中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所課題組

中國特色大國外交穩(wěn)中有進

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所課題組

2016年，中國特色大國外交統(tǒng)籌內(nèi)外兩個大局，沉著穩(wěn)健，運籌得當(dāng)。這包括成功舉辦二十國集團峰會，大力推進“一帶一路”建設(shè)，積極推動國際發(fā)展合作，獲得國際社會積極響應(yīng)和普遍認同，為建立更加公正合理國際秩序做出特殊貢獻；主動運籌大國關(guān)系，穩(wěn)妥應(yīng)對周邊變局，為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境；進一步拓展和維護海外利益，給中國外交提出更高要求。時代已把中國推至潮頭，中國正在以特有方式履行大國責(zé)任，必將為世界和平與發(fā)展做出更大貢獻。

中國外交 全球治理 大國關(guān)系 周邊環(huán)境 一帶一路

[作者介紹] 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所課題組，組長：王鴻剛；成員：韓立群、姚琨、孫茹、方華、任衛(wèi)東、陳向陽、付宇、唐新華、韓一元。

2016年，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，中國外交更加穩(wěn)健自信，在改善全球治理、運籌大國關(guān)系、維護地區(qū)安全和促進國際發(fā)展合作等方面，充分體現(xiàn)世界級大國的時代抱負與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，國際空間進一步擴大，國際影響穩(wěn)步提升。

一、參與引領(lǐng)全球治理

深度參與和主動引領(lǐng)全球治理，是中國推動國際秩序變革、塑造外部發(fā)展環(huán)境的重要著力點。2016年，中國緊扣重點領(lǐng)域，重在建章立制，對全球治理實現(xiàn)從參與到引領(lǐng)的重大跨越。

(一)進一步提升全球經(jīng)濟治理主導(dǎo)權(quán)。中共十八大以來，中國參與全球經(jīng)濟治理成果豐碩。2016年在鞏固既有成果基礎(chǔ)上，充分運用經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)勢，高舉發(fā)展合作大旗，在提振增長、防范危機、政策協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)改革方面全面闡釋創(chuàng)新理念、強化機制建設(shè)、著力推動落實，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品，也進一步把自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度性影響力。習(xí)近平主席在二十國集團峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會和亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤等場合全面闡釋了以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟治理觀念，引發(fā)國際社會高度共鳴。特別是，杭州峰會成為全球經(jīng)濟治理進程“里程碑”，推動二十國集團從短期危機管理機制向長效治理機制轉(zhuǎn)型，也標(biāo)志著中國發(fā)展理念上升為國際共識，推動全球經(jīng)濟治理在歷史新起點上繼續(xù)前進。同時，由中國主導(dǎo)的各類機制也在不同領(lǐng)域取得豐碩成果，大幅提升了中國對全球經(jīng)濟治理的影響力。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行年初開業(yè)以來已累計批準(zhǔn)9個項目，發(fā)放貸款總額約17億美元，20多個新成員等待加入*“亞投行成績單: 首年放貸17億美元 二十多個新成員待加入”，《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》，2017年1月2日。，金磚國家新開發(fā)銀行年內(nèi)批準(zhǔn)7個項目，總金額超過15億美元，覆蓋所有成員國*“金磚銀行投資覆蓋所有成員國”，《人民日報》，2016年11月28日。，均對完善全球發(fā)展合作提供了重要動力。10月1日，人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，是改革完善全球經(jīng)濟治理體系的重大成果。在貿(mào)易保護主義抬頭背景下，中國努力維護全球貿(mào)易自由化多邊體制，積極參加亞太經(jīng)合組織利馬峰會，繼續(xù)號召推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對于推動地區(qū)和國際經(jīng)濟秩序開放包容發(fā)展發(fā)揮了重要引領(lǐng)性作用。

(二)積極推動全球氣候治理取得新成果。積極發(fā)揮建設(shè)性推動作用，為完善全球氣候治理做出重要貢獻。一是在雙邊層面，同主要國家進行密切磋商。中美繼續(xù)保持在氣候變化領(lǐng)域合作良好勢頭，3月簽署第三份元首氣候變化聯(lián)合聲明，6月舉辦第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會，9月二十國集團峰會前共同發(fā)表氣候變化合作成果文件，聯(lián)合呼吁各方積極推進全球氣候變化。同時，繼續(xù)與歐盟、德國、瑞典、韓國、俄羅斯等國積極開展氣候雙邊磋商，舉行氣變合作機制雙邊會議，不斷加強政策對話，深化務(wù)實合作。二是在多邊層面，積極參與引領(lǐng)相關(guān)國際進程。2016年，積極參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》項下各次談判會議。率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》并交存批約文書，做出積極表率。同時，還積極參加其他多邊場合下的氣候合作，特別是作為主辦方，將氣候變化列為二十國集團杭州峰會重要議題，為落實相關(guān)成果做出重要貢獻。三是將氣候變化作為國際發(fā)展合作重要內(nèi)容，深化南南合作。2011～2016年，除對外援助外，累計支出7.2億人民幣用于開展應(yīng)對氣變的南南合作。*發(fā)改委：《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2016年度報告》，2016年11月2日, http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201611/t20161102_825493.html.(上網(wǎng)時間：2017年1月6日)2016年以來，加快籌建200億人民幣的應(yīng)對氣變南南合作基金，加快落實基金相關(guān)項目，率先在發(fā)展中國家啟動“十百千”工作，與埃及、伊朗簽訂雙邊物資贈送諒解備忘錄，向馬爾代夫、加納贈送大量環(huán)保設(shè)備。*同上。一系列務(wù)實舉措贏得相關(guān)國家高度認可，為中國在氣候治理領(lǐng)域樹立了良好形象。

(三)為國際互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻中國智慧。主動發(fā)揮獨特引領(lǐng)作用，進一步推動中國互聯(lián)網(wǎng)治理主張從理念向制度轉(zhuǎn)化，推動構(gòu)建全球信息網(wǎng)絡(luò)空間新秩序。一是大力完善互聯(lián)網(wǎng)治理工作，維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。自2013年習(xí)近平主席提出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的系列主張以來，國際社會高度關(guān)注中國政策落實工作。11月，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式頒布實施，其立法定位、規(guī)則框架和制度設(shè)計對各國的互聯(lián)網(wǎng)治理產(chǎn)生重大示范效應(yīng)，為國際網(wǎng)絡(luò)空間治理提供重大參考，對鞏固中國的網(wǎng)絡(luò)大國地位、提升網(wǎng)絡(luò)治理話語權(quán)帶來積極影響。二是參與構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，主動提供公共產(chǎn)品。2016年第三屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”設(shè)計更趨完善，成果更豐富，一方面繼續(xù)全面闡釋中國的互聯(lián)網(wǎng)治理主張，為各方共同探索建立互聯(lián)網(wǎng)治理體系提供重要平臺，同時也推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，對拉動經(jīng)濟增長產(chǎn)生刺激效應(yīng)，受關(guān)注度大幅提升。9月，舉辦首屆國際反病毒大會，以“安全、共維、創(chuàng)新、共享”為主題，圍繞網(wǎng)絡(luò)威脅治理等熱點問題進行研討，對推動改善網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境做出重要貢獻。三是推進多層次、多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)空間國際合作。2016年，同美、俄、英、德、加、南(非)及歐盟等方共同舉辦各類高級別網(wǎng)絡(luò)安全對話與合作。中美網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合執(zhí)法進入新階段，就網(wǎng)空規(guī)則建設(shè)展開積極對話，中俄發(fā)布《關(guān)于協(xié)作推進信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的聯(lián)合聲明》，中英搭建安全合作平臺，中歐就加強信息技術(shù)交流達成共識。同時，積極參與聯(lián)合國框架內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全工作，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)反恐和網(wǎng)絡(luò)反洗錢等多方面發(fā)揮重要建設(shè)性作用。

(四)在國際熱點問題上采取更多積極行動。針對恐怖主義、國際維和與難民危機等國際熱點問題積極行動，主動承擔(dān)更多國際責(zé)任。一是大力推進聯(lián)合反恐。2016年，中國反恐工作在國內(nèi)立法、國際協(xié)調(diào)和聯(lián)合行動方面成果尤為豐富。1月，《反恐怖主義法》正式施行，為維護國家安全和推進國際聯(lián)合反恐提供行動指針；中美就反恐展開積極協(xié)調(diào)，美正式將“東伊運”列為恐怖組織并支持將其列入聯(lián)合國綜合制裁清單；積極參加聯(lián)合國和上合組織等多邊合作機制，中國、塔吉克斯坦、巴基斯坦和阿富汗四國軍隊反恐合作協(xié)調(diào)機制正式成立，主辦“全球反恐論壇”，同俄羅斯啟動“合作-2016”聯(lián)合反恐訓(xùn)練。二是積極參加國際維和行動，承擔(dān)更多國際責(zé)任。2016年，中國繳納聯(lián)合國維和攤款8.44億美元，占總額10.2%，已升至第二位。我國維和官兵總數(shù)達2496人，涵括9個任務(wù)區(qū)。中國主動提出部分維和待命部隊達到60天快速部署等級，同美方共同承諾就非洲第三國出兵、出警展開協(xié)調(diào)，均大幅提升維和能力*“中國軍隊為聯(lián)合國維和任務(wù)作出突出貢獻”， http://news.xinhuanet.com/mil/2016-07/20/c_129163786.htm.(上網(wǎng)時間：2017年1月6日)。三是為解決國際難民問題貢獻力量。9月，李克強總理在聯(lián)合國難民和移民問題峰會上指出，國際社會要切實對難民施以援手，人道主義精神必須弘揚，道義底線不能突破，要充分發(fā)揮聯(lián)合國機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。作為發(fā)展中大國，中國愿承擔(dān)與自身能力相適應(yīng)的責(zé)任，在原有援助規(guī)?；A(chǔ)上，向有關(guān)國家和國際組織再提供1億美元的人道主義援助。把“中國-聯(lián)合國和平發(fā)展基金”的部分資金用于支持發(fā)展中國家難民和移民工作，探討同有關(guān)國際機構(gòu)、發(fā)展中國家開展難民和移民問題的三方合作。

二、主動運籌大國關(guān)系

2016年，面對大國博弈復(fù)雜局面，中國外交趨利避害，占據(jù)主動，努力在平衡互動中取得新突破。

(一)積極把控對美競合博弈。2016年，奧巴馬政府對華政策兩面性更為突出。中國從維護中美關(guān)系大局出發(fā)，既堅定維護國家利益，又積極回應(yīng)美方接觸，通過高層會晤、戰(zhàn)略對話及軍事合作等渠道，處理好中美在亞太的互動關(guān)系，確保摩擦不至影響大局穩(wěn)定，保持兩國合作正軌。特別是習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)分別于3月、9月和11月實現(xiàn)三次重要會晤，11月美大選結(jié)束后與當(dāng)選總統(tǒng)特朗普通電話并同其團隊保持接觸，通過領(lǐng)導(dǎo)人直接溝通有效管控分歧和敏感問題，持續(xù)推進新型大國關(guān)系建設(shè)，深化雙邊務(wù)實合作，在地區(qū)和全球性問題上保持溝通，對于維護亞太乃至全球戰(zhàn)略穩(wěn)定做出重要貢獻。在國際安全大環(huán)境趨緊的情況下，中美仍保持良性互動態(tài)勢，在經(jīng)貿(mào)、軍事、人文、網(wǎng)絡(luò)、防擴散和反恐等不少領(lǐng)域有所加深。據(jù)估計，2016年中國對美直接投資達到456億美元，是2015年的3倍。*“投資合作促進中美雙贏”，《人民日報》，2017年1月4日。盡管美國不斷挑起經(jīng)貿(mào)“口水戰(zhàn)”，但兩國經(jīng)貿(mào)緊密程度仍進一步拉近。6月，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第七輪人文交流高層磋商如期舉行，共達成278項具體成果，涵蓋雙邊、地區(qū)、全球?qū)用姹姸囝I(lǐng)域；7～8月，我軍三大艦隊5艘軍艦參加環(huán)太聯(lián)合軍演，參演艦船數(shù)量、科目及時間均為歷來之最。9月二十國集團峰會前，中美發(fā)布氣候合作成果聯(lián)合聲明，攜手推動全球氣候治理，成為中美在全球?qū)用婊拥牧咙c。

(二)推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作提質(zhì)升級。面對復(fù)雜多變的國際形勢，中俄兩國強化戰(zhàn)略協(xié)作，加大相互借重，互信合作順勢而上。6月25日，習(xí)近平主席會見來華訪問的俄羅斯總統(tǒng)普京，強調(diào)中俄雙方要在涉及彼此核心利益問題上相互支持，不斷鞏固和深化政治和戰(zhàn)略互信，加強在重大國際和地區(qū)熱點問題上的協(xié)調(diào)和配合。兩國元首共同簽署“關(guān)于加強全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”等三份重要《聯(lián)合聲明》，批評“個別國家和軍事-政治同盟”公然無視各國安全不受減損的安全基本原則，企圖以犧牲他國安全換取自身安全；強調(diào)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定應(yīng)統(tǒng)一適用，不能損害締約國的權(quán)利和合法利益，同時不能破壞《聯(lián)合國海洋法公約》所建立的法律制度的完整性。9月4日，習(xí)主席在杭州會見來華出席二十國集團峰會的普京總統(tǒng)，強調(diào)中俄雙方要更加緊密地加強全方位戰(zhàn)略合作，堅定支持對方維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的努力。要推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、航空、航天、高新技術(shù)等領(lǐng)域務(wù)實合作，加強軍事交流和安全合作。10月15日，習(xí)主席在印度果阿會見普京，強調(diào)中俄同為聯(lián)合國安理會常任理事國和主要新興市場國家，要密切在聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家等多邊框架內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，共同推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，維護好新興市場國家和發(fā)展中國家利益。中俄兩軍于9月12日至19日在廣東湛江以東海空域舉行了代號為“海上聯(lián)合-2016”的聯(lián)合軍事演習(xí)，展現(xiàn)了維護南海和平穩(wěn)定的共同決心。

(三)推進中歐務(wù)實合作更趨深化。2016年，中歐關(guān)系逆勢而上，雙邊合作不斷拓展。一是雙邊關(guān)系質(zhì)量進一步提升。2016年是中歐關(guān)系第五個十年的開局之年，預(yù)計歐盟將連續(xù)第十二年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，雙邊年度往來人員也將超過600萬人次。根據(jù)中歐在北京舉行的第十八次領(lǐng)導(dǎo)人峰會，雙方將繼續(xù)鞏固政治互信，拓展合作，加強在國際和地區(qū)事務(wù)的協(xié)調(diào)。峰會宣布正式啟動2017年中國-歐盟“藍色年”和2018年中國-歐盟“旅游年”等活動，并繼續(xù)就給予中國市場經(jīng)濟地位等問題深入磋商。二是中東歐國家成為中國推動中歐關(guān)系發(fā)展的新熱點。2016年3月，中國國家主席習(xí)近平首次以國家主席身份訪問東歐國家，“一帶一路”合作成為此訪的重要議程。根據(jù)統(tǒng)計，目前中東歐國家已占“一帶一路”沿線國家總數(shù)的1/4，中國與東歐國家貿(mào)易額2016年預(yù)計超過600億美元。*參見“‘一帶一路’引領(lǐng)中國與中東歐合作發(fā)展成世界經(jīng)濟新亮點”，1996至2015年中國與中東歐的貿(mào)易年均增速保持20.70%的速度，2015年中國與中東歐貿(mào)易額達到562億美元，2016年有望超過600億美元。http://auto.chinanews.com/cj/2017/01-03/8112739.shtml(上網(wǎng)時間：2017年1月12日)。中東歐國家在推進歐亞合作中的戰(zhàn)略意義凸顯。鑒此，2016年11月初，李克強總理在出席中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇時明確提出將中東歐作為中歐關(guān)系新的增長點，并提出加速擴大雙邊貿(mào)易規(guī)模、深化互聯(lián)互通、強化產(chǎn)能合作、創(chuàng)新金融合作模式、挖掘旅游合作潛力等五大倡議。三是理性應(yīng)對達賴竄訪歐洲所帶來的沖擊。針對歐洲議會不顧中方強烈反對邀請達賴訪問，中國有理有節(jié)，既據(jù)理力爭又保持克制，維持了中歐關(guān)系健康發(fā)展的大方向。

(四)繼續(xù)強化與新興大國合作。以開啟金磚國家合作10周年為契機，積極參與金磚五國合作，致力于推動新興大國團結(jié)互助。9月4日，就在二十國集團杭州峰會即將召開之際，金磚五國領(lǐng)導(dǎo)人舉行非正式會晤，習(xí)主席明確指出，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起是當(dāng)代國際關(guān)系中意義最為深遠的變化之一，金磚國家是新興市場國家和發(fā)展中國家的“領(lǐng)頭羊”，要順應(yīng)歷史潮流，把握國際大勢，加強協(xié)調(diào)和配合，推動新興市場國家和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，在國際治理中占據(jù)更加主動有利地位。10月16日，習(xí)主席出席在印度果阿舉行的金磚國家峰會，發(fā)表題為《堅定信心共謀發(fā)展》的重要講話，強調(diào)中國是金磚機制的堅定支持者和參與者，把金磚國家合作作為中國外交的重要方向。明年中國將接任金磚國家輪值主席國和主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤，將同各成員國一道，攜手努力，規(guī)劃金磚國家發(fā)展新藍圖。

三、穩(wěn)妥應(yīng)對周邊變局

2016年，面對周邊嚴(yán)峻復(fù)雜局勢，中國在主權(quán)和安全問題上決不讓步，在經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域敞開合作大門，對周邊局勢的塑造能力不斷提升。

(一)堅決維護國家主權(quán)和安全利益。面對南海和臺灣新情況，中國堅決維護國家主權(quán)，反對外部施壓。一是在海洋主權(quán)問題上，增強實際控制和戰(zhàn)略存在。征用民航飛機實施永暑礁機場校驗試飛、在永興島部署導(dǎo)彈系統(tǒng)和戰(zhàn)機、組織多型戰(zhàn)機對南沙島礁空域?qū)嵤?zhàn)斗巡航、驅(qū)離擅入南海島礁領(lǐng)海的美艦艇，特別是妥善應(yīng)對所謂“南海仲裁案”。與文萊、柬埔寨、老撾達成解決南海問題的多項共識，上合組織成員國首次就南海問題闡明一致立場，全球約有70多個國家支持中方立場，在爭取輿論主動、政治和外交支持上取得成效。在“南海仲裁案”結(jié)果公布后，中國發(fā)表聲明，表達“不接受、不承認”的嚴(yán)正立場，駁斥美日澳發(fā)表“南海問題”的聲明。習(xí)主席在二十國集團杭州峰會上會見日本首相安倍，告誡其不要為中日關(guān)系制造新干擾。中俄首次在南海舉行演習(xí)，演練奪島、反潛、聯(lián)合反導(dǎo)等科目，對日企圖加入南海巡航形成一定震懾。同時，積極推動局勢轉(zhuǎn)圜。與東盟達成《應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針》和《關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》等文件。二是在臺灣問題上，強調(diào)堅持“九二共識”的政治基礎(chǔ)，對未來兩岸關(guān)系發(fā)展表明基本政治態(tài)度與立場。*王建民：“從全國兩會看大陸對臺政策走向”，《世界知識》，2016年第7期，第60頁。大陸有關(guān)方面敦促臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文接受“九二共識”，在世界衛(wèi)生組織、國際民用航空組織等多邊場合堅持“一中”原則，堅決維護主權(quán)。此外，在釣魚島問題上, 中國軍艦和執(zhí)法船加大前出釣魚島附近海域力度。軍艦首次駛?cè)脶烎~島領(lǐng)海毗連區(qū)，10多艘執(zhí)法船進入釣魚島附近海域，有力地維護了國家主權(quán)。

(二)穩(wěn)定鞏固周邊關(guān)系。面對周邊各類新舊安全挑戰(zhàn)，沉穩(wěn)應(yīng)對、主動協(xié)調(diào)，積極營造有利的地區(qū)安全和平環(huán)境。一是針對朝鮮半島嚴(yán)峻形勢，既堅決反對朝“氫彈試驗”和第五次核試，支持安理會通過對朝最嚴(yán)厲的第2270號決議及第2321號決議，也反對美韓發(fā)動“先發(fā)制人”軍事打擊，堅持和平解決核問題，提出推進半島無核化和停和機制轉(zhuǎn)換的“并行思路”。對美韓部署“薩德”損害中國戰(zhàn)略安全利益，*“王毅接受路透社專訪談敘利亞和半島核問題”， http://news.xinhuanet.com/world/2016-02/13/c_128715245.htm.(上網(wǎng)時間：2016年11月10日)堅決反對并采取必要措施，通過嚴(yán)正闡明立場和中俄大國協(xié)作等方式予以反制。二是針對地區(qū)政治中的新變化，推動中菲、中越、中緬關(guān)系平穩(wěn)過渡。抓住菲新總統(tǒng)杜特爾特上任契機，推動南海局勢降溫和中菲關(guān)系全面改善，帶動中國與東南亞國家關(guān)系緩和。結(jié)合越共新領(lǐng)導(dǎo)層對華態(tài)度務(wù)實契機，對越積極保持高層來往，推動政府間最高級別協(xié)調(diào)機制“雙邊合作指導(dǎo)委員會”順利進行。抓住緬新政府期望對話合作契機，積極接待昂山素季訪華，在大項目合作、緬國內(nèi)和解等問題上達成共識。三是應(yīng)對地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題。通過中美巴阿和中阿巴塔兩個四國機制，進一步推動阿富汗重建工作，加大反恐力度。同緬甸、馬來西亞等國加強安全合作，共同應(yīng)對恐怖主義向東南亞地區(qū)擴散問題。

(三)扎實推進經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，推動周邊經(jīng)濟合作與機制建設(shè)進一步深化。一是大力推動地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。盡管地區(qū)熱點干擾不斷，中國仍積極推動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)談判取得實質(zhì)性進展，努力鞏固“10+3”機制主渠道地位，并提出將加強宏觀經(jīng)濟監(jiān)測、推動農(nóng)業(yè)和減貧、創(chuàng)新產(chǎn)能合作模式和聯(lián)合應(yīng)對老齡化等作為未來重點合作領(lǐng)域，推動地區(qū)合作機制進一步深化。同時，上合組織經(jīng)貿(mào)合作開始加速，各方積極探索更加全面、緊密、高效的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，2016年批準(zhǔn)的《2017～2021年上合組織進一步推動項目合作的措施清單》涵蓋七大領(lǐng)域38項措施，上合開發(fā)銀行加快商談，區(qū)域融資機制不斷完善。二是強化經(jīng)濟伙伴關(guān)系。隆重紀(jì)念中國-東盟對話關(guān)系建立25周年，推動自貿(mào)區(qū)升級成果盡快落地，簽署《中國東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，提出將人文交流作為第三大支柱。進一步提升和豐富同柬埔寨、老撾、吉爾吉斯斯坦和孟加拉等國經(jīng)濟伙伴關(guān)系內(nèi)容，進一步深挖合作潛力，推動各領(lǐng)域合作，在邊貿(mào)、能源管道、多邊鐵路、公路和航空運輸?shù)确矫嫒〉弥卮筮M展。三是拓展周邊發(fā)展合作。通過雙邊和地區(qū)性機制對接發(fā)展戰(zhàn)略、促進周邊國家經(jīng)濟和社會發(fā)展，同周邊國家簽訂逾百項各類發(fā)展合作文件，涉及基建建設(shè)、技術(shù)援助、債務(wù)減免、教育培訓(xùn)等數(shù)十個領(lǐng)域。特別是3月份“瀾湄合作機制”舉行領(lǐng)導(dǎo)人首次會議，“瀾湄合作專項基金”正式啟動，確定政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三個支柱及互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先合作領(lǐng)域，進一步帶動周邊發(fā)展合作大幅提升。

四、大力推進“一帶一路”

2016年是“一帶一路”倡議提出三周年，盡管國際安全和經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，但國際社會高度重視，中外合作不斷擴展，進度和成果超出預(yù)期，積極效果加速顯現(xiàn)。

(一)頂層設(shè)計更加完善，戰(zhàn)略定位日趨清晰。經(jīng)過三年推進，“一帶一路”倡議在思想認識、規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實、金融創(chuàng)新、民心建設(shè)、輿論宣傳和安全保障等方面明顯大幅提升，倡議更加系統(tǒng)完善。2016年，各具體領(lǐng)域進展尤為顯著，相關(guān)工作更趨務(wù)實。國內(nèi)相關(guān)部門和各省、市、自治區(qū)繼續(xù)推出具體領(lǐng)域規(guī)劃和各類新行動規(guī)劃近百項；第三批七家自貿(mào)試驗區(qū)落地，同“一帶一路”緊密銜接；輿論宣傳更加成熟，首次召開“一帶一路”全球媒體合作論壇；圍繞“一帶一路”的文化與學(xué)術(shù)建設(shè)逐漸成形，高校、科研機構(gòu)、媒體、出版業(yè)良性互動，旨在評估倡議進展和風(fēng)險的研究進展尤為明顯；國開行、進出口行等金融機構(gòu)優(yōu)化相關(guān)項目儲備庫建設(shè)，配套軟硬件設(shè)施更加完善。整體看，“一帶一路”已圓滿完成起步階段的各項籌備，未來將實現(xiàn)加速推進。8月17日，中央召開推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會，習(xí)近平主席指出，“一帶一路”是“十三五”乃至更長時期內(nèi)我國三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，對我國全方位謀劃全面對外開放新格局，以更積極姿態(tài)走向世界具有重要意義。

(二)參與方日益增多，“一帶一路”朋友圈擴大。2016年，中國在二十國集團峰會、金磚國家峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤等場合重點闡釋“一帶一路”，在領(lǐng)導(dǎo)人出訪中大力推動“一帶一路”，得到熱情回應(yīng)。截止2016年11月，已有100多個國家和國際組織表達了積極支持和參與的態(tài)度，40多個國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，20多個國家同中國開展產(chǎn)能合作，相關(guān)各類雙多邊產(chǎn)能合作基金超過1000億美元。中國已在5個沿線國家設(shè)立人民幣清算行，推出銀行間市場區(qū)域貨幣交易，降低市場主體交易成本。中國人民銀行與21個沿線國家或地區(qū)的央行簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議，總規(guī)模約為1.4萬億元人民幣，6個“一帶一路”沿線國家獲得人民幣合格境外機構(gòu)投資者(RQFII)額度3300億元。*“央行：‘一帶一路’建設(shè)項目資金融通力度加大”，《人民日報》，2016年9月22日。9月22日，中國同聯(lián)合國開發(fā)計劃署簽訂共同推進“一帶一路”諒解備忘錄，是國際組織參與“一帶一路”建設(shè)的重要創(chuàng)新。8月31日，加拿大宣布申請加入亞投行，或成北美洲第一個加入的國家。從機制上看，經(jīng)由倡議開創(chuàng)了國際產(chǎn)能合作新模式，把歐亞大陸的陸?？站W(wǎng)連接起來，為彼此合作創(chuàng)造更好條件，形成了具有廣泛影響的國際合作框架。目前，沿線各國都在努力提升貿(mào)易投資便利化水平，探討各種類型的自貿(mào)區(qū)一體化進程。

(三)重點項目有序推進，“一帶一路”成果大量涌現(xiàn)。2016年，亞投行正式開業(yè)運營，絲路基金順利組建，一大批重大項目付諸實施，在能源、公路、港口、通信、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面多點開花，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益。2016年前9個月，中國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)61個國家新簽合同4191份，合同額745.6億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的50.4%*商務(wù)部：“2016年1～9月我對‘一帶一路’相關(guān)國家投資合作情況”， http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/201610/20161001411963.shtml.(上網(wǎng)時間：2016年12月30日)。2016年前8個月，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)跨境人民幣實際收付金額達8600億元*“央行：‘一帶一路’建設(shè)項目資金融通力度加大”，《人民日報》，2016年9月22日。。同時，一批有影響力的標(biāo)志性項目相繼落地、完工或繼續(xù)深化。6月22日，烏茲別克斯坦“安格連-帕普”鐵路隧道正式通車；8月24日，塔吉克斯坦“瓦赫達特-亞灣”鐵路正式通車；10月5日，中國-格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定結(jié)束實質(zhì)性談判，是中國在歐亞地區(qū)開展的第一個自貿(mào)協(xié)定談判；11月9日，中國同中東歐16國發(fā)表《中國-中東歐國家合作里加綱要》和關(guān)于開展三海港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備合作的聯(lián)合聲明，經(jīng)貿(mào)合作快車再提速；11月13日，中巴經(jīng)濟走廊聯(lián)合貿(mào)易車隊首次試聯(lián)通成功，瓜達爾港首次大規(guī)模向海外出口集裝箱，中巴經(jīng)濟走廊取得重大進展。此外，印尼青山工業(yè)園、白俄羅斯中白工業(yè)園、德國中德科教創(chuàng)新園、哈薩克斯坦中哈產(chǎn)能合作項目、中英核電項目、匈牙利-塞爾維亞鐵路等持續(xù)推進，取得大量實際效果，示范效應(yīng)不斷擴大。

五、海外利益保護任重道遠

2016年，中國海外利益整體進入高速拓展期、風(fēng)險高發(fā)期，相應(yīng)保護機制和手段也隨之進入重要的調(diào)整轉(zhuǎn)型期，以適應(yīng)海外利益迅速擴展的現(xiàn)狀和未來趨勢。

(一)海外利益進入高速拓展期。第一，從數(shù)量看，海外投資大幅提升。繼2015年中國首次實現(xiàn)資本凈輸出，對外直接投資量首次位列全球第二，2016年中國海外利益進一步高速拓展。前8個月，中國企業(yè)海外并購延續(xù)了快速增長的勢頭，實際交易金額超過2015年全年的并購金額。1～9月，中國對外非金融類直接投資額約為1342.2億美元，同比增長53.7%。*“2016年1～9月我國非金融類對外直接投資簡明統(tǒng)計”， http://fec.mofcom.gov.cn/article/tjsj/ydjm/jwtz/201610/20161001411968.shtml.(上網(wǎng)時間：2016年11月8日)安永發(fā)布第四期中國海外投資報告，預(yù)計2016年中國對外直接投資將超過1700億美元，有望創(chuàng)歷史新高，并稱未來數(shù)年中國海外投資年增速仍將保持兩位數(shù)增長。*“2016年中國對外直接投資或超1700億美元”， http://world.people.com.cn/n1/2016/1012/c1002-28771985.html.(上網(wǎng)時間：2016年11月8日)

第二，從對象看，發(fā)達國家成為首選目的地。據(jù)英國報道稱，2016年第二季度，北美和歐洲成為中國企業(yè)海外并購的主要目的地，兩者吸納了同期中國海外并購總投資額的91%、總項目數(shù)的76%，*“中國海外并購步伐緣何放緩？”http://www.ftchinese.com/story/001069134?full=y.(上網(wǎng)時間：2016年11月8日)并有中國化工集團收購瑞士種子和農(nóng)藥巨頭先正達、美的收購德國領(lǐng)先機器人制造商庫卡公司等大額交易，大幅拉動中國對外并購金額。1～10月，中國內(nèi)地對中國香港、東盟、歐盟、澳大利亞、美國、俄羅斯和日本七個主要經(jīng)濟體的投資合計1091.5億美元，占同期中國對外直接投資總額的74.8%，對美國投資增長迅速，增幅達173.9%。*“商務(wù)部舉行1～10月對外投資及市場運行等情況發(fā)布會”， http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/swb/Document/1519953/1519953.htm.(上網(wǎng)時間：2016年11月25日)

第三，從主體看，從國企主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲竺衿蟛⒅?。商?wù)部自2014年施行新的境外投資管理辦法，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資需由商務(wù)部核準(zhǔn)，其他情形只需報商務(wù)部或省級政府備案，大大便利了私營企業(yè)“走出去”，非公經(jīng)濟類企業(yè)已成為中國對外投資的一支重要力量。非公企業(yè)境外并購繼2015年在數(shù)量和金額上均首次超過公有經(jīng)濟企業(yè)后，2016年繼續(xù)大幅上升。據(jù)普華永道發(fā)布的報告，2016年前三季度，民營企業(yè)海外并購交易數(shù)量達449宗，比2015年民企全年交易數(shù)量208宗翻番，是前三季度國企交易數(shù)量的近5倍。前三季度民企海外并購交易金額為809億美元，是2015年全年交易金額的4.3倍以上。前三季度前十大海外并購中，有六宗為民企主導(dǎo)。*“普華永道：前三季度民企海外投資交易額首超國企”， http://finance.caixin.com/2016-10-20/100999131.html。(上網(wǎng)時間：2016年11月25日)

第四，從行業(yè)看，加大對高科技高消費產(chǎn)業(yè)投資趨勢明顯。中國企業(yè)海外并購由能源、礦產(chǎn)、化工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域以及金融業(yè)和先進制造業(yè)，消費類和文化娛樂產(chǎn)業(yè)也成為新增長點。在一季度前十大對外并購中，沒有一筆是資源類投資。*“2016年中國企業(yè)海外并購大幅增長的主要原因及特點”，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201606/20160601332292.shtml.(上網(wǎng)時間：2016年11月8日)2016年4月，中國虛擬運營商分享通信收購尼日利亞電信運營商80%的股權(quán)，首開中國民營企業(yè)收購海外電信運營商先河。*“2016年中國對外直接投資或超1700億美元”， http://world.people.com.cn/n1/2016/1012/c1002-28771985.html.(上網(wǎng)時間：2016年11月8日)安永報告預(yù)計，電信行業(yè)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家具有巨大發(fā)展?jié)摿?，同時航空制造業(yè)有望成為繼高鐵與核電之后，中國高端制造“走出去”的“新名片”。*“2016年中國對外直接投資或超1700億美元”， http://world.people.com.cn/n1/2016/1012/c1002-28771985.html.(上網(wǎng)時間：2016年11月8日)

(二)逐步進入風(fēng)險高發(fā)期。隨著企業(yè)和人員“走出去”步伐加快，在政治、安全、金融、法律、社會與文化等多重領(lǐng)域面臨風(fēng)險上升，中國海外利益保護問題日趨嚴(yán)峻。2016年，中國海外利益綜合風(fēng)險進入高發(fā)期，主要體現(xiàn)在以下三點。一是受他國政經(jīng)動蕩、社會治安影響依然較大。中國企業(yè)往往深入非洲、中東、拉丁美洲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、安全局勢相對不穩(wěn)的地區(qū)，加上世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、多國遭遇政經(jīng)動蕩，對中國企業(yè)的海外經(jīng)營生產(chǎn)以及中國的海外利益造成嚴(yán)重影響，人員在境外的生命、財產(chǎn)安全遭遇威脅。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟萎縮、政治動蕩導(dǎo)致中委高鐵項目陷入困境；津巴布韋推行外資本土化，作為津最大外商投資來源，中國企業(yè)深受影響；哥斯達黎加單方面終止與中資企業(yè)合建煉油廠項目；處于停建中的密松水電站項目仍是中緬雙方繞不開的話題。2016年，中國商人在海外遭遇敲詐勒索甚至搶劫、綁票的犯罪行為，以及對中國商鋪的哄搶行為頻頻發(fā)生。華人遇襲身亡甚至引發(fā)1.5萬華僑華人在巴黎游行示威，成為法總統(tǒng)奧朗德上任以來，旅法華人為呼吁改善治安開展的最大規(guī)模示威游行。

二是非傳統(tǒng)安全威脅劇增?？植乐髁x蔓延嚴(yán)重威脅世界安全形勢，也對海外項目、資金與人員安全造成嚴(yán)重損失。中國工程師在巴基斯坦南部發(fā)生的恐怖襲擊事件中受傷，駐馬里維和人員遭遇恐怖襲擊，造成重大傷亡。作為安理會常任理事國中派駐維和人員最多的國家，目前有2400多名中國維和人員正在馬里、剛果(金)、利比里亞等七個非洲任務(wù)區(qū)執(zhí)行聯(lián)合國維和任務(wù)，*“2016年6月1日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會”， http://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1368537.shtml.(上網(wǎng)時間：2016年11月8日)安全受到較大挑戰(zhàn)。此外，非洲、拉丁美洲等國家的惡性疾病，也對中國的海外利益構(gòu)成了較大影響。

三是高端領(lǐng)域中企并購摩擦頻發(fā)。美國外國投資委員會、德國經(jīng)濟部等頻頻為中企并購設(shè)阻，繼中化收購先正達一度被推遲后，德國對中企并購愛思強案重啟審查。西方政府、社會對中國資金從經(jīng)營不善的公司轉(zhuǎn)移到更先進、更成功的公司深表擔(dān)憂，稱很多中企并購案的幕后推手都是“政府資助的計劃、基金和投資者網(wǎng)絡(luò)”。*“德國政府撤回許可，中資收購愛思強受阻”，http://cn.nytimes.com/business/20161025/germany-china-technology-takeover/.(上網(wǎng)時間：2016年11月8日)針對中國企業(yè)通過境外并購參與國際分工合作，不少西方媒體擔(dān)心此舉將造成先進技術(shù)悄悄流向中國供應(yīng)鏈，并使歐美流失高級工作崗位。

(三)海外利益保護體系需進一步加強。保護高速拓展的海外利益，必須根據(jù)切實需要，不斷推進各領(lǐng)域各部門能力建設(shè)，推進更加高效順暢的綜合保障體系建設(shè)。第一，加強海外公共安全管理能力。國內(nèi)各部門應(yīng)理清各自責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷加強海外風(fēng)險危機預(yù)警和綜合處置能力；鼓勵維護海外利益的新興社會組織規(guī)范發(fā)展，同時進一步加強海外利益保護工作人員隊伍建設(shè)，媒體也應(yīng)強化導(dǎo)向作用。第二，提升軍事行動能力。大力培養(yǎng)更多適應(yīng)新時期需要的軍事人才，不斷強化軍隊完成多樣化安全任務(wù)，特別是維護海外項目和人員安全的能力。深化雙邊防務(wù)合作，強化情報共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合打擊，著力提升部隊反恐、解救人質(zhì)等能力。第三，加強智力支持體系建設(shè)。不斷完善拓展和維護海外利益綜合咨詢機制，通過政府規(guī)劃和市場競爭相結(jié)合，營造各方面積極建言的良好局面，逐步培育一批符合時代要求的安保咨詢機構(gòu)。第四，提升對外安全合作能力。借助各領(lǐng)域現(xiàn)有雙多邊合作機制，根據(jù)需要創(chuàng)建新的合作機制，培育和引進更多對外安全合作專業(yè)人才，結(jié)合海外安全總體需要和各部門具體分工，通過情報共享、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，大力加強中國海外利益保護能力?！?/p>

(責(zé)任編輯：新南)