周鑫宇

2017年9月25日，伊拉克庫爾德人發(fā)起獨(dú)立公投并以絕對(duì)票數(shù)通過，拉開了“后‘伊斯蘭國(guó)’時(shí)代”中東地緣政治秩序重組的序幕。盡管近代以來中東始終是地緣政治博弈的舞臺(tái)，但當(dāng)前地區(qū)局勢(shì)自二戰(zhàn)以來首次出現(xiàn)了經(jīng)典意義上的“權(quán)力真空”:在廣闊的伊拉克北部和敘利亞東北部地區(qū)，傳統(tǒng)的疆域控制因?yàn)橐晾藨?zhàn)爭(zhēng)和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)而走向崩潰，“伊斯蘭國(guó)”試圖用自己的方式建立新的統(tǒng)治秩序，*Paul Iddon，“What Happens after ISIS and Who Will Fill the Power Vacuum?”，http: / /www． rudaw． net /english /analysis /13082017．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年8月20日)但被包括域外大國(guó)和地區(qū)國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際力量所逐步撲滅。在“伊斯蘭國(guó)”走向滅亡的前景下，伊拉克和敘利亞中央政府自身困難重重，想要恢復(fù)原有統(tǒng)治希望渺茫，伊朗、土耳其、沙特等地區(qū)強(qiáng)國(guó)對(duì)這片地區(qū)虎視眈眈，美國(guó)和俄羅斯為了新的國(guó)際格局明爭(zhēng)暗奪。正是在這樣一個(gè)微妙的關(guān)鍵時(shí)刻，庫爾德人作為當(dāng)?shù)刈顬閳F(tuán)結(jié)有力的一支政治軍事勢(shì)力毅然決然地發(fā)起了獨(dú)立公投，猶如在潛流暗涌的水面上拋入一塊巨石，可能會(huì)改變未來中東政治格局的走向。而庫爾德人的建國(guó)努力能走多遠(yuǎn)、可以產(chǎn)生多大的政治影響，最大的外部因素便是美國(guó)。庫爾德人不但是美國(guó)在打擊“伊斯蘭國(guó)”戰(zhàn)爭(zhēng)中最主要的軍事盟友，也可能成為未來美國(guó)在中東北部地區(qū)最主要的地緣政治抓手。因此，美國(guó)對(duì)庫爾德獨(dú)立問題的政策及其發(fā)展趨勢(shì)值得深入分析。

一、美國(guó)對(duì)庫爾德政策的發(fā)展與現(xiàn)狀

庫爾德人獨(dú)立問題由來已久。對(duì)此抱有同情態(tài)度的西方媒體慣用這樣的語言描述這一問題:作為世界上最古老的民族之一，庫爾德人在數(shù)千年中處在異族帝國(guó)的統(tǒng)治下，至今仍是世界上人口最多的未建國(guó)民族。*Matt Gillow，“This Is Why the West Should Support the Kurds in Their Quest for Independence”，http://www．independent．co．uk/voices/kurdish-independence-vote-iraq-turkey-west-israel-oil-middle-east-a7962896．html．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年9月27日)這樣的描述放之于縱貫千年的歷史背景中并沒有意義，因?yàn)橹挥性谝粦?zhàn)以后“民族自決”才成為世界政治的普遍原則。自那以后，美國(guó)成為世界各地的反殖民主義和民族分裂主義活動(dòng)的主要同情者。在符合自身戰(zhàn)略利益的時(shí)候，這種意識(shí)形態(tài)上的同情態(tài)度就有可能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的支持行動(dòng);而當(dāng)利益關(guān)系變化以后，美國(guó)又往往迅速抽身而去。美國(guó)和庫爾德人的關(guān)系就是這種模式的一個(gè)典型例證。

第一，長(zhǎng)期以來美國(guó)對(duì)庫爾德人采取了一種以暫時(shí)政治需要為核心的功利主義政策，其對(duì)庫爾德人獨(dú)立的態(tài)度因此幾經(jīng)反復(fù)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在中東地區(qū)一切政策圍繞著打擊蘇聯(lián)勢(shì)力。1963年，美國(guó)暗中支持伊拉克復(fù)興社會(huì)黨政變，推翻親蘇的卡塞姆政權(quán)，并鼓勵(lì)庫爾德人與上臺(tái)的新政府進(jìn)行合作。在當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)薩達(dá)姆·侯賽因主導(dǎo)下，復(fù)興社會(huì)黨政權(quán)與庫爾德人簽署了協(xié)議，保證伊拉克庫爾德地區(qū)享有更大的自主權(quán)。*Rick Noack，“The Long，Winding History of American Dealings with Iraq’s Kurds”，https://www．washingtonpost．com/news/worldviews /wp/2014/08/07/the-long-winding-history-of-american-dealings-with-iraqs-kurds/?utm_term=．bcea16131d2c．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年8月8日)然而，隨著伊拉克與伊朗交惡，復(fù)興社會(huì)黨政權(quán)開始向蘇聯(lián)靠攏，美國(guó)總統(tǒng)尼克松轉(zhuǎn)而資助庫爾德游擊隊(duì)武裝反抗中央政府，這大大刺激了庫爾德人激進(jìn)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。但美國(guó)的政策在1975年又出現(xiàn)突變。伊朗和伊拉克簽署《阿爾及爾協(xié)定》后，美國(guó)立刻撤回了對(duì)庫爾德人的支持。特別是在伊朗隨后發(fā)生伊斯蘭革命的背景下，伊拉克成為美國(guó)對(duì)抗伊朗和蘇聯(lián)勢(shì)力的重要依靠。基于這樣的環(huán)境，美國(guó)容忍薩達(dá)姆政權(quán)對(duì)庫爾德人進(jìn)行報(bào)復(fù)性的鎮(zhèn)壓。庫爾德獨(dú)立運(yùn)動(dòng)也因此進(jìn)入最低潮。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了美國(guó)和伊拉克的合作關(guān)系。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，庫爾德人的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)再次高漲起來，并在美國(guó)的支持下獲得更大的自治權(quán)。*美國(guó)學(xué)者也提出: 正是薩達(dá)姆入侵科威特的“愚蠢”行為給了伊拉克庫爾德人逐漸自治的權(quán)力。Amberin Zaman，“From Tribe to Nation: Iraqi Kurdistan on the Cusp of Statehood”，https://www．wilsoncenter．org/publication/tribe-to-nation-iraqi-kurdistan-the-cusp-statehood．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年9月15日)2003年，美國(guó)發(fā)動(dòng)第二次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)最終推翻了薩達(dá)姆統(tǒng)治，代之以美國(guó)主導(dǎo)的什葉派政府。這個(gè)時(shí)期美國(guó)又開始擔(dān)憂庫爾德人力量上升會(huì)損害伊拉克親美政府的權(quán)威，并影響與包括土耳其在內(nèi)的周邊國(guó)家關(guān)系穩(wěn)定。直到“伊斯蘭國(guó)”興起之前，美國(guó)對(duì)于伊拉克和土耳其打擊庫爾德武裝的行動(dòng)一般采取默許的態(tài)度，而美國(guó)還曾把庫爾德工人黨列為外國(guó)恐怖組織。可以看出，在過去的歷史中，庫爾德人在美國(guó)外交中沒有獨(dú)立的地位，只不過被美國(guó)當(dāng)作調(diào)節(jié)與伊拉克政府關(guān)系的一個(gè)籌碼，完全采取“敵人的敵人就是朋友”的功利態(tài)度。當(dāng)美國(guó)與伊拉克政府交惡時(shí)，就會(huì)鼓動(dòng)庫爾德人的獨(dú)立活動(dòng);當(dāng)伊拉克政府親美時(shí)，庫爾德人又會(huì)被美國(guó)拋棄。這樣的歷史經(jīng)歷造成了庫爾德人一方面高度期待和依賴美國(guó)的支持;另一方面又對(duì)美國(guó)缺乏安全感。其實(shí)對(duì)雙方而言，合作都是暫時(shí)利益的結(jié)合。

第二，在打擊“伊斯蘭國(guó)”的過程中，美國(guó)與庫爾德人建立起了前所未有的深層次合作關(guān)系?！耙了固m國(guó)”的興起在相當(dāng)程度上改變了美國(guó)和庫爾德關(guān)系的舊有格局。一方面，伊拉克政府不再是美國(guó)唯一重要的外交對(duì)象。美軍入侵以后，問題不再是伊拉克政府是否親美，而是這個(gè)政府有多大能力控制局勢(shì)。美軍入侵揭開了教派和民族沖突的“潘多拉魔盒”，也導(dǎo)致美國(guó)自身陷入曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。奧巴馬政府上臺(tái)以后，美國(guó)急切地想要抽身而退，而“伊斯蘭國(guó)”的興起則打消了美國(guó)輕易抽身的希望，也打破了通過伊拉克政府來實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定的幻想。美國(guó)甚至逐漸認(rèn)識(shí)到，伊拉克政府本身就是制造分裂和混亂的根源之一。這時(shí)，簡(jiǎn)單的“朋友”和“敵人”的判斷已經(jīng)不再管用，美國(guó)想要維護(hù)戰(zhàn)略利益，就必須面對(duì)伊拉克內(nèi)部分裂的政治現(xiàn)實(shí)。另一方面，庫爾德人通過戰(zhàn)場(chǎng)上的表現(xiàn)為自己贏得了重要的談判地位?！耙了固m國(guó)”崛起之初勢(shì)頭非常凌厲，在短時(shí)期內(nèi)以風(fēng)卷殘?jiān)浦畡?shì)肆虐了大片土地。而在敘利亞和伊拉克諸多地方勢(shì)力中，庫爾德人幾乎是唯一能夠?qū)Α耙了固m國(guó)”進(jìn)行強(qiáng)有力抵抗的武裝。庫爾德武裝不但頑強(qiáng)地守住了家園，讓人驚訝地堅(jiān)守了基爾庫克等戰(zhàn)略資源要地，還在隨后由國(guó)際聯(lián)盟發(fā)起的反擊中成為主力軍。無論是美國(guó)和西方所支持的伊拉克政府軍，還是俄羅斯所支持的敘利亞政府軍，相比于庫爾德武裝的戰(zhàn)場(chǎng)表現(xiàn)來看，都談不上更好。庫爾德武裝攻占了“伊斯蘭國(guó)”自稱的首都拉卡，并在敘利亞和伊拉克建立了遠(yuǎn)超過其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的連片控制區(qū)，靠實(shí)力贏得了美國(guó)的尊重與支持。通過剿滅“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)和庫爾德人在伊拉克和敘利亞的廣闊戰(zhàn)場(chǎng)上建立起了直接的軍事合作乃至相互依靠關(guān)系，這在過去的歷史中是前所未有的。美軍戰(zhàn)車甚至為敘利亞庫爾德武裝護(hù)航，以嚇阻土耳其對(duì)庫爾德武裝的空襲。*“How Strong Is the US-Kurdish Alliance This Time”，https://www．csmonitor．com/World/Middle-East/2017/0509/How-strong-is-the-US-Kurdish-alliance-this-time．(上網(wǎng)時(shí)間:2017年5月10日)總之，2014年以后，庫爾德人不再只是美國(guó)與伊拉克雙邊關(guān)系中的一個(gè)籌碼，而成為一個(gè)平等的對(duì)話伙伴、非正式的軍事盟友。在伊拉克和敘利亞，實(shí)際上都出現(xiàn)了政府軍隊(duì)及什葉派民兵武裝－庫爾德武裝－“伊斯蘭國(guó)”武裝的主要三角關(guān)系。所有的外部力量想要介入伊拉克和敘利亞局勢(shì)，都繞不開庫爾德人的地位，美國(guó)也不例外。

第三，隨著“伊斯蘭國(guó)”走向覆滅，美國(guó)對(duì)庫爾德人的政策面臨新的抉擇。共同對(duì)“伊斯蘭國(guó)”作戰(zhàn)，是美國(guó)和庫爾德人走到一起的現(xiàn)實(shí)需要。而隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入尾聲，庫爾德人的不安全感再次上升。一方面，戰(zhàn)場(chǎng)上的傲人成績(jī)、不斷坐大的勢(shì)力范圍和與美國(guó)空前的親密合作，刺激起了庫爾德人的民族主義熱忱，民眾要求獨(dú)立建國(guó)的呼聲越來越大。另一方面，庫爾德人擔(dān)心美國(guó)再次過河拆橋。盡管在戰(zhàn)場(chǎng)上美軍與庫爾德武裝并肩作戰(zhàn)，但美國(guó)政府對(duì)于庫爾德人的獨(dú)立呼聲始終沒有明確表態(tài)，對(duì)伊拉克中央政府與庫爾德地方政府的關(guān)系也沒有早做斡旋。*Osamah Golpy，“Abadi Wins ISIS War，Maliki Wins Elections:Time for US to Shift Policy on Kurdistan”，http://www．rudaw．net/english/kurdistan/02102017．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年10月3日)庫爾德地方政府宣稱進(jìn)行獨(dú)立公投之后，美國(guó)才開始干涉，并一直試圖勸說庫爾德人以戰(zhàn)場(chǎng)大局為重，推遲公投的日期。但是在庫爾德人看來，美國(guó)是“拉偏架”，只是勸說庫爾德人讓步，而沒有向伊拉克政府施壓。*Marina Ottaway，“United States Policy and the Kurdistan Referendum:Compounding the Problem”，https://www．wilsoncenter．org/publication/united-states-policy-and-the-kurdistan-referendum-compounding-the-problem．(上網(wǎng)時(shí)間:2017年9月29日)2017年6月，庫爾德人宣布在9月25日公投。美國(guó)的斡旋失敗，隨即表達(dá)了公開的、嚴(yán)厲的反對(duì)。9月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在公投前發(fā)布的聲明中使用了“強(qiáng)烈反對(duì)”的字眼，并用恐嚇的語氣提醒庫爾德地方政府進(jìn)行公投所付出的“代價(jià)”，敦促其接受“美國(guó)和國(guó)際社會(huì)”為其準(zhǔn)備的“其他選擇”，即同伊拉克中央政府展開實(shí)質(zhì)性談判。*“Iraqi Kurdistan Regional Government's Planned Referendum”，https: //www．state．gov /r/pa/prs/ps/2017/09/274324324．htm．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年9月20日)

但這并非美國(guó)對(duì)庫爾德人獨(dú)立問題的最終表態(tài)。公投導(dǎo)致伊拉克周邊局勢(shì)驟然緊張。伊朗在伊拉克政府要求下切斷了通往庫爾德地區(qū)的空中航路，土耳其聯(lián)合伊拉克軍事力量在土伊邊境地區(qū)發(fā)起了聯(lián)合軍演。*Galip Dalay，“After the Kurdish Independence Referendum-How to Prevent a Crisis in Iraq”，https: //www．foreignaffairs．com/articles/middle-east /2017-10-02/after-kurdish-independence-referendum．(上網(wǎng)時(shí)間:2017年10月3日)在此情況下，美國(guó)對(duì)庫爾德單方面的嚴(yán)厲態(tài)度立刻發(fā)生了明顯變化。在9月25日公投當(dāng)天發(fā)表的聲明中，美國(guó)的措辭從“強(qiáng)烈反對(duì)”變成了“深感失望”，并強(qiáng)調(diào)“美國(guó)與伊拉克庫爾德人的傳統(tǒng)友誼不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)沒有約束力的公投而發(fā)生改變”。*“Iraqi Kurdistan Regional Government's Referendum”，https://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2017/09/274419．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2017年9月25日)到9月29日的聲明中，美國(guó)更是各打五十大板，一面敦促庫爾德人尊重伊拉克政府的合法地位，一面警告伊拉克政府和其他鄰國(guó)不要威脅使用武力。*“Iraqi Kurdistan Regional Government's Referendum”，https://www．state．gov/secretary/remarks/2017 /09 /274522．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2017年9月29日)總體看來，美國(guó)目前對(duì)庫爾德獨(dú)立問題的原則就是先維持住現(xiàn)狀。出于“維穩(wěn)”的目的，美國(guó)既反對(duì)庫爾德人公投，又把庫爾德人的安全置于自己的保護(hù)之下。但包括庫爾德人在內(nèi)的各方勢(shì)力并不想維持現(xiàn)狀，美國(guó)很有可能在未來一段時(shí)間面臨政策選擇的兩難。

二、美國(guó)對(duì)庫爾德獨(dú)立政策的原因

美國(guó)對(duì)庫爾德人的政策歷來都是從其核心戰(zhàn)略利益出發(fā)的。當(dāng)前中東各方利益糾纏復(fù)雜、矛盾叢生，但對(duì)于美國(guó)來說，最核心的利益包括三個(gè)方面:盡快消滅“伊斯蘭國(guó)”、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定秩序、構(gòu)建有利于美國(guó)的新地區(qū)格局。美國(guó)對(duì)庫爾德獨(dú)立公投所采取的態(tài)度，也是由這三方面利益決定的。

第一，美國(guó)認(rèn)為庫爾德獨(dú)立公投將削弱消滅“伊斯蘭國(guó)”的聯(lián)合力量?！耙了固m國(guó)”是美國(guó)頭號(hào)的安全威脅，也是美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)形象最主要的傷疤?！耙了固m國(guó)”的興起，肇始于美國(guó)對(duì)伊拉克的粗暴入侵、對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的不審慎政策以及“始亂終棄”式的強(qiáng)行撤軍。而“伊斯蘭國(guó)”興起的后果，不但增加了恐怖主義威脅，還引發(fā)歐洲的難民問題，裹挾進(jìn)了美俄之間的大國(guó)博弈，演變成一個(gè)全局性的威脅。自奧巴馬政府以后，美國(guó)都是強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)問題優(yōu)先，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)再向中東投入大規(guī)模軍事力量，因此美國(guó)要消滅“伊斯蘭國(guó)”就必須依靠多方力量。2015年以后，打擊“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)際聯(lián)合終于逐漸形成，這也是推動(dòng)“伊斯蘭國(guó)”走向潰敗的主要原因。*周鑫宇、石江: “‘伊斯蘭國(guó)’最新發(fā)展趨勢(shì)探析”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年，第5期，第45頁。但這個(gè)國(guó)際聯(lián)合實(shí)際上是諸多相互沖突力量的結(jié)合體，包括美歐和俄羅斯的戰(zhàn)術(shù)性軍事力量，以及分別受到美國(guó)和俄羅斯支持的伊拉克、敘利亞中央政府軍隊(duì)，時(shí)常發(fā)起越境打擊的土耳其軍隊(duì)、主要由伊朗支持的什葉派民兵、庫爾德武裝，和大量更小規(guī)模的反對(duì)派武裝。要讓這些力量在戰(zhàn)場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，哪怕只是達(dá)成一定程度心照不宣的默契，也殊為不易。但依照截至目前的效果看，美國(guó)的努力無疑是比較成功的，雖然戰(zhàn)斗進(jìn)展緩慢、曠日持久，但“伊斯蘭國(guó)”畢竟已經(jīng)走向末路。在此情況下，特朗普政府上任之后面臨一個(gè)誘人的機(jī)遇: 如果盡快在“伊斯蘭國(guó)”問題上取得徹底勝利，可以大大提升美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，證明特朗普“讓美國(guó)再次偉大”的能力，回?fù)魢?guó)內(nèi)源源不絕的反對(duì)聲浪，同時(shí)也為特朗普所鐘愛的“大交易”提供前提，盤活美國(guó)中東政策的空間。因而從最緊迫的戰(zhàn)略大局出發(fā)，美國(guó)一直要求庫爾德人推遲舉行公投。哪怕庫爾德地方政府自己都承認(rèn)這個(gè)公投只是姿態(tài)性的，*Paul McLeary，“With Referendum Approaching，Kurds Wait for More U．S．Military Aid”，http://foreignpolicy．com/2017/08/28/with-referendum-approaching-kurds-wait-for-more-u-s-military-aid/．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年8月29日)哪怕所有各方都知道這個(gè)公投遲早要進(jìn)行，但在美國(guó)看來，公投在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)舉行，就有可能成為土耳其、伊朗等重要利益攸關(guān)方在聯(lián)合打擊“伊斯蘭國(guó)”問題上撒手不干的借口，演變?yōu)橐粋€(gè)美國(guó)不愿看到的“黑天鵝”事件，沖擊美國(guó)最優(yōu)先的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，美國(guó)擔(dān)心庫爾德人的獨(dú)立公投會(huì)影響伊拉克的政治走向。2003年以后美國(guó)就開始擔(dān)心庫爾德力量的坐大會(huì)沖擊到美國(guó)所扶持的民選政權(quán)，但事實(shí)表明伊拉克政府并不具備統(tǒng)合全國(guó)的能力。在強(qiáng)硬的前總理馬利基領(lǐng)導(dǎo)下，伊拉克什葉派政府對(duì)遜尼派和庫爾德人采取壓制政策，成為“伊斯蘭國(guó)”能夠迅速壯大的一個(gè)重要原因。2014年，美國(guó)重新選擇了溫和派的阿巴迪擔(dān)任伊拉克總理，嚴(yán)重的族群和教派沖突才有所彌合，但“伊斯蘭國(guó)”的興起再次壯大了了馬利基所代表的強(qiáng)硬派勢(shì)力。目前的伊拉克軍隊(duì)是一個(gè)雜合的武裝力量，其中包括約10萬人的什葉派民兵武裝，而這些武裝更加忠于與伊朗關(guān)系密切的副總統(tǒng)馬利基。在伊拉克議會(huì)，什葉派議員也更加聽從馬利基而不是總理阿巴迪?；谶@樣的局勢(shì)，面對(duì)2018 年的伊拉克大選，西方媒體已經(jīng)寫下了這樣的標(biāo)題: “阿巴迪贏得對(duì)‘伊斯蘭國(guó)’的戰(zhàn)爭(zhēng)，馬利基贏得大選”。*Osamah Golpy，“Abadi Wins ISIS War，Maliki Wins Elections:Time for US to Shift Policy on Kurdistan”．美國(guó)呼吁庫爾德地方政府推遲公投，不只是想促其推遲到消滅“伊斯蘭國(guó)”之后，還包括促其推遲到2018 年的伊拉克大選之后。如果阿巴迪政府的權(quán)力能夠繼續(xù)鞏固，伊拉克各派勢(shì)力能夠通過反“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的合作與平衡，伊拉克的政局由此獲得穩(wěn)定的希望，那么美國(guó)就有更好的條件從中東的泥淖中抽身，把資源和精力放到“美國(guó)優(yōu)先”的事務(wù)上來。庫爾德人的獨(dú)立公投，無疑代表了阿巴迪政府溫和路線的重大挫折，加劇了現(xiàn)政府的危機(jī)，并將進(jìn)一步影響伊拉克未來向何處去的問題。

第三，美國(guó)認(rèn)為庫爾德人公投不利于中東的國(guó)際局勢(shì)穩(wěn)定。最激烈反對(duì)庫爾德人建國(guó)的，除了伊拉克政府，還有伊拉克三大鄰國(guó)土耳其、伊朗和敘利亞。拋開與美國(guó)交惡的伊朗和敘利亞不說，土耳其在當(dāng)前和未來的中東格局中，都是一個(gè)關(guān)鍵的角色。在法律意義上土耳其還是美國(guó)的北約盟友。在多重因素的影響下，近年來美土關(guān)系已經(jīng)呈現(xiàn)出惡化趨勢(shì)，庫爾德人問題則加劇了美土關(guān)系的裂痕。由于敘利亞政府得到了俄羅斯的支持，敘利亞的庫爾德人武裝成為美國(guó)打擊“伊斯蘭國(guó)”、反對(duì)巴沙爾政權(quán)的最可靠力量。這導(dǎo)致了土耳其的嚴(yán)重不滿，土耳其國(guó)防部長(zhǎng)甚至在2016 年公開懷疑美國(guó)在敘利亞支持庫爾德人武裝是“另有所圖”。*“Turkey Says US Has‘Other Plans’with Syrian Kurds”，http://www．kurdistan24．net/en/news/00ec6bad-d16c-4920-bb12-495297f0e9d6 /Turkey-says-US-has--other-plans--with-Syrian －Kurds．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年10月5日)為了安撫土耳其，美國(guó)曾多次向土耳其解釋，并公開約束敘利亞庫爾德武裝的行動(dòng)。美國(guó)前副總統(tǒng)拜登甚至曾經(jīng)威脅要撤回對(duì)庫爾德武裝的支持。*Martin Chulov，“Turkey and US Unite to Oust ISIS and Curb Kurds”，https: //www．theguardian． com/world /2016/aug/24/turkey-and-us-unite-to-oust-isis-curb-kurds-syria．(上網(wǎng)時(shí)間: 2016年8月24日)特朗普政府上臺(tái)以后便加快緩和與土耳其的關(guān)系，但伊拉克庫爾德人的獨(dú)立公投，無疑讓美國(guó)陷入更大的兩難。土耳其高度擔(dān)憂伊拉克庫爾德人建國(guó)會(huì)帶動(dòng)敘利亞的庫爾德人獨(dú)立，而敘利亞的庫爾德人與土耳其的心頭大患庫爾德工人黨有著千絲萬縷的聯(lián)系。如果未來出現(xiàn)一個(gè)緊鄰?fù)炼溥吔绲膸鞝柕氯藝?guó)家，是土耳其政府萬萬不可接受的。在這種情況下，美國(guó)如果不對(duì)伊拉克庫爾德人公投公開表示反對(duì)，無疑會(huì)坐實(shí)認(rèn)為美國(guó)在敘利亞版圖劃分上“另有所圖”的懷疑。就在庫爾德人獨(dú)立公投前夕，美國(guó)總統(tǒng)特朗普還專門在紐約會(huì)見了前來參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的土耳其總統(tǒng)埃爾多安，雙方以高調(diào)的姿態(tài)聯(lián)合表示對(duì)公投的“堅(jiān)決反對(duì)”。*“President Trump Meets with President Erdogan of Turkey”，https: //www．whitehouse．gov/blog /2017/09/22/president-trump-meets-president-recep-tayyip-erdogan-turkey．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年9月23日)

三、美國(guó)對(duì)庫爾德政策變化的可能性

美國(guó)對(duì)庫爾德的政策是由當(dāng)前階段的國(guó)家利益所決定的。隨著消滅“伊斯蘭國(guó)”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，美國(guó)戰(zhàn)略利益的重要性排序在不久的將來可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，即把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建立對(duì)美國(guó)有利的地區(qū)秩序上來。在新的利益驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)對(duì)庫爾德的政策存在轉(zhuǎn)變的空間，而美國(guó)智庫和戰(zhàn)略學(xué)者對(duì)此也已提出相關(guān)建議。我們可依此判斷美國(guó)政策發(fā)展的可能方向?？梢钥隙ǖ氖?，未來美國(guó)對(duì)庫爾德政策會(huì)受以下因素左右。

第一，中東大格局的變化?！耙了固m國(guó)”滅亡以后誰統(tǒng)治其原有地區(qū)，這是美國(guó)戰(zhàn)略界高度關(guān)心的問題?！耙了固m國(guó)”興起以來的這幾年中，中東的國(guó)際格局已經(jīng)出現(xiàn)了于美國(guó)明顯不利的發(fā)展。以基辛格為代表的多位戰(zhàn)略學(xué)者都明確提出了要防止俄羅斯、伊朗、什葉派游擊隊(duì)、敘利亞與真主黨聯(lián)盟的出現(xiàn)。*Henry Kissinger，“Chaos and Order in a Changing World”，https://capx．co /chaos-and-order-in-a-changing-world/．(上網(wǎng)時(shí)間:2017年8月12日); Elliott Abrams，“What Comes After ISIS-The United States Can’t Retreat From the Middle East”，http://foreignpolicy．com/2017/07/10/what-comes-after-isis-islamic-state-mosul-iraq-syria/#abrams．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年8月14日)如果真的出現(xiàn)一個(gè)橫貫中東北部所謂“什葉派之弧”，美國(guó)就將陷入多重的困境。一是在與俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)中，將再次面對(duì)一個(gè)類似冷戰(zhàn)時(shí)期陸權(quán)對(duì)海權(quán)的態(tài)勢(shì)。在這樣的態(tài)勢(shì)下俄羅斯的戰(zhàn)略空間大大擴(kuò)展，而美國(guó)的勢(shì)力只能向阿拉伯半島和海上收縮。二是中東出現(xiàn)一道以教派為旗幟的鴻溝，夾雜著民族沖突和地緣政治博弈，分別以伊朗和沙特為首的兩派地區(qū)勢(shì)力相爭(zhēng)不下，美國(guó)可能不得不在教派斗爭(zhēng)中站隊(duì)，卷入更深的沖突漩渦，增加恐怖主義對(duì)美國(guó)的威脅。三是美國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)的伊拉克政權(quán)可能不保，敘利亞鹿死誰手未為可知，美國(guó)想要從中東亂局中抽身的努力可能無限期延長(zhǎng)。所以，從最宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)來說，美國(guó)須努力在中東的北部地區(qū)建立一些親美的牢固勢(shì)力，避免出現(xiàn)連片的敵對(duì)力量。從這一目標(biāo)出發(fā)，多位美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)者都強(qiáng)調(diào)，庫爾德人是這一地區(qū)目前最親美的力量。*“Challenges and Opportunities for U．S．-Iraqi Relations in the New Era”，https://www．wilsoncenter．org /event/challenges-and-opportunities-for-us-iraqi-relations-the-new-era．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年2月18日) ; 另參見: “Why Kurds' Vote for Independence Could Disrupt U．S．Campaign to Defeat ISIS”，https://www．usatoday．com/story/news/world /2017 /09 /20 /why-kurds-vote-independence-could-disrupt-u-s-campaign-defeat-isis /682341001/．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年9月25日)庫爾德人想要建國(guó)，必須得到美國(guó)的承認(rèn)。況且?guī)鞝柕氯丝刂茀^(qū)地處內(nèi)陸，涉及其經(jīng)濟(jì)命脈的外部通道要么是通過土耳其，要么通過伊拉克政府，而這兩方都受到美國(guó)政策的影響。*Katy Collin，“The Kurdish Referendum won’t Deliver Independence-Here’s Why It Matters Anyway”，https://www．brookings．edu/blog/markaz/2017/09/19/the-kurdish-referendum-wont-deliverindependence-heres-why-it-matters-anyway/(上網(wǎng)時(shí)間:2017年9月23日)因此庫爾德人在剿滅“伊斯蘭國(guó)”的過程中非常賣力，不只是保疆守土，而且為美國(guó)沖鋒陷陣。特別是，庫爾德所占據(jù)的地區(qū)正好深深地楔入“什葉派之弧”中間，其多數(shù)人口信仰遜尼派，與伊朗、敘利亞政府等有長(zhǎng)期的隔閡，幾個(gè)國(guó)家的庫爾德人相互呼應(yīng)，可以形成對(duì)所有周邊地區(qū)大國(guó)的牽制。由于有這樣獨(dú)特的條件，庫爾德人是美國(guó)不會(huì)放棄的重要棋子。可以說，當(dāng)前的美國(guó)很難再像歷史上一樣利用完庫爾德人就將其拋棄。隨著中東地緣政治博弈形勢(shì)的進(jìn)一步明晰，庫爾德人向美國(guó)要價(jià)的能力還可能增強(qiáng)，美國(guó)多半不得不向庫爾德做出更大的讓步。

第二，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)國(guó)家政局的變化。先從伊拉克來看，美國(guó)最理想的目標(biāo)，是保持一個(gè)受美國(guó)控制的、領(lǐng)土完整的伊拉克。可是目前來看這兩個(gè)條件都未必能實(shí)現(xiàn)。伊拉克什葉派強(qiáng)硬勢(shì)力已經(jīng)占據(jù)上風(fēng)，總理阿巴迪可能在2018年的大選中無法保住位置。而前總理馬利基一旦重新上臺(tái)，伊拉克與美國(guó)的關(guān)系可能受到?jīng)_擊。馬利基在2014年被美國(guó)人趕下臺(tái)，雙方的信任關(guān)系需要重建。而馬利基下臺(tái)以后公開地與伊朗和俄羅斯走近。作為名義上的伊拉克副總理，馬利基不顧美國(guó)的意見，分別與普京和哈梅內(nèi)伊?xí)姟Ｈ绻R利基再次獲得政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，伊拉克的什葉派政府未來還能否堅(jiān)定地站在美國(guó)一邊值得存疑。而另一方面，伊拉克庫爾德人追求獨(dú)立的野心不可小覷。雖然伊拉克庫爾德人內(nèi)部存在意見分歧和黨派爭(zhēng)奪，*Ranj Alaaldin，“Don't Underestimate Kurdistan's Resilience”，https: //www．brookings．edu /blog/markaz/2017/09/22dont-underestimate-kurdistans-resilience/．支持觀點(diǎn)詳見Mohammed Ali，“As a Kurd，I Can Tell You Why This Independence Referendum Is So Crucial”，http://www．independent．co．uk /voices/kurdish-independence-referendum-iraq-turkey-middle-east-a7964576．html．反對(duì)觀點(diǎn)詳見Mahmoud Al-Najjar，“Why Kurds' Vote for Independence Could Disrupt U．S．Campaign to Defeat ISIS”，https://www．usatoday．com/story/news/world/2017/09/20/why-kurds-vote-independence-could-disrupt-u-s-campaign-defeat-isis/682341001/．(上網(wǎng)時(shí)間:2017年9月27日)但總體來說，在當(dāng)前庫爾德民眾高漲的民族主義激情面前，各黨派追求獨(dú)立建國(guó)的目標(biāo)是一致的，只是對(duì)程序和時(shí)機(jī)有分歧而已。如果要對(duì)雙方的團(tuán)結(jié)程度進(jìn)行對(duì)比的話，強(qiáng)硬的庫爾德現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人巴爾扎尼在庫爾德政府中的地位遠(yuǎn)比阿巴迪在伊拉克政府中的地位更加穩(wěn)固。而庫爾德人的強(qiáng)硬只會(huì)導(dǎo)致伊拉克政府不得不做出更強(qiáng)硬的回應(yīng)，這反倒讓美國(guó)更加擔(dān)心雙方可能進(jìn)入惡性對(duì)抗的螺旋，導(dǎo)致雙方關(guān)系徹底破裂。有美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)者甚至明確指出，當(dāng)前伊拉克政府和庫爾德人的關(guān)系是不可持續(xù)的，美國(guó)的戰(zhàn)略必須建立在準(zhǔn)備變化的前提之上。*美國(guó)國(guó)務(wù)院聲明反復(fù)要求停止強(qiáng)硬的對(duì)抗，而阿巴迪在公投后對(duì)庫爾德人的表現(xiàn)已經(jīng)引起了美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)者的擔(dān)心。參見Jack Moore，“Kissinger Warns Trump: ISIS Is Keeping Iran in Check，You Must Not Let Tehran Fill the Void”，http://www．newsweek．com/kissinger-warns-trump-isis-keeping-iran-check-he-must-not-let-it-fillvoid-647766．(上網(wǎng)時(shí)間:2017年8月10日)換言之，美國(guó)必須壓迫伊拉克政府對(duì)庫爾德人做出一些讓步，以換取伊拉克名義上的統(tǒng)一。目前庫爾德區(qū)已取得高度自治的地位，未來談判的空間有限，主要集中在庫爾德人在“伊斯蘭國(guó)”戰(zhàn)爭(zhēng)中所占領(lǐng)的基爾庫克地區(qū)的最終歸屬，還包括石油收益和中央政府撥款的分配等問題。*Morgan L．Kaplan，“5 Things to Know about the Referendum in Iraqi Kurdistan”，https: //www．washingtonpost．com/news/monkey-cage /wp /2017/09/19/5-things-to-know-about-the-referendum-in-iraqi-kurdistan /? utm_term=．74de04272887．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年9月22日)但是即便伊拉克政府做出這些讓步，很有可能最終仍然無法阻止庫爾德人獨(dú)立的野心，甚至伊拉克政府會(huì)擔(dān)心庫爾德人一旦奪取了經(jīng)濟(jì)命脈，會(huì)使最終的獨(dú)立趨勢(shì)更加不可阻擋。如果伊拉克內(nèi)部的談判破裂，美國(guó)就遲早要在伊拉克政府和庫爾德人之間做一個(gè)選擇。如果伊拉克最終不得不分裂，美國(guó)會(huì)爭(zhēng)取這個(gè)分裂和平進(jìn)行，分裂后各方都對(duì)美國(guó)相對(duì)友好，并且能夠在各自區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)治，防止極端勢(shì)力在混亂局面中死灰復(fù)燃。

第三，敘利亞和土耳其的國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)展。敘利亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)呈現(xiàn)為清楚的分裂格局。在消滅“伊斯蘭國(guó)”的共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，美國(guó)和俄羅斯需要就敘利亞戰(zhàn)后安排的問題展開談判。如果美國(guó)能夠順利讓巴沙爾·阿薩德下臺(tái)，組建一個(gè)至少不反美的敘利亞政府，也許美國(guó)會(huì)同意敘利亞國(guó)家保持統(tǒng)一。但這看起來希望渺茫。一旦敘利亞的政治重建不朝美國(guó)設(shè)想的方向發(fā)展，在敘利亞占據(jù)大量地盤且與美軍關(guān)系密切的庫爾德人就是美國(guó)最值得依賴的籌碼。當(dāng)然，美國(guó)與敘利亞庫爾德人的關(guān)系還要考慮土耳其的態(tài)度。在新的中東格局中，土耳其是美國(guó)必須爭(zhēng)取、并有可能失去的重要支持力量。但在庫爾德問題上值得注意的是，土耳其政府對(duì)庫爾德人的政策并非鐵板一塊。土耳其是庫爾德人的第一大聚居區(qū)，埃爾多安政府對(duì)庫爾德人的政策必須考慮對(duì)內(nèi)部政策的影響。近年來，埃爾多安政府一方面嚴(yán)厲打擊國(guó)內(nèi)庫爾德工人黨，同時(shí)嚴(yán)防土耳其和敘利亞庫爾德人跨境互動(dòng)，但對(duì)伊拉克庫爾德人獨(dú)立問題卻曾表現(xiàn)出搖擺的態(tài)度。*Galip Dalay，“After the Kurdish Independence Referendum-How to Prevent a Crisis in Iraq”，https: //www．foreignaffairs．com/articles/middle－east /2017-10-02/after-kurdish-independence-referendum．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年10月3日) ; Ari Khalidi，“US to Pay Price for Supporting Syrian Kurds: Turkey”，http: //www．kurdistan24．net/en/news/52c6063d-3609-4e82-9ab1-aca960b5b1c5 /US-to-pay-pricefor-supporting-Syrian-Kurds-Turkey．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年2月10日)以埃爾多安的大國(guó)雄心來看，考慮到未來敘利亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化和伊朗影響力的增強(qiáng)，土耳其對(duì)庫爾德人的政策還有調(diào)和的空間，而美國(guó)可以嘗試就此進(jìn)行勸說和斡旋。

第四，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響。特朗普上任以后第一時(shí)間開展的最讓人印象深刻的外交動(dòng)作，就是重新加大在中東的軍事介入。如果能夠處理好中東問題，特朗普可以獲得很大的政治收益。就特朗普以利益為中心、喜歡做交易、同時(shí)“全面否定奧巴馬”的執(zhí)政風(fēng)格來看，其領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)中東政策確實(shí)更具備發(fā)生大變的可能。在伊拉克庫爾德人發(fā)起公投之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)同情庫爾德人的輿論正在上升。就連美國(guó)民主黨參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默都對(duì)庫爾德人建國(guó)表示了公開的支持。*John Bacon，“Kurds Vote for Independence amid U．S．Concerns”，https: //www．usatoday．com/story/news/world /2017/09/27/kurds-vote-overwhelmingly-break-iraq /707827001/．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017年9月27日)而庫爾德人也在不斷通過游說試圖改變美國(guó)的政策。特朗普的前競(jìng)選團(tuán)隊(duì)經(jīng)理馬納福特已經(jīng)公然受聘為庫爾德地方政府的顧問，飛到庫爾德首府埃爾比勒為庫爾德人獨(dú)立站臺(tái)。*Kenneth P．Vogel and Jo Becker，“Manafort Working on Kurdish Referendum Opposed by U．S．”，https: //www．nytimes．com/2017/09/20/us/politics/manafort-kurdish-referendu endum．html? mcubz=0．(上網(wǎng)時(shí)間: 2017 年9 月22 日)在庫爾德問題上，還應(yīng)該考慮猶太人游說集團(tuán)對(duì)美國(guó)政治的影響。以色列是第一個(gè)表態(tài)支持庫爾德人獨(dú)立公投的國(guó)家。對(duì)于以色列來說，建立一個(gè)與伊朗、伊拉克、土耳其和敘利亞都存在天然矛盾的庫爾德人國(guó)家，在戰(zhàn)略上是有利無害的。特朗普政府外交政策受猶太人影響很深，上臺(tái)后外交政策表現(xiàn)出明顯的親以色列傾向。在巴以關(guān)系問題上他一改奧巴馬政府批評(píng)以色列的姿態(tài)，公開放棄支持巴勒斯坦和以色列分別建國(guó)的傳統(tǒng)政策，作為在任的美國(guó)總統(tǒng)首次訪問以色列具有強(qiáng)烈宗教爭(zhēng)議的“哭墻”，對(duì)伊朗重新采取以色列式的強(qiáng)烈敵對(duì)立場(chǎng)、推翻伊核協(xié)議，甚至就連美國(guó)宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，也把該組織對(duì)以色列的態(tài)度作為一大理由。而這些問題背后，很可能和主導(dǎo)特朗普政府中東政策的猶太人女婿庫什納、皈依猶太教的女兒伊萬卡不無關(guān)系。此外，特朗普內(nèi)閣中包括其財(cái)長(zhǎng)在內(nèi)的多位重要閣員是猶太人。綜合來看，隨著中東局勢(shì)的進(jìn)一步變化，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治可能還會(huì)繼續(xù)發(fā)生有利于庫爾德人的變化。

總體來看，美國(guó)未來總的戰(zhàn)略目標(biāo)是“伊斯蘭國(guó)”覆滅后在盡量大的區(qū)域內(nèi)保持影響力，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)局勢(shì)的控制，并在自身能夠影響的區(qū)域內(nèi)盡量建立有序的統(tǒng)治，防止極端主義的復(fù)燃。庫爾德人是美國(guó)實(shí)現(xiàn)地區(qū)控制和重建統(tǒng)治秩序的關(guān)鍵伙伴。只要有助于實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益目標(biāo)，庫爾德人在多大程度上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，對(duì)美國(guó)來說并不是根本原則問題?，F(xiàn)階段，美國(guó)會(huì)先盡力推動(dòng)伊拉克政府和庫爾德人進(jìn)行談判，在基爾庫克等問題上壓迫伊拉克政府做出一些妥協(xié)，達(dá)成暫時(shí)的穩(wěn)定，以盡量延緩最后的攤牌，為觀察判斷各方面局勢(shì)變化爭(zhēng)取時(shí)間。如果最終的攤牌不可避免，美國(guó)有可能以“伊拉克內(nèi)部事務(wù)由伊拉克人自己決定”為借口，在避免武裝沖突的前提下，默許伊拉克庫爾德人獲得事實(shí)獨(dú)立地位，在一個(gè)形同虛設(shè)的聯(lián)邦、甚至邦聯(lián)的名義下，維持伊拉克的存在，也確保美國(guó)在整個(gè)伊拉克的利益。而在敘利亞，美俄就戰(zhàn)后秩序的談判將非常艱難，美國(guó)可能會(huì)就此支持?jǐn)⒗麃啂鞝柕氯藢?shí)現(xiàn)伊拉克庫爾德人式的高度自治，并同時(shí)盡量安撫土耳其，幫助其解決庫爾德工人黨跨境活動(dòng)的問題。而在對(duì)美國(guó)最壞的情況下，如果伊拉克政府、敘利亞政府，乃至土耳其政府都倒向了美國(guó)的反面，美國(guó)甚至有可能在一定的過渡期之后，干脆公開承認(rèn)一個(gè)更大范圍的庫爾德人國(guó)家。在中東政治中，未來的道路從來都是撲朔迷離。但歷史也許會(huì)證明，今天的庫爾德獨(dú)立公投將是倒下的第一塊多米諾骨牌?！?/p>