文｜毛志華

把握歷史方位 扛起海南擔(dān)當(dāng)

文｜毛志華

擔(dān)當(dāng)是民族精神的內(nèi)在稟賦，是共產(chǎn)黨人最鮮明的政治品格。回顧歷屆省委治瓊理政的理論和實(shí)踐，可以清晰看到一條紅線貫穿始終，就是找準(zhǔn)和把握海南所處的歷史方位，堅(jiān)決扛起海南擔(dān)當(dāng)。從海南在當(dāng)今中國改革開放中發(fā)揮重要作用到“爭(zhēng)創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例、譜寫美麗中國海南篇章”，貫穿闖關(guān)探路的特區(qū)擔(dān)當(dāng)；從明確把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為海南改革的中心和目標(biāo)，到強(qiáng)力推動(dòng)“多規(guī)合一”等重點(diǎn)改革，貫穿矢志不渝的改革擔(dān)當(dāng)；從“重視環(huán)境保護(hù)的工作”到“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”，貫穿澤被后世的生態(tài)擔(dān)當(dāng)；從博鰲亞洲論壇年會(huì)公共外交平臺(tái)日臻完善到三亞首腦外交和休閑外交呈現(xiàn)“最美國事”，貫穿大國氣魄的外交擔(dān)當(dāng)；從三沙設(shè)市到加速軍民融合發(fā)展守好祖國南大門，貫穿堅(jiān)毅務(wù)實(shí)的國防擔(dān)當(dāng)。把握歷史方位，扛起海南擔(dān)當(dāng)，是服務(wù)國家戰(zhàn)略的基本要求，也是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

勇?lián)?dāng)不辱使命，善作為不負(fù)重托

扛起擔(dān)當(dāng)，確保中央決策部署在海南落地生根。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，自覺看齊，苦干實(shí)干，狠抓落實(shí)。海南以高度的政治自覺，確保中央政令暢通，各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。2013年，習(xí)近平總書記考察海南，站在黨和國家工作大局的高度，深刻闡述了關(guān)系海南全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，明確指出海南當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的前進(jìn)方向和工作重點(diǎn)，提出“以海南國際旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，爭(zhēng)創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”，為海南發(fā)展確立了坐標(biāo)，明確了定位。中共海南省委以習(xí)近平總書記考察海南重要講話為根本遵循，著眼整體謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃部署，相繼出臺(tái)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察海南重要講話精神的決定》《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神推動(dòng)海南全面深化改革的實(shí)施意見》《關(guān)于深化改革重點(diǎn)攻堅(jiān)加快發(fā)展的決定》《關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》等一系列政策及相關(guān)配套文件，將中央要求、總書記指示貫穿于海南統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各項(xiàng)工作實(shí)踐中。

在此基礎(chǔ)上，海南以爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)踐范例為重點(diǎn)，提出將發(fā)展開放型服務(wù)業(yè)作為新一輪擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向，用好用足國家賦予的各項(xiàng)開放政策，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展開放型服務(wù)業(yè)實(shí)踐范例；科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、因地制宜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與特色旅游文化緊密結(jié)合，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)特色城鎮(zhèn)化實(shí)踐范例；不斷提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和普惠水平，建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐范例；堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并舉，持之以恒地抓好生態(tài)工程建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推行低碳生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)全民生態(tài)自覺和生態(tài)擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐范例；轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)實(shí)踐范例；推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、軍民兩用，加快軍地資源有效優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)、共同促進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)軍地軍民融合式發(fā)展實(shí)踐范例。這一系列舉措，構(gòu)筑起貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察海南重要講話精神的“四梁八柱”，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心支持下，海南跨越發(fā)展勇毅篤行、蹄疾步穩(wěn)。

不辱使命，確保國家戰(zhàn)略意圖在海南順利實(shí)現(xiàn)。大局決定局部，整體高于個(gè)體。海南以國家發(fā)展大局為重，自覺把工作置于黨和國家全局中去思考、定位、謀劃，以擔(dān)當(dāng)作為體現(xiàn)國家意志，始終做到正確認(rèn)識(shí)、自覺服務(wù)、堅(jiān)定維護(hù)。為維護(hù)國家主權(quán)和安全、加強(qiáng)南海資源保護(hù)開發(fā)，2012年，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，設(shè)立地級(jí)三沙市。海南準(zhǔn)確把握中央設(shè)立三沙市的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)決把守好祖國南大門作為重要職責(zé)和必須承擔(dān)好的重大使命。全面貫徹中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，研究制定海南軍民融合發(fā)展規(guī)劃，著力建立軍地共商、產(chǎn)業(yè)共融、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的軍民融合發(fā)展體制機(jī)制；加快航空航天、深?？萍?、飛機(jī)維修、船舶制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動(dòng)員、人民防空和后備力量建設(shè)，推進(jìn)雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，不斷加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

按照國家總體安排，以推進(jìn)政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、雙擁工作為重點(diǎn)，全力加快三沙建設(shè)，不斷提高管控、服務(wù)、保障能力，切實(shí)履行中央賦予“維權(quán)、維穩(wěn)、保護(hù)、開發(fā)”的重要使命。大力推進(jìn)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地，搭建海上公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化海上綜合管控，開展航道調(diào)查和清理，提供氣象和海洋預(yù)報(bào)服務(wù)，加大海事、海監(jiān)、海警聯(lián)合執(zhí)法力度，開展常態(tài)化維權(quán)執(zhí)法，提高維權(quán)維穩(wěn)能力；抓緊建造海洋監(jiān)測(cè)船，逐步形成覆蓋南海的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)船隊(duì)。積極推進(jìn)海上救援基地建設(shè)，不斷完善救援設(shè)施，建立健全通信監(jiān)控指揮救援平臺(tái)，保障南海海域國際重要海上航道及空中航線安全。

不負(fù)重托，確保在黨和國家工作大局中扮好海南角色。立足自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定闖關(guān)探路。從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，從全面展開到重點(diǎn)攻堅(jiān)，海南以敢為天下先的精神，持續(xù)推進(jìn)改革開放各項(xiàng)事業(yè)，奏響革故鼎新最強(qiáng)音。建省伊始，就肩負(fù)起在更大范圍、更高層次進(jìn)行改革開放試驗(yàn)的重任。海南始終牢記使命，勇于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，伴隨著一項(xiàng)項(xiàng)改革的率先試水、持續(xù)推進(jìn)、落地生根，海南為改革開放大局提供了諸多珍貴樣本，在經(jīng)歷有史以來最深刻社會(huì)變革，實(shí)現(xiàn)開發(fā)史上最偉大、最輝煌跨越的同時(shí)，也具備了在更大平臺(tái)、更廣空間闖關(guān)探路的底氣和實(shí)力。2009年，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，進(jìn)一步提升了海南在我國改革發(fā)展總體格局中的地位和作用，賦予海南在新的發(fā)展機(jī)遇期以新的使命。海南緊緊圍繞國家賦予的“六大定位”，著力在政策設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、多元招商三大課題上取得突破，以改革創(chuàng)新的紅利，充分釋放政策效應(yīng)，換取市場(chǎng)和社會(huì)活力。

以省域“多規(guī)合一”改革為牽引，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，編制完成海南省總體規(guī)劃和各市縣總體規(guī)劃，制定實(shí)施“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制，同步推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，溢出效應(yīng)明顯。確定重點(diǎn)培育和做優(yōu)做強(qiáng)十二個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。大力踐行綠色發(fā)展理念，深入開展“綠化寶島大行動(dòng)”，依法依規(guī)強(qiáng)力清理閑置土地；健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將全省所有市縣全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、環(huán)境保護(hù)督查制度，在部分市縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，從源頭上、制度上構(gòu)建生態(tài)環(huán)境防護(hù)網(wǎng)，全力建設(shè)“全國人民的四季花園”。大力建設(shè)對(duì)外開放新高地，借力博鰲亞洲論壇拓展對(duì)外合作，擴(kuò)大海南國際影響力；推進(jìn)三亞首腦外交和休閑外交基地、博鰲公共外交基地、萬寧中非合作基地和?？趪壹?jí)僑務(wù)交流示范區(qū)建設(shè)，成功舉辦瀾湄會(huì)議、金磚國家總檢察長(zhǎng)會(huì)議等一系列重大涉外活動(dòng)，有力服務(wù)國家總體外交。

弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)跨越發(fā)展

經(jīng)過近30年的探索實(shí)踐，海南把握歷史方位，堅(jiān)決扛起擔(dān)當(dāng)，服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，取得驕人成績(jī)，累積了寶貴經(jīng)驗(yàn)，給人以深刻啟迪。站在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真總結(jié)、傳承發(fā)揚(yáng)其經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于繼續(xù)找準(zhǔn)地區(qū)發(fā)展與國家戰(zhàn)略的契合點(diǎn)、著力點(diǎn)，進(jìn)一步扛起海南擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)跨越發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

維護(hù)核心，對(duì)標(biāo)看齊，講政治顧大局。講政治就是要堅(jiān)定政治方向和政治信仰，堅(jiān)持政治原則和政治立場(chǎng)，保持政治警覺和政治清醒，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。顧大局就是要堅(jiān)持在大局下思考和行動(dòng)，自覺從黨和國家大局想問題、辦事情、抓落實(shí)，確保中央政令暢通。維護(hù)核心就是在思想上認(rèn)同核心、在政治上圍繞核心、在組織上服從核心、在行動(dòng)上維護(hù)核心。對(duì)標(biāo)看齊就是要聽從黨中央指揮，服從黨中央安排，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。政治意識(shí)是管總的，大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)都具有政治意識(shí)的涵義，都是講政治的具體體現(xiàn)。海南正是依靠不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到內(nèi)化于心、外化于行，才能識(shí)準(zhǔn)大局、做好工作、扛穩(wěn)擔(dān)當(dāng)。

在民族復(fù)興偉大歷史征程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予我們新的使命擔(dān)當(dāng)。要履行好使命，就必須始終牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，始終不渝確保全黨令行禁止，時(shí)時(shí)處處自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

立足省情，實(shí)事求是，放大比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的綜合體，往往表現(xiàn)為某一要素稟賦的相對(duì)豐裕程度。合理發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是地區(qū)發(fā)展的最大資本，也是融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性、可持續(xù)發(fā)展的必要條件?；赝Ｄ细母镩_放歷程，正是在挖掘自身比較優(yōu)勢(shì)與對(duì)接國家戰(zhàn)略的良性互動(dòng)中，不斷創(chuàng)造和形成新的比較優(yōu)勢(shì)，扛起擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)發(fā)展的。

面向發(fā)展新征程，在國家“一帶一路”和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，扼守南海要沖的特殊區(qū)位，優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，以服務(wù)業(yè)為龍頭快速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)惠集聚的特區(qū)政策是海南融入國家戰(zhàn)略的最大比較優(yōu)勢(shì)。要用好經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位空間，以國際視野，整合全省港口港航港務(wù)資源，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”空港、海港貿(mào)易物流樞紐，構(gòu)建連接中國與亞歐非各國的國際經(jīng)濟(jì)門戶和國際通道節(jié)點(diǎn)。要持續(xù)釋放政策效應(yīng)，開放一切可以開放的市場(chǎng)領(lǐng)域，通過離島免稅、離岸金融、啟運(yùn)港退稅等開放政策構(gòu)建全方位開放型島嶼。要放大商緣優(yōu)勢(shì)，深度參與泛珠區(qū)域合作，擴(kuò)大與港澳臺(tái)交流交往；用好用足國際交流合作平臺(tái)，使之成為海南與絲路沿線各國展開合作共贏的重要媒介，積極構(gòu)建“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈”。

咬定目標(biāo)，實(shí)干到底，保持海南定力。“一張藍(lán)圖”繪到底，是保持工作連續(xù)性、推進(jìn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要條件，是政績(jī)觀和價(jià)值取向的直觀反映，更是擔(dān)當(dāng)精神的集中體現(xiàn)。只要是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，解民憂、惠民生的實(shí)事，就要不畏浮云，保持清醒，不跟風(fēng)、不盲目；就要科學(xué)決策，不亂陣腳，有所為、有所不為；就要堅(jiān)毅果敢，執(zhí)著奮進(jìn)，不動(dòng)搖、不懈怠。

當(dāng)前，海南正在深入開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，自建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來被反復(fù)提及的“把全省作為一個(gè)大城市來規(guī)劃建設(shè)”的理念將成為現(xiàn)實(shí)。要保持定力，排除干擾，不畏風(fēng)浪，義無反顧，持續(xù)推動(dòng)“多規(guī)合一”改革，不斷在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，最大限度地守住生態(tài)紅線，最大限度地發(fā)揮資源利用效率，最大限度地提高行政審批效率，最大限度地謀劃生成一批項(xiàng)目，最大限度地推動(dòng)政府管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，從而更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間格局，全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三大愿景，共創(chuàng)共享，歸旨美好新海南。發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)。把海南建設(shè)成為“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”這三大愿景，立足海南、胸懷全局、放眼世界，有著相互支撐、相互貫通、相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系，很好地兼顧起地方利益與國家利益，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，旨在實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享，建立在海南服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，有高度有新意，可望可及，可知可行。這不僅是構(gòu)建美好新海南的題中應(yīng)有之意，更是要義。

推進(jìn)美好新海南建設(shè)，要堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略不動(dòng)搖，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求落實(shí)到各項(xiàng)工作上，以此讓海南的天更藍(lán)、水更碧、空氣更清、環(huán)境更美。要全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)在保障和改善民生上發(fā)力，堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，在不斷做大收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，讓人民群眾過上好日子，更有獲得感。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，全力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。

[作者系省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）主任]

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com