文/圖_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 吳文仙

推進農(nóng)墾改革 激活發(fā)展動力

文/圖_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 吳文仙

作為非集團化墾區(qū)的貴州，開始以整體劃入的方式，推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)改革，整合農(nóng)墾資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。

始建于上世紀(jì)50年代的國有農(nóng)墾農(nóng)場，經(jīng)過60余年發(fā)展，有的已成為現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有的卻逐漸被“邊緣化”，發(fā)展舉步維艱。

為推動貴州農(nóng)墾改革發(fā)展，9月27日，貴州省農(nóng)墾改革發(fā)展工作暨農(nóng)墾國有土地確權(quán)頒證現(xiàn)場推進會在安順召開。會上，副省長劉遠坤強調(diào)，農(nóng)墾改革是一場啃硬骨頭的硬仗，要從講政治的高度、改善民生的角度、經(jīng)濟發(fā)展的根本要求看待農(nóng)墾改革。

堅持問題導(dǎo)向找準(zhǔn)改革痛點

“職工要工資沒工資，醫(yī)保社保交不起，住的地方也很老舊，守在危房里，找不到出路?！痹谒寄喜鑸?，至今仍保留著低矮老舊的住房，盤活茶場土地資源，激活發(fā)展活力是農(nóng)場職工的期待。

在特定歷史時期興建的國有農(nóng)墾農(nóng)場，貢獻突出。于貴州而言，解放初期，建立了以貴州省湄潭茶場、貴州省山京畜牧場等為骨干的貴州農(nóng)墾系統(tǒng)，主要以茶葉、奶業(yè)、果業(yè)為主導(dǎo)，為貴州生產(chǎn)出了第一桶鮮奶、第一批出口茶。計劃經(jīng)濟時期，貴州牛奶供應(yīng)和一半以上的出口茶葉均出自農(nóng)墾農(nóng)場，為保障重要城市食品供給和市場穩(wěn)定，支援國家建設(shè)作出了貢獻。上世紀(jì)70年代末，隨著改革開放的第一次產(chǎn)業(yè)調(diào)整，貴州的農(nóng)墾農(nóng)場成為了名副其實的農(nóng)業(yè)“國家隊”和“主力軍”。

如今，貴州仍有農(nóng)墾企業(yè)37個。其中，國有農(nóng)場35個，國有商業(yè)企業(yè)2個，分布在全省29個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?.6萬人，土地總面積31萬畝，還有大量的可墾荒地。以貴陽三聯(lián)乳業(yè)為代表的農(nóng)墾鮮奶占貴州省產(chǎn)量的80%；農(nóng)墾茶葉保有茶園6.1萬噸，占貴州省產(chǎn)量的5%；農(nóng)墾果園1.5萬畝。在全省35家農(nóng)場中，21個屬于貧困農(nóng)場，占比達60%。有17家農(nóng)墾企業(yè)缺資金、缺人手、缺技術(shù)。有4家企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較差，存在土地流失、糾紛嚴重等問題。

建場時間久，沒人沒錢，政策沒有全覆蓋，社會負擔(dān)重，職工過得窮，土地糾紛不斷……農(nóng)墾農(nóng)場，生產(chǎn)經(jīng)營并不順暢，貴州在深化農(nóng)墾改革的路上困難不少。

“改革事關(guān)全局，改革無小事?！辟F州省委農(nóng)工委專職副書記，省農(nóng)委黨組副書記、副主任楊興友介紹，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貴州的農(nóng)墾農(nóng)場大多都因體制機制不活、生產(chǎn)經(jīng)營方式死板、產(chǎn)品單一等原因，未能加入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，農(nóng)場負擔(dān)日趨嚴重，矛盾不斷激化，致使出現(xiàn)大面積虧損。只有順應(yīng)時代發(fā)展的需要，推進農(nóng)墾改革發(fā)展才是農(nóng)墾農(nóng)場的出路。

推進土地確權(quán)頒證打下改革基礎(chǔ)

“現(xiàn)在的人很難體會過去農(nóng)場的突出貢獻，時代在發(fā)展，不忘本的同時，更要思考新時代背景下農(nóng)墾農(nóng)場的出路。”省農(nóng)委農(nóng)墾管理處處長吳忠志說，現(xiàn)在大多農(nóng)場土地在流失，亟待土地確權(quán)，恢復(fù)農(nóng)場地位，讓農(nóng)場成為一股抓得住、用得上的重要力量。

貴州和全國大部分墾區(qū)一樣，農(nóng)墾企業(yè)在作出貢獻的同時，農(nóng)墾國有土地也存在權(quán)屬不清、面積不準(zhǔn)、用途登記不健全、房屋產(chǎn)權(quán)未登記、保護不力等問題，嚴重制約了農(nóng)墾改革發(fā)展。

秋季的安順市茶果場依舊郁郁蔥蔥。走進標(biāo)準(zhǔn)化種植的茶果場，農(nóng)墾國有土地確權(quán)界樁點有序地埋在茶果場各個界點上，墾區(qū)衛(wèi)星圖、界樁點情況簡介、界樁點高清照片在示意圖上清楚呈現(xiàn)。

始建于1958年的安順茶果場，是“十三五”農(nóng)業(yè)部重點扶貧的農(nóng)墾企業(yè)，也是貴州首批啟動建設(shè)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)。

作為非集團化墾區(qū)的貴州，開始以整體劃入的方式，推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)改革。圖為“十三五”農(nóng)業(yè)部重點扶持的農(nóng)墾企業(yè)安順茶果場。

為推動農(nóng)墾事業(yè)改革發(fā)展，今年5月，貴州將安順茶果場和惠水縣斗底畜牧場列為全省農(nóng)墾國有土地使用確權(quán)登記發(fā)證試點單位，力求通過試點，探索切合實際的農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記的路徑和方法。本著依法依規(guī)、因地制宜、房地一體的原則，7月底，試點農(nóng)場已經(jīng)圓滿完成了農(nóng)墾國有土地確權(quán)工作，為農(nóng)場下一步改革發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

“土地是農(nóng)墾企業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，政策措施的落實，都要以農(nóng)墾國有土地確權(quán)頒證為前提。”劉遠坤說，只有完成農(nóng)墾農(nóng)場確權(quán)登記發(fā)證，才能確保其他農(nóng)墾改革事項順利進行。

為此，貴州提出：到2018年底全面完成農(nóng)墾土地確權(quán)頒證，確保農(nóng)墾土地確權(quán)頒證不漏一戶，不漏一畝。

深化產(chǎn)業(yè)融合提升競爭實力

“農(nóng)場改革迫在眉睫！”意識到農(nóng)場存在的問題后，湄潭茶場率先推進改革?！叭缃?，茶場以茶產(chǎn)業(yè)為主，實現(xiàn)多種經(jīng)營，計劃發(fā)展立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)墾經(jīng)濟效益，推動一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合?！变靥犊h茶場場長刁習(xí)武說。

作為國有農(nóng)墾企業(yè)，土地資源為國有，但經(jīng)營權(quán)在茶場，茶場可將現(xiàn)有資源資產(chǎn)和人員重組，進行公司制改造，實現(xiàn)股份制合作經(jīng)營，拓展新門路——2016年3月，湄潭茶場收回茶海景區(qū)管理權(quán)，重新對茶場資產(chǎn)資源進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

作為非集團化墾區(qū)的貴州，開始以整體劃入的方式，推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)改革，整合農(nóng)墾資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。

“以資產(chǎn)管理為核心，嚴格按照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建農(nóng)場公司治理，真正把農(nóng)場公司建設(shè)成自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立市場主體?！睏钆d友介紹，丹寨縣金鐘農(nóng)場和貴州省紅楓湖畜禽水產(chǎn)公司走在改革的前列，分別組建黔丹硒業(yè)有限公司和金滿船飼料公司，擴大產(chǎn)能，明晰產(chǎn)業(yè)定位，突出自主經(jīng)營權(quán)。

2015年，貴陽市組建了區(qū)域性農(nóng)墾集團——貴陽市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展（集團）有限公司，下屬9家全資農(nóng)墾企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)集團化管理，如今，被農(nóng)業(yè)部列為貴州墾區(qū)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團試點單位。

其中貴陽三聯(lián)乳業(yè)、清鎮(zhèn)農(nóng)牧場等4家農(nóng)墾企業(yè)及其它涉農(nóng)企業(yè)采取“整體劃入”的方式進入農(nóng)投集團，以“集團經(jīng)營企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營市場”方式，讓墾區(qū)結(jié)合自身區(qū)位、資源、組織和技術(shù)優(yōu)勢，增強農(nóng)場經(jīng)濟實力。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾企業(yè)改革示范點貴陽三聯(lián)乳業(yè)抓住發(fā)展機遇，整合公司資源，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，打造出飼料種植、奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、乳品銷售等四大版塊，市場競爭力增強，讓國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。同時，三聯(lián)乳業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)輻射能力，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)扶貧的作用。

“要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入方式，搭建農(nóng)村金融服務(wù)平臺，有效引導(dǎo)金融資金、社會資本投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”貴陽市農(nóng)投集團總經(jīng)理王祖澤說，產(chǎn)業(yè)深度融合，是改革邁出的關(guān)鍵一步。

（責(zé)任編輯 / 顧海凇）