文｜朱華友

關山初度塵未洗 躍馬揚鞭再奮蹄
——海南省2017年發(fā)展改革工作展望

文｜朱華友

2016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務的全面完成，標志著我省勝利實現(xiàn)了“十三五”良好開局。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，對推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，具有特殊重要的意義。值此承前啟后之際，筆者不揣淺見，謹就2016年全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況作簡要回顧，并就2017年的發(fā)展改革工作進行展望。

苦干擔當抓實重點工作，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯現(xiàn)

過去的一年，面對嚴峻復雜的國際形勢和國內經(jīng)濟下行壓力，省委、省政府帶領全省人民迎難而上、砥礪前行，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標全面好于預期。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4044.5億元、增長7.5%，時隔3年實現(xiàn)了千億跨越。投資、消費、財政收入、居民收入、物價等各項指標均好于年初預期。綠色特色實體經(jīng)濟體系加快完善。12個重點產(chǎn)業(yè)增長9.9%，高于整體經(jīng)濟2.4個百分點，帶動三次產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化為24.0:22.3:53.7。民間資本活躍，帶動投資加快增長。得益于“服務社會投資百日大行動”，民間投資增長16.9%，高于全國平均水平13.7個百分點，帶動全年完成投資3747億元，增長11.7%。扎實推進六大專項整治，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)鞏固提升。城市（鎮(zhèn)）環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達99.4%，提高1.5個百分點，主要河流湖庫水質優(yōu)良率90.8%，提高2.3個百分點，近岸海域水環(huán)境質量一、二類海水占比達97.7%等。改革創(chuàng)新持續(xù)深化。編制完成省和市縣總體規(guī)劃，“多規(guī)合一”試點改革取得重大進展；“放管服”改革、財稅體制改革、農業(yè)農墾改革、商事制度改革等各領域重點改革深入推進。對外開放水平進一步提升。依托博鰲亞洲論壇平臺成功舉辦“21世紀海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟”等分論壇，國際友城數(shù)量增至51對，與“一帶一路”沿線國家交流與務實合作不斷深化。全力打響脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)20.07萬貧困人口脫貧和鞏固提升，超額完成年度任務。教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)提高。完成瀾湄合作首次領導人會議和博鰲亞洲論壇年會的服務保障工作，保障長五、長七火箭成功發(fā)射，守好祖國南大門，服務國家戰(zhàn)略能力進一步增強。

聞雞起舞奮發(fā)有為，力促2017年全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展

2017年是黨的十九大和省第七次黨代會召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康的重要一年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，意義十分重大。在新形勢下，要切實把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府對形勢的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，聞雞起舞、奮發(fā)有為、埋頭苦干、攻堅克難，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。圍繞中央和全省經(jīng)濟工作會議決策部署，重點做好以下十項工作：

一是繼續(xù)深化供給側結構性改革，大力推動十二個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭“三年成形”。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級：“點線面”全方位創(chuàng)建全域旅游示范省，培育發(fā)展新的旅游業(yè)態(tài)，打造一批深度旅游吸引物，重點開發(fā)一批特色旅游項目和商品，增加優(yōu)質旅游產(chǎn)品的有效供給。繼續(xù)實施“兩個暫?！?，推動房地產(chǎn)去庫存、調結構、提品質。大力發(fā)展高技術、高附加值、市場競爭力強的油氣產(chǎn)業(yè)。精準扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持醫(yī)藥企業(yè)通過“一致性評價”，加快建設美安新藥谷。全力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大：加快海南生態(tài)軟件園和美安科技新城等建設，引導互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)建設和應用。加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設，盡快形成具有聚集效應和品牌效應的高端醫(yī)療旅游區(qū)。優(yōu)化會展經(jīng)濟格局，辦好品牌展會，大力引進國際會議和大公司年會。加快完善全省物流節(jié)點和網(wǎng)絡布局，加強多式聯(lián)運體系建設，大力發(fā)展保稅物流、跨境電商物流。加大重點領域信貸投放，支持多層次資本市場發(fā)展，支持地方金融機構發(fā)展，提升金融業(yè)服務實體經(jīng)濟的能力。建成國家南海博物館、加快建設省音樂廳等，培育發(fā)展動漫游戲、影視制作等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，深化與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，推動文化體育產(chǎn)業(yè)和信息、旅游等深度融合。重點培育海洋漁業(yè)、海洋油氣產(chǎn)業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋物流業(yè)，海洋信息產(chǎn)業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，力爭重載火箭總裝總測項目落戶文昌，打造航空航天產(chǎn)業(yè)基地。

二是持續(xù)擴大有效投資，進一步激發(fā)社會投資活力。發(fā)揮重點項目促投資支撐作用，全年安排省重點項目501個，年度計劃投資2288億元以上。其中，12個重點產(chǎn)業(yè)項目341個，年度投資1486億元，占重點項目年度總投資的64.9%；“五網(wǎng)”基礎設施項目112個，年度投資339億元；社會民生項目36個，年度投資232億元；特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目12個，年度投資31億元。加強項目策劃儲備，建立省及市縣兩級重大項目滾動謀劃機制，加強項目謀劃儲備庫建設，及時更新政府投資三年滾動投資計劃，完善項目實施跟蹤調度制度。努力營造更加公平的市場環(huán)境，推動社會投資持續(xù)增長。

三是打造熱帶特色高效農業(yè)“王牌”，實現(xiàn)農民持續(xù)增收。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，調減甘蔗等低效種植面積，改種高效益經(jīng)濟作物和熱帶水果；做精做優(yōu)冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)，實施標準化菜田改造計劃，完善集約化育苗、田頭預冷庫等設施；重點發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，建設一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場；推進南繁基地建設利用，實施現(xiàn)代種業(yè)工程，完善國家種質資源庫，打造一批良種繁育項目；推動農副產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化發(fā)展，加快建設和投產(chǎn)一批科技含量高、競爭力強、產(chǎn)品附加值高的農產(chǎn)品加工項目；加快構建農產(chǎn)品物流體系，推動重點農產(chǎn)品加工物流園區(qū)項目建設，加強收儲設施和冷鏈物流體系建設；實施百家省級現(xiàn)代農業(yè)示范基地創(chuàng)建行動；促進農業(yè)與旅游、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，推進農民合作社規(guī)范發(fā)展。

四是優(yōu)化消費供給，推動消費升級。適應個性化、多樣化消費升級趨勢，發(fā)揮海南作為全國消費承接地的優(yōu)勢，增加多層次、優(yōu)質的消費產(chǎn)品有效供給，滿足多樣化的消費需求，挖掘新的消費潛力。加強消費市場環(huán)境建設。優(yōu)化城市商業(yè)綜合體布局，抓好便民生活圈建設。出臺促消費引導資金管理辦法，引導商貿流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，提升農村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)絡。創(chuàng)新促銷方式，開展農產(chǎn)品、旅游、房地產(chǎn)等精準營銷，積極吸引國內外消費。整頓和規(guī)范市場秩序，加強消費維權，讓群眾放心消費、省心消費、舒心消費，促進預期消費向即期消費轉變。

五是深入推進脫貧攻堅，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。繼續(xù)實施十大精準扶貧措施，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動作用和脫貧戶、致富能手的示范作用。落實保障政策，確保扶貧對象“兩不愁三保障”。做好建檔立卡工作，完善扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)，為扶貧工作決策提供科學依據(jù)。扎實開展對口幫扶，加強督導檢查，確保工作落實有成效。實施“雨露計劃”，抓好職業(yè)教育和農村實用技術培訓；發(fā)揮電視夜校作用，強化榜樣宣傳力量。分期分批對45個旅游扶貧重點村實施旅游扶貧開發(fā)。抓好革命老區(qū)整村推進，落實年度項目實施計劃。建立脫貧鞏固機制，嚴防脫貧農村人口返貧。

六是深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟特區(qū)新動力。推進機構體制改革，優(yōu)化省政府工作部門職能配置和機構設置，進一步理順部門職責關系；探索省以下地方審計機關人財物管理改革等。深化“放管服”改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，持續(xù)推動行政審批事項“瘦身”，在省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極穩(wěn)妥推廣“極簡審批”試點經(jīng)驗。深化商事制度改革，推動“多證合一”，取消更多涉企證照，健全“雙隨機一公開”運行機制等。深化財稅體制改革，繼續(xù)全面實施“營改增”，確保企業(yè)稅負只減不增；創(chuàng)新稅收征管體制，加強國地稅合作和稅收共治；合理劃定省以下財政事權與支出責任，優(yōu)化轉移支付結構等。深化農村農墾改革，落實好中央關于承包土地“三權分置”辦法，推進耕地占補平衡改革，著力開展文昌征地制度改革試點等，全面完成永久基本農田劃定工作；深入推進新一輪農墾改革，全面完成農場社會管理屬地化移交，開展“農墾扭虧為盈決戰(zhàn)年”活動。深化國資國企改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國資監(jiān)管機構完善以管資本為主的監(jiān)管模式；加大省屬國企整合力度，加快與央企的戰(zhàn)略合作等。深化投融資改革，實行項目全過程審批管理，簡化程序、下放權限，全面推行聯(lián)合驗收；創(chuàng)新投融資方式，著力推廣PPP模式等。繼續(xù)深化空域精細化管理改革試點和司法、審計、戶籍、不動產(chǎn)登記等領域改革。

七是實施“多規(guī)合一”，一張藍圖干到底。嚴格實施《海南省總體規(guī)劃》。完善規(guī)劃實施的體制機制，推動“總規(guī)”地方立法，盡快完成各級規(guī)劃委員會機構設置，對“總規(guī)”實行最嚴格的管控。全面完成規(guī)劃管理信息平臺建設，實現(xiàn)各市縣、各部門業(yè)務管理信息系統(tǒng)與平臺的信息交換、數(shù)據(jù)共享和審批聯(lián)動，確?！耙粡埶{圖干到底”。抓好生態(tài)保護紅線坐標的勘線定樁，把生態(tài)紅線的要求落實到具體地塊、具體項目。啟動城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃和控規(guī)修編，開展城市設計，加強建筑布局和風格的協(xié)調管控，優(yōu)化城市天際線和街道立面，強化村莊特色風貌引導等。

八是統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，進一步織牢加密民生保障網(wǎng)。

繼續(xù)提高教育質量，深入推進“一市（縣）兩校一園”和“好校長、好教師”引進工程，繼續(xù)實施“全面改薄”工程，圍繞服務十二個重點產(chǎn)業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，推動高校開展“雙一流”建設等。加快建設“健康海南”，深入推進“一市（縣）一院”和“好院長、好醫(yī)生”引進工程，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，鞏固完善基本藥物制度，建立分級診療新模式等?？椑紊鐣Ｕ暇W(wǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度和一體化經(jīng)辦運行機制，穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險保障范圍；加強社會養(yǎng)老服務體系建設，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；實施更加積極的就業(yè)政策，做好重點人群就業(yè)工作，完善就業(yè)補助資金管理和就業(yè)援助政策，建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制等。繁榮文體事業(yè)，鼓勵文藝創(chuàng)作，推出更多本土優(yōu)秀作品；穩(wěn)步推進振興瓊劇工程，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程；加強文物、非物質文化遺產(chǎn)的保護、管理和利用；提升大型體育賽事國際化水平；支持傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。保持物價平穩(wěn)，繼續(xù)落實“菜籃子”市縣長負責制和“菜十條”措施，把菜價穩(wěn)定在合理水平。健全農產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體系，確保食品安全。推動社會事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新社會治理管理。推進“平安海南”“法治海南”“誠信海南”建設，強力推動禁毒三年大會戰(zhàn)，突出抓好事故預防，堅決遏制重特大事故，進一步加強和改進信訪工作，加強政府應急能力建設。推動各項社會事業(yè)發(fā)展。

九是嚴守生態(tài)底線，開展全省生態(tài)修復、城鎮(zhèn)修補。重點推進10個專項治理行動，確保生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)鞏固提升。生態(tài)修復方面：開展山體生態(tài)修復專項行動，修復山體自然風貌；繼續(xù)實施“綠化寶島大行動”；持續(xù)開展城鎮(zhèn)內河（湖）污染治理專項行動；鞏固海岸帶開發(fā)與保護整治專項行動成果，開展藍色海灣整治行動；繼續(xù)開展大氣污染防治專項行動；深入開展土壤環(huán)境質量調查，開展化肥農藥減量行動。城鎮(zhèn)修補方面：開展提升城鎮(zhèn)功能、塑造城鎮(zhèn)特色風貌、整治違法建筑、綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境等四大專項行動。

十是優(yōu)化政務服務，狠抓工作落實。最大限度簡化行政審批，最大限度優(yōu)化便民服務。制定出臺省直機關績效管理辦法，建立容錯糾錯機制，在全省上下形成想干事、肯干事、干成事、有為才有位的風氣和導向。加大行政問責力度，加強重點工作巡查考核和監(jiān)察審計。深入推進黨風廉潔建設，構建“親”“清”新型政商環(huán)境。

使命重在擔當，實干鑄就輝煌。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在全面建設國際旅游島和與全國同步進入小康社會的偉大征程中，全省發(fā)改系統(tǒng)將不忘初心、繼續(xù)前行，堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，真抓實干履職盡責、銳意進取改革創(chuàng)新，全心全意推動全省經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

（作者系省發(fā)改委副主任）

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com