馬艷娜+唐華+柯紅軍

摘要：自二調(diào)以來(lái)，變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作一直是國(guó)土資源部的重點(diǎn)工作，論文基于國(guó)土資源“一張圖”介紹了遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理模式的設(shè)計(jì)，通過(guò)前臺(tái)界面的數(shù)據(jù)采集和后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)處理實(shí)現(xiàn)遙感監(jiān)測(cè)圖斑數(shù)據(jù)的采集與分析功能。近幾年來(lái)南京市國(guó)土資源局及各分局、國(guó)土所在年度變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作中運(yùn)用該填報(bào)系統(tǒng)快速完成國(guó)家下發(fā)的南京市監(jiān)測(cè)圖斑的核查工作，大大提高了工作效率。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源“一張圖”；遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；變更調(diào)查；數(shù)據(jù)采集

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2017）27-0081-03

Abstract： Since the second tune， change survey and remote sensing work has been the focus of the work of the Ministry of Land， The paper describes the design of the remote sensing data processing mode Based on land and resources "One Map"， through the front interface data collection and background data processing， to achieve remote monitoring polygons data and analysis of data processing functions. The past three years， Nanjing Branch of Land and Resources Bureau， Land where the survey and remote sensing in monitoring the use of the national reporting system to quickly complete the verification issued by Nanjing monitoring polygons， greatly improved work efficiency.

Key words： Land and Resources "One Map "； remote sensing data； change survey； data collection

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作一直是國(guó)土資源部的重點(diǎn)工作，但每年變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、口徑不統(tǒng)一、難度大，迫切需要搭建一個(gè)平臺(tái)，建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)以改善變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀。

南京市國(guó)土資源局正在進(jìn)行的國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了核心數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)的搭建，國(guó)土資源“一張圖”平臺(tái)結(jié)合變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作實(shí)現(xiàn)了變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的數(shù)據(jù)協(xié)同與業(yè)務(wù)協(xié)同。論文基于國(guó)土資源“一張圖”介紹了遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理模式的設(shè)計(jì)，通過(guò)前臺(tái)界面的數(shù)據(jù)采集和后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)處理實(shí)現(xiàn)遙感監(jiān)測(cè)圖斑數(shù)據(jù)的采集與分析功能。近幾年來(lái)南京市國(guó)土資源局及各分局、國(guó)土所在年度變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作中運(yùn)用該填報(bào)系統(tǒng)快速完成國(guó)家下發(fā)的南京市監(jiān)測(cè)圖斑的核查工作，降低了人工成本，提高了工作效率。

1 國(guó)土資源“一張圖”概述及變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作要求

國(guó)土資源“一張圖”是土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測(cè)、土地變更調(diào)查以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合，與國(guó)土資源的批、供、用、補(bǔ)、查等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，從而實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)（趙華佳，2012）。在已完成的“一張圖”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、影像及地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，南京市國(guó)土資源局利用Oracle Spatial空間數(shù)據(jù)庫(kù)地圖發(fā)布技術(shù)完成了全市一張圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的初步建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了全市以地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主的數(shù)據(jù)展示和綜合查詢功能，滿足日常土地管理的基本需要。

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作是利用遙感監(jiān)測(cè)影像，外業(yè)核查隊(duì)員到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，對(duì)國(guó)家下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑及屬性信息進(jìn)行逐一核實(shí)、調(diào)整和補(bǔ)充調(diào)查，調(diào)繪實(shí)地建設(shè)范圍和地類，確認(rèn)遙感監(jiān)測(cè)圖斑變化情況（國(guó)土資源部，2013）。

2 遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理模式的設(shè)計(jì)

2.1 遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理模式總體框架

遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理模式總體框架劃分為三層，如圖1所示。

數(shù)據(jù)層：為整個(gè)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（行政界線、基礎(chǔ)地理框架、地形圖等），歷年影像數(shù)據(jù)，土地專題數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)（征、供地）、土地權(quán)屬等地籍?dāng)?shù)據(jù)、執(zhí)法巡查數(shù)據(jù)等），是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的核心數(shù)據(jù)（南京市國(guó)土資源局，2014）。

服務(wù)層：該層根據(jù)用戶的請(qǐng)求，依據(jù)業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)據(jù)層進(jìn)行交互，完成空間數(shù)據(jù)發(fā)布，遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的存取，數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、匯總等功能（趙華佳，2012）。

應(yīng)用層：提供具體的用戶操作界面，實(shí)現(xiàn)用戶交互模式的變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)填報(bào)系統(tǒng)和違法用地整改查處變更調(diào)查跟蹤管理系統(tǒng)。

2.2 遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理模式技術(shù)路線

整理部下發(fā)的遙感影像和監(jiān)測(cè)圖斑，轉(zhuǎn)為南京地籍坐標(biāo)系并對(duì)影像數(shù)據(jù)進(jìn)行切片處理，建立專題圖層，對(duì)遙感監(jiān)測(cè)圖斑的核查信息實(shí)現(xiàn)導(dǎo)入和錄入兩種方式，并自動(dòng)把核查信息和圖斑信息關(guān)聯(lián)，運(yùn)用空間分析技術(shù)，通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)圖斑與相關(guān)專題圖層的疊加分析，自動(dòng)計(jì)算出圖斑壓蓋情況。主要分為前臺(tái)數(shù)據(jù)采集和后臺(tái)數(shù)據(jù)處理。遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理模式技術(shù)路線圖如圖2所示。

前臺(tái)用戶界面主要是進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，南京市國(guó)土局及各分局、國(guó)土所相關(guān)人員根據(jù)各自權(quán)限將遙感監(jiān)測(cè)圖斑的核查信息錄入或?qū)氲揭粡垐D數(shù)據(jù)庫(kù)，遙感監(jiān)測(cè)圖斑的核查信息一般分為兩類：1）需要變更的新增建設(shè)用地；2）不需要變更的偽圖斑，只上傳實(shí)地照片。需要變更的新增建設(shè)用地具體采集的信息包括：變更前的權(quán)屬性質(zhì)和地類，變更后的權(quán)屬性質(zhì)、地類、變更范圍、權(quán)屬單位名稱，新增建設(shè)用地類型、建設(shè)用地面積、占用耕地面積等。不需要變更的偽圖斑具體采集的信息包括：未變更原因類型（根據(jù)每年“全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案”中要求的原因類型填寫(xiě)）、說(shuō)明、上傳實(shí)地照片或批文等證明材料。endprint

南京市國(guó)土局及各分局、國(guó)土所相關(guān)人員點(diǎn)擊某一監(jiān)測(cè)圖斑錄入核查信息時(shí)，直接進(jìn)入一張圖基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，定位到該圖斑所在的位置，最新遙感影像直接“所見(jiàn)即所得”的顯示，在左側(cè)的圖層管理中根據(jù)實(shí)際需要打開(kāi)相關(guān)圖層（土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地、土地權(quán)屬等），該監(jiān)測(cè)圖斑是否已征地、是否有批文，是否發(fā)過(guò)國(guó)有土地證，是否符合規(guī)劃，上一年度年末的權(quán)屬性質(zhì)和地類圖斑是什么一目了然。

2.3 遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理模式功能設(shè)計(jì)

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)填報(bào)系統(tǒng)和和違法用地整改查處變更調(diào)查跟蹤管理系統(tǒng)旨在管理與呈現(xiàn)南京市遙感監(jiān)測(cè)信息跟蹤填報(bào)材料與屬性、圖形數(shù)據(jù)，包括部初次下發(fā)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)階段（一下）、變更調(diào)查一上階段、二下二上、整改及執(zhí)法情況階段的材料與屬性、圖形數(shù)據(jù)的瀏覽、編輯、查詢、空間分析等功能，能配合電子政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)流程中的圖形查詢統(tǒng)計(jì)、顯示定位、流程辦公等功能。南京市國(guó)土資源局相關(guān)遙感監(jiān)測(cè)信息跟蹤填報(bào)人員登陸頁(yè)面后，可查看全市各區(qū)數(shù)據(jù)；各分局、國(guó)土所填報(bào)人員登陸后，僅可查看本區(qū)數(shù)據(jù)。

遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理模式功能框圖如圖3所示。

支持按區(qū)劃、監(jiān)測(cè)圖斑號(hào)、國(guó)家下發(fā)的圖斑類型等多種方式查詢。支持往年歷史變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息查詢和統(tǒng)計(jì)表格的查詢和導(dǎo)出。將遙感監(jiān)測(cè)圖斑的核查信息錄入一張圖數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)實(shí)際情況填入必填字段，需要變更的新增建設(shè)用地或不需要變更的偽圖斑，分辨是基本信息登記、巡查情況、查出意見(jiàn)和查處情況等。支持批量導(dǎo)入Excel屬性數(shù)據(jù)和shp圖形數(shù)據(jù)。支持批量導(dǎo)出Excel屬性數(shù)據(jù)和shp圖形數(shù)據(jù)。在任一時(shí)間結(jié)點(diǎn)可以備份數(shù)據(jù)并可以查詢備份的所有數(shù)據(jù)。

統(tǒng)計(jì)功能是能夠統(tǒng)計(jì)覆蓋全市各區(qū)、各地塊類型，以及相關(guān)重點(diǎn)用途（如交通類、產(chǎn)業(yè)類等）的總面積、耕地面積數(shù)據(jù)。對(duì)南京市及各區(qū)進(jìn)行圖斑個(gè)數(shù)和圖斑面積的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)填報(bào)情況統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)南京市及各區(qū)已確認(rèn)新增建設(shè)用地中合法用地圖斑個(gè)數(shù)、面積、耕地面積，違法用地圖斑個(gè)數(shù)、面積、耕地面積，以及已確認(rèn)地類不變的個(gè)數(shù)和面積等。新增建設(shè)用地細(xì)化統(tǒng)計(jì)表，主要包括往年批準(zhǔn)今年建設(shè)PJ、本年批準(zhǔn)而未建設(shè)P、當(dāng)年批準(zhǔn)當(dāng)年建設(shè)B、往年批準(zhǔn)本年建設(shè)（往年部未確認(rèn)批而未用）QB、未批準(zhǔn)先建設(shè)W的圖斑個(gè)數(shù)、面積、耕地面積。地類不變圖斑細(xì)化情況表等。支持導(dǎo)出表Excel格式文件。

3 遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理模式的實(shí)現(xiàn)

3.1 各功能界面

遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理模式各功能界面如圖4—圖7所示。

3.2 應(yīng)用案例

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)填報(bào)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建成后已在南京市國(guó)土資源局及各分局、國(guó)土所投入使用，應(yīng)用該系統(tǒng)后，全市變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作有顯著成效。

南京市近幾年的土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作能順利快速完成，主要是得益于基于一張圖平臺(tái)開(kāi)發(fā)的土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)填報(bào)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，快速完成國(guó)家下發(fā)的南京市監(jiān)測(cè)圖斑核查工作，大大減少了內(nèi)外業(yè)核查工作量，通過(guò)“一張圖”數(shù)據(jù)成果為內(nèi)外業(yè)核查減少了大量人力、物力、精力的投入，人均核查工作時(shí)間減少60%以上，減低了工作成本。

4 結(jié)束語(yǔ)

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作一直是國(guó)土資源部的重點(diǎn)工作，本文基于國(guó)土資源“一張圖”開(kāi)發(fā)了變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)填報(bào)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后已在南京市國(guó)土資源局及各分局、國(guó)土所投入使用。以后南京市國(guó)土資源局每年會(huì)根據(jù)國(guó)家制訂的土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的具體要求，修改和完善土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)填報(bào)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，南京市國(guó)土資源局及各分局、國(guó)土所借助該系統(tǒng)進(jìn)行土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，使各區(qū)的年度變更調(diào)查工作更順、核查成果更準(zhǔn)、完成任務(wù)速度更快。

參考文獻(xiàn)：

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