭進行分類處理，這直接導(dǎo)致了城市生活垃圾不能實現(xiàn)資源化處理。

(2)流通中銜接不連貫。在家庭生活垃圾收集轉(zhuǎn)運過程中，需要經(jīng)過垃圾集運車到街道垃圾壓縮站，最后到達垃圾處理廠過程中，部分環(huán)節(jié)過于煩瑣，從而導(dǎo)致物流效率下降，分類垃圾混合，運輸成本上升。

2.城市生活垃圾的處理技術(shù)單一落后

隨著沈陽市家庭生活垃圾組分的逐漸變化，可回收成分和有機垃圾比例有所提高，繼續(xù)用原來的集中收集、統(tǒng)一處理的老辦法已經(jīng)不適合城市生態(tài)化發(fā)展的要求。需要對末端垃圾處理技術(shù)進行改進和引進，針對分類后的不同垃圾進行發(fā)電、堆肥、回收加工、再利用等多種處理技術(shù)，實現(xiàn)生活垃圾資源化利用的目的。

3.政策法規(guī)缺乏約束力

政策法規(guī)的約束力直接影響著居民的個人意識，長期受到法律約束就會產(chǎn)生自然的個人意識。借鑒日本、德國、加拿大等國外先進經(jīng)驗和做法，我們不難看出，這些垃圾處理較好的國家在法律法規(guī)建設(shè)方面給予了高度的關(guān)注和支持。雖然沈陽市先后出臺了《沈陽市循環(huán)經(jīng)濟促進條例(草案)》《沈陽市生活垃圾分類收集處置工作實施方案(2014年-2016年)》《沈陽市生活垃圾分類工作實施方案(2017-2020)》等，但其中對于居民垃圾分類的約束處理沒有明確有效的解決辦法。同時百姓對于垃圾分類的知識普遍缺乏，意識形態(tài)急需轉(zhuǎn)變。

4.垃圾分類處理能力不足

城市家庭垃圾主要有有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾三大部分。目前沈陽市民的家庭垃圾全部由市環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)收運，他們主要負責(zé)將垃圾從社區(qū)運送到垃圾處理站，一小部分可回收垃圾由社區(qū)或流動收購廢品人員及撿垃圾的人群進行分揀，由再生資源利用公司收購進行再生產(chǎn)，目前沈陽市僅采用了衛(wèi)生填埋這一種方式進行處理。有害垃圾處理能力嚴重不足。

5.家庭生活垃圾分類收集試點效果不理想

自2004年起，沈陽市在36個小區(qū)開展了市民家庭生活垃圾分類收集的試點工作，之后又在其他的居民區(qū)中進行生活垃圾分類收集試點，據(jù)統(tǒng)計目前全市設(shè)立垃圾分類收集處理示范小區(qū)有158個。但經(jīng)過這么多年的試點工作，現(xiàn)狀仍很不理想。全市的家庭垃圾分類處理的情況基本一致。在前期宣傳過程中，對于推廣生活垃圾分類投放的方式，絕大部分市民積極參與，但在實施過程中，除了部分居民將廢金屬、舊書廢紙等有“剩余價值”的垃圾賣掉之外，其余垃圾全部扔進一個垃圾袋，仍舊沒有做到垃圾分類。原來發(fā)放的用于進行分類投放垃圾的新型分類垃圾桶或被閑置、偷走，或被損壞。前期分類不到位，這一現(xiàn)實情況嚴重影響著后續(xù)工作的開展，從而影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、沈陽市家庭垃圾分類處理的對策建議

根據(jù)沈陽市民家庭垃圾的基本特征以及目前沈陽市的分類處理現(xiàn)狀，借鑒國外先進的經(jīng)驗做法，提出以下建議。

1.強制推進垃圾分類，源頭實現(xiàn)垃圾減量

環(huán)保局、環(huán)境衛(wèi)生管理處、有關(guān)科研院所著手建立完善的城市家庭垃圾產(chǎn)生分類與處理的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對垃圾組分進行密切關(guān)注，提供有效的分析數(shù)據(jù)，擬定科學(xué)正確的家庭垃圾分類方法，將垃圾的分類、減量工作責(zé)任落實到位，同時增強環(huán)衛(wèi)工人的崗位培訓(xùn)，確定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，實行責(zé)任包干制，發(fā)揮NGO社會組織力量，確保垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運各環(huán)節(jié)的有效實施。

2.健全配套法律法規(guī)

完善沈陽市生活垃圾分類處理體系的重要一環(huán)是健全配套法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行。首先要不斷完善和修改現(xiàn)行的垃圾分類回收管理等相關(guān)條例。其次，劃分城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、制定各級管理部門的垃圾分類政策以及相應(yīng)的垃圾分類管理收費制度等，同時依據(jù)生活垃圾性質(zhì)的不同及從垃圾中回收利用資源的不同情況制訂相關(guān)的法律法規(guī)。

再次，要實施相應(yīng)的獎勵制度，獎勵那些積極參與到垃圾分類工作中的民眾，可通過積分換取環(huán)保生活用品的方式進行獎勵；對垃圾分類試點工作表現(xiàn)優(yōu)異的小區(qū)以及在垃圾分類工作中表現(xiàn)突出的單位給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。

最后，建立有效的社會監(jiān)督機制，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、微博、多媒體、小區(qū)報欄等多種渠道對不作為的單位和個人進行監(jiān)督和曝光，采取思想教育與罰款等多種手段，推進垃圾分類處理。

3.加強垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，垃圾桶設(shè)計要新穎，配備齊全。在垃圾桶設(shè)計與配備上應(yīng)該體現(xiàn)出來，比如分別標(biāo)有“不可回收垃圾”“可回收垃圾”“有害垃圾”等不同字樣標(biāo)志，并在每種顏色的箱體上簡單列出每類垃圾包括的東西(見表2)，這樣有利于小區(qū)居民區(qū)分，也有利于后續(xù)的垃圾回收處理工作。

其次，完善垃圾處理廠，同時對生活垃圾進行資源化利用?？梢詫o法循環(huán)利用的垃圾進行焚燒處理，同時將焚燒垃圾所產(chǎn)生的能量用于發(fā)電。還可以設(shè)立垃圾處理回收利用廠，將可以回收處理再次利用的垃圾，回收并循環(huán)再利用，最大限度地發(fā)揮生活垃圾資源化的價值，實現(xiàn)垃圾的可持續(xù)發(fā)展。

表2 分類垃圾箱標(biāo)識

4.以市場為導(dǎo)向，走垃圾產(chǎn)業(yè)化道路

目前沈陽市的生活垃圾清運、處理幾乎由政府一手包攬，要打破這種局面，引入市場機制,吸收社會資金和國內(nèi)外熱衷于垃圾分類與處理的企業(yè)參與垃圾處理場的運行，推進垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化進程，促使各種垃圾處理方式的正常運行。與此同時，政府應(yīng)建立健全生活垃圾終端處理設(shè)施項目投資回報補償機制，可通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地?zé)o償或低償供應(yīng)、特許經(jīng)營等政策方式，指引和支持一批專業(yè)的生活垃圾分類處置企業(yè)，從而讓沈陽市生活垃圾分類處置工作走上以市場為引導(dǎo)方向的產(chǎn)業(yè)化道路。

5.加大教育宣傳力度，提高公民的參與度

首先,加大學(xué)校的教育宣傳力度，可在學(xué)前教育和九年義務(wù)教育階段設(shè)置垃圾分類相關(guān)課程，讓學(xué)生從小養(yǎng)成垃圾分類收集的良好習(xí)慣；同時在大學(xué)開設(shè)環(huán)境保護必修課程,向?qū)W生普及環(huán)境保護知識。通過宣傳教育不斷提高公民的法制觀念和道德水準(zhǔn)。

其次，加強環(huán)衛(wèi)工人垃圾分類重要性的教育，目前，環(huán)衛(wèi)工人的工作缺乏監(jiān)督，一部分環(huán)衛(wèi)工人環(huán)保意識欠缺，在垃圾收集或垃圾運轉(zhuǎn)的過程中未將垃圾進行分類，而是將所有垃圾大雜燴的放在一起處理，因此，有必要對環(huán)衛(wèi)工人進行垃圾分類重要性的再教育。

再次，將垃圾分類工作納入到社區(qū)治理，充分發(fā)揮公眾的主體力量。垃圾分類工作能否順利進行，在很大程度上取決于公眾的參與程度，此項工作可以由社區(qū)所在的街道帶頭，依靠社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等社區(qū)力量，調(diào)動社區(qū)每一個居民聯(lián)合起來共同參與垃圾分類工作，給居民發(fā)放垃圾分類指導(dǎo)手冊，闡述垃圾分類投放的相關(guān)要求，引導(dǎo)民眾正確使用垃圾分類方法，使之對生活垃圾進行正確的分類與投放。

[1] 曹海艷,葛新權(quán),李曉非.城市居民收入水平與生活垃圾產(chǎn)生量關(guān)系研究[J].統(tǒng)計與決策,2017(6):93-96.

[2] 薛立強,范文宇.城市生活垃圾管理中的公共管理問題:國內(nèi)研究述評及展望[J].公共行政評論,2017,10(1):172-196.

[3] 王樹文,文學(xué)娜,秦 龍.中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動模型構(gòu)建[J].中國人口.資源與環(huán)境,2014,24(4):142-148.

[4] 周傳斌,徐琬瑩,曹愛新.城市生活垃圾代謝的研究進展[J/OL].生態(tài)學(xué)報,2014,34(1):33-40.

[5] 田鳳權(quán),田曉東.關(guān)于沈陽市城市生活垃圾廢棄物流系統(tǒng)的研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2011(35):97-99.

AnalysisontheClassificationandTreatmentofHouseholdWasteinShenyangCityBasedonForeignExperience

TIANFeng-quan,LIMiao

(SchoolofEconomicsandManagement,ShenyangInstituteofEngineering,Shenyang110136,China)

With the accelerated process of urbanization and improvement of the living standards,more and more urban solid waste has been produced.As the most important part of the waste in the city,how to solve the household waste is becoming a difficult problem for many cities.On the basis of the experience about the regulations,processing technology and public environmental concept of urban solid waste in some countries,this paper provides some suggestions to solve the problem about the waste classification,such as perfecting the laws and regulations,strengthening the construction of household waste classification and processing technology,implementing social industrialization,improving the public classification awareness.

household waste;classification and treatment;resource utility

2017-05-12

沈陽市社會科學(xué)聯(lián)合會項目(SYSK2017-16-15)

田鳳權(quán)(1977-),男，遼寧鐵嶺人，副教授。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.04.005

X705

A

1672-9617(2017)04-0474-05

(責(zé)任編輯伊人鳳校對祁剛)