林琳

[摘 要] 發(fā)展旅游業(yè)已成為反貧困的重要手段之一。我國的旅游精準(zhǔn)扶貧工作取得了巨大成就，已讓大約占我國三分之一的貧困人口直接受益，并使我國十分之一的人口脫貧致富。本文針對旅游精準(zhǔn)扶貧的識別與幫扶工作中存在的問題，提出了解決辦法，并且從加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、組建旅游精準(zhǔn)扶貧研究機(jī)構(gòu)、重新編制全國旅游精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、建立旅游精準(zhǔn)扶貧成功案例庫和講師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、善于運用網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)這六個方面對旅游精準(zhǔn)扶貧工作的提升提出了對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 旅游；精準(zhǔn)扶貧；脫貧致富；工作提升

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 084

[中圖分類號] D632.1；F592.70 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）21- 0201- 04

1 前 言

2005年8月，時任浙江省省委書記的習(xí)近平同志在浙江湖州安吉考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷?！皟缮健崩碚擁槕?yīng)了農(nóng)村發(fā)展需要，找到了鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢，這就是讓農(nóng)村擁有的青山綠水變成財富，讓農(nóng)民熟悉的鄉(xiāng)土文化變成鄉(xiāng)村旅游資源，把農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)辦成休閑旅游農(nóng)業(yè)，這些資源是農(nóng)村有而城市沒有的稟賦優(yōu)勢?！皟缮健钡闹匾枷耄浞煮w現(xiàn)了馬克思主義的辯證觀點，系統(tǒng)剖析了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)在演進(jìn)過程中的相互關(guān)系，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本規(guī)律。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南調(diào)研時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要分類指導(dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧?！眹鴦?wù)院總理李克強在《2014年政府工作報告》中也提出：“要創(chuàng)新扶貧模式，實施精準(zhǔn)扶貧。”

旅游業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有較強的關(guān)聯(lián)帶動性，尤其在扶貧方面有著其他行業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，發(fā)展旅游已成為各地反貧困的重要手段之一。因此，為落實扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧的要求，2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中明確提出要“加強鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”；2015年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，指出要“大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持?！睆奈覈糜伟l(fā)展的實踐看，旅游扶貧帶動了鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為了帶動貧困人口脫貧致富的最好方法之一。因此，針對“旅游精準(zhǔn)扶貧”的探析，就十分必要。

2 旅游精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

什么是“旅游精準(zhǔn)扶貧”呢？是指在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，針對不同的貧困群眾、不同的貧困原因、采取精準(zhǔn)有效的扶貧措施，通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動整個區(qū)域發(fā)展，群眾脫貧致富的一種扶貧開發(fā)方式。這是一種全新的旅游扶貧方式，以實現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”為目標(biāo)，該方式強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且還不排斥非貧困人口的受益。

普遍認(rèn)為，旅游精準(zhǔn)扶貧的理論由以下幾方面構(gòu)成：

（1）系統(tǒng)理論。該理論的觀點是，系統(tǒng)是由相互制約、相互關(guān)聯(lián)的各部分共同構(gòu)成的、具有一定功能和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體，它為旅游精準(zhǔn)扶貧提供了強有力的理論支撐。這就是要用系統(tǒng)的觀念來看待不同過程、不同環(huán)節(jié)在整個旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)中的作用，要充分認(rèn)識到旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)與各組成部分的緊密聯(lián)系，要從整體與部分之間相互制約與依賴的關(guān)系中去把握旅游精準(zhǔn)扶貧的特征與規(guī)律。

（2）科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨的16屆3中全會提出的指導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要思想。旅游精準(zhǔn)扶貧以旅游業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，正如胡錦濤同志提出的：“科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)理論，不能離開發(fā)展這一主題，離開了就沒有意義了?！痹诳茖W(xué)發(fā)展觀中，“發(fā)展”的核心內(nèi)容是提高勞動的社會生產(chǎn)力，而旅游精準(zhǔn)扶貧強調(diào)通過幫扶提升貧困人口自身能力，增強自身造血功能。同時，旅游精準(zhǔn)扶貧還強調(diào)充分發(fā)揮貧困人口在旅游扶貧過程中的積極性和主動性，激發(fā)其內(nèi)在的脫貧意愿，通過扶持，使旅游目標(biāo)群體走向自尊、自立、自重、自強的道路。

（3）比較優(yōu)勢理論。其本質(zhì)思想就是依據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢，從相對有利的角度來組織本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動，參與地區(qū)分工，以獲得“比較利益”。所以貧困地區(qū)在解決貧困問題的發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上，應(yīng)推行與比較優(yōu)勢相符的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展那些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

（4）社會資本理論。社會資本是一種重要的資本，它對個體、組織、地區(qū)乃至民族、國家的發(fā)展具有重要的影響作用。社會資本具有決定社會地位和獲取社會資源并進(jìn)行社會分配的功能，它可以轉(zhuǎn)化為貧困人口所需要的幫助，減少其獲取資源所需的成本。因此，貧困人口擁有社會資本，也就意味著得到了某種程度的保障，可提高自身生活質(zhì)量。

3 旅游精準(zhǔn)扶貧的實踐

我國旅游扶貧業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了巨大成就。據(jù)報道，旅游業(yè)已讓大約占我國三分之一的貧困人口直接受益，并使我國十分之一的人口脫貧致富。截至2013年，我國共建成10.6萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，有超過180萬個鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，每年接待游客達(dá)到9.6億人次，實現(xiàn)收入約2 800億元，直接吸納3 000多萬農(nóng)民就業(yè)，占到農(nóng)村勞動力的6.9%。2014年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），指出：“加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會主義核心價值觀具有重要作用。”具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）旅游精準(zhǔn)扶貧使貧困人群取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在我國西部一些地區(qū)，簡單改造一戶10張床位的農(nóng)家樂，只需要不到10萬元的投入，但一天的經(jīng)營收入就可以達(dá)到1 000多元，不用兩年就能收回成本，部分農(nóng)家樂經(jīng)營者的年收入超過20萬元，一舉從貧困邁進(jìn)小康，生產(chǎn)方式從小農(nóng)生產(chǎn)直接進(jìn)入現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營。許多家庭都成為了“六有”家庭，即“家家有賓館，家家有經(jīng)理，家家有汽車，家家有名片，家家有雇工，家家有10萬元以上的存款”。endprint

（2）旅游精準(zhǔn)扶貧是有尊嚴(yán)的扶貧。與社會救濟(jì)等扶貧方式相比，旅游精準(zhǔn)扶貧是貧困的群眾和家庭用自己的辛勤勞動向游客提供服務(wù)，或者將自家的房屋、土地、農(nóng)副產(chǎn)品向游客出租出售，依法獲得收入，而不是依靠別人的施舍和救助，是一種有自尊的脫貧方式。旅游精準(zhǔn)扶貧給群眾帶來了廣泛的發(fā)展和人生出彩的機(jī)會 ，能真正讓貧困群眾有參與感、成就感、尊嚴(yán)感，真正走出“等、靠、要”越扶越貧的怪圈甚至是死圏，并在脫貧致富中不斷增強幸福感和自尊自強的意識。

（3）旅游精準(zhǔn)扶貧是有利于社會和諧的扶貧。與外出打工實現(xiàn)脫貧相比，旅游精準(zhǔn)扶貧讓貧困人群既不離鄉(xiāng)又不離土，避免了土地荒廢、產(chǎn)業(yè)空心、夫妻分居、勞燕分飛、留守兒童、孤寡老人等一系列困擾社會的問題，是一種促進(jìn)家庭和社會和諧穩(wěn)定的扶貧方式。

（4）旅游精準(zhǔn)扶貧有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)，一定要尊重自然環(huán)境，保護(hù)生態(tài)文明。因為只有保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境才可以奠定旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，破壞了生態(tài)則一切都是空談。假如對自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行掠奪式的開發(fā)利用，其實質(zhì)就是破壞了旅游精準(zhǔn)扶貧的根基。所以，旅游精準(zhǔn)扶貧是資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)境友好型的扶貧開發(fā)方式，有利于促進(jìn)人與自然的和諧與生態(tài)文明建設(shè)。

〈案例一〉 吉林省白山市臨江市邱家崗村

臨江市位于吉林省東南部的鴨綠江江邊，江的另一邊就是朝鮮。其下屬的邱家崗村處于大山深處30里地，以前愁，現(xiàn)在樂，是因為邱家崗村把白雪變成了白銀。這里的冬天冰雪資源豐富，雪質(zhì)好，村里辦起了農(nóng)家樂，修建了滑雪場，以前的冬天村里的人閑著沒有收入，而現(xiàn)在，自從開展了冬季冰雪旅游以來，一個雪季，每戶的純收入就有3萬元?？梢郧?，這里的村民一年的全部收入只有夏天種糧種地這一項，不過是幾千元。隨著吉林省全域旅游政策的出臺，村里的五戶貧困戶每戶可以分紅4 000元，到滑雪場上班，一個雪季可以掙到6 000元，計劃到2017年年末，可實現(xiàn)全部脫貧，真正地做到了一個一個徹底地拔掉了窮根子。邱家崗村的旅游精準(zhǔn)扶貧事跡還被拍成了專題片《白山白雪生白銀》，在中央電視臺第2套節(jié)目“生財有道”欄目播放，收到了良好的社會效果。

〈案例二〉 山西省晉城市陵川縣古郊鄉(xiāng)抱犢村

“抱犢村真難走，猴子過來都發(fā)愁”這句諺語是對抱犢村地理位置的真實寫照。抱犢村三面環(huán)山，依水為鄰，依山而建，村民自古以來幾乎家家戶戶都是石匠，房屋是石頭、地面是石頭、圍墻是石頭，還有石磨、石灶、石槽等等。雖然抱犢村的村莊不通路，但村民卻年收入超十萬。因為近幾年，抱犢村大力發(fā)展旅游業(yè)，其“不通”和“懸崖飛瀑”成為無數(shù)國內(nèi)驢友、戶外運動愛好者、普通旅游者、學(xué)生露營訓(xùn)練組織者的行進(jìn)目標(biāo)，其“不通”和“難行”正成為一個時尚賣點，給村民帶來意外的福利。村民把房屋騰出來開辦了旅館、飯店，給自己帶來了可觀的收入，這在以前是不可想象的。

4 旅游精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

（1）關(guān)于精準(zhǔn)識別。精準(zhǔn)識別幫扶對象是旅游精準(zhǔn)扶貧中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，就是要對貧困村和貧困戶進(jìn)行識別。具體是指，貧困人口的數(shù)量不是依靠科學(xué)的方法精準(zhǔn)識別統(tǒng)計出來的，而是通過貧困部門的測算從上到下分配出來的。這樣一來，有關(guān)部門所獲得的貧困村和貧困人口的資料很可能和實際情況有出入。此外，在2013年啟動的《集中連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》中，指出要推動各個區(qū)域的共同發(fā)展，但是在實際運作中，卻將部分貧困村和貧困戶排斥在外。也就是說，為了實現(xiàn)集中連片，只能涉及一些貧困區(qū)和非貧困區(qū)，那些沒有連片的貧困區(qū)就被排斥在外，這樣就直接影響了旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。

（2）關(guān)于精準(zhǔn)幫扶。經(jīng)調(diào)查，在對貧困村、戶進(jìn)行幫扶時，通常只是在原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)上提供幫助，并沒有為貧困村、戶引入市場經(jīng)營主體，搭建旅游精準(zhǔn)扶貧平臺，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，沒有將旅游資源轉(zhuǎn)化為具有市場吸引力的旅游產(chǎn)品，沒有為貧困村、戶帶來更好、更多、更有實際應(yīng)用價值的旅游發(fā)展機(jī)會。此外，由于旅游是一個附加值較高的服務(wù)業(yè)，旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)關(guān)注貧困村、戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要由從事較低附加值的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖轮懈吒郊又档姆?wù)業(yè)，將當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，變成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費市場，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營服務(wù)，實現(xiàn)脫貧的開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧方式。

5 旅游精準(zhǔn)扶貧工作的提升

解決旅游精準(zhǔn)扶貧工作中的精準(zhǔn)識別問題，要根據(jù)實事求是的原則，一切從實際出發(fā)，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，如實統(tǒng)計貧困村和貧困人口的數(shù)量；而克服旅游精準(zhǔn)扶貧工作中的精準(zhǔn)幫扶問題，要把市場經(jīng)濟(jì)體制引入到幫扶工作中，讓貧困村、戶的經(jīng)營利益達(dá)到最大化。

此外，由于目前我國精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)還很重，要持續(xù)發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用還需要從以下六個方面進(jìn)行提升。

（1）加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。目前，我國已進(jìn)入全面依法治國時代，在旅游精準(zhǔn)扶貧工作中一定要應(yīng)用法制思維。所以，就要積極加強與旅游精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，利用法律手段來實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的合法性和有效性，從而使旅游精準(zhǔn)扶貧工作做到有法可依，防止出現(xiàn)違法的行為。通過相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，可以對相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行劃分，使各個部門堅守自己的崗位，確保旅游精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制的實行。例如，扶貧部門主要負(fù)責(zé)擬定相關(guān)的政策及標(biāo)準(zhǔn)，對貧困人口進(jìn)行識別，評估扶貧的效果，并且整合各個部門的資源到旅游精準(zhǔn)扶貧的工作中；旅游部門主要負(fù)責(zé)旅游扶貧項目的選擇、計劃、建設(shè)以及管理等；財務(wù)部門是旅游精準(zhǔn)扶貧工作中的資金管理部門，主要負(fù)責(zé)資金的發(fā)放和管理，確保資金能夠安全使用。另外，還可以根據(jù)需求建立旅游精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督小組或者是工作機(jī)構(gòu)，將各個部門整合在一起，從而提高工作效果，最終幫助貧困地區(qū)的人們達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。

（2）組建旅游精準(zhǔn)扶貧研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)建議由國家旅游局組織，聯(lián)合國務(wù)院以及相關(guān)部委，其主要工作是為旅游精準(zhǔn)扶貧提供智力支持。與此同時，還要探索建立形式多樣的旅游精準(zhǔn)扶貧模式，以適應(yīng)于不同貧困地區(qū)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，這就可以進(jìn)一步合理配置資源，打破部門之間的壁壘，真正地做到盤活旅游扶貧資源，最大限度地提高扶貧的綜合價值。endprint

（3）重新編制全國旅游精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。國家旅游局于2015年7月編制完成了一批具有扶貧效果的旅游精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，可是由于我國貧困地區(qū)地域廣闊，其規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)了主題雷同、產(chǎn)品相近等問題。此外，由于具有旅游發(fā)展條件的貧困村莊多，現(xiàn)行的“一村一規(guī)劃”模式已不適用，因此就要重新編制全國旅游扶貧規(guī)劃，從宏觀的視角解決貧困地區(qū)的旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位、目標(biāo)定位等一系列問題。

（4）要建立旅游精準(zhǔn)扶貧成功案例庫和講師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)。當(dāng)前，在旅游精準(zhǔn)扶貧活動中已經(jīng)積累了一批成功的案例，這些案例對于下一階段貧困地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的實施具有重要的示范與啟發(fā)作用，因此有必要建立一個全國范圍內(nèi)的旅游精準(zhǔn)扶貧成功案例庫，通過這些案例總結(jié)提煉出目前旅游精準(zhǔn)扶貧的成功樣板，進(jìn)而為其他貧困地區(qū)的發(fā)展起到借鑒作用。另外，由于貧困地區(qū)的人們受教育水平普遍較低，在指導(dǎo)貧困人口加入旅游業(yè)還需要對其進(jìn)行培訓(xùn)，因此就很有必要建立起全國范圍內(nèi)的旅游精準(zhǔn)扶貧講師團(tuán)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，以確保旅游精準(zhǔn)扶貧業(yè)的大發(fā)展與大繁榮。

（5）要注重加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施往往比較落后，難以滿足現(xiàn)代旅游業(yè)的需要。所以，發(fā)展貧困地區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施是首先面臨和需要解決的問題。要做好道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為旅游精準(zhǔn)扶貧業(yè)創(chuàng)造良好的前提條件。

（6）要善于運用網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)。要抓住深入實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃的機(jī)會，支持推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與旅游精準(zhǔn)扶貧宣傳營銷的工作，運用微博、微信等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳播途徑，大力宣傳與推介旅游精準(zhǔn)扶貧的新亮點與新成果；同時，還要鼓勵與支持旅游精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的人們上網(wǎng)售賣自家的農(nóng)副產(chǎn)品，拓寬收入渠道的同時，還能宣傳自身的旅游景點，真是一舉兩得。

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