文｜王強

深化改革 補齊短板 提升能力牢牢抓住海南“水網”建設的三個著力點

文｜王強

“十三五”期間，海南水務改革發(fā)展的核心任務是：落實省委、省政府提出的基礎設施“五網”建設要求，按照《海南省水網規(guī)劃》，推進“水網”建設。

“水網”建設不僅僅是純粹的工程項目建設，還涉及體制改革、水資源管理、水生態(tài)文明和行業(yè)能力建設等方方面面，既包括工程建設，也包括制度建設，是一個綜合性、全方位的系統(tǒng)工程。推進“水網”建設，要以問題和目標為導向，牢牢抓住深化改革、補齊短板、提升能力三個著力點。

深化改革

當前水務改革的主要任務是：

一、推進水務供給側結構性改革。水務作為深化供給側結構性改革的主要內容，被黨中央、國務院列入擴大有效投資的重要領域，作為推行農業(yè)綠色生產方式的重要支撐。推進海南水務供給側結構性改革，就是要在擴大有效投資、拉動經濟增長、促進轉型升級、補齊水務基礎設施短板等方面取得新進展。具體的思路和原則一是服務全省經濟社會發(fā)展大局，將重大水務工程納入擴大有效投資的關鍵領域；二是堅持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，著力構建保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水務基礎設施體系；三是服務熱帶特色農業(yè)結構、產業(yè)結構、經營結構調整，加大農業(yè)節(jié)水設施建設；四是突出水生態(tài)文明建設，協(xié)調解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題，為子孫后代留下水清地綠的生態(tài)環(huán)境。

二、推進水資源管理體制改革。推進水資源管理體制改革的首要任務是，貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進河長制的意見》，把黨中央、國務院新時期治水理念落實到海南水資源管理的具體實踐中。全面推進河長制，是“牽一發(fā)而動全身”的重大戰(zhàn)略舉措，對解決當前河湖管理保護存在的突出問題，意義重大。按照《海南省全面推行河長制工作方案》，爭取用兩年的時間，在全省所有河湖，基本建立以黨政領導負責制為核心、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護修復為重點，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的河長體系，為“美麗海南、綠色發(fā)展”服務。推進河長制，關鍵是要構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制；核心任務是實行一河一策、一湖一策，逐河逐湖確定治理任務，切實解決突出問題，維護河湖健康生命。

三、推進水務投融資體制和建設管理體制改革。推進“水網”建設，需要著力破解“人才”“投入”“體制”三大瓶頸，解決我省水務項目實施能力不足問題。前期工作方面，積極引進一批國內有實力的設計單位作為技術支撐單位，以合作、合股等方式參與項目前期工作，做好項目儲備；投入不足方面，堅持“兩手發(fā)力”，在爭取財政投入的同時，用好用足金融支持政策，充分發(fā)揮公共財政資金的引導作用，采取PPP、參股控股、特許經營、政府購買服務等方式，吸引社會資本參與水務建設運營，謀求資金效益最大化；體制改革方面，對市縣一級水網工程，推行代建制，將項目打捆招標，引進有實力的項目公司、設計單位、施工單位參與建設。市縣水行政主管部門不再擔任項目法人，集中精力履行行政監(jiān)督、管理職能。

四、推進水務工程管理體制改革。我省水務工程尤其是中小型水務工程的管理，始終是一個薄弱環(huán)節(jié)。其管理運行狀況，直接影響到“最后一公里”問題的有效解決。推進“水網”建設，不能抓大放小、顧此失彼。沒有中小型水務設施的正常運轉，也就談不上真正意義的完整“水網”。推進水務工程管理體制改革的主要任務，一是建立水庫運行管理長效機制，確保防汛供水安全。二是深化小型農田水利設施管護體制改革，為農業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造條件。三是完善城鄉(xiāng)供排水設施運營管理，為城鎮(zhèn)化建設服務。

補齊短板

補齊短板，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

一、補齊水資源綜合開發(fā)配置短板。推進“4+9”重大水利項目，解決工程性缺水、水資源綜合配置、水生態(tài)建設問題。在實施紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣和天角潭水利樞紐等4項重大節(jié)水供水工程基礎上，謀劃建設瓊西北供水、三亞旅游圈水資源配置、引大（廣壩水庫）濟石（碌水庫）、牛路嶺灌區(qū)、邁灣灌區(qū)、“兩江一河”防洪（潮）防澇生態(tài)修復綜合整治、文昌市防洪（潮）防澇綜合整治、瓊西北“五河一庫”水生態(tài)修復與綜合整治及?？凇⑷齺喅鞘袃群铀鷳B(tài)修復及綜合整治等9項重大水利工程，著力構建全島水資源充分開發(fā)、協(xié)調均衡、有效配置的“水網”主干體系。

二、補齊防災減災體系建設短板。圍繞“兩個堅持、三個轉變”的總體要求，堅持工程性措施與非工程性措施并進，不斷完善防災減災體系建設。一是完善責任制。構建以行政首長負責制為核心，政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調聯(lián)動、軍民聯(lián)防聯(lián)控的組織體系。二是加快江河湖治理。重點抓好中小河流治理、病險水庫除險加固、城市易澇點整治、農村防汛預警體系建設。三是提升決策能力。統(tǒng)籌上下游、左右岸，兼顧防洪和蓄水，科學決策、合理調度，充分發(fā)揮防風減災綜合效益。四是動員社會廣泛參與。落實預防為先方針，強化監(jiān)測預警及預報，普及防災減災知識，提高公眾防災避險和自救互救能力。

三、補齊農田水利設施短板。

農田水利設施建設，要以服務熱帶特色高效農業(yè)發(fā)展為落腳點，把大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程，推進農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓。省級層面，集中力量抓好紅嶺灌區(qū)上三級渠系、松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點大中型灌區(qū)建設，統(tǒng)籌建設好農田水利“大動脈”；市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，可通過推進小型農田水利重點縣建設，鼓勵農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民和其他社會力量開展農田水利建設，暢通“毛細血管”，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。

四、補齊城鎮(zhèn)供排水設施短板。城鎮(zhèn)供水保障方面，以提高安全供水保障能力為目標，加強城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理，加快設施改造，降低管網漏損率。“十三五”期間，建設供水項目20宗，新增供水規(guī)模25萬噸/日；城鎮(zhèn)污水處理方面，以全面推行河長制為抓手，推進內河湖水污染治理、消除黑臭水體，著力改善水環(huán)境。全面啟動168個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，爭取用三年時間完成；城鎮(zhèn)排水防澇方面，推進雨水管網、雨水泵站、雨水調蓄設施建設和內河水系綜合整治，特別是加快易澇點改造，有效解決城市“逢大雨必澇”“城中看?！眴栴}。推進?？?、三亞地下管廊、海綿城市建設，實施老城區(qū)污水管網改造和排污口截流并網工程。

五、補齊貧困地區(qū)民生水務設施短板。當前，我省貧困地區(qū)水務基礎設施薄弱狀況尚未徹底扭轉，因水致貧現(xiàn)象仍然存在。要貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞解決貧困地區(qū)和貧困人口飲水、防洪、抗旱、農業(yè)生產、水土保持等突出問題，集中力量開展行業(yè)幫扶。既要抓好重大項目建設，發(fā)揮工程輻射帶動作用，又要建設一批中小微型工程，解決生存需求。要在資金、項目、技術等方面，優(yōu)先扶持貧困地區(qū)、革命老區(qū)，促進共同發(fā)展。

提升能力

加強水務全行業(yè)能力建設，是落實“十三五”水務發(fā)展改革任務、推進“水網”建設的根本保障。

一、提升頂層設計能力。落實“十三五”規(guī)劃，推進“水網”建設，需要準確把握省委、省政府關于水務改革發(fā)展的決策精神，立足獨立海島水系，深入開展江河湖庫水系連通、水資源管理體制改革、水生態(tài)文明建設、法規(guī)政策制定等戰(zhàn)略性、全局性、基礎性重大課題的研究。當前，最主要的任務，就是高質量、高水平完成《海南省水務發(fā)展改革“十三五”規(guī)劃》的編制，明確提出“十三五”重大水務工程、建設布局、投資需求和重大政策，統(tǒng)籌推進一批重要專項規(guī)劃的編制、報批與實施工作，為“十三五”水務發(fā)展改革提供科學依據(jù)、打下堅實基礎。

二、提升公共服務能力。目前水務公共服務基本能夠滿足各類用戶的需求，但尚處于被動服務的階段，在主動性、便捷性、人性化、信息化等方面，存在改進空間。提升水務公共服務能力，要緊扣增進民生福祉，進一步擴大基本公共服務有效供給，提高服務質量和水平。一是培育多元供給主體。理順水務事業(yè)單位在基本公共服務供給中的關系，積極引導社會力量參與，大力發(fā)展社會組織，支持其承接基層基本公共服務和政府委托事項；二是推動供給方式多元化。推進政府購買公共服務。加強政府和社會資本合作，能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，優(yōu)先支持PPP項目。發(fā)展“互聯(lián)網+”益民服務，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。推動具備條件的服務事項實行網上受理、網上辦理、網上反饋、實時查詢。積極應用大數(shù)據(jù)理念、技術和資源，及時了解公眾服務需求和實際感受，為水行政主管部門決策和監(jiān)管提供支持。

三、提升專業(yè)技術能力。目前，我省高素質水務專業(yè)技術人才嚴重不足，基層水務專業(yè)技術力量薄弱，難以適應“十三五”大規(guī)模水務建設的需要。提升全行業(yè)專業(yè)技術能力，既要立足水務人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，又要充分滿足今后五年水務改革發(fā)展的需求，必須在著力提升人才隊伍素質能力、合理補強人才隊伍薄弱環(huán)節(jié)、大力推進人才機制體制改革、強力夯實人才隊伍發(fā)展基礎四個方面作出努力。當前最主要的，是加快基層水務人才、急需緊缺人才等環(huán)節(jié)建設。一是招錄、吸引、鼓勵水務大中專院校畢業(yè)生到基層水務單位工作，優(yōu)化基層水務隊伍人員結構。二是加強在職干部職工，特別是骨干技術人才的系統(tǒng)培訓，并為他們創(chuàng)造在重要技術崗位實踐、歷練的機會。要在全行業(yè)營造尊重人才、愛護人才，關心支持人才發(fā)展的良好氛圍。

四、提升落實執(zhí)行能力。水務行業(yè)歷來有優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風，這是做好所有工作的基本保障。水務系統(tǒng)廣大干部職工特別是領導干部，要認清肩負的重要責任，切實轉變工作作風，著力維護水務系統(tǒng)的良好形象。要重心下移摸實情，深入基層搞調研，不斷增強工作的前瞻性、針對性和實效性。要凝心聚力干事業(yè)，在解決水務難題上下功夫，在突破薄弱環(huán)節(jié)上見成效，在惠及民生上出成果。要撲下身子抓落實，真抓實干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主義，不做表面文章。要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水務行業(yè)精神，以只爭朝夕的緊迫感、奮發(fā)有為的使命感、舍我其誰的責任感，在推進水務改革發(fā)展中建功立業(yè)。

（作者系省水務廳黨組書記、廳長）

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