文_當(dāng)代貴州全媒體記者 ／ 任廷會(huì) 馬紅梅 孫蕙

“三變”改革增活力

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 ／ 任廷會(huì) 馬紅梅 孫蕙

編者按

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。近年來(lái)，貴州省在堅(jiān)持土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，開(kāi)展了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革探索，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

貴陽(yáng)白云：“三變”助推城鄉(xiāng)一體化

通過(guò)“三變”改革，白云區(qū)將原來(lái)臟、亂、差的典型區(qū)域變成了如今美麗的泉湖公園。（文勁松 / 攝）

“沒(méi)想到還能收獲這份‘意外驚喜’，今后我們不用擔(dān)心沒(méi)收入了?！碧峒百F陽(yáng)市白云區(qū)“三變”改革，家住貴陽(yáng)市白云區(qū)艷山紅社區(qū)的李大伯連連稱贊。

李大伯今年50歲，由于肢體重度殘疾，常年臥床在家，與80歲的母親相依為命。除了低保金，李大伯家沒(méi)有額外收入，生活十分困難。

6月13日，在白云區(qū)云峰大道泉湖公園旁，梵華里小鎮(zhèn)開(kāi)工奠基典禮舉行。9月，白云區(qū)啟動(dòng)“梵華共享”項(xiàng)目，并成立由困難群眾組成的“梵華共享”合作社，包括李大伯在內(nèi)的2800余名白云區(qū)低保對(duì)象被當(dāng)?shù)卣{入合作社。僅以100元入股，這些低保對(duì)象便成了項(xiàng)目股東，接下來(lái)的10年里，他們平均每年能得到7500元分紅。

白云區(qū)城市建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理任紅軍坦言，“梵華共享”項(xiàng)目是白云區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)“三變”改革的一次新探索，旨在解決困難群體無(wú)力脫貧、無(wú)業(yè)可扶等問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效改善城市人居環(huán)境。

“梵華共享”項(xiàng)目占地100余畝，步入項(xiàng)目所在地，綠樹(shù)成蔭、游人如織，很難想象這里曾是白云區(qū)臟、亂、差的典型區(qū)域。

“以前我很少經(jīng)過(guò)這里，因?yàn)榄h(huán)境實(shí)在太糟糕了?，F(xiàn)在這里發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅環(huán)境優(yōu)美，而且熱鬧繁華，是‘三變’改革改善了我們的人居環(huán)境。”家住白云區(qū)艷山紅社區(qū)的老人姜珊感慨。

該項(xiàng)目?jī)H是貴陽(yáng)城鄉(xiāng)“三變”改革的一個(gè)縮影。

10月9日，貴陽(yáng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議并原則通過(guò)《中共貴陽(yáng)市委貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于開(kāi)展城市資源變資產(chǎn)、資金變股金、市民變股東“三變”改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

按照《意見(jiàn)》，貴陽(yáng)將加快推動(dòng)城市“三變”改革，探索先富帶動(dòng)后富新機(jī)制，為建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市探索一條新路。

隨著貴陽(yáng)城鄉(xiāng)“三變”改革的縱深推進(jìn)，將會(huì)有更多企業(yè)、市民成為城市建設(shè)的“股東”，參與到城市建設(shè)中來(lái)，充分享受城市發(fā)展紅利。通過(guò)聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)共商共建共治共享，切實(shí)縮小貧富差距，構(gòu)建享有美好生活的利益共同體和命運(yùn)共同體。

遵義湄潭：“四確五定”理清權(quán)屬

“走，到湄潭當(dāng)農(nóng)民去！”

但凡車行過(guò)貴遵高速，總能看到路牌廣告上這樣一句樸實(shí)而又動(dòng)感十足的廣告詞，字字體現(xiàn)出在湄潭當(dāng)農(nóng)民的幸福感。

在湄潭當(dāng)農(nóng)民有這么“牛”？

10月22日，記者走進(jìn)位于湄潭縣湄江鎮(zhèn)金花村大清溝組的七彩部落，一幢幢五顏六色的房子錯(cuò)落有致，掩映在紅花綠樹(shù)間，讓人猶如走進(jìn)色彩繽紛的童話世界。

歷經(jīng)國(guó)慶假日游客“井噴”后的大清溝總算安靜了下來(lái)，村民徐學(xué)良坐在自家寬敞的庭院里，愜意地喝著茶。

“能這樣清閑喝茶的時(shí)間可不多，逢節(jié)假日，農(nóng)家樂(lè)生意特別好，僅今年國(guó)慶長(zhǎng)假，我就收入4萬(wàn)多元?！崩鄄⒖鞓?lè)著。徐學(xué)良一年的收入可不僅限于農(nóng)家樂(lè)，還有“金花村股份經(jīng)濟(jì)合作社大清溝分社”的分紅。

徐學(xué)良入股大清溝分社的有現(xiàn)金、土地、林地、房屋，按照既定的分紅標(biāo)準(zhǔn)，去年就分到了10余萬(wàn)元。

在今年國(guó)慶期間，湄潭縣“七彩部落”每天接待游客3萬(wàn)余人。（林明 / 攝）

“今年分紅估計(jì)比去年多，加上經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，我一年可收入30余萬(wàn)元。”徐學(xué)良只是“金花村股份經(jīng)濟(jì)合作社”73戶村民2000多個(gè)股東中的一個(gè)。

目前，合作社除了茶園、土地、山地等生態(tài)資源股，僅現(xiàn)金股就有87萬(wàn)元。今年，金花村通過(guò)引進(jìn)有關(guān)企業(yè)參與“七彩部落”景區(qū)打造，以“公司+合作分社+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營(yíng)模式，按照“51%+39%+10%”的股份比例進(jìn)行分紅，僅今年4月、5月，73戶村民按股分紅24.6萬(wàn)元。

農(nóng)民當(dāng)上老板，村民成為股東，農(nóng)民這么“牛氣”。金花村在湄潭縣并非個(gè)例，而是全縣120個(gè)村（居委會(huì)）依托“三變”改革，以國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，抱團(tuán)發(fā)展、走共同富裕道路的典范。

作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，湄潭縣在深入推進(jìn)“三變”改革中，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,在全國(guó)首創(chuàng)“確員、確權(quán)、確股、確管，建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)”“四確一建”的改革路徑，探索形成了“確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)定市場(chǎng)”的“四確五定”改革經(jīng)驗(yàn)。

“‘三變’改革盤(pán)活了農(nóng)村資源，‘四確五定’則進(jìn)一步理清了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，確定集體資產(chǎn)享有和分配的對(duì)象，一定程度上解決了‘三變’改革模式的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題?！变靥犊h農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任陶通說(shuō)。

目前，湄潭縣有約11.8萬(wàn)戶、44.3萬(wàn)人獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，成立了120個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社、912個(gè)分社。原來(lái)“人人抽象所有”的村集體資產(chǎn)也變?yōu)榱恕凹w真正所有，成員按份擁有”。

六盤(pán)水周家寨：思路一變天地寬

“‘特惠貸’不要利息？天下哪有白吃的午餐！”

“我不想去合作社打工，有了工資就領(lǐng)不到低?？盍??！?/p>

……

這樣的聲音，李江聽(tīng)了一年多，但他仍耐心地給村民講解扶貧政策，用自身脫貧行動(dòng)做例子，引導(dǎo)村民自力更生。

李江，六盤(pán)水市鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)周家寨村村民，他有個(gè)特殊的身份——“農(nóng)村有為青年”。

三年前，周家寨村還是省級(jí)一類貧困村，山高坡陡，交通不便，村民文化程度低，玉米、土豆是唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源。李江一家與村里大多數(shù)村民一樣，是低保戶。

大專畢業(yè)的李江，是村里少有的“文化人”。“我有身高缺陷，妻子嘴唇殘疾，在城市找工作屢屢碰壁?！崩罱f(shuō)，無(wú)奈之下，妻子只能在家干農(nóng)活、照顧孩子，李江則四處打零工，微薄的收入要維持一家人生計(jì)可謂杯水車薪。

2014年，為改變貧困現(xiàn)狀，周家寨村認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟“三變”改革要義，積極探索“三變+合作社+基地+扶貧”模式，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤(pán)活資源，幫助村民增收致富。

李江把自家僅有的2.8畝土地全部入股到合作社，又貸了5萬(wàn)元“特惠貸”入股，夫妻倆都去合作社務(wù)工。土地入股每年可獲得600元/畝的保底分紅，合作社盈利后，可按入股土地面積獲30%的實(shí)物分紅或現(xiàn)金分紅，資金入股可獲取入股分紅金，加上工資收入，他家年收入超過(guò)6萬(wàn)元。

“三變”變出了新天地。不到兩年，李江一家提前出列村級(jí)貧困戶名單，他的脫貧行動(dòng)讓村民羨慕。隨即，村黨支部給李江安排了新的任務(wù)：發(fā)揮“農(nóng)村有為青年”的責(zé)任，幫助村民“思想脫貧”。

“我的主要工作是鼓勵(lì)村民轉(zhuǎn)變‘等靠要’思想，想方設(shè)法自主就業(yè)，充分利用自家耕地、林地等資源增加收入，勤勞致富?！崩罱硎?，思路決定出路。

思路一通路路通，思維一變天地寬。在“三變”改革實(shí)踐中，周家寨村緊跟全省關(guān)于“三變”改革的步伐，靈活調(diào)整“三變”模式，把“三變”擴(kuò)展為“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+特色農(nóng)業(yè)”等12種模式和土地股、自然風(fēng)光股等12種股權(quán)形式。

“只要能產(chǎn)生價(jià)值的資源資產(chǎn)都探索入股，所有干事創(chuàng)業(yè)首先想到用股份形式來(lái)干，每個(gè)農(nóng)民、貧困戶都可以成為股東?！辩娚絽^(qū)“三變”改革服務(wù)中心主任魏薇說(shuō)。

通過(guò)“三變”改革，周家寨村的資源活了起來(lái)，資金聚了起來(lái)，增收的渠道多了起來(lái)。如今全部村民都變成股東，2016年人均可支配收入達(dá)到1.1萬(wàn)元，貧困人口從2014年的180戶810人減少到現(xiàn)在的43戶130人，周家寨村已從貧困村出列。

安順塘約：“三權(quán)”分置促“三變”改革

“哥，你趕快來(lái)接我，我找不到回家的路了?！?/p>

2016年春節(jié)前夕，40歲的羅華權(quán)一臉茫然地站在平壩區(qū)塘約村村委會(huì)大樓門口，眼前筆直寬闊的柏油路不知通往何處，他連忙給哥哥羅光輝打電話。

羅光輝掛了電話，連忙出門把羅華權(quán)接了回來(lái)。

十多年前，由于家境貧寒，羅華權(quán)便到蘇州打工去了，后來(lái)在蘇州安了家，便很少回來(lái)。距離上次回家已經(jīng)八九年了，這次回來(lái)，塘約村已經(jīng)不是羅華權(quán)記憶中破敗不堪的模樣。

漂亮的小洋房、筆直寬闊的柏油馬路……這些讓羅華權(quán)嘆為觀止，到家后不停地感嘆：“變化太大了，我簡(jiǎn)直不敢相信！”

“你不敢相信的事還多著哩?！绷_光輝驕傲地告訴弟弟，“現(xiàn)在我和你嫂子都是有工作的人了?！?/p>

1997年，迫于生計(jì)羅光輝走出塘約村到江蘇一帶打工，直到2016年才回鄉(xiāng)?；剜l(xiāng)后在村支“兩委”的安排下，他和妻子于3月份進(jìn)入了塘約村金土地專業(yè)合作社上班。

在合作社，羅光輝夫妻二人每月基本工資至少5000元，加上入股合作社的田地股金和年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，羅光輝一家2016年年底入賬8萬(wàn)元。

“如今不用外出奔波就能賺錢養(yǎng)家，還能就近照顧老母親和兩個(gè)正在上學(xué)的孩子，我知足了！”提及眼前的生活，羅光輝一臉滿足。

羅光輝的滿足得益于塘約村的“三權(quán)”促“三變”改革。

2014年，一場(chǎng)洪水災(zāi)害后，塘約村拉開(kāi)改革序幕，開(kāi)辦塘約村金土地專業(yè)合作社，率先成立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺(tái)，對(duì)全村土地、林地、集體建設(shè)用地（宅基地）、村民房屋、小型水利、集體財(cái)產(chǎn)等七權(quán)進(jìn)行確權(quán)，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“身份證”，讓農(nóng)民把產(chǎn)權(quán)“揣”在兜里，初步形成了土地“所有權(quán)”“承包權(quán)”“經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置。

此后，以合作社為核心，塘約統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一規(guī)劃，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”等模式，鼓勵(lì)村民用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參社入股，按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益分配模式進(jìn)行利潤(rùn)分成，農(nóng)戶成了股東。

如今，塘約村農(nóng)民人均純收入由2014年的不到4000元提升至2016年的10030元，村集體經(jīng)濟(jì)從不足4萬(wàn)元增加至現(xiàn)在的202萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了從省級(jí)二類貧困村到小康村的蛻變。

塘約村通過(guò)“三權(quán)”分置促“三變”改革，實(shí)現(xiàn)了從省級(jí)二類貧困村到小康村的蛻變。圖為塘約新貌。（當(dāng)代貴州全媒體記者 杜朋城 / 攝）

畢節(jié)黔西：“五聯(lián)”模式 多方共贏

10月25日，在畢節(jié)市黔西縣金碧鎮(zhèn)，上萬(wàn)畝中藥材長(zhǎng)勢(shì)喜人，明媚的陽(yáng)光在皂角樹(shù)林中投下沁人的綠蔭。

摘皂角、剪枝丫、包裝投運(yùn)……“楊勇種植農(nóng)民專業(yè)合作社”里一派忙碌景象。

“對(duì)皂角樹(shù)而言，最重要的就是修剪。修剪時(shí)要著重修剪密枝、交叉枝、重疊枝?！苯鸨替?zhèn)楊家店村村民楊學(xué)貴的修剪技術(shù)可謂得心應(yīng)手。

在加入合作社之前，楊學(xué)貴家靠種玉米和大豆為生，由于家人生病，因病致貧?！昂献魃绯闪⒅跷壹揖图尤肓?，除了每月2000多元的固定工資收入，3400元的臨工收入，每年還能獲取2100元的土地入股金，家人生活條件大大改善，每月還有余錢?！睏顚W(xué)貴說(shuō)，除去全家開(kāi)銷，又把一萬(wàn)余元閑錢存入合作社，第二年能領(lǐng)到550元的紅利。“楊總是我家的貴人?！?/p>

楊學(xué)貴口中的“楊總”是合作社的負(fù)責(zé)人楊勇。

“想為家鄉(xiāng)做點(diǎn)事”是當(dāng)過(guò)“北漂”、做過(guò)法律咨詢、承包過(guò)休閑山莊的楊勇回鄉(xiāng)的最初動(dòng)力。

為了找到適合家鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，楊勇赴重慶、浙江、上海等地考察學(xué)習(xí)，最終把目標(biāo)鎖定在種植“藥用皂角樹(shù)”上?；氐酱謇铮瑮钣戮烷_(kāi)始籌集資金、向村民租用土地，可當(dāng)他說(shuō)出創(chuàng)業(yè)想法，希望鄉(xiāng)親們把自家的荒山、土地轉(zhuǎn)讓給他時(shí)，村民們都說(shuō)他是“白日做夢(mèng)”。

楊勇不氣餒，東拼西湊找資金，在自家田地里示范種植皂角樹(shù)，還在樹(shù)下種植各類矮桿經(jīng)濟(jì)作物，漸漸產(chǎn)生效益。鄉(xiāng)親們看到了實(shí)效，都想加入。

2010年9月，在政府的幫扶下，楊勇通過(guò)組織聯(lián)合、資金聯(lián)手的方式，成立了合作社。

合作社的要求是，入社自愿、退社自由、互惠互利。在堅(jiān)持這項(xiàng)原則的同時(shí)，合作社還承擔(dān)皂角樹(shù)投產(chǎn)之前的所有風(fēng)險(xiǎn)。每年每畝土地按300元的費(fèi)用支付給農(nóng)戶，農(nóng)戶可在基地務(wù)工，每天50-80元工錢，皂角樹(shù)投產(chǎn)后，農(nóng)戶占70%、合作社占20%、村委會(huì)占10%，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)多方共贏。

為提高土地利用率，合作社采取“以短養(yǎng)長(zhǎng)”的模式發(fā)展種植業(yè)，建立產(chǎn)供銷垂直生產(chǎn)銷售系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。2016年，合作社帶動(dòng)650余戶農(nóng)戶在皂角樹(shù)下種植百花前胡（中藥材）、藥用牡丹、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)540萬(wàn)元，戶均增收8308元。

“畢節(jié)市積極探索‘五聯(lián)’促‘三變’改革模式，楊勇種植農(nóng)民專業(yè)合作社是成功實(shí)踐該模式的示范基地?！碑吂?jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦副主任顧國(guó)說(shuō)，“五聯(lián)”模式以合作社為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資金聯(lián)手、市場(chǎng)聯(lián)通、利益聯(lián)結(jié)。

截至目前，楊勇種植農(nóng)民專業(yè)合作社共有社員531戶，“藥用皂角樹(shù)”種植已覆蓋畢節(jié)市3個(gè)縣、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)行政村，涉及農(nóng)戶1.7萬(wàn)戶。

銅仁萬(wàn)山：民心黨建攜“三變”帶“六變”

蔣新成明顯感覺(jué)自己最近胖了不少。

10月23日傍晚6時(shí)許，銅仁市萬(wàn)山區(qū)仁山街道撻扒洞社區(qū)居民蔣新成一家人正吃晚餐，豆豉回鍋肉、西紅柿炒雞蛋、青椒土豆絲、海帶排骨湯，三菜一湯，香味四溢。

“兜里有錢花，餐餐有肉吃，這就是小康生活了嘛！”蔣新成對(duì)現(xiàn)在的生活很滿意。

蔣新成家餐桌上的變化得益于他身份的轉(zhuǎn)變。

群眾脫貧，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。今年，仁山街道黨支部牽頭，成立長(zhǎng)壽村多彩種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，將20.09萬(wàn)元國(guó)家扶貧資金注入長(zhǎng)壽村多彩種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，每年拿出投入資金的10%給貧困戶分紅。同時(shí)，撻扒洞社區(qū)還投入資金60萬(wàn)元建集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目——蝴蝶谷，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每年拿出收益的30%進(jìn)行分紅。

蔣新成綜合在合作社務(wù)工工資、在景區(qū)開(kāi)小賣部，以及合作社的分紅，跟記者算了一筆家庭收入賬，“一個(gè)月收入有8000多元，10月份社區(qū)集中分紅3000元，總收入有1萬(wàn)元。”

群眾富不富，關(guān)鍵看支部。自2015年以來(lái)，萬(wàn)山區(qū)以“民心黨建”工程為引領(lǐng)，在創(chuàng)新實(shí)施“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農(nóng)村綜合試點(diǎn)改革中，匯聚“基層黨組織、市場(chǎng)、社會(huì)”三種力量，整合國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目扶貧資金和銅仁市脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)基金，按照一類貧困戶5萬(wàn)元、二類貧困戶4萬(wàn)元，三類貧困戶3萬(wàn)元，入股資質(zhì)較強(qiáng)的企業(yè)、項(xiàng)目基地、合作社。轄區(qū)農(nóng)戶不僅可以參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可優(yōu)先在企業(yè)打工。

“以政府出資為農(nóng)戶入股，既扶持壯大企業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)財(cái)稅收入，又增加農(nóng)戶收入，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)一舉‘四得’?！比f(wàn)山區(qū)扶貧辦副主任劉開(kāi)懿說(shuō)，兩年來(lái)，萬(wàn)山區(qū)用于貧困戶入股資金達(dá)1.8億元，4500人受益。

“萬(wàn)山農(nóng)戶之變成為銅仁市10個(gè)區(qū)縣以“民心黨建”引領(lǐng)推廣實(shí)施“三變”改革的樣板。”銅仁市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任徐欣說(shuō)，各區(qū)縣充分發(fā)揮“民心黨建”的內(nèi)涵和外延，以“三變”改革帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)突出龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，讓“貧困群眾變產(chǎn)業(yè)工人”、打破資金使用慣性思維，讓“扶貧資金變產(chǎn)業(yè)基金”、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，讓“空殼村變實(shí)業(yè)村”、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓“有志者變小老板”、探索“622”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓“貧困戶變合伙人”、實(shí)施跨區(qū)域搬遷，讓“村里人變城里人”六個(gè)轉(zhuǎn)變。

扶貧路上不漏一戶、不落一人。作為對(duì)農(nóng)村“三變”改革的補(bǔ)充，今年，銅仁市創(chuàng)新探索城市“三變”改革模式，擬投資200億元作為貧困戶的股金，分三期入股政府主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，依托基層黨組織，以村支“兩委”管理引領(lǐng)實(shí)施。

“探索城市‘三變’改革模式，旨在讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展旁觀者變?yōu)閰⑴c者，實(shí)現(xiàn)入股企業(yè)全覆蓋?！毙煨婪治觥?/p>

鏈接

資源變資產(chǎn)

資金變股金

農(nóng)民變股東

截至2017年10月，貴州已在88個(gè)縣（市、區(qū)）的968個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2532個(gè)村開(kāi)展“三變”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。其中，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)369個(gè)、貧困村1232個(gè)。改革涉及農(nóng)村人口708.2萬(wàn)人，其中貧困人口87.3萬(wàn)人。

農(nóng)村“三變”改革歷程及成效

2012年5月

貴州省盤(pán)縣（今盤(pán)州市）舍烹村的陶正學(xué)與6位村民商定發(fā)起成立“盤(pán)縣普古銀湖種植農(nóng)民專業(yè)合作社”，他們的創(chuàng)業(yè)模式被總結(jié)為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”模式。

2014年以來(lái)

六盤(pán)水市探索推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)村生態(tài)增值、農(nóng)民群眾增收，改革工作取得了顯著成效。

2015年11月

在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。

2016年8月

中央農(nóng)辦關(guān)于《萬(wàn)變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為：六盤(pán)水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過(guò)集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。

2017年2月

“三變”改革被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件，文件指出，要從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。

（責(zé)任編輯 / 付松）