□沈 峰

引入第三方評估開啟立法創(chuàng)新之路

□沈 峰

為提高立法科學(xué)性和民主性，保證立法質(zhì)量，廣東省中山市法制局起草了《中山市政府立法工作事項第三方評估辦法（草案征求意見稿）》，目前正向社會公眾征求意見。辦法規(guī)定，今后屬于社會普遍關(guān)注、涉及群眾切身利益、存在爭議的立法事項的立法草案，均應(yīng)進(jìn)行第三方評估。（據(jù)9月6日《中山日報》）

中山市起草政府立法工作事項第三方評估辦法，擬規(guī)定立法過程中出現(xiàn)爭議事項時，由沒有利益關(guān)系的第三方進(jìn)行專項評估，這有助于拓展公眾參與立法的途徑，有利于保證爭議事項立法的科學(xué)性和公正性，是一項重大的制度性創(chuàng)新舉措，更是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索。

過去，許多群眾的感受是：法律法規(guī)是“上面”制定的，老百姓只需遵守和執(zhí)行就行了。這種感受當(dāng)然有一定的片面性，因為以往許多法律法規(guī)的制定，也吸取了社會各界特別是專家們的意見。但無須諱言的是，過去立法的民主性，主要體現(xiàn)在審議和表決的環(huán)節(jié)上，民意表達(dá)的廣泛性和對民意吸納的充分度是不無局限的。另外，對于存在爭議的立法事項的立法草案，民眾的話語權(quán)微弱。誠然，民眾的訴求在立法中得不到回應(yīng)，那么所謂的科學(xué)立法、民主立法勢必會大打折扣。

當(dāng)前，科學(xué)和民主是貫穿我國立法始終的兩條紅線，互為表里，不可偏廢。沒有科學(xué)、嚴(yán)密的制度設(shè)計作保障，民主立法就難以落到實(shí)處，勢必成為空話；而沒有民主精神和原則的堅持，科學(xué)立法就會成為無源之水，最終迷失方向。實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主立法，應(yīng)建立起民眾參與立法工作與立法過程的常態(tài)機(jī)制，積極引導(dǎo)民眾樹立法治信仰，理性有序介入立法過程，破除法律的神秘感與距離感，從而使立法過程成為倡導(dǎo)民主法治、崇尚社會正義、追求誠實(shí)守信的過程。

令人欣慰的是，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，明確立法邊界，對爭議較大的重要立法事項，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估；探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。作為一種非常重要的制度創(chuàng)新，第三方評估已經(jīng)得到黨中央國務(wù)院的高度重視和認(rèn)可，其適用范圍也在不同領(lǐng)域得以拓展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索有了可喜進(jìn)步。

就此而言，中山市探索第三方評估政府立法工作事項，有利于充分汲取各方才智，避免閉門造車，更可以使每一項立法真正成為富有科學(xué)價值的“陽光立法”，保證立法質(zhì)量。當(dāng)然，引入第三方評估后，對于爭議立法事項所涉信息，相關(guān)部門必須有效充足地向第三方機(jī)構(gòu)公開。同時，第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)有獨(dú)立來源的資金保障，確保獨(dú)立性。另外，最好有多個第三方機(jī)構(gòu)參與評估，對比評估結(jié)果，科學(xué)評判社會普遍關(guān)注、涉及群眾切身利益、存在較大爭議的立法事項的立法草案，從而做出科學(xué)的、民主的立法決策部署。

總之，從一部良法誕生和施行的過程來看，立法的科學(xué)性和民主性離不開立法規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計、立法內(nèi)容的廣泛調(diào)研、立法程序的合理設(shè)計、立法過程的民眾參與等等?！吨猩绞姓⒎üぷ魇马椀谌皆u估辦法（草案征求意見稿）》征求公眾意見，開啟立法創(chuàng)新之路，讓我們聆聽到科學(xué)立法、民主立法的步伐堅定有力，闊步向前。