奇葩政策如何追責

各類奇葩文件、奇葩規(guī)定及其催生的奇葩證明，在一些地方層出不窮。如“復婚不準操辦酒席，違者禮金一律沒收”“按教師學科分配二胎名額”等。面對這些奇葩政策，是否應當追責？又該如何追責？

為讓城區(qū)門店牌匾整齊“好看”，某西部縣工商局發(fā)布公告，要求縣城門頭牌匾統(tǒng)一長度、高度和厚度，且門牌之間不留空隙，底色為紅色。此奇葩規(guī)定一出便引來輿論一片嗆聲

奇葩政策損害了誰

不少奇葩政策來自個別政府部門出臺的“紅頭文件”，公然侵犯私人領域，憑借行政權(quán)力對公民權(quán)益粗暴干涉。貴州遵義鳳岡縣曾以縣委、縣政府的名義下發(fā)“紅頭文件”，要求“復婚不準操辦酒席；雙方均為再婚的不準操辦酒席”。這一要求被認為涉嫌公權(quán)力濫用，逾越公權(quán)力運行的應有邊界。

有的奇葩“紅頭文件”看似未逾越公權(quán)力邊界，卻缺乏科學性和可行性，同樣暴露出權(quán)力的任性。前不久，為讓城區(qū)門店牌匾整齊“好看”，某西部縣工商局發(fā)布公告，要求縣城門頭牌匾統(tǒng)一為“長度不限，高度 1.5米，厚度 0.15米，底邊對齊，不得隨意增高或降低；門牌之間不留空隙，底色為紅色”。

與地方政府決策施政的奇葩“紅頭文件”可相提并論的，還有地方企事業(yè)單位制定的種種強制規(guī)定和無理要求。

去年，中部某縣一高中出臺了一份內(nèi)部文件，明確規(guī)定各個學科可以懷孕二孩的教師名額，政策一出便引發(fā)該校教師強烈不滿，并通過媒體迅速發(fā)酵，造成了惡劣社會影響。實施全面二孩政策，是黨的十八屆五中全會作出的決定。在此背景下，“女教師懷孕須排號”顯得與國家生育政策極不搭調(diào)，也著實讓人有些摸不著頭腦。

有擺在明處的奇葩規(guī)定，也有在臺面下的“潛規(guī)則”。在今年的小學升初中招生季中，廣州市部分知名公辦及民辦學校利用各種“地下”秘密考試選拔招生。有的家長為獲得更多“秘考”信息，先后加入20多個“秘考”家長群。為了獲得更多被學校選中的籌碼，有的孩子三年級開始上奧數(shù)班，四年級參加各種競賽，五年級進入各培訓機構(gòu)參加排名。

一些奇葩文件、奇葩規(guī)定還催生奇葩證明。近日，記者在中部省份某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務大廳，偶遇了一位前來開具“關鍵”證明的大學生小華，她剛剛謀得一個國企崗位，簽協(xié)議時被告知須提供“父母無犯罪記錄證明”。

小華輾轉(zhuǎn)回到戶籍地派出所，隨后又來到村委會，一番解釋后，村干部為她寫了一個“開具‘父母無犯罪記錄證明’是就業(yè)需要”的證明。前后折騰了一整天，小華滿腹的不解：“我就業(yè)和爸媽是否有犯罪記錄有關系嗎？”其實，公安部早在2015年就公開表示，不再對個人開具包括“違法犯罪記錄證明”在內(nèi)的18種證明。

奇葩政策該不該追責

一紙奇葩證明難倒辦事群眾，各式奇葩證明層出不窮，在加重群眾負擔的同時，也侵犯了群眾合法權(quán)益。那么，對于這些奇葩政策，是否應當進行責任追究？

“我認為沒必要追責?！卑不帐∫幻鶎痈刹空f。一些地方政策在公布之后因為缺乏常理被質(zhì)疑為奇葩。但是如要對奇葩政策追責的話，首先要清楚界定什么是奇葩政策，否則追責是無法操作的。而一個政策是否奇葩，很難有明晰的判斷標準，還有可能追責本身也變成奇葩政策。在什么是奇葩政策都不清楚的情況下，如果對奇葩政策追責，會影響地方相關部門的積極性，導致出現(xiàn)“干的越多錯的越多、不干事就不犯錯”的不作為心態(tài)，這樣反而不利于基層治理。

與政府官員的觀點迥異，一些法律人士則認為，不能因為奇葩政策出發(fā)點的合理性，就可以忽略奇葩政策的不合理之處。對奇葩政策追責，是對地方政府領導干部治理能力的倒逼，利大于弊。

“對奇葩政策的追責肯定是有現(xiàn)實意義的?！北本┐髳偮蓭熓聞账煽擞盥蓭熣f，奇葩政策導致廣大群眾對政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，在實踐中浪費了大量的人力、物力與財力，給國家和集體造成損害。且奇葩政策與國家公務人員的職權(quán)行為密切相連，這種行為雖表面上看未必有違法之處，但深究起來，必與正當行使權(quán)力的要求相違背。

在安徽品涵律師事務所主任王迎五律師看來，奇葩政策的制定說到底是“懶政庸政”最直白的體現(xiàn)，它像毒瘤一樣腐蝕著社會肌體，甚至成為發(fā)展“軟環(huán)境”的瓶頸，會影響當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

追責奇葩政策，并非無章可循

有法律人士建議，奇葩政策追責與否以及追責的范圍與程度，要與奇葩政策對社會造成的影響程度及損害面相對等。

追責可以參照公務員法或者一些地方性規(guī)章。《北京市行政問責辦法》及《中國共產(chǎn)黨問責條例》中的一些條款，在對奇葩政策的決策者進行黨紀及法律問責、追責方面就做出了相應的規(guī)定。

“當前，反瀆職已經(jīng)納入各級監(jiān)察系統(tǒng)，奇葩政策的的追責，可以由監(jiān)察委牽頭進行，這樣既專業(yè)又有威懾力?！崩煽擞罱ㄗh，首先，健全政策決策出席人員記錄制度，誰決策誰負責，記錄永久保存；其次，“紅頭文件”定期清理，對與政策法律規(guī)定不符的集體決策的“紅頭文件”，要從法律上進行管控；第三，政策執(zhí)行效果及群眾建議反饋制度有待完善，各項政策出臺應推行聽證制度，讓社會監(jiān)督及群眾監(jiān)督落到實處。

一些從事政策研究的專家和干部呼吁，應該從源頭上把好政策制定關，政府在出臺任何政策的時候，都要堅持“法無授權(quán)不可為”。同時，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

（《半月談》2017年 17期）