□李巍

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

社會(huì)組織公信力問(wèn)題探究

□李巍

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要力量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織在參與社會(huì)公共事務(wù)管理方面發(fā)揮了巨大的作用，已成為重要的公共管理主體之一。本文以社會(huì)組織公信力為視角，在分析社會(huì)組織公信力缺失的表現(xiàn)和原因的基礎(chǔ)上，探索提高社會(huì)組織公信力的對(duì)策。

社會(huì)組織；公信力；公共事務(wù)；公眾信任

隨著公眾社會(huì)參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，如慈善組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等，這些社會(huì)組織的興起和發(fā)展是對(duì)長(zhǎng)期困擾人們的 “市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”問(wèn)題所作出的反應(yīng)。社會(huì)組織以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體、關(guān)注公眾健康和保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，但也存在一些問(wèn)題，如不斷發(fā)生的社會(huì)組織失信問(wèn)題，不僅影響了社會(huì)組織的形象，也降低了社會(huì)組織的公信力。因此，研究社會(huì)組織公信力問(wèn)題，已成為社會(huì)各界廣為關(guān)注的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。

一、關(guān)于社會(huì)組織公信力的理論分析

（一）社會(huì)組織公信力的內(nèi)涵

社會(huì)組織公信力既包括社會(huì)組織自身的信用水平，即社會(huì)組織獲得政府、公眾信任和支持的能力，也包括政府和公眾對(duì)社會(huì)組織的信任程度。

社會(huì)組織公信力是其自身信用和公眾信任的統(tǒng)一體，兩者相輔相成、互相依賴(lài)。社會(huì)組織的信用是其獲得公眾信任的基礎(chǔ)和前提，因此，社會(huì)組織只有獲得公眾的信任，其自身的信用才有價(jià)值。社會(huì)組織公信力體現(xiàn)了社會(huì)組織與公眾之間的互動(dòng)關(guān)系。

（二）社會(huì)組織公信力的組成要素

社會(huì)組織公信力的組成要素決定了社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和獲得公眾信任的能力，具體包括以下幾方面內(nèi)容：

首先，社會(huì)組織能否獲得政府的支持和信任。在我國(guó)，社會(huì)組織要獲得合法地位，通常需要得到政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，否則會(huì)被取締。政府是否信任和支持社會(huì)組織，決定了社會(huì)組織能夠從政府獲取資源的數(shù)量和社會(huì)組織權(quán)力及責(zé)任的大小。所以，社會(huì)組織應(yīng)處理好自身與政府之間的關(guān)系，這樣，才能獲得政府的信任和支持。當(dāng)然，政府也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，給予社會(huì)組織更多的發(fā)展空間和職責(zé)權(quán)力，使社會(huì)組織能夠發(fā)展壯大并履行更多的社會(huì)職能，提供更好的服務(wù)。

其次，社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力和信守承諾情況。社會(huì)組織的職能是向社會(huì)提供更多更好的服務(wù)，這也是其存在的意義和價(jià)值。只有充分利用自身資源，認(rèn)真履行職能并在此過(guò)程中嚴(yán)格守信，社會(huì)組織才能獲得公眾的信任和支持。如果社會(huì)組織不能很好地履行職能并服務(wù)社會(huì)，或者違背承諾，出現(xiàn)嚴(yán)重的失信行為，就得不到公眾的信任和支持，就會(huì)影響社會(huì)組織自身的發(fā)展。

再次，公眾的參與和監(jiān)督。隨著公眾參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，其充分了解社會(huì)組織運(yùn)作情況和向社會(huì)提供服務(wù)情況的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，尤其是社會(huì)組織資金使用是否合理有效等問(wèn)題特別受到公眾的關(guān)注。因此，社會(huì)組織要提高公信力，離不開(kāi)廣泛的監(jiān)督，既包括自身的內(nèi)部監(jiān)督，也包括外部監(jiān)督，如政府、新聞媒體、捐贈(zèng)者和普通公眾等都屬于外部監(jiān)督的組成部分。作為外部監(jiān)督主體之一的公眾，他們通過(guò)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行經(jīng)常性的外部監(jiān)督，能夠促進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)實(shí)守信，這是提高社會(huì)組織公信力的重要渠道之一。

（三）社會(huì)組織公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)

總體來(lái)看，衡量社會(huì)組織公信力的標(biāo)準(zhǔn)主要有三項(xiàng)內(nèi)容：公眾了解社會(huì)組織的程度、公眾信任社會(huì)組織的程度、公眾贊許社會(huì)組織的程度。

首先，公眾了解社會(huì)組織的程度，也就是知道該社會(huì)組織的公眾占公眾總?cè)藬?shù)的比例。當(dāng)然，這里不僅指有多少公眾知道社會(huì)組織的名字，也包括公眾對(duì)社會(huì)組織相關(guān)信息的了解和掌握情況，比如社會(huì)組織提供服務(wù)的情況、重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)開(kāi)支等。公眾的知曉程度是社會(huì)組織公信力形成的重要前提和基礎(chǔ)，為此，社會(huì)組織要通過(guò)各種信息披露方式向公眾公布相關(guān)的信息和提供服務(wù)的情況，以獲得公眾的了解和支持。

其次，公眾信任社會(huì)組織的程度，也就是信任該社會(huì)組織的人數(shù)占公眾總?cè)藬?shù)的比例。公眾對(duì)社會(huì)組織的了解是基礎(chǔ)，而信任是公信力的關(guān)鍵，也是社會(huì)組織能否具有公信力的必要條件。如果沒(méi)有公眾的信任，公信力就無(wú)從談起。

再次，公眾贊許社會(huì)組織的程度，也就是對(duì)社會(huì)組織持有贊同態(tài)度的人數(shù)占公眾總?cè)藬?shù)的比例。這是衡量社會(huì)組織公信力的標(biāo)準(zhǔn)。公眾只有了解并信任社會(huì)組織，才有可能贊許該組織。要獲得公眾的贊許，社會(huì)組織就必須滿(mǎn)足公眾的需求，為公眾提供更多、更好的服務(wù)。

總之，公眾對(duì)社會(huì)組織的了解程度、信任程度和贊許程度共同構(gòu)成了社會(huì)組織公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但這三項(xiàng)內(nèi)容之間并不是孤立存在、互不相關(guān)的，而是相互聯(lián)系、相互依存的。了解是社會(huì)組織擁有公信力的前提和基礎(chǔ)，如果公眾對(duì)社會(huì)組織不了解，就談不上信任和贊許社會(huì)組織；信任是公信力的關(guān)鍵，也是核心部分，離開(kāi)了公眾的信任，就不可能有贊許，而公眾對(duì)社會(huì)組織的了解也就失去了意義；贊許是建立在了解和信任的基礎(chǔ)之上的，同時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾對(duì)社會(huì)組織的了解和信任程度。三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺一不可，社會(huì)組織只有達(dá)到這三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，才能真正具有公信力。

二、社會(huì)組織公信力缺失的表現(xiàn)

古希臘哲學(xué)家赫拉克利特曾說(shuō)過(guò)：“如果沒(méi)有那些非公正的事情，人們就不知道公正的名字。”［1］由此可見(jiàn)，人們對(duì)公正的思考是先從對(duì)不公正行為的思考開(kāi)始的，同樣，對(duì)社會(huì)組織公信力問(wèn)題的關(guān)注也來(lái)源于社會(huì)組織的失信行為。近年來(lái)，媒體頻頻曝光的社會(huì)組織失信問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)組織在公眾心目中的形象，而公眾的不信任必然會(huì)導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)組織的捐贈(zèng)和支持力度的減小，進(jìn)而影響社會(huì)組織的生存與發(fā)展。

（一）社會(huì)組織缺乏獨(dú)立主體地位

社會(huì)組織需要有自身合法的、獨(dú)立的主體地位，只有這樣，才能日益發(fā)展壯大。西方社會(huì)組織是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展并壯大起來(lái)的，而我國(guó)社會(huì)組織是由政府引導(dǎo)和培育而形成的，發(fā)展時(shí)間短、規(guī)模小、發(fā)展水平不高，并且其發(fā)展主要依靠政府的扶持，在政府的直接或間接管理之下，因而缺乏獨(dú)立的主體地位，對(duì)外部力量的依賴(lài)十分明顯。

我國(guó)許多社會(huì)組織都與政府部門(mén)有著非常密切的關(guān)系，有的甚至是從政府部門(mén)分離出來(lái)的，或者是由政府支持建立的。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，政府對(duì)社會(huì)組織干預(yù)較多，一般通過(guò)財(cái)政撥款的方式在財(cái)務(wù)和人事上干預(yù)社會(huì)組織，導(dǎo)致社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性和自主決策的能力。這種過(guò)度干預(yù)違背了政府發(fā)展社會(huì)組織的初衷，因?yàn)榘l(fā)展社會(huì)組織的目的是利用社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)籌集社會(huì)資源，提供更多、更好的服務(wù)，解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題。而政府的過(guò)度干預(yù)會(huì)束縛社會(huì)組織的發(fā)展，不利于發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

（二）社會(huì)組織“失信”行為頻頻發(fā)生

社會(huì)組織的功能是協(xié)助政府解決各種社會(huì)問(wèn)題，為公眾提供服務(wù)，其價(jià)值取向是社會(huì)公共利益而不是社會(huì)組織或者個(gè)人的私利。因此，社會(huì)組織中的工作人員要具有奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)，要具有高尚的道德情操和社會(huì)責(zé)任感，以幫助別人、服務(wù)社會(huì)為己任。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的思想觀念和價(jià)值取向日趨多元化，一部分人把社會(huì)組織工作當(dāng)成了謀生的手段，缺少服務(wù)和奉獻(xiàn)精神，甚至打著“公益”的旗號(hào)為己謀利。例如：有的社會(huì)組織利用監(jiān)管漏洞，從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)以聚斂錢(qián)財(cái)，并把這些錢(qián)財(cái)用于個(gè)人消費(fèi)或者組織內(nèi)部分配；有的社會(huì)組織工作人員挪用、截留或者侵占組織財(cái)產(chǎn)，謊報(bào)年度開(kāi)支和管理費(fèi)用，化公為私，非法占有；有的社會(huì)組織不按照規(guī)定向公眾發(fā)布信息，不接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督，或者在接受監(jiān)督時(shí)弄虛作假，虛造數(shù)據(jù)，欺瞞監(jiān)督機(jī)關(guān)。這些頻頻發(fā)生的“失信”行為給社會(huì)組織公信力帶來(lái)了許多不良影響，阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展壯大。

（三）社會(huì)組織內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制不健全

社會(huì)組織的發(fā)展需要自身具有完善的規(guī)章制度和民主決策機(jī)制，但我國(guó)社會(huì)組織起步較晚，組織管理和運(yùn)行不夠規(guī)范，專(zhuān)業(yè)化程度比較低，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，因而存在較多問(wèn)題。一方面，民主決策機(jī)制流于形式，社會(huì)組織的管理者往往搞“家長(zhǎng)式”管理，如一些重大決策和資金使用權(quán)集中于個(gè)人或者少數(shù)人手中，給社會(huì)組織的資金安全帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和隱患。另一方面，有些社會(huì)組織忽視自身建設(shè)，內(nèi)部管理松散，財(cái)務(wù)管理混亂，存在違規(guī)使用票據(jù)和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。由于內(nèi)部缺乏必要的監(jiān)管和懲罰措施，對(duì)組織成員疏于管理，導(dǎo)致在社會(huì)組織工作人員中出現(xiàn)了貪污腐敗行為。當(dāng)然，僅僅依靠社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)管是不夠的，還必須依靠外部監(jiān)督力量約束社會(huì)組織成員的行為。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府部門(mén)多元監(jiān)管體制使得監(jiān)管職責(zé)不清，各部門(mén)互相推諉責(zé)任，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管沒(méi)有取得預(yù)期效果。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)雖然對(duì)社會(huì)組織的行為作出了明確規(guī)范，但缺乏必要的懲罰措施。社會(huì)第三方和公眾監(jiān)督還沒(méi)有納入制度化軌道，尚缺乏可行的監(jiān)督措施。

（四）公眾獲取信息難，參與程度低

由于一些社會(huì)組織不及時(shí)披露甚至故意隱瞞信息尤其是捐贈(zèng)資金的使用信息等，結(jié)果是真正需要得到幫助的公眾卻得不到信息，而捐贈(zèng)者也不了解資金使用情況。公眾處于信息弱勢(shì)地位，獲取信息需要花費(fèi)很多成本，導(dǎo)致很多社會(huì)組織無(wú)法發(fā)揮真正的救助作用，同時(shí)也不利于社會(huì)組織發(fā)展和公信力建設(shè)。此外，我國(guó)目前還沒(méi)有把公眾參與社會(huì)組織管理和決策納入制度化軌道，即公眾參與不多或公眾參與流于形式。社會(huì)組織與公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏有效的公眾參與途徑，必然導(dǎo)致公眾的參與程度不高。

三、社會(huì)組織公信力缺失的原因

造成社會(huì)組織公信力缺失的原因是多方面的，既有外部因素也有內(nèi)部因素，既有法律方面的因素也存在監(jiān)管問(wèn)題，不能一概而論，需要具體問(wèn)題具體分析。

（一）社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展機(jī)制存在問(wèn)題

在我國(guó)，由于一些社會(huì)組織只能依靠政府的扶持和幫助才能得到發(fā)展，因而很少能依靠自身的力量自發(fā)地成長(zhǎng)起來(lái)。同時(shí)，社會(huì)組織在運(yùn)行過(guò)程中受到政府干預(yù)過(guò)多，存在登記門(mén)檻過(guò)高的問(wèn)題。例如：一些新型的社會(huì)組織由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，因而無(wú)法登記注冊(cè)；一些社會(huì)發(fā)展急需的“草根”社會(huì)組織因?yàn)闊o(wú)法登記注冊(cè)而轉(zhuǎn)到“地下”活動(dòng)，這既不利于社會(huì)的良性發(fā)展，也不利于政府部門(mén)的監(jiān)督和約束。由于政府主管部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的管理存在“重登記、輕管理”的問(wèn)題，所以，政府對(duì)其后續(xù)的發(fā)展和支持力度很有限，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督更是有限。

（二）有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)不健全

完善的法律法規(guī)是社會(huì)組織健康發(fā)展的重要保障。目前，涉及我國(guó)社會(huì)組織管理方面的法律法規(guī)主要有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》三個(gè)行政條例以及一些地方性法規(guī)、規(guī)章。這些法律法規(guī)僅僅在登記程序和管理權(quán)限方面對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行了規(guī)范，存在“法律地位不高、涵蓋面不夠、操作性不強(qiáng)以及相關(guān)條款彼此缺乏銜接性與協(xié)調(diào)性等問(wèn)題”。［2］由于現(xiàn)有的法律法規(guī)立法層次不高，規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)，對(duì)違規(guī)行為的責(zé)罰力度不夠，導(dǎo)致在對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理過(guò)程中雖然有法可依，但有法難依，如有些社會(huì)組織利用法律上的漏洞做出了有損于組織誠(chéng)信的行為。

（三）社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制不健全

社會(huì)組織內(nèi)部應(yīng)該有完備的會(huì)員代表大會(huì)制度、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度以及財(cái)務(wù)管理制度、信息披露制度等。理事會(huì)負(fù)責(zé)組織的日常管理和重大決策，但“從我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是官辦社會(huì)組織還是‘草根’社會(huì)組織，都沒(méi)有成立真正意義上的理事會(huì)”。［3］此外，由于社會(huì)組織沒(méi)有營(yíng)利壓力，在監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不力的情況下，社會(huì)組織的支出常常超出國(guó)家規(guī)定，存在財(cái)務(wù)管理混亂、盲目花錢(qián)問(wèn)題。有些社會(huì)組織為了逃避公眾的監(jiān)督，不披露信息，相關(guān)財(cái)務(wù)制度不透明，再加上內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制缺失，很容易產(chǎn)生腐敗行為，從而降低了社會(huì)組織的公信力。

（四）社會(huì)組織外部監(jiān)督機(jī)制不完善

首先是政府監(jiān)管不到位。我國(guó)實(shí)行的是業(yè)務(wù)主管單位和登記機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行共同管理的“雙重管理”模式。行政機(jī)關(guān)僅僅是社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，沒(méi)有管理職權(quán)，使得其對(duì)社會(huì)組織管理的權(quán)責(zé)不一致。行政機(jī)關(guān)往往迫于人員緊缺或者經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督管理。其次是社會(huì)監(jiān)督不到位?！白罡镜膯?wèn)題在于社會(huì)組織的具體運(yùn)作情況不為人所知。最明顯的表現(xiàn)就是，公眾或企業(yè)捐的錢(qián)花在了哪些方面、怎么花的、結(jié)果如何等等情況，除非社會(huì)組織自身以外沒(méi)人知道”。［4］也就是說(shuō)，由于社會(huì)組織沒(méi)有真正做到信息公開(kāi)，公眾難以掌握相關(guān)信息，因而無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。再次，媒體監(jiān)督力度不夠。一方面，由于行政管理部門(mén)在面對(duì)一些負(fù)面問(wèn)題時(shí)往往給媒體施加壓力，使媒體難以披露社會(huì)組織中存在的實(shí)際問(wèn)題而只能進(jìn)行正面宣傳；另一方面，關(guān)注社會(huì)組織信息的媒體較少，而且發(fā)布信息時(shí)間和發(fā)布媒體也不確定，公眾很難從媒體上及時(shí)獲得社會(huì)組織的信息，即媒體的監(jiān)督作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

四、提升社會(huì)組織公信力的對(duì)策

公信力是社會(huì)組織吸引志愿者，獲取財(cái)政支持和社會(huì)捐助、贏得組織美譽(yù)、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的必要前提。因此，提升社會(huì)組織公信力非常重要。

（一）理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系

理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，政社分開(kāi)，給予社會(huì)組織獨(dú)立的法人地位，對(duì)社會(huì)組織有效放權(quán)。政府要降低準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)一些提供社會(huì)服務(wù)、做公益慈善等活動(dòng)的社會(huì)組織，應(yīng)采用降低準(zhǔn)入門(mén)檻的辦法，鼓勵(lì)支持其發(fā)展。特別是對(duì)一些在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展服務(wù)的社會(huì)組織，既應(yīng)提供活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人才支持，還應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方式支持社會(huì)組織的發(fā)展。這就要求政府應(yīng)把不該管、管不了也管不好的社會(huì)公共管理事務(wù)交給社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性和主動(dòng)性，以彌補(bǔ)政府管理資源的不足。

不僅如此，還要改革和創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制。改革雙重登記管理制度，積極推進(jìn)直接登記管理制度。對(duì)于能夠確定業(yè)務(wù)主管部門(mén)的社會(huì)組織由業(yè)務(wù)主管部門(mén)登記管理，同時(shí)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要完善審查標(biāo)準(zhǔn)，健全登記程序，對(duì)符合規(guī)范的社會(huì)組織依法準(zhǔn)予成立。對(duì)一些行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善、社區(qū)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織可以直接向民政部門(mén)登記，由民政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（二）健全與社會(huì)組織管理相關(guān)的法律法規(guī)體系

僅僅依靠道德教育和自律機(jī)制來(lái)約束社會(huì)組織的行為是不夠的，還需要建立完善的法律法規(guī)體系，對(duì)社會(huì)組織成員進(jìn)行嚴(yán)格的約束和監(jiān)管，這樣，才能減少公共資源損失，為社會(huì)組織公信力建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。

現(xiàn)有的法律法規(guī)已不能滿(mǎn)足對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范管理的需要，也不利于社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)改變“粗線(xiàn)條”的立法思路，對(duì)不同的社會(huì)組織分門(mén)別類(lèi)，分別制定不同的法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)盡快修改和完善社會(huì)組織管理三大條例，醞釀并出臺(tái)社會(huì)組織法以及社會(huì)組織稅收方面的法律法規(guī)，完善捐贈(zèng)稅法，對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，加大對(duì)捐贈(zèng)的稅收返還力度，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和慈善家捐款。各級(jí)地方政府應(yīng)抓緊制定適合本地區(qū)發(fā)展需要的地方性法規(guī)和規(guī)章，扶持街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)組織的發(fā)展。在制定法律法規(guī)時(shí)，要盡可能詳細(xì)具體，對(duì)社會(huì)組織的設(shè)立和具體運(yùn)作、財(cái)產(chǎn)披露、稅收優(yōu)惠、問(wèn)責(zé)、年檢等方面作出明確的規(guī)定，使法律法規(guī)更具有可操作性。

（三）完善社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制

社會(huì)組織要建立嚴(yán)密、規(guī)范、完備的規(guī)章制度和行為規(guī)范，強(qiáng)化社會(huì)組織的內(nèi)部管理；要成立由專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員組成的獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督；要成立獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)和機(jī)構(gòu)，對(duì)一些容易出現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。沒(méi)有理事會(huì)的社會(huì)組織要盡快成立理事會(huì)，除了理事會(huì)之外，還要成立監(jiān)事會(huì)，全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。理事會(huì)負(fù)責(zé)制定社會(huì)組織工作計(jì)劃和作出各項(xiàng)重大決策；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織的工作、財(cái)務(wù)以及是否有違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)成員可以由政府部門(mén)、捐贈(zèng)人以及社會(huì)各界群眾構(gòu)成，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性檢查和監(jiān)督。

社會(huì)組織要具有公信力，就必須有規(guī)范透明的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分利用現(xiàn)代信息化手段，建立和完善信息發(fā)布渠道，及時(shí)發(fā)布真實(shí)準(zhǔn)確的組織信息，比如社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)和決策運(yùn)營(yíng)情況等，只有方便公眾查詢(xún)了解，獲得公眾的信任，才能提高社會(huì)組織的公信力。尤其是比較敏感的財(cái)務(wù)信息，一定要及時(shí)公開(kāi)，讓公眾了解社會(huì)組織的財(cái)務(wù)收支和使用情況。此外，對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的重大事項(xiàng)和決策也要公開(kāi)公示，目的是讓公眾充分了解并提出意見(jiàn)和建議，以提高公眾的參與程度。

此外，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理，加大對(duì)工作人員的責(zé)任追究力度。要定期檢查財(cái)產(chǎn)和物資，及時(shí)核對(duì)賬目，對(duì)所有費(fèi)用開(kāi)支要嚴(yán)格把關(guān)，工作人員未經(jīng)授權(quán)不得動(dòng)用組織財(cái)產(chǎn)。要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)違反規(guī)定的工作人員依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)重者應(yīng)追究法律責(zé)任，這樣，既能夠挽回經(jīng)濟(jì)損失，也能夠避免工作人員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。

（四）完善社會(huì)組織外部監(jiān)督機(jī)制

首先，要加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的日常性工作監(jiān)管和重大決策監(jiān)管，尤其是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管，杜絕社會(huì)組織工作人員挪用財(cái)物現(xiàn)象，保護(hù)社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)安全。政府要出臺(tái)相應(yīng)的處罰措施，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)的社會(huì)組織及其工作人員的處罰力度，使其不敢違規(guī)違紀(jì)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，政府要勇于“揭短”，及時(shí)采取措施，對(duì)違規(guī)失信的社會(huì)組織及其工作人員進(jìn)行處罰。

其次，要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立社會(huì)組織問(wèn)責(zé)制，充分利用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理社會(huì)組織的信息，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，利用網(wǎng)絡(luò)媒體等信息化渠道及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。要積極引入外部審計(jì)監(jiān)督，編制審計(jì)報(bào)告，將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布，由公眾監(jiān)督。

再次，要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用。媒體要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，利用自身的信息資源優(yōu)勢(shì)，把獲取的社會(huì)組織信息及時(shí)公布在受眾量大的報(bào)紙雜志、電視或網(wǎng)絡(luò)媒體上，讓公眾及時(shí)掌握重要的信息。媒體要敢于報(bào)道社會(huì)組織的負(fù)面信息，特別是對(duì)涉及社會(huì)組織工作人員假借組織名義募集善款、濫用善款消費(fèi)、挪用救災(zāi)物資等行為，更要及時(shí)報(bào)道，要把個(gè)別監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡楸O(jiān)督，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用。

［1］周輔成．西方倫理名著選輯（上卷）［M］．商務(wù)印書(shū)館，1996．12．［2］王名．社會(huì)組織概論［M］．中國(guó)社會(huì)出版社，2010．13．

［3］鄧國(guó)勝．民間組織評(píng)估體系：理論、方法與指標(biāo)體系［M］．北京大學(xué)出版社，2007．35．

［4］王晨．中國(guó)民間組織發(fā)展的三大不利性制度因素分析［J］．社會(huì)科學(xué)，2005，（10）：38．

（責(zé)任編輯：高 靜）

On Improving Social Organization Credibility

Li Wei

Along with the growth of civil society，social organizations become important public management main body and in the management of public affairs play a greater increase in function．This article focuses on the s social organization of credibility problem， based on the analysis of social organizations，on the basis of performance and reasons of the lack of credibility，to explore the countermeasures to improve social organization credibility．

social organization；credibility；public affairs；public trust

D632．9

：A

：1007-8207（2017）07-0081-06

2017-03-07

李巍 （1982—），女，山東蓬萊人，中共煙臺(tái)市委黨校行政管理教研室講師，碩士，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

本文系煙臺(tái)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 “提升社會(huì)組織公信力對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：ytsk2015-059。