文/華 新（本刊記者）

陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展回眸
——保持中高速 步入新起點(diǎn)

文/華 新（本刊記者）

省第十二次黨代會(huì)以來(lái)，特別是習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察以來(lái)，省委省政府秉承五大發(fā)展理念，堅(jiān)定追趕超越，踐行“五個(gè)扎實(shí)”，用好“三項(xiàng)機(jī)制”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展量增質(zhì)優(yōu)——

這五年，是陜西綜合實(shí)力最強(qiáng)的五年。全省經(jīng)濟(jì)總量從2012年的1.25萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2016年1.92萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)9.8%。經(jīng)濟(jì)總量和增速，均居全國(guó)中間位置，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的大跨越。

這五年，是陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最快的五年。步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我省牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，相繼出臺(tái)了中國(guó)制造、工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列有針對(duì)性的政策，在新常態(tài)下保持中高速、邁向中高端。

這五年，是陜西追趕超越步伐最為堅(jiān)實(shí)的五年。累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.09萬(wàn)億元，占投資總量的23.6%，年均增長(zhǎng)22.9%。特別是引漢濟(jì)渭、渭河綜合整治、“米”字形高鐵、高速公路建設(shè)等，都為追趕超越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這五年，是陜西居民收入增長(zhǎng)最快的五年。城鄉(xiāng)居民收入年均增速快于全國(guó)，有3年增速處于全國(guó)第一方陣。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)13.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速8%以上，都屬于較高水平。

在引領(lǐng)新常態(tài)中定準(zhǔn)向，把穩(wěn)舵

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省委、省政府始終抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，盯準(zhǔn)目標(biāo)，系統(tǒng)思維，先后提出“積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，最大限度地筑牢追趕超越的堅(jiān)實(shí)支撐”“推進(jìn)能源化工高端化，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造新支柱、培育新動(dòng)能”，“不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益”等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，省委、省政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確判斷、精準(zhǔn)施策、連出狠招，采取穩(wěn)工業(yè)增長(zhǎng)、投資拉動(dòng)、金融支撐和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境等一系列政策舉措，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在下行的風(fēng)浪中定向準(zhǔn)、把舵穩(wěn)，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間。

在助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，先后出臺(tái)了中國(guó)制造2025陜西實(shí)施意見(jiàn)、工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資21條、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展22條等一攬子政策，很快掌控了局面，順利挺過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升。

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，特別是對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)省份而言，投資更為重要。五年來(lái)，省委、省政府采取了一系列促進(jìn)投資的措施，投資額度逐年增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用?！笆濉逼陂g，我省規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目從846個(gè)增加到1476個(gè)，總投資從5.2萬(wàn)億元增加到8.8萬(wàn)億元，單個(gè)項(xiàng)目平均投資由55億元增加到60億元。

值得一提的是，2015年12月中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省委、省政府立即出臺(tái)“三去一降一補(bǔ)”五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以壯士斷腕的魄力，實(shí)施壓減產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展方案。2016年，全省分別化解壓減煤炭、煉鐵、煉鋼產(chǎn)能2934萬(wàn)噸、160萬(wàn)噸和70萬(wàn)噸；制定房地產(chǎn)去庫(kù)存優(yōu)結(jié)構(gòu)意見(jiàn)，明確棚改貨幣化安置比例不得低于50%，發(fā)揮住房公積金作用等多項(xiàng)政策；制定出臺(tái)降成本行動(dòng)計(jì)劃36條，針對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資成本過(guò)高的尷尬，建立企業(yè)債發(fā)行“綠色通道”，打出了一套降本增效“組合拳”。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中運(yùn)足氣，打好拳

到2016年，全省能源化工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快邁向高端化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到10.7%，服務(wù)業(yè)占比提高7.4個(gè)百分點(diǎn)，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連豐”。這是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能上取得的重要突破。

為破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，省委、省政府不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)適，形成“推進(jìn)能源化工高端化，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造新支柱、培育新動(dòng)能”思路，突出推動(dòng)工業(yè)、高新技術(shù)、能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有陜西特色、支撐追趕超越的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，我省充分利用工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)集聚度高的有利條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善功能配套，放大集聚效應(yīng)，形成先進(jìn)制造、航空航天、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

到2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5497戶(hù)，資產(chǎn)總計(jì)超過(guò)2.81萬(wàn)億元，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，尤其是非能源工業(yè)快速擴(kuò)張。我省新能源汽車(chē)增長(zhǎng)40.9%，中興智能終端產(chǎn)量達(dá)到2200萬(wàn)部，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值170多億元，風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建成裝機(jī)達(dá)1100萬(wàn)千瓦以上。新舟系列飛機(jī)開(kāi)發(fā)出10余種型號(hào)，累計(jì)交付超過(guò)100架，分布在全球18個(gè)國(guó)家、近300條航線。比亞迪高端智能終端制造項(xiàng)目、新能源客車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目、跨座式單軌生產(chǎn)項(xiàng)目落戶(hù)西安高新區(qū)，3個(gè)項(xiàng)目總投資約50億元，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值430億元。

在能源產(chǎn)業(yè)方面，我省堅(jiān)持優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴(kuò)氣，加快建設(shè)陜北高端能源化工基地，加強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉(zhuǎn)化三個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高能源資源轉(zhuǎn)化率。去年石油及制品類(lèi)商品零售增速達(dá)到4.1%。全球首套煤油氣資源綜合利用、深度轉(zhuǎn)化的大型能源化工項(xiàng)目——延長(zhǎng)石油靖邊園區(qū)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.5億元，成為我省首個(gè)聚烯烴年產(chǎn)量突破百萬(wàn)噸的單個(gè)能化項(xiàng)目。能源優(yōu)勢(shì)正在成為追趕超越的勝勢(shì)。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，我省瞄準(zhǔn)智能制造技術(shù)裝備、夯實(shí)智能制造基礎(chǔ)、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型、促進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搭建智能服務(wù)體系五個(gè)方面集中攻堅(jiān)。先后制定14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域《五年行動(dòng)方案》、新一輪技術(shù)改造《實(shí)施意見(jiàn)》《智能制造工程實(shí)施方案》，組建了一批產(chǎn)業(yè)基金，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大裝上了強(qiáng)大的動(dòng)力“引擎”。

五年間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資額逐年攀升，從2012年的1468億元增長(zhǎng)到2016年的2607億元，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1834.95億元，呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在增加居民收入上下大力，鉚足勁

2012—2016年五年間，是全省城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快、增長(zhǎng)質(zhì)量最好的五年。我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.8%，達(dá)到28440元；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.4%，達(dá)到9396元；農(nóng)村居民收入增速連年快于城鎮(zhèn)。居民收入質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。

惠民政策實(shí)施力度的不斷加大，是助推居民增收的根本保障。五年間，我省連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)惠民政策組合拳，民生領(lǐng)域財(cái)政投入累計(jì)達(dá)到16031億元，在堅(jiān)持“兩個(gè)80%”的基礎(chǔ)上，連年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)等政策性補(bǔ)貼；特別是精準(zhǔn)扶貧力度持續(xù)加大，使低收入群體收入水平整體提高，565萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。

在各項(xiàng)惠民政策刺激下，作為居民收入主要來(lái)源的工資性收入，在城鄉(xiāng)居民收入中的比重增加到40%-60%。特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我省農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)710萬(wàn)人，農(nóng)民工月均收入水平超過(guò)3000元。

此外，居民經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，全省小微工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)2.6萬(wàn)家，吸納26萬(wàn)人就業(yè)；蘋(píng)果、蔬菜種植面積日益擴(kuò)大，產(chǎn)量在全國(guó)地位舉足輕重；“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在改革開(kāi)放中大膽改，放膽闖

改革開(kāi)放，是新時(shí)期陜西最鮮明的特征。省委、省政府站在“秦嶺之巔”看陜西，跳出“城墻思維”謀發(fā)展，把改革作為追趕超越的關(guān)鍵一招，把擴(kuò)大開(kāi)放作為追趕超越的有力助推，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深度融入“一帶一路”大格局，加快打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地。

五年來(lái)，行政、金融、農(nóng)村、民生等各領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，“四梁八柱”的主體框架基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革多點(diǎn)突破，次第開(kāi)花：“三去一降一補(bǔ)”取得積極成效，國(guó)企國(guó)資改革突破難點(diǎn)，新組建陜西鐵路集團(tuán)、東莊水利樞紐建設(shè)公司、陜西金融資產(chǎn)管理股份有限公司等企業(yè)集團(tuán)。“放管服”三管齊下，取消行政審批事項(xiàng)152項(xiàng)，省、市、縣三級(jí)全部完成權(quán)責(zé)清單編制并陸續(xù)公布；以開(kāi)放倒逼制度創(chuàng)新和組織變革，減少外商投資限制，有序擴(kuò)大保稅物流、離岸金融和融資租賃等服務(wù)開(kāi)放，積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，陜西自貿(mào)區(qū)獲批；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)展順利，目前全省100%涉農(nóng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)開(kāi)展了確權(quán)登記頒證工作，300萬(wàn)農(nóng)戶(hù)領(lǐng)到了經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

這些具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)推出，讓市場(chǎng)主體活力得以持續(xù)激發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放了大量紅利。

同時(shí)，我省瞄準(zhǔn)“內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地”目標(biāo)，不斷擴(kuò)大開(kāi)放步伐，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，深化經(jīng)貿(mào)、文化等各領(lǐng)域的交流合作，積極推進(jìn)中俄、中哈等一批經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，形成“一帶一路”跨境經(jīng)濟(jì)合作聚集區(qū)。2016年與沿線國(guó)家進(jìn)出口額達(dá)231億元，占全省總產(chǎn)值的11.7%，在“一帶一路”上的樞紐和門(mén)戶(hù)地位更加凸顯。

這種積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，既為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，也為陜西自身發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間。