文/鄭東超

中東歐智庫的“一帶一路”觀

文/鄭東超

從中東歐主流智庫公開的研究報(bào)告看，各國智庫對“一帶一路”認(rèn)識深度不一：域內(nèi)大國關(guān)注早，認(rèn)識較深；小國則相對滯后，且更關(guān)注與本國相關(guān)的項(xiàng)目，視野有限。從立場態(tài)度看，各國對“一帶一路”基本上持積極姿態(tài)，認(rèn)為這將為中東歐發(fā)展帶來新的機(jī)遇。當(dāng)然，其中也存在對“一帶一路”的質(zhì)疑聲音。整體看，中東歐國家智庫對“一帶一路”的認(rèn)知正處于由淺入深的過程中。

“一帶一路”為中東歐地區(qū)發(fā)展帶來機(jī)遇

“一帶一路”可以深化中東歐國家與中國之間的關(guān)系，為中東歐國家的發(fā)展帶來機(jī)遇，這是中東歐智庫對“一帶一路”的普遍性共識。

“一帶一路”為中東歐國家提升貿(mào)易水平，吸引外資帶來機(jī)遇。“一帶一路”勢必會加速推動中國與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作。隨著中歐班列的運(yùn)行，中東歐將有更多的商品出口至中國，這將有利于平衡中國和中東歐國家之間的貿(mào)易赤字。中東歐目前基礎(chǔ)設(shè)施亟須更新?lián)Q代，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”的主要內(nèi)容，二者之間形成很好的供給鏈條。波蘭國際事務(wù)研究所研究員尤斯蒂娜指出，波蘭希望借助“一帶一路”，充實(shí)2011年中波兩國建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。并且，“一帶一路”為中東歐國家發(fā)展中國西部地區(qū)關(guān)系帶來機(jī)遇，有利于增進(jìn)中東歐國家與中國西部省份的經(jīng)貿(mào)合作。西部地區(qū)將成為中國未來經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增速高于中國平均速度，顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。東部省份作為中國改革開放的先驅(qū)地區(qū)，歐美發(fā)達(dá)國家的公司在這些地區(qū)占據(jù)了有利位置，但西部省份國際競爭相對較弱，后發(fā)優(yōu)勢較強(qiáng)，中東歐國家可以有所作為?！耙粠б宦贰边€有利于地方省份之間的合作。匈牙利中東歐亞洲研究中心主席塔馬斯·馬都亞認(rèn)為，在“一帶一路”倡議下，香港與中東歐地區(qū)的交往會顯著增加。一條連接希臘和匈牙利的中歐陸?？炀€正在修建，作為一個(gè)物流和貿(mào)易的重要地區(qū)，香港或許能在其中找到新商機(jī)，成為中國和中歐的供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。此外，由于布達(dá)佩斯將成為中國-中東歐之間貿(mào)易、旅游、投資中心，因此香港也可以考慮在布達(dá)佩斯設(shè)立貿(mào)易信息中心，增強(qiáng)其在這一區(qū)域的存在感。

推動歐洲內(nèi)部的互聯(lián)互通。隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的硬聯(lián)通和以文化交流互鑒為主要內(nèi)容的軟聯(lián)通將會取得更多成果，推動中東歐國家之間以及歐洲內(nèi)部的聯(lián)通。中東歐學(xué)者指出，未來幾年，歐盟基金將不再可靠，但中國則愿意對重大交通基建項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)支持。如此，德國、法國、奧地利等國的公司也可以與中國相關(guān)方尋求合作，從中獲利。另外，歐洲的建筑企業(yè)也不應(yīng)將赴歐投資的中國建筑公司視為競爭者，而應(yīng)尋找與其在中東歐修建新交通系統(tǒng)的合作方式，這些對于整個(gè)歐盟而言也是有益的。2016年來華參加中國-中東歐政黨對話會的捷克眾議院副議長菲利普說，歐中雙方將中國“一帶一路”倡議和歐洲投資計(jì)劃積極對接，就設(shè)立中歐共同投資基金進(jìn)行談判，共同推動建立中歐互聯(lián)互通平臺。交通設(shè)施的建設(shè)，比如跨境鐵路，可能會緩解東歐和西歐之間的經(jīng)濟(jì)不平衡，有利于增強(qiáng)歐盟的凝聚力，推動中國和歐洲以及歐洲內(nèi)部的互聯(lián)互通。

馬都亞認(rèn)為，歐洲委員會、歐洲議會和西歐的歐盟成員國，應(yīng)該意識到“一帶一路”可以令他們從中獲益。這一地區(qū)迫切地需要一條南北貫通的走廊，中歐陸?？炀€的終點(diǎn)不應(yīng)僅僅抵達(dá)布達(dá)佩斯，而應(yīng)繼續(xù)向北延伸到波蘭的波羅的海沿岸。有波蘭專家也指出，希望趁著“一帶一路”的東風(fēng)將波蘭打造為交通中心，以更快速便捷的方式轉(zhuǎn)向其他“內(nèi)陸”國家，如捷克、斯洛伐克和烏克蘭。因此中國提出的這一倡議，給西歐和中東歐同時(shí)提供了豐富的機(jī)遇。歐洲需要做的是，理解中國的思維方式，同時(shí)將從中獲利的合理計(jì)劃梳理清晰。

“一帶一路”是人類歷史上偉大的經(jīng)濟(jì)倡議。中東歐智庫從歷史深度和全球高度對“一帶一路”作出很高的評價(jià)。菲利普指出，“中國的‘一帶一路’倡議是中國支持全球發(fā)展與合作的計(jì)劃，是開放包容的方案，連接亞歐非，為參與的國家及國際和地區(qū)組織提供了廣泛機(jī)會。”保加利亞斯拉夫人基金會主席扎哈里耶夫認(rèn)為，“一帶一路”倡議意義深遠(yuǎn)，是中國對21世紀(jì)世界文明發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)，是大型的文明項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目本身，中東歐國家應(yīng)該考慮怎么用“16+1”機(jī)制推動倡議。中國在世界政治中扮演著重要的不可忽視的作用，提出的“一帶一路”為各國提供了互動互利的平臺，有利于推動世界和平、安全發(fā)展。因?yàn)橥七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要參與方作出努力，從而推動不同國家協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利落地?！耙粠б宦贰奔婢吒淖兊鼐壵魏徒?jīng)濟(jì)的功能?！耙粠б宦贰笔菤v史上最大、最重要的地緣政治合作，因?yàn)樗目鐓^(qū)域性很可能會改變地緣政治版圖，推動新的整合、新的融合，能夠更好地實(shí)現(xiàn)地緣政治的統(tǒng)一而不是分裂?！耙粠б宦贰边€能推動不同文化的融合，從而有利于緩解全球面臨的安全威脅。“一帶一路”作為以經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為主的倡議，聚攏了中國和沿線國家相關(guān)利益者的力量，會真正改變21世紀(jì)的地緣經(jīng)濟(jì)版圖。

“一帶一路”是中國為世界提供的區(qū)域合作新模式。“一帶一路”是以經(jīng)濟(jì)合作為主要內(nèi)容的倡議，其內(nèi)在隱藏著與西方國家倡導(dǎo)的模式所不同的區(qū)域合作發(fā)展模式。“一帶一路”建設(shè)是建立在以負(fù)責(zé)任為基礎(chǔ)的中國模式領(lǐng)導(dǎo)力，建立互利共贏的跨國跨區(qū)的合作網(wǎng)絡(luò)，而不是向其他國家施加壓力，更不是搶占勢力范圍。從這個(gè)意義上講，“一帶一路”是中國為全球和地區(qū)發(fā)展奉獻(xiàn)的第三條道路。匈牙利歷史學(xué)家、著名評論人佩爾格·奧拓指出，如果中國真地建成新絲綢之路，那么美國和其盟國的霸權(quán)就此消失，多極世界就建立了。目前，中國同中亞很多國家簽訂了商貿(mào)協(xié)定，22個(gè)亞洲國家又加入了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。由此可見，如果美國無法遏制中國在新絲綢之路方面的行動，那么亞洲和東歐甚至是中歐都有可能脫離所謂的“西方意識形態(tài)”。那些被西方國家甩在身后的貧窮國家將成為新絲路的忠實(shí)擁護(hù)者。

中東歐智庫對“一帶一路”仍有擔(dān)心、誤解和疑慮

總體上看，中東歐智庫對“一帶一路”持肯定立場，但也有專家提出了質(zhì)疑，認(rèn)為應(yīng)謹(jǐn)慎對待中國的倡議，對“一帶一路”應(yīng)持平常心態(tài)，降低期望值。

“一帶一路”有潛在風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰卑瞬簧儆幸骓?xiàng)目，但中東歐智庫對“一帶一路”還是存有疑慮。從宏觀層面看，有專家認(rèn)為中國提出倡議背后有政治意圖?！耙粠б宦贰笔橇?xí)近平主席最重要的政治理念，但目標(biāo)是寬泛和模糊的。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資和金融合作等優(yōu)先合作領(lǐng)域，“一帶一路”在內(nèi)政外交上涵蓋了其他任何形式的國家行為。有波蘭專家明確提出，波蘭愿意參加“一帶一路”，設(shè)定3個(gè)切實(shí)具體目標(biāo)：希望增強(qiáng)中波經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大對華出口；利用好中歐貨運(yùn)班列；波蘭企業(yè)希望中國擴(kuò)大投資，而不是并購。但“一帶一路”行動計(jì)劃過于宏大，從中找不到具體抓手。中東歐智庫對中國公布的數(shù)據(jù)存疑。因此，中國對外公布了一些項(xiàng)目數(shù)據(jù)，但對工程何時(shí)開始、實(shí)施到什么階段表達(dá)不清晰。所以，他們認(rèn)為中國對“一帶一路”的自我評價(jià)過于主觀，或無法證實(shí)。有的質(zhì)疑來自失敗案例，如中蒙合作的能源項(xiàng)目，由于涉嫌威脅貝加爾湖環(huán)境被叫停。當(dāng)然也有專家擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)減速和潛在的危機(jī)，擔(dān)心中國能否可以持續(xù)支撐這些項(xiàng)目，沿線國家是否可以從中獲利。

“一帶一路”是中國尋求更為積極的出口、投資和外交政策的“標(biāo)簽”。中東歐國家智庫對“一帶一路”的動機(jī)存有一定誤解，認(rèn)為“一帶一路”是基于中國自身利益提出的倡議，“一帶一路”是強(qiáng)化中國全球地位的工具，是輻射中國實(shí)力的重要工具。其著重點(diǎn)是增加出口，而非進(jìn)口。除推動出口，中國還謀求獲取先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的路徑，“一帶一路”是中國掩蓋其內(nèi)外政策真實(shí)目的的“遮陽傘”。塞爾維亞學(xué)者指出，“一帶一路”倡議使中國成為中東歐地緣政治新玩家，積極介入巴爾干這個(gè)地緣政治敏感之地，將不可避免地卷入歐亞大陸地緣政治紛爭。

與域內(nèi)倡議和世界大國提出的倡議相悖。中東歐國家提出了許多倡議，如多瑙河戰(zhàn)略、三海倡議、波羅的海戰(zhàn)略等。世界其他大國也提出不少倡議，有人認(rèn)為這些倡議會與中國的倡議產(chǎn)生競爭，擔(dān)心“一帶一路”與其他倡議難以共存。此外，中東歐國家還擔(dān)心，中美之間暗中較勁，存在競爭關(guān)系，中國向中東歐地區(qū)輸出過剩產(chǎn)能，通過兼并獲取技術(shù)等手段，對中東歐國家構(gòu)成挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰边€可能對跨大西洋關(guān)系造成影響，影響中東歐國家和西歐國家之間的關(guān)系等。因此，有中東歐專家指出，在深化與中國合作關(guān)系的同時(shí)，中東歐國家不應(yīng)忽視加強(qiáng)與歐盟國家的關(guān)系，也要加強(qiáng)與亞洲其他國家的關(guān)系，考慮這些國家提出的類似“一帶一路”或甚至與“一帶一路”形成競爭關(guān)系的倡議，要做到多線并行。

正確看待中東歐智庫對“一帶一路”的認(rèn)知

中東歐不同國家智庫對“一帶一路”的認(rèn)識深度和關(guān)注度有不同。如波蘭、匈牙利、保加利亞等國家，對“一帶一路”關(guān)注相對較多，而其他的中東歐小國則關(guān)注較少。整體看，中東歐國家智庫對“一帶一路”持積極態(tài)度，認(rèn)為“一帶一路”帶來的利益大于潛在風(fēng)險(xiǎn)。鑒于智庫在中東歐國家的引導(dǎo)地位，我們在中東歐國家推進(jìn)“一帶一路”中應(yīng)注意兩大問題。

一是抓住中東歐國家“搭便車”的心理，適時(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

目前，中東歐國家對“一帶一路”整體期待較高，認(rèn)為，其可以為國家發(fā)展帶來機(jī)遇。在這種情況下，中國應(yīng)腳踏實(shí)地，做好前期調(diào)研，抓住中東歐國家期望與中國合作的心理，推動項(xiàng)目在中東歐地區(qū)落地，爭取早日推動成功幾個(gè)示范性工程，產(chǎn)生群體效應(yīng)。以中東歐為突破口，盡快打開“一帶一路”在歐洲段建設(shè)的局面。

二是深入開展解疑釋惑工作，推動中東歐國家對“一帶一路”的客觀認(rèn)知。

目前，中東歐國家智庫對“一帶一路”倡議存有誤解，這種誤解也存在于這些國家的政界、媒體界、工商界，這是正?，F(xiàn)象。我們作為“一帶一路”的首倡者不必過于焦慮。因?yàn)槿魏螄姨岢龅某h都會受到來自方方面面的褒獎或貶斥、支持或反對，再者在深入認(rèn)識新現(xiàn)象、新事物的過程中出現(xiàn)理解偏差或錯(cuò)位也屬正常。因此，我們應(yīng)該保持良好心態(tài)，對于外方提出的中肯批評意見要虛心認(rèn)真接受，而對于一些誤解甚至故意抹黑的認(rèn)知應(yīng)據(jù)理力爭，以正視聽。

（作者系當(dāng)代世界研究中心副研究員；摘自《中國投資》2017年第7期）