□趙穎

［中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究所，吉林 長(zhǎng)春 130012］

構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理的新格局

□趙穎

［中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究所，吉林 長(zhǎng)春 130012］

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)治理工作在思想認(rèn)識(shí)、治理方式、制度建設(shè)等方面均面臨著挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，應(yīng)從調(diào)整角色定位、強(qiáng)化治理能力、完善制度建設(shè)等方面著手構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，以期更好地推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

全民共建共享；社會(huì)治理新格局；制度建設(shè)；精細(xì)化；信息化

新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家不斷探索，在社會(huì)管理領(lǐng)域逐步開(kāi)辟了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。新常態(tài)下，原有要素和新型要素之間發(fā)生了新變化，由此產(chǎn)生了諸多新問(wèn)題，凸顯出一系列新特征。鑒于此，我國(guó)的社會(huì)治理工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)突出問(wèn)題積極做出調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)全民共建共享的社會(huì)治理新格局的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、構(gòu)建社會(huì)治理新格局面臨的主要問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)管理思想根深蒂固，社會(huì)治理意識(shí)滯后

社會(huì)治理的首要目標(biāo)是有效保障最廣大人民群眾的根本利益，這也是其最根本的目的。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，一些政府部門仍把工作重心放在解決社會(huì)糾紛和矛盾、組織協(xié)調(diào)外來(lái)人員與特殊群體以及對(duì)信息化大數(shù)據(jù)的保障和維護(hù)上，“政府的社會(huì)治理理念存在著陳舊老化的弊端”。［1］一方面，雖然黨的十八屆三中全會(huì)提出把“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”，極大地彰顯了人民群眾在社會(huì)治理中的主體地位，但在實(shí)踐過(guò)程中尚待落實(shí)。從目前來(lái)看，社會(huì)治理主體的“單核”態(tài)勢(shì)明顯，各級(jí)政府部門全方位掌控著社會(huì)治理的各個(gè)方面，“管理”與“控制”仍是社會(huì)治理的主要手段。而本應(yīng)置于主體地位的人民群眾在某種程度上成為“弱勢(shì)群體”，無(wú)法有效參與到社會(huì)治理的各項(xiàng)工作中來(lái)。另一方面，政府部門雖然意識(shí)到了社會(huì)組織的重要作用，但在社會(huì)治理過(guò)程中對(duì)其重視程度還不夠，社會(huì)組織的實(shí)際效能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（二）治理模式存在缺陷，治理方式缺乏時(shí)代性特征

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)治理渠道過(guò)于單一，路徑選擇性不強(qiáng)，內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)反差較大，存在著嚴(yán)重的滯后性。集中表現(xiàn)在社會(huì)治理方式欠缺信息化和精細(xì)性等方面，使得我國(guó)社會(huì)各構(gòu)成要素之間的分工處于模糊狀態(tài)。部分地方政府的領(lǐng)導(dǎo)固守于自上而下的威權(quán)式管理模式，對(duì)反饋性雙向互動(dòng)機(jī)制和網(wǎng)格化綜合治理機(jī)制不熟悉、不學(xué)習(xí)，以至于無(wú)法對(duì)其充分理解和運(yùn)用。由于政府部門社會(huì)治理方式的升級(jí)更新嚴(yán)重滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，致使故有的粗放式的、經(jīng)驗(yàn)化的管理方式長(zhǎng)期存在，已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理中的一大頑疾。

（三）社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)不完善，保障體系不健全

在全民共建共享的社會(huì)治理新格局中，公眾是社會(huì)治理的主體。然而，在現(xiàn)實(shí)中，公眾參與社會(huì)治理的力度不足，這是多種因素共同作用的結(jié)果，其中最主要的原因是社會(huì)治理欠缺保障體系，集中體現(xiàn)為公眾利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)、維護(hù)機(jī)制不健全。筆者認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)治理存在的群體性事件，在很大程度上是由于公眾的合法權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有保障引起的。

具體而言，一是弱勢(shì)群體的利益訴求難以真實(shí)完整地傳達(dá)到政府部門，使得其利益受損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之制度化、長(zhǎng)效化的利益維護(hù)手段單一，效率較低，使得各級(jí)人大、政協(xié)、工會(huì)及婦聯(lián)、殘聯(lián)等團(tuán)體作為保障和維護(hù)公眾利益的代表在現(xiàn)實(shí)中的行動(dòng)力大打折扣，其效能發(fā)揮有限，公眾利益無(wú)法得到保障?！耙构裨谡螀⑴c中不斷保持較高的政治效能感，必須允許公民自發(fā)地組織起來(lái)進(jìn)行政治參與，否則就將挫傷大多數(shù)公民的參與熱情?！保?］二是公眾在政策制定的過(guò)程中參與熱情與意愿較高，但實(shí)際參與度與之不相匹配。隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，公眾的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，其有了更強(qiáng)烈的意愿來(lái)監(jiān)督或直接參與政策制定的整個(gè)過(guò)程。然而，既有體制對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的保障相對(duì)乏力，信息不對(duì)稱往往會(huì)使公眾對(duì)政府部門產(chǎn)生誤解。三是矛盾糾紛的調(diào)解機(jī)制效能不足?，F(xiàn)有機(jī)制存在的共同問(wèn)題是只注重事后解決，而忽略了事前預(yù)防。在突發(fā)事件發(fā)生后，由于缺乏應(yīng)急預(yù)案，常常導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步升級(jí)甚至發(fā)展為暴力事件。

此外，制度保障嚴(yán)重落后于時(shí)代要求。一是社會(huì)治理的法治化程度有待提高。改革開(kāi)放后，我國(guó)的法律制度建設(shè)主要圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)展開(kāi)，而對(duì)社會(huì)治理的專門立法重視程度不夠。在法律主體和法權(quán)事項(xiàng)發(fā)生變化的情況下，相當(dāng)一部分有關(guān)社會(huì)治理的法律條款更新速度較慢，無(wú)法滿足新形勢(shì)下社會(huì)治理的需要。二是社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)存在重疊現(xiàn)象，現(xiàn)有法律制度全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)組織能力不強(qiáng)。而且有法不依現(xiàn)象依然存在，個(gè)別地方政府習(xí)慣于“以權(quán)代法”，通過(guò)行政命令等非制度手段處理矛盾的做法成為了社會(huì)穩(wěn)定的深層隱患。三是目前國(guó)家財(cái)政支出對(duì)社會(huì)治理的分配限額較少。社會(huì)治理的升級(jí)進(jìn)步勢(shì)必會(huì)對(duì)政府的財(cái)政支出提出更高要求。然而，現(xiàn)階段各級(jí)政府部門對(duì)社會(huì)組織及社區(qū)的財(cái)政支出較少，其向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算資金不足，致使所購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容無(wú)法滿足公眾需求。

二、構(gòu)建社會(huì)治理新格局的總體思路

（一）改變思維

治理思維和價(jià)值旨趣是達(dá)成合作共識(shí)、推動(dòng)格局發(fā)展、引導(dǎo)主體行為的重要因素。治理思維的創(chuàng)新是建立社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理水平的先決條件，過(guò)時(shí)的管理思維不僅不能滿足時(shí)代的需求，還會(huì)阻礙社會(huì)治理新格局的形成?？梢哉f(shuō)，“將多元、復(fù)雜的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向有機(jī)融合于社會(huì)公共利益最大化的目標(biāo)之下，是當(dāng)前構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局的思想根基?！保?］

第一，改變政府在社會(huì)治理中的一元地位，樹(shù)立多方協(xié)同共治的治理思維。從目前國(guó)內(nèi)社會(huì)治理的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)上存在著紛繁復(fù)雜的糾紛與矛盾，需要政府、社會(huì)組織和公眾等多元主體協(xié)同合作來(lái)解決，特別是在社會(huì)公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與公眾息息相關(guān)、影響力較大的領(lǐng)域。與此同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展、人民群眾的主體意識(shí)逐漸增強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展也為我國(guó)社會(huì)治理體系的建立提供了動(dòng)力和能量。

第二，堅(jiān)持以人為本的理念和價(jià)值取向?！耙匀藶楸咎N(yùn)含的深刻意義在于其揭示了全體公民憑借政治參與權(quán)利而擁有的在公共領(lǐng)域中的主體性地位和價(jià)值?！保?］而構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局的突出任務(wù)之一則是改善社會(huì)環(huán)境，凈化社會(huì)風(fēng)氣，特別是將公平正義等價(jià)值導(dǎo)向融入其中，在社會(huì)治理實(shí)踐中做到規(guī)則公正、程序公正、結(jié)果公正，以確保社會(huì)組織、普通公眾等的治理主體地位。這樣，才能增強(qiáng)其參與意識(shí)和能力，拓寬其參與渠道，使之真正成為社會(huì)治理中的實(shí)質(zhì)性要素。

第三，樹(shù)立“建設(shè)紅利”由全民共享的思維。當(dāng)務(wù)之急是牢固樹(shù)立“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”［5］的新理念，從深層次上認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)效益和取得的令人矚目的成就，讓全體人民成為改革的最根本支持力量，由此保障改革的平穩(wěn)有效推進(jìn)。

（二）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平

在城鎮(zhèn)化、信息化不斷推進(jìn)的大背景下，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)出新特征，不同階層的物質(zhì)與精神需求日趨多元化，這使我國(guó)的社會(huì)治理任務(wù)更加嚴(yán)峻。在傳統(tǒng)思維的主導(dǎo)下，部分地方政府部門在社會(huì)治理中仍然采取粗放的處理方式，其管理停留在口頭和書面上，工作難以落實(shí)到位。而“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”則是解決這一問(wèn)題的根本所在?！吧鐣?huì)治理精細(xì)化，不僅包涵以追求效率為目的的流程再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等剛性要素，還包涵著人文關(guān)懷以及對(duì)更好、更精致生活狀態(tài)的倡導(dǎo)等柔性特征，是剛性管理與柔性服務(wù)的結(jié)合?！保?］黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)”等一系列以信息化為基礎(chǔ)的新要求，并使之與社會(huì)治理精細(xì)化的目標(biāo)相匹配，將其納入到提高社會(huì)治理水平的重要內(nèi)容之中，為我國(guó)社會(huì)治理體系的優(yōu)化升級(jí)指明了方向。

在信息通信技術(shù)快速發(fā)展的大背景下，信息化治理成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家所推行的全面統(tǒng)籌的政府深化改革的重要舉措之一，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的管理纖維化、公共服務(wù)碎片化等一系列的治理問(wèn)題?！跋嚓P(guān)的信息化治理準(zhǔn)則主要包括大數(shù)據(jù)組織、元數(shù)據(jù)、隱私安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)流程整合、主數(shù)據(jù)整合和信息生命周期管理等?！保?］在全民共建共享的社會(huì)治理新格局中，治理主體具有差異性和全面性，亟待解決的問(wèn)題多元而復(fù)雜。這就需要以信息化治理為支撐，在治理方式、治理能力、治理平臺(tái)、治理文化等方面推動(dòng)變革進(jìn)程，達(dá)成社會(huì)危機(jī)的確切研判、社會(huì)供給的無(wú)誤反饋、社會(huì)糾紛的妥當(dāng)處理的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理體系的完善和社會(huì)治理水平的提高；在關(guān)乎公眾生活質(zhì)量的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化的流程再造，借助于相應(yīng)的制度保障，有效規(guī)避樞紐節(jié)點(diǎn)的各類風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)展和完善相關(guān)的體制機(jī)制，建立健全虛擬與現(xiàn)實(shí)之間的互動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化信息技術(shù)的操作運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制

“全民共建共享社會(huì)治理格局的實(shí)質(zhì)是要搭建一個(gè)兼具相容性和共生性的集體行動(dòng)框架，而要形成這一框架，破解不同治理主體間的合作困局，則需要構(gòu)筑全民共建共享導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性和程序性機(jī)制綜合體。”［8］伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)數(shù)字化的升級(jí)，眾多不安定因素逐漸累積，已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理進(jìn)程中的潛在威脅。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但深層次矛盾的桎梏效應(yīng)尚未解除，經(jīng)濟(jì)下行壓力將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)提供了極大動(dòng)力，但也在一定程度上增加了我國(guó)社會(huì)的不確定因素。在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化明顯，階層之間的利益訴求呈現(xiàn)差異化，加之我國(guó)人口分布不均衡，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)山區(qū)等地方受制于自然、社會(huì)等因素，其發(fā)展速度明顯落后，因而成為了我國(guó)社會(huì)治理中的薄弱環(huán)節(jié)。人民群眾生產(chǎn)生活方式的多元化，社會(huì)組織協(xié)調(diào)分配形式的推陳出新，社會(huì)組織活躍度的大幅提高，致使既有的社會(huì)管理方法日漸式微。就當(dāng)前人民群眾的物質(zhì)文化需求而言，生活質(zhì)量的提升和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，使人民群眾的實(shí)際需求越來(lái)越多樣化，需求質(zhì)量和數(shù)量也在顯著增長(zhǎng)。在愿望與現(xiàn)實(shí)之間存在落差、需求與供給不對(duì)稱的情況下，一部分社會(huì)成員極有可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，建立長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展局面是當(dāng)務(wù)之急。

第一，完善商議機(jī)制。現(xiàn)階段，我國(guó)的商議機(jī)制存在弱勢(shì)群體參與能力較低、保障制度不完善、法律體系建設(shè)滯后等問(wèn)題。要以法律的名義為商議機(jī)制背書，在憲法和相關(guān)法律的保障下，促進(jìn)協(xié)商主體之間的平等交流，達(dá)成共識(shí)；大力普及和發(fā)展“民主討論會(huì)”“村民協(xié)商會(huì)”“居民自治會(huì)”等基層商議平臺(tái)，推動(dòng)各階層之間的溝通與交流，增強(qiáng)彼此之間的互信和諒解；積極推進(jìn)建設(shè)協(xié)商程序性架構(gòu)，對(duì)商議內(nèi)容、參與成員、對(duì)話途徑、洽談反饋意見(jiàn)等給予明確規(guī)范，進(jìn)一步提升商議程序的精細(xì)化和嚴(yán)謹(jǐn)化程度。

第二，健全利益斡旋機(jī)制?，F(xiàn)階段我國(guó)的利益斡旋機(jī)制存在諸多漏洞，公眾的訴求表達(dá)和維權(quán)渠道有限。當(dāng)務(wù)之急是“要從社會(huì)公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”［9］完善以協(xié)商民主為原則、以利益表達(dá)機(jī)制為核心的利益斡旋機(jī)制。順暢的利益表達(dá)途徑和合理合法的表達(dá)路徑，是建立健全利益表達(dá)機(jī)制的重要內(nèi)容。為此，要繼續(xù)推廣已有的如行政復(fù)議、仲裁和訴訟等利益表達(dá)方式，在法律的框架下協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系；積極搭建大眾型利益表達(dá)平臺(tái)，人大、政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)、社會(huì)組織、媒體等要成為公眾表達(dá)利益訴求的主要途徑；要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，利用好互聯(lián)網(wǎng)媒介，大力發(fā)展利益訴求表達(dá)信息化渠道。

第三，構(gòu)建聯(lián)合共建機(jī)制。在社會(huì)治理主體和群眾利益訴求呈現(xiàn)多元化的大背景下，各要素之間的協(xié)同配合即成為重中之重，而共建機(jī)制則是聯(lián)合各方力量統(tǒng)籌治理的根本所在。要以充分保障人民群眾的根本權(quán)益為目標(biāo)，積極引導(dǎo)公眾以多樣化的協(xié)商民主方式廣泛參與協(xié)同治理，更好地發(fā)揮對(duì)話、聽(tīng)證、咨詢、反饋等機(jī)制的作用；要使政府、市場(chǎng)和社會(huì)三類主體均發(fā)揮出發(fā)揮好各自的積極作用，“實(shí)現(xiàn)政府與群眾、基層組織、自治組織之間的良性互動(dòng)和有效銜接，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏。”［10］

三、構(gòu)建社會(huì)治理新格局的路徑選擇

（一）調(diào)整角色定位

習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，深化行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從宏觀的視角來(lái)看，就要有選擇地剝離各級(jí)政府承擔(dān)的一部分社會(huì)管理職能，把政府在社會(huì)治理過(guò)程中的工作內(nèi)容由主導(dǎo)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)協(xié)調(diào)。同時(shí)，培育和扶植專業(yè)性的非政府組織、社會(huì)中介組織等其他社會(huì)治理主體，以解決政府退出造成的治理缺位問(wèn)題。實(shí)際上，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局的一大特征是彰顯人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的巨大作用，形成政府監(jiān)管與社會(huì)自律、公眾自治之間默契配合的新型治理框架。其中，引導(dǎo)社會(huì)治理參與主體的多元性發(fā)展，釋放人民群眾的巨大能量，是一項(xiàng)重要的任務(wù)。對(duì)此，可以從以下三個(gè)方面著手推進(jìn)落實(shí)：

一是企事業(yè)單位要切實(shí)履行好社會(huì)責(zé)任與義務(wù)。企事業(yè)單位是社會(huì)的重要組成部分，生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整在很大程度上取決于企事業(yè)單位的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，企事業(yè)單位是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。此外，較之于政府部門，企事業(yè)單位在科技水平、公共關(guān)系、人力資源等方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，政府在社會(huì)治理過(guò)程中要重視企事業(yè)單位的地位與作用，最大限度地發(fā)揮企事業(yè)單位的效能，使其成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”。二是要讓社會(huì)組織在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮更大作用。社會(huì)組織的迅速發(fā)展是現(xiàn)代化社會(huì)的一大特征，其已成為協(xié)助黨和國(guó)家構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局的一支中堅(jiān)力量。由于社會(huì)組織具有專業(yè)性和公益性的特征，其行為模式更容易被廣大人民群眾認(rèn)可。因此，政府部門要從社會(huì)公共事務(wù)中選擇性退出，讓社會(huì)組織填補(bǔ)其退出后在糾紛協(xié)調(diào)、利益溝通等方面造成的真空。三是不斷健全村民自治、居民自治機(jī)制，把基層自治理念落到實(shí)處?；鶎幼灾问且勒諔椃ê头桑删用瘢ù迕瘢┻x舉的成員組成居民（村民）委員會(huì)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度，也是社會(huì)主義民主制度的基本內(nèi)容之一?，F(xiàn)階段，我國(guó)基層自治效果與預(yù)期反差較大，其處在被支配的地位。對(duì)此，各級(jí)政府部門要積極推動(dòng)基層群眾加強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，以進(jìn)一步提高基層自治的實(shí)際功效。

（二）強(qiáng)化治理能力

依法治理既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保障和基本內(nèi)容之一，也是強(qiáng)化社會(huì)治理能力的重要手段。

一方面，應(yīng)不斷推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作，填補(bǔ)相關(guān)事項(xiàng)的法律空白，避免出現(xiàn)打法律“擦邊球”的現(xiàn)象，將有法可依落到實(shí)處。黨的十八大召開(kāi)后，社會(huì)治理范疇的法治化進(jìn)程步入新階段，但在立法領(lǐng)域仍然滯后。如：我國(guó)還未出臺(tái)針對(duì)社會(huì)組織管理方面的專門性法律，僅僅依靠國(guó)務(wù)院出臺(tái)的 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及公安部等涉事政府機(jī)構(gòu)下發(fā)的條例、規(guī)定、通告、辦法等規(guī)范性文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。“這些法規(guī)或政府性規(guī)章總體上數(shù)量少，層次不高，缺乏配套，有的可操作性不強(qiáng)?！保?1］又如：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)作為社會(huì)治理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)和主要方式之一的城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)，一直沒(méi)有建立專門性法律進(jìn)行規(guī)范化處理。城市管理綜合執(zhí)法只能是“借法執(zhí)法”，以《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》的部分內(nèi)容為法律依據(jù)，造成了城市管理綜合執(zhí)法權(quán)在落實(shí)上始終難以高效化和法治化的局面。

另一方面，司法公信力實(shí)質(zhì)上反映的是司法與公眾之間的信任和互相評(píng)價(jià)，因此，要想贏得廣泛的民心，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，就必須提升司法的公信力。在法治社會(huì)中，司法是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保社會(huì)公平正義能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！保?2］現(xiàn)階段，司法不公正現(xiàn)象依然存在，關(guān)系案、人情案、金錢案等屢見(jiàn)報(bào)端。在司法范疇中存在“100-1＝0”法則，即“一個(gè)不公正的案件或一個(gè)冤假錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀99個(gè)公正裁決積累起來(lái)的良好形象?！保?3］在現(xiàn)實(shí)中，司法不公會(huì)直接引發(fā)公眾在維權(quán)時(shí)只信任政府而質(zhì)疑司法等一系列突出問(wèn)題。因此，強(qiáng)化司法公信力既是變革“信訪不信法”等刻板印象和“暈輪效應(yīng)”的重要途徑，也是推動(dòng)現(xiàn)代化法治進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程?！保?4］科學(xué)完善的制度體系是社會(huì)治理的基礎(chǔ)與先決條件。在制度保障下，公眾參與并融入到社會(huì)治理工作中才有了可能?！爸挥腥嗣袢罕妳⑴c制度化，才能為人民群眾參與常規(guī)化、可持續(xù)性提供有力保障。”［15］目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，沖突紛爭(zhēng)、技術(shù)犯罪、互聯(lián)網(wǎng)安全等問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)治理工作提出了一系列新挑戰(zhàn)，因而制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范已是刻不容緩。黨的十八屆五中全會(huì)將“法治保障”作為一項(xiàng)新內(nèi)容納入到了構(gòu)建社會(huì)治理體系的指導(dǎo)性思想綱領(lǐng)中，要求 “加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)”，彰顯了制度在社會(huì)治理中的先導(dǎo)性、全局性地位。為此，要推進(jìn)現(xiàn)代化法律制度體系建設(shè)，以保障經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定；要推動(dòng)構(gòu)建基礎(chǔ)制度，發(fā)揮其在社會(huì)治理過(guò)程中的整體性和基礎(chǔ)性作用；要根據(jù)基層治理的現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)真分析社會(huì)糾紛背后更深層次的結(jié)構(gòu)性、框架性漏洞；要以利益分配、意愿闡述、糾紛調(diào)解、權(quán)益維護(hù)等為出發(fā)點(diǎn)，加快構(gòu)建新時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理的基礎(chǔ)制度體系，從根本上扭轉(zhuǎn)權(quán)力施政的“短、平、快”的舊模式，形成制度體系下的長(zhǎng)效治理新局面。

［1］亓巖．構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局研究［J］．人力資源管理，2016，（05）：16．

［2］林尚立．上海社會(huì)政治文明發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］．上海人民出版社，2004．262．

［3］劉雅靜．全民共建共享社會(huì)治理格局：概念厘清、內(nèi)生動(dòng)力與實(shí)踐進(jìn)路［J］．理論月刊，2016，（11）：151．

［4］鹿斌，金太軍．國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理創(chuàng)新［J］．天津社會(huì)科學(xué)，2016，（02）：79．

［5］曾維和．共建共享社會(huì)治理格局：理論創(chuàng)新、體系構(gòu)筑、實(shí)踐推進(jìn)［J］．理論探索，2016，（03）：67．

［6］師雙鳳，田冰．構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局［J］．科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016，（31）：103．

［7］（美）桑尼爾·索雷斯．大數(shù)據(jù)治理［M］．清華大學(xué)出版社，2014．11．［8］趙孟營(yíng)．社會(huì)治理精細(xì)化：從微觀視野轉(zhuǎn)向宏觀視野［J］．中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2016，（01）：78．

［9］渠彥超，張曉東．共享發(fā)展理念的理論特質(zhì)［J］．理論月刊，2016，（05）：36．

［10］曹秀偉．構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局的思考——基于協(xié)商民主的視角［J］．管理觀察，2016，（32）：121．

［11］徐長(zhǎng)業(yè)．著力構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局［J］．山東工會(huì)論壇，2016，（05）：96．

［12］習(xí)近平．堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)［M］．外文出版社，2014．145．

［13］王治國(guó)．嚴(yán)格執(zhí)法 公正司法 筑牢公平正義防線［EB/OL］．http：//newspaper．jcrb．com/html/2014-10/10 /content_169782．htm．

［14］（美）塞繆爾·P·亨廷頓．變化社會(huì)的政治秩序［M］．生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989．11．

［15］匡和平．全民共建共享社會(huì)治理格局構(gòu)建要素的應(yīng)然內(nèi)涵分析［J］．寧夏黨校學(xué)報(bào)，2016，（04）：12．

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

To Build a New Pattern of Social Governance Universal Co-constructing and Sharing

Zhao Ying

The Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee made it clear that the new strategic goal of building a pattern of social governance universal co-constructing and sharing．However，at the present stage of social governance，it has always faced the serious challenge of consciousness，governance，and system construction and so on．These have become the shackles of the new pattern of social governance in our country．In order to better solve these problems，we must always grasp the overall thinking，innovative thinking；enhance the level of governance，the establishment of long-term mechanism．We should strive to explore the correct path of implementation，effectively adjust the role of positioning，strengthen governance capacity，improve the system construction，so as to better promote the modernization of China＇s social governance work．

universal co-construction and sharing；social governance new pattern；system construction；refinement；informatization

D630

：A

：1007-8207（2017）07-0062-06

2017-03-02

趙穎 （1980—），女，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究所副研究員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 “依法治國(guó)視域下社會(huì)治理科學(xué)化模式與路徑”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：BFX007。