李君霞

[摘 要] 近些年來，我國政治體制改革不斷深入，政權(quán)改革趨于完善，對基層政權(quán)體制的改革也隨之深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為財政管理的基層機構(gòu)，既可以成為基層政權(quán)改革的突破口，亦可作為改革的重要一環(huán)為其他部分改革保駕護航。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計作為其單位中的靈魂人物，具有會計核算職能和會計監(jiān)督職能，對鄉(xiāng)村基層財政進行記賬、算賬、報賬，也對鄉(xiāng)村基層財政的真實性、合法性和合理性進行審查。本文擬從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計工作中存在的問題入手，詳細分析問題成因與造成的影響，并提出針對這些問題的解決辦法。為了使問題分析的更為透徹，首先要提出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計工作中直接出現(xiàn)的影響工作效率和國家利益的問題，然后深入分析是什么因素導(dǎo)致這些問題，最后進行總結(jié)，給出建議，著重強調(diào)對會計人員進行繼續(xù)教育的重要性。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政；財政會計；財政管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 053

[中圖分類號] F812.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）21- 0122- 02

1 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計存在的問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計權(quán)責不對等，責任大、權(quán)力小。服務(wù)對象群體是農(nóng)村、農(nóng)民，要規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，沒有制度上強有力的保障和支撐，“腰桿子不硬”不能真正有效地發(fā)揮會計監(jiān)督和審核的職能。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計管理職能范圍大，業(yè)務(wù)素質(zhì)目前偏低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計工作職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，啟動多方涉農(nóng)專項資金的全方位監(jiān)管、各項財務(wù)會計的電算化平臺，都對財政所工作人員的業(yè)務(wù)知識和技能提出了更高的要求。但從目前的情況看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，很難達到知識全面，技能嫻熟的更高要求。因而造成一些工作相對滯后。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計內(nèi)部控制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計為了確保各項工作順利開展，加強內(nèi)部控制非常必要。主要是人事、監(jiān)督意識方面比較薄弱，目前存在監(jiān)督能力低，難以做到管理和監(jiān)督相結(jié)合。同時，人事管理能力差，人員素質(zhì)參差不齊，偶有貪腐現(xiàn)象發(fā)生。

（4）工作效率不高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政單位會計人員中存在定位模糊、分工不均、勞酬脫鉤、思想不穩(wěn)等現(xiàn)象。因為在薪金分配和福利分配上存在問題，出現(xiàn)工作人員“兩極分化”，一部分人員工作負荷過重，一部分人員工作較為輕松。導(dǎo)致會計人員消極怠工，效率低下。

（5）服務(wù)能力尚需加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政單位會計專業(yè)技能知識更新較慢，不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。單位組織的繼續(xù)培訓(xùn)教育少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位會計對新制度新技術(shù)的適應(yīng)能力薄弱。

（6）固定資產(chǎn)管理混亂。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位國有資產(chǎn)存量管理并沒有引起足夠的重視，重采輕管、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、侵蝕、損害等現(xiàn)象嚴重。一是固定資產(chǎn)家底不清，不設(shè)立固定資產(chǎn)臺賬，或設(shè)置了固定資產(chǎn)賬，但在增減變動時并不進行登記或核銷。由于歷史原因領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職工職務(wù)更迭變動，造成各部門管理的房屋、土地、車輛等資產(chǎn)沒有及時入賬，固定資產(chǎn)賬形同虛設(shè)；二是固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)隨意性大，對于一般性的辦公設(shè)備、專用設(shè)備等資產(chǎn)進行購置時，未履行法定的審批手續(xù)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在在財力不足的情況下掛賬采購物資；三是固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)漏洞多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準的情況下對固定資產(chǎn)隨意進行處置，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)低價變賣，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)低價頂賬，或?qū)①Y產(chǎn)出租、出借其他單位和個人，存在固定資產(chǎn)流失問題；四是固定資產(chǎn)日常管理薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計人員疏于和單位資產(chǎn)管理部門配合，日常監(jiān)督流于形式，年終缺乏盤點、清理，沒有做到賬實相符，形成固定資產(chǎn)潛在流失。

2 如何強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計的工作職能

（1）要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計人員開展繼續(xù)教育。本地區(qū)財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，首先要充分發(fā)揮自己的行政管理職能，及時組織單位會計負責人學(xué)習(xí)最新的會計法律法規(guī)，做到與時俱進。其次要做好相關(guān)計劃安排，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計人員在進行培訓(xùn)的同時，不影響日常的工作。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計人員培訓(xùn)工作，實施新老交替計劃，有計劃有步驟地安排人員參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，建立一批管理能力強的財政隊伍。一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計干部的思想實際，開展廣泛深入的政治學(xué)習(xí)和形勢討論，進一步加深對三農(nóng)問題的政策方針的理解，提高思想認識，確立服務(wù)意識；二是結(jié)合工作實際，集思廣益，大膽探索，轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計干部感到實行分稅制改革以后不是沒事干，反而比以前更忙；三是結(jié)合業(yè)務(wù)實際加強農(nóng)村財務(wù)、公共財政管理等方面的政策法規(guī)培訓(xùn)，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，努力造就政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財稅隊伍。四是結(jié)合業(yè)務(wù)實際，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計人員知識技能的培訓(xùn)。除加強會計基礎(chǔ)知識、計算機基礎(chǔ)知識、會計電算化知識以及鄉(xiāng)財信息化系統(tǒng)操作方面培訓(xùn)外，還要加強農(nóng)口資金管理、公共財政管理和非稅收入等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市財政部門可否考慮分期分批舉辦業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，以點帶面，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（2）建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。要確保資金運行安全，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計人員進行廉政教育，提升思想道德水準。要讓他們意識到國家投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政的資金具有很強的政策性，性質(zhì)特殊，對人民群眾來說是救命錢，也是救急錢。所以更要通過制度加強監(jiān)督。制度建設(shè)是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要堅持依法理財，以制度管人理事，形成制度面前人人平等的好風(fēng)尚，自覺維護國家財經(jīng)紀律的嚴肅性，完善財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政預(yù)算管理、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、專項資金收支管理等專項管理制度，充實和完善有關(guān)財政財務(wù)管理辦法，認真清理不切實際的財政財務(wù)規(guī)章制度，細化有關(guān)財務(wù)收支管理規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政財務(wù)管理有章可循，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀檢部門、內(nèi)審部門對本級財政的監(jiān)督作用。endprint

（3）通過對制度的強化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政會計的工作效率。一是要強化財務(wù)收支審核與管理。嚴格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀律，對報賬原始憑證要嚴格審核，認真執(zhí)行規(guī)范程序。堅持法定代表人、財務(wù)主管、會計人員、經(jīng)辦人員“四方會簽”制度，嚴肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)票據(jù)人賬問題的發(fā)生。二是要在“規(guī)范、完善”上下功夫?！耙?guī)范”即會計崗位設(shè)置要規(guī)范，實行會計、出納、審核分設(shè)，形成崗位相互制約機制，實行印鑒、票據(jù)分開使用管理；賬戶設(shè)置要規(guī)范，不得賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”；票據(jù)使用要規(guī)范，要有專人管理，建立臺賬，嚴格領(lǐng)銷制度，堅持以票控款，票款同行；支付程序要規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有資金必須納入國庫集中收付系統(tǒng)，按照規(guī)定程序進行管理使用，減少授權(quán)支付范圍和額度，加大直接支付力度，對各類財政專項資金嚴格按照相關(guān)辦法進行管理，嚴禁截留、擠占和挪用?！巴晟啤笔且晟苾?nèi)部規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，加強對資金使用的監(jiān)督管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中核算，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督力度，強化財政監(jiān)督的預(yù)警機制，規(guī)范財政核算，進而提高財務(wù)管理水平和工作效率。

（4）強化固定資產(chǎn)管理。我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的集合存量可觀，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理非常重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)單位要設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，改變產(chǎn)權(quán)主體缺位現(xiàn)象。由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定會計人員和國有資產(chǎn)管理員配合，負責此項工作。一是貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法規(guī)；建立資產(chǎn)臺賬，協(xié)助上級國有資產(chǎn)部門做好轄區(qū)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估及查處侵犯國有資產(chǎn)的不法行為，切實做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)賬務(wù)準確，實物清楚，賬實相符，有效遏止濫用、挪用國有資產(chǎn)現(xiàn)象。二是強化“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)督，單位占有使用”的原則，對長期閑置的資產(chǎn)，按優(yōu)化資源配置的原則，進行適度合理的調(diào)劑使用，提高國有資產(chǎn)使用效益。三是強化固定資產(chǎn)購置、處理環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，形成常態(tài)化、有效的制約機制。定期對固定資產(chǎn)進行盤點、清理，避免國有資產(chǎn)的流失。

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