楊希雨

朝鮮核問(wèn)題與中國(guó)的對(duì)朝政策

楊希雨

朝鮮核問(wèn)題逐步演變成牽動(dòng)?xùn)|北亞安全格局變化的戰(zhàn)略性問(wèn)題，是朝鮮內(nèi)部政治因素以及外部安全因素共同促成的。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)與朝鮮的全面核能合作為朝鮮跨過(guò)核武器門檻奠定了基礎(chǔ)，而美國(guó)對(duì)朝敵視政策，以及20世紀(jì)90年代初半島安全結(jié)構(gòu)劇烈傾斜，迫使朝鮮加快核武裝步伐。朝開(kāi)發(fā)核武的目的不是要“先發(fā)制人”打“核大戰(zhàn)”，而是要擁核自保、擁核自重，既遏制韓美同盟侵朝，又調(diào)動(dòng)美國(guó)重視朝鮮，同朝鮮“建立一種著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略關(guān)系”。中國(guó)堅(jiān)定堅(jiān)持無(wú)核化，堅(jiān)持通過(guò)“雙軌談判”實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)徹底”：必須徹底清除半島核武器，同時(shí)必須徹底解決朝鮮在政治安全經(jīng)濟(jì)等各方面的合理關(guān)切，以實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，建立半島永久和平體制。

朝核問(wèn)題 美朝關(guān)系 六方會(huì)談 半島和平機(jī)制 中朝關(guān)系

[作者介紹] 楊希雨，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員，從事亞太安全問(wèn)題研究。

2016年朝鮮先后進(jìn)行了兩次核試驗(yàn)，同2006～2013年的前三次核試驗(yàn)相比，最新的兩次核試驗(yàn)有兩個(gè)非常顯著的特點(diǎn)：第一，1月進(jìn)行的第四次核試驗(yàn)，盡管爆炸當(dāng)量與前三次無(wú)太大差別，但這是朝鮮第一次宣布為“氫彈試驗(yàn)”；第二，9月的第五次核試驗(yàn)，爆炸當(dāng)量明顯超過(guò)以往任何一次核試驗(yàn)，各種跡象和指標(biāo)表明朝鮮已經(jīng)掌握萬(wàn)噸級(jí)當(dāng)量的小型核彈頭技術(shù)，甚至是能夠搭載到導(dǎo)彈上的核彈頭技術(shù)。*參見(jiàn) Steve Fyffe,“Hecker Assesses North Korean Hydrogen Bomb Claims”, http://thebulletin.org/hecker-assesses-north-korean-hydrorogen-bomb-claims9046; Siegfried S. Hecker, “What to Make of North Korea’s Latest Nuclear Test?”, http://38north.org/2016/09/shecker091216/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月26日)這些特點(diǎn)不僅標(biāo)志著朝鮮的核武器技術(shù)開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性突破，而且更表明，朝鮮的核決心與國(guó)際社會(huì)要求朝鮮半島無(wú)核化的意志陷入更加尖銳的對(duì)立，朝鮮核問(wèn)題陷入了更加難以通過(guò)談判解決的死胡同。

美國(guó)等國(guó)政府乃至其媒體和學(xué)術(shù)界由此把目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，甚至認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該對(duì)朝鮮核問(wèn)題的惡化負(fù)責(zé)任，*“Joint Media Availability with Secretary Carter and Minister EriksenS?reide in Oslo, Norway”, http://www.defense.gov/DesktopModules/ArticleCS/Print.aspx?PortalId=1&ModuleId=1144&Article=939736.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月26日)對(duì)于中國(guó)對(duì)朝鮮的政策，也作出一些帶有誤導(dǎo)性的分析猜測(cè)，這對(duì)于國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作有百害而無(wú)一利。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)于朝鮮半島無(wú)核化以及維護(hù)半島和平穩(wěn)定的堅(jiān)定意志和嚴(yán)正立場(chǎng)從未改變，因?yàn)檫@不僅涉及到中國(guó)和平崛起進(jìn)程中的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和大國(guó)責(zé)任，更重要的是，能否以和平方式實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，事關(guān)中國(guó)在東北亞這個(gè)至關(guān)重要地區(qū)的戰(zhàn)略安全利益。但是，衍生多年而錯(cuò)綜復(fù)雜的朝鮮核問(wèn)題，遠(yuǎn)不是依靠制裁、施壓甚至軍事威脅等手段就能和平解決的，必須通過(guò)對(duì)話與談判來(lái)全面、公平地落實(shí)六方會(huì)談《9·19共同聲明》所列各項(xiàng)目標(biāo)與原則，才能實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化以及半島持久而可靠的和平穩(wěn)定。本文試圖從朝鮮核問(wèn)題的發(fā)展演變過(guò)程來(lái)分析朝鮮發(fā)展核武器的內(nèi)在與外在動(dòng)因，結(jié)合中國(guó)解決朝鮮核問(wèn)題的基本思路，分析闡述中國(guó)的基本立場(chǎng)以及中國(guó)總體的對(duì)朝政策。

一、朝鮮核戰(zhàn)略的發(fā)展演變

朝鮮核問(wèn)題自20世紀(jì)80年代后期出現(xiàn)，逐步演變成牽動(dòng)?xùn)|北亞安全格局變化的戰(zhàn)略性問(wèn)題，這是朝鮮內(nèi)部的政治和戰(zhàn)略因素，以及朝鮮所處艱難的外部安全環(huán)境因素相互作用共同促成的。在核問(wèn)題的博弈互動(dòng)中，朝鮮核戰(zhàn)略不斷發(fā)展變化，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

(一)戰(zhàn)略啟動(dòng)階段(20世紀(jì)50年代中期到80年代末)：以核能開(kāi)發(fā)帶動(dòng)核武計(jì)劃。把朝鮮建設(shè)成核武器擁有國(guó)，這是朝鮮三代領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期追求和堅(jiān)持的戰(zhàn)略目標(biāo)。朝鮮開(kāi)發(fā)核武器的努力始于1956年正式啟動(dòng)的朝鮮與蘇聯(lián)的核合作。早在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束不久，金日成主席就明確表示：“朝鮮國(guó)家雖小，但別國(guó)擁有的東西都應(yīng)該有，包括原子彈。”*參見(jiàn)“1990年朝鮮曾經(jīng)核威脅蘇聯(lián)：敢與韓國(guó)建交就采取措施”，http://news.ifeng.com/history/shijieshi/detail_2014_02/19/33955676_3.shtml；“揭秘：金日成時(shí)代朝鮮發(fā)展核武器全過(guò)程”，http://military.china.com/history4/62/20160106/21085529_all.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2016年12月24日)嚴(yán)峻的安全環(huán)境也更加堅(jiān)定了朝鮮走上核開(kāi)發(fā)道路的戰(zhàn)略決心。1958年，美國(guó)把載有核彈頭的“誠(chéng)實(shí)約翰”導(dǎo)彈以及280毫米原子彈大炮等戰(zhàn)術(shù)核武器部署到韓國(guó)，此后不斷增加部署，到1967年美在韓部署的戰(zhàn)術(shù)核彈頭高達(dá)950枚。*Hans M. Kristensen, “A History of U.S. Nuclear Weapons in South Korea”, http://www.nukestrat.com/korea/koreahistory.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月26日)

1959年，朝鮮和蘇聯(lián)簽署了核合作協(xié)定。然而，囿于自身?xiàng)l件限制和外部因素的制約，朝鮮核計(jì)劃啟動(dòng)之初并不是直接從事核武器開(kāi)發(fā)，而是從和平利用核能發(fā)電起步，既通過(guò)利用本國(guó)相對(duì)豐富的天然鈾礦產(chǎn)資源來(lái)彌補(bǔ)石油天然氣資源的空白，也利用核發(fā)電設(shè)施建設(shè)，為生產(chǎn)用于制造核武器的易裂變材料打好基礎(chǔ)。而蘇聯(lián)在中蘇關(guān)系矛盾加劇的戰(zhàn)略背景下，為了恢復(fù)其在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前同金日成政權(quán)的特殊關(guān)系及其獨(dú)特的影響力，也熱衷于同朝鮮開(kāi)展核技術(shù)合作。朝蘇在核合作方面互有需求但各有打算，使得朝鮮的核工業(yè)乃至核武器開(kāi)發(fā)進(jìn)展并不快，基本停留在民用核能以及核醫(yī)療研究領(lǐng)域。80年代末，從硬件設(shè)施上，朝鮮已經(jīng)累積起一定規(guī)模的核“家底”，都屬于民用范疇。另外，蘇聯(lián)為朝鮮培養(yǎng)了數(shù)以百計(jì)的核工程技術(shù)人員，朝鮮核武器計(jì)劃的功臣人物徐相國(guó)、韓仁錫、李升基、崔學(xué)根等，就是其中的佼佼者。*王宏德：“朝鮮，誰(shuí)在搞核”，《世界知識(shí)》，2007年第5期，第36～37頁(yè)。

客觀地看，從50年代中期到80年代初期將近30年的時(shí)間里，朝鮮并沒(méi)有把它擁有的天然鈾礦資源以及有限的核設(shè)施，直接用于開(kāi)發(fā)核武器，因此連美國(guó)情報(bào)部門在1983年5月提交的一份絕密文件中也認(rèn)為，盡管已經(jīng)擁有一些核設(shè)施，但是這并不表明朝鮮生產(chǎn)制造了可用于開(kāi)發(fā)或者進(jìn)行試驗(yàn)核武器所需要的核設(shè)施及易裂變材料。*Robert A. Wampler, “A 10-Year Projection of Possible Events of Nuclear Proliferation Concern”, North Korea and Nuclear Weapons: The Declassified U.S. Record Document 2,CIA, May 1983, http://nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB87/nk02.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間： 2003年4月25日)。中央情報(bào)局這份25頁(yè)的絕密文件指出：“沒(méi)有扎實(shí)的證據(jù)認(rèn)為朝鮮已經(jīng)擁有了開(kāi)發(fā)或試驗(yàn)核武器所必須的設(shè)備或材料?！背r不是不想開(kāi)發(fā)核武器，而是受到其唯一技術(shù)與相關(guān)物資來(lái)源國(guó)蘇聯(lián)的嚴(yán)格制約。在蘇朝核合作中，蘇聯(lián)一方面提供大量技術(shù)和設(shè)備，持續(xù)為朝鮮培訓(xùn)核工程技術(shù)人員，另方面嚴(yán)格禁止提供任何軍用領(lǐng)域核技術(shù)核材料。到80年代中期，當(dāng)朝鮮的核設(shè)施初具規(guī)模時(shí)，蘇聯(lián)強(qiáng)烈要求朝鮮正式加入并簽署《核不擴(kuò)散條約》(NPT)，并以此作為繼續(xù)幫助朝鮮建設(shè)重水反應(yīng)堆的前提條件。蘇、朝在NPT問(wèn)題上的公開(kāi)態(tài)度，很微妙地揭示了雙方在朝核問(wèn)題上的截然不同立場(chǎng)。1985年12月，在蘇聯(lián)保證向朝鮮繼續(xù)提供建設(shè)核反應(yīng)堆的相關(guān)援助后，朝鮮正式簽署加入NPT。*Julian Ryall, “North Korea Nuclear Tests: Timeline”, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/northkorea/9864123/North-Korea-nuclear-tests-timeline.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2013年2月12日)對(duì)于這一重大舉措，朝鮮官方媒體集體保持緘默，沒(méi)有給予任何報(bào)道，倒是蘇聯(lián)官方媒體進(jìn)行了大肆宣傳報(bào)道。NPT規(guī)定18個(gè)月內(nèi)簽署有關(guān)安全保障條款的附加議定書(以下簡(jiǎn)稱“議定書”)，在“最后期限”到來(lái)之時(shí)，即便面臨巨大國(guó)際壓力，朝鮮也明確拒絕簽署。*Robert A. Wampler, “North Korea: Delaying Safeguards Agreement”, North Korea and Nuclear Weapons: The declassified US Record, Document 9, CIA, May 28, 1987, http://nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB87/nk02.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2003年4月25日)在蘇聯(lián)壓力以及中蘇積極勸說(shuō)下，朝鮮立場(chǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，1991年12月，朝鮮宣布同意簽署，中國(guó)外交部迅即給予積極回應(yīng)。*《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1991年第46期，第1623頁(yè)。1992年5月朝鮮正式簽署“議定書”并接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)按約核查，國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重關(guān)切的朝核武問(wèn)題似乎得以化解。然而后來(lái)圍繞核查的事態(tài)發(fā)展深刻說(shuō)明，朝鮮核計(jì)劃雖然是從民用項(xiàng)目起步，但朝鮮決策層從一開(kāi)始就為開(kāi)發(fā)核武器預(yù)留了戰(zhàn)略與技術(shù)空間，這成為后來(lái)朝鮮核危機(jī)反復(fù)爆發(fā)的原因之一。

(二)戰(zhàn)略模糊階段(20世紀(jì)90年代到2011年)：一手高舉無(wú)核化旗幟，一手大力研發(fā)核武器。從拒不簽署“議定書”到有保留地簽署并履行，再到1993年強(qiáng)硬拒絕IAEA赴現(xiàn)場(chǎng)核查，朝鮮同國(guó)際社會(huì)的矛盾急劇升溫，人們?nèi)找鎽岩刹⒆罱K確信，朝鮮已經(jīng)跨過(guò)了NPT紅線，沿著核武器開(kāi)發(fā)的道路奮力前行。由于內(nèi)外環(huán)境的巨大變化，朝鮮出于兼顧外交與安全的需要，執(zhí)行了一種核武器開(kāi)發(fā)模糊戰(zhàn)略，在無(wú)核化與核武開(kāi)發(fā)之間、在對(duì)美外交需要與加強(qiáng)自身安全之間搞平衡，從而形成了一手高舉無(wú)核化旗幟、一手大力開(kāi)發(fā)核武器的并行路線。

20世紀(jì)90年代初期，朝鮮已經(jīng)具備了從寧邊5兆瓦重水反應(yīng)堆所產(chǎn)生的乏燃料棒中提取武器級(jí)钚的能力，美國(guó)從此開(kāi)始日益深入地介入朝鮮核問(wèn)題，而這個(gè)時(shí)期恰恰也是朝鮮半島安全格局發(fā)生顛覆性變化的時(shí)期。90年代初，冷戰(zhàn)隨著蘇聯(lián)解體而突然終結(jié)，朝鮮對(duì)韓國(guó)曾經(jīng)占有優(yōu)勢(shì)的政治外交平衡發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。冷戰(zhàn)時(shí)期中美蘇戰(zhàn)略大三角結(jié)構(gòu)中，中、蘇兩大國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上，特別是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)全力支持朝鮮，拒不承認(rèn)韓國(guó)；美國(guó)則是韓國(guó)的后盾，連同日本一道，長(zhǎng)期拒不承認(rèn)朝鮮。1975年美國(guó)在聯(lián)大正式提出“交叉承認(rèn)”建議，即美國(guó)和日本承認(rèn)朝鮮并與之建交；作為交換，中國(guó)、蘇聯(lián)須承認(rèn)韓國(guó)并與之建交；朝韓同時(shí)加入聯(lián)合國(guó)。*參見(jiàn)James Hoare, and Susan Pares, Conflict in Korea: An Encyclopedia, ABC-CLIO,1999, p.33; p. 235；"U.S. Participation in the UN: Report by the President to the Congress for the Year 1976”，https://archive.org/stream/usparticipationi1976unit/usparticipationi1976uni_djvu.txt.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月26日)歷史地看，這一建議頗具建設(shè)性。但是在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下，該建議明顯是韓國(guó)獲利大于朝鮮，自然遭到朝鮮的嚴(yán)辭抨擊和拒絕。*畢穎達(dá)：“朝韓對(duì)交叉承認(rèn)構(gòu)想的立場(chǎng)及其演變”，《史學(xué)集刊》，2014年第2期，第109～114頁(yè)。但是到了1990年，蘇聯(lián)不顧朝鮮強(qiáng)烈反對(duì)和威脅，同韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了邦交關(guān)系正常化；而中國(guó)也開(kāi)始審時(shí)度勢(shì)地調(diào)整“一邊是盟國(guó)一邊是敵國(guó)”的半島政策，加快了對(duì)韓國(guó)接觸步伐。1992年中韓建交。至此，當(dāng)年美國(guó)建議的“交叉承認(rèn)”雖然沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，但韓國(guó)“無(wú)條件”地獲得了蘇聯(lián)(后來(lái)是俄羅斯)以及中國(guó)的承認(rèn)，而朝鮮只是與韓國(guó)同時(shí)加入了聯(lián)合國(guó)，卻喪失了與美國(guó)、日本建立正常外交關(guān)系的機(jī)遇。冷戰(zhàn)時(shí)期朝—中—蘇“三角同盟”不復(fù)存在，而美韓同盟及韓—美—日“戰(zhàn)略三角”則得以持續(xù)并加強(qiáng)，持續(xù)了近40年的半島安全與外交均衡，急劇向著不利于朝鮮的方向發(fā)展。

朝鮮面對(duì)上述國(guó)際形勢(shì)的劇烈變化，也迅速調(diào)整了對(duì)美對(duì)韓戰(zhàn)略，力圖改善朝美關(guān)系，實(shí)質(zhì)性改善南北關(guān)系。1992年1月，朝鮮勞動(dòng)黨中央書記金容淳率團(tuán)訪美，在紐約同美國(guó)副國(guó)務(wù)卿坎特舉行會(huì)談，實(shí)現(xiàn)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)朝美雙邊首次高層政治接觸。據(jù)直接參與會(huì)談的前美官員記述，金容淳向坎特副國(guó)務(wù)卿釋放了朝鮮要與美國(guó)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、同中國(guó)拉開(kāi)距離的重要信號(hào)，宣稱朝鮮過(guò)去的百年悲慘歷史，使朝下決心要“遠(yuǎn)交近攻”。*Robert Carlin and John W. Lewis, Negotiating with North Korea: 1992-2007, Jan., 2008, pp.3-4, http://fsi.stanford.edu/sites/default/files/Negotiating_with_North_Korea_1992-2007.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月29日)同時(shí)，朝韓之間也展開(kāi)了更具實(shí)質(zhì)性的南北和平和解與合作會(huì)談以及朝鮮半島無(wú)核化會(huì)談。為敦促南北雙方達(dá)成無(wú)核化協(xié)議，美國(guó)總統(tǒng)布什于1991年9月正式宣布，撤出美軍部署在韓國(guó)的全部戰(zhàn)術(shù)核武器。*“揭秘美國(guó)單方面核裁軍內(nèi)幕 未使核武器消失”，http://military.china.com.cn/2014-01/24/content_31297752.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月26日)朝韓雙方于同年12月簽署了《南北基本協(xié)議》和《朝鮮半島無(wú)核化聯(lián)合宣言》。兩大宣言簽署后，朝鮮首次同意IAEA專家到寧邊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，但核查反而成了第一次朝鮮核危機(jī)的導(dǎo)火索。IAEA專家組通過(guò)核查發(fā)現(xiàn)朝鮮此前申報(bào)的提煉钚的數(shù)量，與實(shí)際提煉生產(chǎn)的數(shù)量不符，因此要求進(jìn)一步核查兩處被懷疑用于制造核武器材料的設(shè)施，遭到朝鮮強(qiáng)硬拒絕并宣布將退出NPT。美國(guó)克林頓政府建議朝鮮暫停退約行動(dòng)，并隨即與朝鮮展開(kāi)談判，雙方于1994年10月在日內(nèi)瓦正式簽署了《框架協(xié)議》，不僅化解了一觸即發(fā)的核危機(jī)，而且打開(kāi)了朝美全面接觸的大門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993～2000年期間，朝美展開(kāi)了核、導(dǎo)、反恐怖主義、互設(shè)聯(lián)絡(luò)處、朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等22個(gè)問(wèn)題的密集的對(duì)話與談判，其中16個(gè)問(wèn)題簽署了協(xié)議。*Robert Carlin and John W. Lewis, Negotiating with North Korea: 1992-2007, Jan., 2008, p.25.《框架協(xié)議》的簽署開(kāi)啟了美國(guó)對(duì)朝提供各種無(wú)償援助的大門，從1995年到2006年朝鮮進(jìn)行第一次核試驗(yàn)之前，美國(guó)向朝鮮提供了135.7萬(wàn)噸糧食援助，成為朝鮮外來(lái)糧食的主要提供國(guó)家之一。*Mark E. Manyin and Mary Beth Nikitin, “U.S. Assistance to North Korea”, CRS Report to Congress, July 31, 2008, p.2.在密切接觸的基礎(chǔ)上，兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了高級(jí)別政治互訪。2000年10月，朝鮮國(guó)防委員會(huì)第一副委員長(zhǎng)趙明錄次帥訪問(wèn)華盛頓，朝美簽署聯(lián)合公報(bào)，確立了朝鮮半島無(wú)核化、朝鮮暫停一切與導(dǎo)彈技術(shù)相關(guān)的發(fā)射活動(dòng)、雙方互不侵犯、加強(qiáng)合作、邁向全面關(guān)系正?；仍瓌t和目標(biāo)。

但是2001年，美國(guó)信奉新保守主義的布什政府上臺(tái)，給朝美雙邊關(guān)系改善進(jìn)程帶來(lái)了巨大的不確定性。2002年10月，美根據(jù)巴基斯坦政府提供的有關(guān)朝鮮秘密開(kāi)發(fā)濃縮鈾項(xiàng)目的相關(guān)信息，派代表團(tuán)赴平壤舉行會(huì)談，雙方在濃縮鈾問(wèn)題上陷入嚴(yán)重分歧，不僅終結(jié)了關(guān)系改善進(jìn)程，美國(guó)還徹底廢除了《框架協(xié)議》，朝鮮遂于2003年1月宣布退出NPT。即便如此，朝鮮并未放棄“朝鮮半島無(wú)核化”原則，這成了中國(guó)發(fā)起六方會(huì)談的基礎(chǔ)。然而，六方會(huì)談并沒(méi)有阻止朝鮮開(kāi)發(fā)核武器的步伐。2005年2月，朝鮮宣布已經(jīng)制造了核武器，成為核武器擁有國(guó)。同年9月，六方會(huì)談各國(guó)就朝鮮半島無(wú)核化、半島持久和平、東北亞安全合作等重大原則問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并發(fā)表了共同聲明，朝鮮鄭重承諾放棄一切核計(jì)劃。*“朝鮮半島核問(wèn)題六方會(huì)談”, http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/cxbdhwt_673311/jbqk_673313/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月29日)但朝鮮依然在次年10月進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)。隨著六方會(huì)談?dòng)?008年徹底陷入僵局，朝鮮加快了核武器開(kāi)發(fā)的步伐，2009年進(jìn)行了第二次核試驗(yàn)，并加快準(zhǔn)備第三次核試驗(yàn)。同時(shí)，曾經(jīng)導(dǎo)致第二次核危機(jī)的朝鮮濃縮鈾項(xiàng)目也加快了開(kāi)發(fā)進(jìn)度，并邀請(qǐng)美國(guó)專家于2010年11月現(xiàn)場(chǎng)參觀了濃縮鈾設(shè)施。

從1991年12月與韓國(guó)簽署《朝鮮半島無(wú)核化聯(lián)合宣言》，到2011年12月金正日委員長(zhǎng)逝世，朝鮮在開(kāi)發(fā)核武器問(wèn)題上一直采取模糊戰(zhàn)略，一方面始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持半島無(wú)核化，另方面一刻不停地開(kāi)發(fā)核武器，從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了從提煉加工武器級(jí)钚材料和濃縮鈾，到制造和成功進(jìn)行核試驗(yàn)，在打著無(wú)核化旗幟的過(guò)程中悍然跨過(guò)了核門檻。

(三)戰(zhàn)略展開(kāi)階段(2012年迄今)：全面開(kāi)發(fā)原子彈、氫彈及彈道導(dǎo)彈，做“堂堂正正核國(guó)家”。2011年末金正恩執(zhí)掌朝鮮最高權(quán)力后，完全放棄了無(wú)核化原則，通過(guò)提出“并進(jìn)戰(zhàn)略”(發(fā)展經(jīng)濟(jì)和發(fā)展核武并行推進(jìn))，把開(kāi)發(fā)和擁有核武器提到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，*曹世功：“朝鮮黨的‘七大’：核導(dǎo)戰(zhàn)略變化及半島無(wú)核化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，http://www.comment.cfisnet.com/2016/0530/1304868.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月29日)不僅明顯加快核武器的開(kāi)發(fā)步伐，而且投入更大資源全面開(kāi)發(fā)能夠攜帶核彈頭的中程和遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈。在金正恩執(zhí)政的5年時(shí)間里，朝鮮先后進(jìn)行了三次核試驗(yàn)、三次潛射導(dǎo)彈試驗(yàn)以及數(shù)十次彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，僅“舞水端”中程導(dǎo)彈就進(jìn)行了七次發(fā)射試驗(yàn)。據(jù)美國(guó)專家估計(jì)，按照目前核武器開(kāi)發(fā)的進(jìn)度，到2020年，朝鮮有可能制造出50到100枚核武器。*Joel Wit and Sun Young Ahn, North Korea’s Nuclear Future: Technology and Strategy, US Korea Institute at SAIS, 2015, p.8.; David Albright, Future Directions in the DPRK’s Nuclear Program: Three Scenarios for 2020, US Korea Institute at SAIS, 2015, p.30.從朝鮮已有的核武器開(kāi)發(fā)能力看，美國(guó)專家的估計(jì)并非沒(méi)有道理。經(jīng)過(guò)幾十年在人才、技術(shù)、生產(chǎn)制造等各方面的積累，朝鮮擁有了較為成熟的钚生產(chǎn)能力，并建立起量產(chǎn)規(guī)模的濃縮鈾生產(chǎn)系統(tǒng)，這就為朝鮮利用钚和濃縮鈾兩種資源制造盡可能多的核彈頭，奠定了穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。而朝鮮經(jīng)過(guò)五次核試驗(yàn)，不僅掌握了較為成熟的核彈制造技術(shù)，而且實(shí)現(xiàn)了核彈小型化。理論上，掌握了技術(shù)并擁有易裂變材料生產(chǎn)能力的朝鮮，完全可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的量產(chǎn)，在較短時(shí)期內(nèi)成為中等規(guī)模的核武器國(guó)家。

相對(duì)核武器開(kāi)發(fā)的進(jìn)展，朝鮮在導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)方面相對(duì)滯后。1998年朝鮮進(jìn)行的首次與遠(yuǎn)程導(dǎo)彈技術(shù)密切相關(guān)的衛(wèi)星發(fā)射試驗(yàn)失敗，直到2012年的兩次發(fā)射試驗(yàn)，終于成功地把衛(wèi)星送入太空。2016年2月朝鮮再度成功進(jìn)行了衛(wèi)星發(fā)射試驗(yàn)，但衛(wèi)星火箭技術(shù)畢竟不完全等同于彈道導(dǎo)彈技術(shù)，在朝鮮所進(jìn)行的陸基和潛射導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)中，失敗多于成功，這表明朝鮮的彈道導(dǎo)彈技術(shù)仍處于不成熟的研發(fā)階段，仍有很長(zhǎng)一段路要走，這意味著朝鮮在初步掌握了核彈技術(shù)之后，將把開(kāi)發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)方向，今后將進(jìn)行更多的衛(wèi)星火箭、彈道導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)，直到獲得穩(wěn)定而成熟的技術(shù)?？傊?，把發(fā)展核武器作為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的朝鮮，在核武器開(kāi)發(fā)取得階段性成就、彈道導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)尚不成熟的形勢(shì)下，今后還會(huì)擇機(jī)進(jìn)行新一輪核試驗(yàn)，并進(jìn)行更多的彈道導(dǎo)彈及衛(wèi)星發(fā)射試驗(yàn)。

為建設(shè)“堂堂正正的核國(guó)家”，朝鮮把核武器及導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)的技術(shù)指標(biāo)定位在哪里？或者說(shuō)，朝鮮核彈以及導(dǎo)彈達(dá)到什么程度，才會(huì)完全停止這類既嚴(yán)重挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)、又給自身帶來(lái)巨大壓力的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試驗(yàn)？朝鮮官方對(duì)此從未給予明確說(shuō)明。但綜合朝鮮官方通訊社發(fā)布的有關(guān)信息可以判斷，第一，朝鮮將持續(xù)從“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面加強(qiáng)自己的核武庫(kù)，這意味著在掌握和擁有了核裂變彈頭之后，朝鮮還將繼續(xù)開(kāi)發(fā)爆炸當(dāng)量更大的核聚變彈頭。朝鮮宣布它所進(jìn)行的第四次核試驗(yàn)是氫彈試驗(yàn)，但是根據(jù)有關(guān)國(guó)家的地震監(jiān)測(cè)等指標(biāo)，幾乎沒(méi)有人相信這是一次氫彈試驗(yàn)，*Mary Beth D. Mikitin, “North Korea’s January 6, 2016 Nuclear Test”, CRS Insight, January 7, 2016, https://fas.org/sgp/crs/nuke/IN10428.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月9日)然而這種宣布的確可以說(shuō)明朝鮮或遲或早將進(jìn)行真正的氫彈試驗(yàn)。第二，朝鮮已經(jīng)擁有較為成熟且數(shù)量巨大的短程導(dǎo)彈，將繼續(xù)推進(jìn)中程導(dǎo)彈和洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，使之成熟、可用，并實(shí)現(xiàn)搭載核彈的能力，實(shí)現(xiàn)核武器的實(shí)戰(zhàn)化。第三，朝鮮發(fā)展核武器的終極技術(shù)指標(biāo)，是擁有能夠覆蓋韓國(guó)、日本、關(guān)島、夏威夷和阿拉斯加以及美國(guó)本土的核打擊能力，與美國(guó)形成“不對(duì)稱的相互威懾”。所謂“不對(duì)稱的相互威懾”，指美國(guó)核武器擁有數(shù)量與質(zhì)量的絕對(duì)壓倒優(yōu)勢(shì)，但朝鮮擁有獨(dú)特的地緣安全優(yōu)勢(shì)，美國(guó)要對(duì)一個(gè)國(guó)土面積只有12萬(wàn)平方公里且毗鄰中國(guó)以及韓國(guó)人口密集地區(qū)的朝鮮實(shí)行任何精密制導(dǎo)打擊，都會(huì)引爆大國(guó)矛盾并挑起盟國(guó)強(qiáng)烈反彈，來(lái)自中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯的“第三方因素”，是朝鮮制衡美國(guó)核優(yōu)勢(shì)的沉甸甸戰(zhàn)略砝碼；而核武數(shù)量與質(zhì)量處于絕對(duì)劣勢(shì)的朝鮮，一旦下決心對(duì)幅員遼闊的美國(guó)實(shí)施“先發(fā)制人”核打擊時(shí)，完全不必考慮類似美國(guó)顧慮的“第三方因素”。這是朝鮮能夠同美國(guó)實(shí)現(xiàn)“核威懾平衡”且直接牽涉多方戰(zhàn)略安全利益的基本因素。

盡管多次宣稱要對(duì)美國(guó)實(shí)施“先發(fā)制人”的核打擊，朝鮮并不是真的要同美國(guó)打核戰(zhàn)爭(zhēng)，而是要以核武器為盾牌和戰(zhàn)略杠桿，一方面遏制韓美同盟對(duì)朝動(dòng)武、顛覆朝鮮政權(quán)，另方面調(diào)動(dòng)美國(guó)重視朝鮮，平等對(duì)待朝鮮，徹底改變對(duì)朝敵視政策，同朝鮮“建立一種著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略關(guān)系”。*Robert Carlin and John Lewis, “What North Korea Really Wants”，Washington Post, Jan. 27, 2007.從1992年1月朝美會(huì)談，到2000年10月朝鮮高規(guī)格接待美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布萊特，到2012年3月朝鮮副外相李勇浩在閉門會(huì)上通過(guò)即將出任國(guó)務(wù)卿的克里轉(zhuǎn)達(dá)的金正恩口信，以及金正恩本人通過(guò)美國(guó)籃球明星羅德曼向奧巴馬總統(tǒng)傳遞的口信，都明確表明了朝鮮要同美國(guó)做朋友，而不是做敵人的堅(jiān)定而明確的政治意愿。而對(duì)于美國(guó)絕不容忍的朝鮮核武器，金正恩也在2016年召開(kāi)的勞動(dòng)黨七大報(bào)告中鄭重承諾“不擴(kuò)散”、“不首先使用核武器”、做“負(fù)責(zé)任的國(guó)家”。*“金正恩：朝鮮‘不首先使用核武器’ 或?yàn)椤院酥坪恕?, http://news.xinhuanet.com/mil/2016-05/09/c128968882.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月29日)

縱觀朝鮮半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的核戰(zhàn)略發(fā)展，從長(zhǎng)期堅(jiān)持無(wú)核化口號(hào)，到要做“堂堂正正核國(guó)家”，構(gòu)建“朝美相互核威懾平衡”，其發(fā)展變化的路徑和策略在上述三個(gè)階段各有不同，但朝鮮發(fā)展核武器的決心始終是堅(jiān)定不移的，發(fā)展核武器的目標(biāo)也是始終未變的，這種決心和目標(biāo)概括起來(lái)就是：擁核自保，擁核自重，即以核武器提升國(guó)家安全，以核武器提高朝鮮在地區(qū)乃至全球的戰(zhàn)略地位，特別是提升朝鮮同美國(guó)這樣一個(gè)超級(jí)大國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略博弈、戰(zhàn)略對(duì)話及戰(zhàn)略合作的分量。

二、中國(guó)在朝鮮核問(wèn)題上的政策立場(chǎng)

從冷戰(zhàn)到后冷戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)始終明確反對(duì)朝鮮發(fā)展核武器以及彈道導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器。20世紀(jì)80年代朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成主席提出朝鮮半島無(wú)核化的倡議*張璉瑰：“朝鮮核武器與美國(guó)的警察角色”，《戰(zhàn)略與管理》，2003年第5期，第65頁(yè)。、朝韓簽署《朝鮮半島無(wú)核化聯(lián)合宣言》后，中國(guó)更是堅(jiān)定支持并積極推動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的堅(jiān)定立場(chǎng)。2013年5月，習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩特使、人民軍次帥崔龍海時(shí)，明確指出：“朝鮮半島無(wú)核化和持久和平穩(wěn)定，是人心所向、大勢(shì)所趨。中方立場(chǎng)十分明確，不管局勢(shì)如何變化，有關(guān)各方都應(yīng)堅(jiān)持半島無(wú)核化目標(biāo)，堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題?！?“習(xí)近平會(huì)見(jiàn)金正恩特使崔龍?！?，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年5月25日。這既是向朝方，也是向國(guó)際社會(huì)乃至中國(guó)國(guó)內(nèi)，表明了中國(guó)黨和政府在朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題上對(duì)歷史負(fù)責(zé)的原則立場(chǎng)。習(xí)總書記的上述闡述，反映在中國(guó)的外交實(shí)踐中，就體現(xiàn)為“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持無(wú)核化，堅(jiān)持和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話和談判來(lái)解決問(wèn)題。

自從1993年第一次朝鮮核危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)就明確按照“三個(gè)堅(jiān)持”來(lái)謀求和推動(dòng)和平解決核問(wèn)題，而這也構(gòu)成了中國(guó)發(fā)起和推進(jìn)六方會(huì)談進(jìn)程的指導(dǎo)方針。從1993年到2003年中國(guó)正式發(fā)起六方會(huì)談之前，中國(guó)采取不直接介入的立場(chǎng)，只是通過(guò)積極促進(jìn)美國(guó)和朝鮮直接談判來(lái)和平解決核問(wèn)題。在這期間，盡管中國(guó)積極參與了在日內(nèi)瓦舉行的四方會(huì)談，但始終堅(jiān)持讓四方會(huì)談聚焦朝鮮半島的永久和平問(wèn)題。*筆者作為中方代表，參與籌備和參加了朝韓中美四國(guó)先后在紐約和日內(nèi)瓦舉行的四方會(huì)談。會(huì)談中，各方支持按照《框架協(xié)議》來(lái)和平解決核問(wèn)題，通過(guò)四方會(huì)談來(lái)建立朝鮮半島永久和平機(jī)制，取代1953年的臨時(shí)停戰(zhàn)協(xié)定。2002年10月，第二次朝核危機(jī)爆發(fā)，布什總統(tǒng)高調(diào)宣稱“不排除任何選項(xiàng)”，導(dǎo)致朝鮮半島危機(jī)驟然升高，甚至有爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。中國(guó)政府遂改變了多年來(lái)一直堅(jiān)持的“不直接介入”的原則，轉(zhuǎn)而在美國(guó)和朝鮮之間展開(kāi)了密集的斡旋外交，并于2003年4月在北京主持召開(kāi)了美朝中參加的三方會(huì)談，稍后又發(fā)起了由美國(guó)、朝鮮、中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、日本共同參加的六方會(huì)談。

中國(guó)對(duì)六方會(huì)談所設(shè)定的核心議題，就是通過(guò)和平方式解決朝鮮核問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)整個(gè)朝鮮半島的無(wú)核化。中國(guó)認(rèn)為，解決朝核問(wèn)題的鑰匙，自從1993年以來(lái)至今，就始終掌握在朝鮮和美國(guó)手中，中國(guó)通過(guò)外交手段所能做的，就是要讓朝鮮和美國(guó)交出和平解決核問(wèn)題、和平地實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的鑰匙。為此，中國(guó)把自己的角色定位為談判的組織者和斡旋者，在整個(gè)六方會(huì)談的進(jìn)程中，中國(guó)所承擔(dān)的最根本職責(zé)，就是作為會(huì)談的主席國(guó)，一方面根據(jù)各方共同利益和不同訴求，綜合而均衡地策劃談判路線圖和議題，另方面努力在有關(guān)各方之間勸和促談，推進(jìn)會(huì)談?dòng)梢椎诫y、循序漸進(jìn)地爭(zhēng)取階段性成果。相比六方會(huì)談的其他各方，中國(guó)占有一種獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)，例如，中國(guó)同其他所有各方，特別是朝鮮和美國(guó)之間，都保持著良好的政治關(guān)系和暢通的外交溝通渠道。這種獨(dú)特地位，給中國(guó)發(fā)揮作用提供了便利和優(yōu)勢(shì)。但另方面，無(wú)論是中朝之間的友好關(guān)系，還是中美之間順暢的政治互動(dòng)關(guān)系，都存在著許多復(fù)雜的消極因素，這又極大制約了中國(guó)對(duì)美國(guó)或者對(duì)朝鮮的影響力。換言之，中國(guó)作為斡旋者，對(duì)于美國(guó)或者朝鮮的影響力，又是十分有限的。

這種既有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)地位，但影響力又十分有限的地位，使得中國(guó)在推進(jìn)六方會(huì)談的進(jìn)程中，在技術(shù)層次的問(wèn)題上，以及在共同原則和談判框架的確立方面，能夠發(fā)揮關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，但對(duì)于六方會(huì)談的兩大根本性問(wèn)題，即如何徹底地、可驗(yàn)證地、不可逆地消除朝鮮的核武器及其相關(guān)計(jì)劃，如何全面解決朝鮮安全、政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的合理關(guān)切這兩個(gè)關(guān)鍵方面，中國(guó)始終沒(méi)有足夠的影響力和主導(dǎo)權(quán)，去推動(dòng)有關(guān)各方達(dá)成一個(gè)一攬子交易。盡管如此，中國(guó)依然通過(guò)艱苦的外交努力，成功地推動(dòng)有關(guān)各方于2005年9月19日達(dá)成了《9·19共同聲明》，它不僅為實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化確立了各方共同接受和遵守的政策與原則框架，而且該文件確立了“朝鮮半島無(wú)核化”、“談判建立半島永久和平體制”以及“各方平等參與東北亞安全合作機(jī)制”三根支柱，這就為最終達(dá)成一攬子解決方案，奠定了綜合解決、標(biāo)本兼治的基礎(chǔ)。*“第四輪六方會(huì)談共同聲明”，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t212681.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間： 2016年9月29日)

從共同聲明內(nèi)容看，中國(guó)對(duì)于和平解決朝鮮核問(wèn)題的基本思路是綜合治理綜合解決。這個(gè)基本思路具體體現(xiàn)為三個(gè)基本點(diǎn)。第一，朝鮮必須徹底放棄一切核武器及其相關(guān)計(jì)劃；朝鮮在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各領(lǐng)域的合理關(guān)切，必須同時(shí)得到解決；朝鮮徹底棄核，同徹底解決朝鮮合理關(guān)切，必須按照“承諾對(duì)承諾，行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的公平原則，同時(shí)而對(duì)等地解決。第二，朝鮮半島無(wú)核化的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)半島持久和平秩序的建立，為此，“直接有關(guān)方”*有關(guān)各方對(duì)于哪些國(guó)家參與談判“永久和平機(jī)制”問(wèn)題，一直未能取得明確的一致意見(jiàn)，故在“第四輪六方會(huì)談共同聲明”中，采取了模糊處理方式，一致同意“直接有關(guān)方”(directly related parties)在六方會(huì)談之外，“另行談判建立朝鮮半島永久和平機(jī)制”的問(wèn)題。應(yīng)該建立一個(gè)與六方會(huì)談并行的談判平臺(tái)，專門解決如何建立朝鮮半島“永久和平機(jī)制”(Permanent Peace Regime)的問(wèn)題。第三，包括朝鮮在內(nèi)的東北亞各國(guó)，在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化并建立半島永久和平體制的進(jìn)程中，擴(kuò)展安全合作和經(jīng)濟(jì)合作，建立旨在促進(jìn)共同安全的東北亞安全合作機(jī)制，建立緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。這三方面是解決錯(cuò)綜復(fù)雜的朝鮮半島問(wèn)題乃至東北亞各國(guó)共同安全問(wèn)題的基本框架。對(duì)于朝鮮而言，最重要的是，《9·19共同聲明》確立的基本框架意味著朝鮮是半島無(wú)核化與持久和平的利益攸關(guān)方和主要當(dāng)事方之一；在東北亞地區(qū)，朝鮮同六方會(huì)談其他各方一樣，是本地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)合作的重要成員，在未來(lái)東北亞地區(qū)安全合作與經(jīng)濟(jì)合作中，朝鮮占有它應(yīng)有的重要地位。

共同聲明雖然確立了實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的原則框架和共同基礎(chǔ)，但是在分階段分步驟走向最終目標(biāo)的過(guò)程中，每向前邁進(jìn)一步，都意味著更多的不確定性，每一方都不清楚自己向前邁出的一步，會(huì)換來(lái)對(duì)方什么樣的對(duì)應(yīng)步驟。這其實(shí)是六方會(huì)談共同聲明通過(guò)后，“去功能化”(disablement)*指朝鮮采取措施對(duì)寧邊的核設(shè)施，含5兆瓦反應(yīng)堆、后處理設(shè)施、燃料加工廠等，進(jìn)行封存和部分拆除。見(jiàn)“落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng)”，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t369082.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月29日)進(jìn)程失敗的根本性原因。六方會(huì)談陷入僵局后，朝鮮明顯加快了核武器開(kāi)發(fā)的步伐，中朝在核問(wèn)題上分歧也日益突出，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于朝鮮核問(wèn)題的決議表決中，轉(zhuǎn)為積極參與決議制定并投贊成票，從贊成一般性的譴責(zé)，到贊成實(shí)施必要的制裁。中國(guó)在增加聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁的問(wèn)題上，始終追求外交解決的途徑，一方面主張朝鮮半島無(wú)論北方還是南方，任何時(shí)候都不能擁有核武器，應(yīng)該堅(jiān)持半島無(wú)核化；朝鮮必須為其違反聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議肆意開(kāi)發(fā)核武器及彈道導(dǎo)彈的行為付出必要代價(jià)，承擔(dān)相應(yīng)后果；一方面堅(jiān)持制裁不是目的，而只是手段，安理會(huì)通過(guò)的有關(guān)決議必須為外交努力預(yù)留足夠的空間，朝鮮核問(wèn)題必須通過(guò)恢復(fù)六方會(huì)談、堅(jiān)持《9·19共同聲明》各項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上加以和平解決。*“王毅：安理會(huì)可通過(guò)新決議，使朝鮮付出必要代價(jià)”，http://www.chinanews.com/gn/2016/02-13/7755058.shtml；“外交部：聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2321號(hào)決議應(yīng)得到全面、平衡執(zhí)行”http://news.xinhuanet.com/2016-12/01/c_1120034757.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月27日)

三、中朝關(guān)系與中國(guó)對(duì)朝鮮的總體政策

中國(guó)在朝鮮核問(wèn)題上的政策立場(chǎng)，是中國(guó)對(duì)朝總體政策的一部分，也是中朝關(guān)系中一個(gè)十分重要的問(wèn)題。在中國(guó)的所有對(duì)外關(guān)系中，沒(méi)有哪一個(gè)雙邊關(guān)系像中朝關(guān)系那樣既十分重要又非常獨(dú)特和高度敏感了。從冷戰(zhàn)時(shí)期到后冷戰(zhàn)時(shí)代，中朝關(guān)系經(jīng)歷了與時(shí)俱進(jìn)的深刻變化。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)被迫奮起進(jìn)行了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，用生命和鮮血與朝鮮結(jié)成軍事同盟關(guān)系。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，隨著半島冷戰(zhàn)格局的固化以及中蘇關(guān)系的破裂，1961年，朝鮮同相互對(duì)立的中國(guó)和蘇聯(lián)分別簽署了內(nèi)容幾乎相同的友好互助同盟條約。中朝友好同盟互助條約在20年到期后，雙方同意自動(dòng)延續(xù)。進(jìn)入21世紀(jì)，中朝交流互訪趨于活躍，并在中朝兩黨的最高層，就新時(shí)期發(fā)展雙邊關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)：“繼承傳統(tǒng)，面向未來(lái)，睦鄰友好，加強(qiáng)合作”，*“為了友誼為了和平——熱烈祝賀江澤民總書記訪朝圓滿成功”，《人民日?qǐng)?bào)》，2001年9月6日。這成為21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)珍視中朝傳統(tǒng)友誼，致力于兩國(guó)關(guān)系正常發(fā)展的基本方針。*“王毅：我們珍視中朝傳統(tǒng)友誼 致力于兩國(guó)關(guān)系正常發(fā)展”，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1243606.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月28日)

而朝鮮執(zhí)意發(fā)展核武器的既定方針，同中國(guó)堅(jiān)持半島無(wú)核化的原則立場(chǎng)尖銳對(duì)立，特別是新一代朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人拋棄無(wú)核化旗幟，明確確立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展核武器并重”的新戰(zhàn)略，不顧國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)和對(duì)中國(guó)邊境地區(qū)帶來(lái)的潛在環(huán)境威脅，連續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)，不僅使中朝友好關(guān)系陷入十分困難的局面，也給中國(guó)對(duì)朝政策帶來(lái)空前復(fù)雜的矛盾。一方面，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，中國(guó)一如既往地堅(jiān)持對(duì)朝發(fā)展“繼承傳統(tǒng)，面向未來(lái)，睦鄰友好，加強(qiáng)合作”的方針；一如既往地堅(jiān)決維護(hù)半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化；一如既往地堅(jiān)持對(duì)朝提供有助于保障民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大量援助。從20世紀(jì)50年代到今天，無(wú)論處在極度貧困的欠發(fā)達(dá)階段，還是快速進(jìn)入中等收入水平的經(jīng)濟(jì)騰飛階段，中國(guó)60多年如一日地對(duì)朝提供了大量而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)援助。這在中國(guó)的對(duì)外援助歷史上是絕無(wú)僅有的。另方面，朝鮮執(zhí)意開(kāi)發(fā)核武器，特別是2012年以來(lái)，又把發(fā)展核武器寫入新憲法，使之成為國(guó)家“雙并重戰(zhàn)略”的支柱之一，不斷在毗鄰中國(guó)邊境的人口密集地區(qū)反復(fù)進(jìn)行核試驗(yàn)。這種背離金日成主席親自提出的朝鮮半島無(wú)核化大目標(biāo)的行為，危及中國(guó)邊境安全和半島和平穩(wěn)定的舉措，理所當(dāng)然地招致包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的堅(jiān)決反對(duì)，也自然嚴(yán)重影響到中朝友好關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展。

中朝關(guān)系當(dāng)前這種復(fù)雜的友好合作與尖銳分歧并存的矛盾結(jié)構(gòu)，使中國(guó)對(duì)朝鮮的各項(xiàng)政策，也構(gòu)成了非常復(fù)雜的框架，其中既包含大力支持，積極鼓勵(lì)，也包含不干預(yù)和堅(jiān)決反對(duì)。

(一)大力支持。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束迄今，中國(guó)始終不渝地大力支持朝鮮的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善，始終是朝鮮最大和持續(xù)穩(wěn)定的外援提供國(guó)。金正日時(shí)代的后期，朝鮮開(kāi)始重視和加強(qiáng)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是努力解決食品、能源短缺問(wèn)題；金正恩執(zhí)掌最高權(quán)力后，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和改善民生，特別是在2012年4月15日的首次公開(kāi)演講中，明確提出“絕不讓人民再挨餓”。*“English Transcript of Kim Jong Un’s Speech”, http://www.northkoreatech.org/2012/04/18/english-transcript-of-kim-jong-uns-speech/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月27日)對(duì)于朝鮮，中國(guó)通過(guò)各種形式始終給予大力支持和幫助。對(duì)于朝鮮改善民生、緩解人道主義困難，持續(xù)地給予特殊的關(guān)注和援助。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，朝鮮對(duì)于改善南北關(guān)系、改善朝美、朝日關(guān)系，付出了大量努力，中國(guó)對(duì)此一直采取積極支持的立場(chǎng)，并在必要時(shí)總是樂(lè)于提供力所能及的協(xié)助和斡旋。

(二)積極鼓勵(lì)。2002年7月1日，朝鮮開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)調(diào)改進(jìn)程，逐漸引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。中國(guó)從一開(kāi)始就對(duì)此給予積極鼓勵(lì)。金正恩時(shí)代，朝鮮明顯加快了變革步伐，大力推行“我們式的新的經(jīng)濟(jì)管理體系”，首先在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，即農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、分配政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系等進(jìn)行了系統(tǒng)性的調(diào)整改造，隨后又對(duì)城市經(jīng)濟(jì)體系中的工廠企業(yè)單位，擴(kuò)大企業(yè)負(fù)責(zé)人的生產(chǎn)決策自主權(quán)力，并對(duì)生產(chǎn)、分配、產(chǎn)品自主銷售等方面進(jìn)行深層次的調(diào)整改造，同時(shí)放寬自由市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)因素在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用。2013年以來(lái)，朝鮮通過(guò)立法和行政等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的程度，在每個(gè)道(相當(dāng)于中國(guó)的省)均設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其開(kāi)放程度堪稱“史無(wú)前例”。*參見(jiàn)林今淑、金美花：“金正恩執(zhí)政后朝鮮經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)原因及其走勢(shì)”，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第2期，第12～18頁(yè)；“朝鮮各道將建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，http://news.xinhuanet.com/2013-11/22/c_125742953.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月27日)對(duì)于朝鮮從制度入手，改善和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的一系列努力，中國(guó)一直采取鼓勵(lì)的態(tài)度，特別是在中朝各級(jí)交流互訪密集進(jìn)行的時(shí)期，中國(guó)通過(guò)各種形式的雙邊交流和接待來(lái)訪各級(jí)朝方代表團(tuán)，向朝鮮無(wú)保留地介紹中國(guó)自身改革和開(kāi)放進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，使得朝鮮在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路經(jīng)的過(guò)程中，盡量少走彎路，更有效率。

(三)不干預(yù)。金正日時(shí)代，朝鮮倡導(dǎo)“先軍政治”，國(guó)家的權(quán)力中心逐步從勞動(dòng)黨中央轉(zhuǎn)移到國(guó)防委員會(huì)。金正恩時(shí)代，朝鮮的最高權(quán)力中心開(kāi)始從國(guó)防委員會(huì)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)黨中央及其中央軍事委員會(huì)，并由此進(jìn)行了一系列重大人事調(diào)整，甚至對(duì)于個(gè)別高級(jí)官員處以極刑。中國(guó)視上述所有這些事務(wù)，均為朝鮮黨、軍隊(duì)和國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，本著長(zhǎng)期奉行的“不干涉內(nèi)政”原則，對(duì)朝鮮內(nèi)部所有重大事務(wù)嚴(yán)格恪守了不干預(yù)態(tài)度和立場(chǎng)。

(四)堅(jiān)決反對(duì)。核問(wèn)題是中朝之間唯一的重大分歧，也是中朝友好合作關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的唯一障礙。中國(guó)對(duì)于朝鮮發(fā)展核武器的政策與行為，始終堅(jiān)決反對(duì)，并堅(jiān)持不懈地試圖說(shuō)服朝鮮回到正確的無(wú)核化道路上來(lái)，正是基于這一立場(chǎng)和考慮，中國(guó)積極發(fā)起并主導(dǎo)了六方會(huì)談進(jìn)程，并策劃和推動(dòng)有關(guān)各方通過(guò)了《9·19共同聲明》。2006年以來(lái)，中國(guó)明確支持并積極參與了安理會(huì)通過(guò)的七項(xiàng)決議，譴責(zé)朝鮮的核試驗(yàn)、導(dǎo)彈試驗(yàn)，以及同導(dǎo)彈技術(shù)密切相關(guān)的衛(wèi)星發(fā)射試驗(yàn)，并同國(guó)際社會(huì)一道，對(duì)朝鮮實(shí)施必要的制裁。*聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的七個(gè)對(duì)朝制裁決議是：S/RES/1695(2006)，S/RES/1718(2006)， S/RES/1874(2009)，S/RES/2087(2012), S/RES/2094(2013)，S/RES/2270(2016)，S/RES/2321(2016).為此，中國(guó)政府有關(guān)部門分別于2013年9月、2016年4月、2016年6月先后發(fā)布了為落實(shí)安理會(huì)相關(guān)決議的三個(gè)政府跨部門行政令。*“中國(guó)商務(wù)部、工信部、海關(guān)總署、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)2013年第59號(hào)公告 關(guān)于禁止向朝鮮出口的兩用物項(xiàng)和技術(shù)清單的公告”，http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201309/20130900317772.shtml；“中國(guó)商務(wù)部公告2016年第11號(hào) 關(guān)于對(duì)朝鮮禁運(yùn)部分礦產(chǎn)品清單公告”，http://www.mofcom.gov.cn/article/h/zongzhi/201604/20160401290257.shtml；“中國(guó)商務(wù)部、工信部、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)、海關(guān)總署2016年第22號(hào)公告 關(guān)于增列禁止向朝鮮出口的兩用物項(xiàng)和技術(shù)清單的公告”，http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201606/20160601338628.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月27日)中國(guó)同朝鮮長(zhǎng)達(dá)幾十年的軍事裝備供應(yīng)關(guān)系，也因朝鮮悍然進(jìn)行核試驗(yàn)而中斷。中國(guó)在堅(jiān)決反對(duì)朝鮮開(kāi)發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈的同時(shí)，一直謀求推動(dòng)各方重返六方會(huì)談，通過(guò)對(duì)話談判解決核問(wèn)題。

總之，中國(guó)對(duì)于朝鮮努力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，解決經(jīng)濟(jì)困難和人道主義問(wèn)題，投入了大量的經(jīng)濟(jì)與政治資源，給予了大力支持。對(duì)于朝鮮推行旨在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝鮮式的改革與開(kāi)放，給予積極鼓勵(lì)和幫助。對(duì)于朝鮮內(nèi)部的任何重大政治事務(wù)和人事安排從不干預(yù)。對(duì)于朝鮮發(fā)展核武器的政策以及破壞朝鮮半島和平穩(wěn)定的挑釁性行動(dòng)堅(jiān)決反對(duì)，同時(shí)努力說(shuō)服其改變現(xiàn)行政策，回到無(wú)核化的正確立場(chǎng)上來(lái)。

結(jié) 論

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中國(guó)明確地把維護(hù)半島和平穩(wěn)定以及推進(jìn)半島無(wú)核化作為自己在半島的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。而朝鮮核問(wèn)題在過(guò)去20多年來(lái)，也越來(lái)越成為中朝分歧的關(guān)鍵點(diǎn)。但是中國(guó)在反對(duì)朝鮮發(fā)展核武器的同時(shí)，也明確主張必須以綜合、均衡的方式，一攬子解決朝鮮核問(wèn)題，既要徹底解決朝鮮半島的無(wú)核化問(wèn)題，同時(shí)也要徹底解決朝鮮在安全、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合理關(guān)切?！?·19共同聲明》集中反映了中國(guó)全面公正解決朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題的立場(chǎng)。

近幾年來(lái)朝鮮半島局勢(shì)變化錯(cuò)綜復(fù)雜，危機(jī)反復(fù)發(fā)生，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，這種前所未有的形勢(shì)變化深刻表明：持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的半島安全格局正進(jìn)入歷史性結(jié)構(gòu)性變化的前夜；推動(dòng)這種變化的主要驅(qū)動(dòng)因素，是如何解決朝鮮核問(wèn)題，要不要實(shí)現(xiàn)以及怎樣實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化；而決定這種變化結(jié)果的，是建立什么樣的半島永久和平體制，結(jié)束半島南北雙方之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和冷戰(zhàn)狀態(tài)。

朝鮮下決心成為所謂“核武器擁有國(guó)”，使和平解決核問(wèn)題的六方會(huì)談陷入兩難困境，一方面，通過(guò)和平談判的方式說(shuō)服朝鮮徹底棄核走不通；另方面，采取非和平的軍事方式消滅朝鮮的核武庫(kù)更是不能做。這種兩難困境，使朝鮮半島無(wú)核化變得更加遙遙無(wú)期，甚至夭折。但是，朝鮮頑固堅(jiān)持核武裝道路，也使自己陷入更為嚴(yán)峻的兩難困境：一方面，堅(jiān)持發(fā)展核武器，成為朝鮮日益加重的“機(jī)會(huì)成本”，越是發(fā)展核武器，就越是阻礙和犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)；另方面，朝鮮要真正解決自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益尖銳的不可持續(xù)性挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，以便保證政權(quán)穩(wěn)定，就必須根本改善同國(guó)際社會(huì)、首先是同韓國(guó)的關(guān)系，為自身的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化創(chuàng)造必要條件，而這必須徹底放棄核武器，實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化。朝鮮的“并進(jìn)戰(zhàn)略”企圖同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和核武器發(fā)展，這在事實(shí)上根本無(wú)法兼得。發(fā)展核武器必然以犧牲發(fā)展經(jīng)濟(jì)為代價(jià)，反之亦然。朝鮮堅(jiān)持發(fā)展核武器給發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)日益增加的“機(jī)會(huì)成本”，必然給其國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不可持續(xù)性或遲或早將迫使朝鮮在經(jīng)濟(jì)繁榮與現(xiàn)代化和發(fā)展核武器之間，做出“二選一”的戰(zhàn)略抉擇。而國(guó)際社會(huì)的責(zé)任、特別是與朝鮮直接軍事對(duì)立的韓國(guó)和美國(guó)的責(zé)任，是如何創(chuàng)造一種令朝鮮放心地徹底放棄核武器的環(huán)境和條件，幫助朝鮮早日做出正確抉擇。為此，朝鮮2016年7月5日提出的關(guān)于實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的五項(xiàng)前提條件，*五個(gè)條件是：公開(kāi)所有在韓美軍核武器，撤銷在韓所有核武器和核武器基地并予以驗(yàn)證，確保不再將核打擊手段遷入朝鮮半島和周邊地區(qū)，承諾任何時(shí)候都不對(duì)朝鮮使用核武器，宣布撤離在韓擁有核使用權(quán)的美軍。參見(jiàn)“DPRKGovernmentDenouncesU.S.,S.Korea'sSophismabout‘DenuclearizationofNorth’”，http://www.kcna.co.jp/item/2016/201607/news06/20160706-41ee.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月9日)值得六方會(huì)談?dòng)嘘P(guān)各方予以重視和面對(duì)面共同探討。

從根本上看，南北之間的安全關(guān)系早已陷入“零和博弈”，即一方加強(qiáng)自身安全的努力，必然意味著另一方安全利益的受損。半島當(dāng)前安全形勢(shì)的根本特征，是南北雙方都在做“加法”，即增加自己的軍備以增加自身安全。例如朝鮮在迅速增加核武器和攻擊型導(dǎo)彈，而韓國(guó)在增加反導(dǎo)系統(tǒng)的同時(shí)，也在增加攻擊型導(dǎo)彈，并引進(jìn)美國(guó)的“延伸核威懾”。但是到頭來(lái)，雙方各自所增加的軍備，都是在降低對(duì)方的安全感，從而形成“一方追求自身安全成為另一方不安全的根源”*John Baylis, Steven Smith, and Patricia Owens, The Globalization of World Politics: An Introduction of International Relations, 5th edition, Oxford University Press, 2011, p.95.。這種負(fù)面的安全競(jìng)賽，導(dǎo)致南北雙方都越來(lái)越不安全，而不是越來(lái)越安全。

朝鮮半島的未來(lái)，取決于三個(gè)關(guān)鍵因素：第一，南北之間能否建立起一種相互信任機(jī)制和軍事安排，首先停止互相做“加法”，并在這種機(jī)制和安排之下，制定路線圖，循序漸進(jìn)地相互做“減法”。在互做“減法”的進(jìn)程中，美國(guó)必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，采取相應(yīng)的“減法”措施。第二，如何在南北啟動(dòng)互做“減法”進(jìn)程的基礎(chǔ)上，恢復(fù)六方會(huì)談，繼續(xù)推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)無(wú)核化。第三，如何建立“雙軌”談判架構(gòu)，一方面推動(dòng)六方會(huì)談進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判，通過(guò)達(dá)成“一攬子”交易，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“徹底”，即朝鮮必須徹底放棄一切核武器及其相關(guān)計(jì)劃，而朝鮮在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各領(lǐng)域的合理關(guān)切，必須同時(shí)得到徹底解決。另方面，按照《9·19共同聲明》的有關(guān)規(guī)定，由半島南北雙方以及半島問(wèn)題的主要外部力量中美兩國(guó)，展開(kāi)關(guān)于建立“朝鮮半島永久和平機(jī)制”問(wèn)題的談判，取代1953年的臨時(shí)停戰(zhàn)協(xié)定，為半島的長(zhǎng)治久安和南北實(shí)現(xiàn)民族和解和平統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)?！?/p>

(責(zé)任編輯：孫茹)