◎于川信

以五大體系建設支撐軍民融合深度發(fā)展

◎于川信

軍民融合發(fā)展是一項跨軍地、跨部門和跨行業(yè)領域的復雜系統(tǒng)工程。在準確梳理我國軍民融合發(fā)展歷史脈絡的基礎上，結合國情軍情實際，為加快形成全要素、多領域和高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，亟須構建和完善目標任務、組織管理、工作運行、政策法規(guī)和服務保障五大體系。

軍民融合；歷史脈絡；五大體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政、建軍治軍實踐中，總結歷史經驗，切合國情實際，順應時代發(fā)展，明確將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，也是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

軍民融合發(fā)展的歷史脈絡

黨和國家歷來高度重視統(tǒng)籌經濟建設和國防建設。新中國成立以來，我們黨根據不同歷史時期國家安全和發(fā)展實際，不斷探索開拓具有中國特色的軍民融合發(fā)展之路，取得了舉世矚目的成就。

1.建國之初的軍民兼顧

新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導人，堅持在加強社會主義建設的同時，建設強大的國防，圍繞國家工業(yè)化建設目標提出了“軍民兼顧”“軍民兩用”的戰(zhàn)略思想。在極其困難的條件下，同步建立起較為完善的國防工業(yè)體系和民用工業(yè)體系，不僅取得了抗美援朝、抗美援越等反對帝國主義斗爭的偉大勝利，而且成功研制出“兩彈一星”，確立了我國在世界上的大國地位。

2.改革開放后的軍民結合

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在改革國防科技工業(yè)管理體制時提出了“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針。這一時期，我國以“軍轉民”為突破口，充分利用國防工業(yè)設施設備和技術優(yōu)勢，制定國防科技工業(yè)民品發(fā)展規(guī)劃，安排了300多項軍民結合重點技術改造項目，實現(xiàn)軍工技術轉民用近3萬項，為開創(chuàng)工業(yè)、農業(yè)、科技和國防現(xiàn)代化建設新局面，奠定了堅實基礎。

3.20世紀末的寓軍于民

20世紀90年代以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，確立了國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略方針，明確提出了建立軍民結合、寓軍于民的國防科技工業(yè)新體制。1999年五大軍工總公司改組為十大集團公司，民品產值所占比重提高到77%。與此同時，開辟了依托國防教育體系培養(yǎng)軍隊人才的新途徑，啟動了軍隊社會化保障工作，注重在國家基礎設施建設中貫徹國防要求，進一步拓展了軍民結合、平戰(zhàn)結合的道路。

4.新世紀新階段的軍民融合

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以科學發(fā)展觀為指導，提出要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。2012年編制發(fā)布了我國第一部統(tǒng)籌經濟建設和國防建設的專項規(guī)劃。軍地各級按照黨中央部署要求，不斷豐富融合形式、拓展融合范圍和提高融合層次，軍民融合的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系和國防動員體系建設均邁出了實質性步伐。

5.新形勢下的軍民融合深度發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為國防和軍隊改革的三大任務之一強力推進，明確提出要加快形成全要素、多領域和高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。近年來，我國軍民融合發(fā)展步伐明顯加快，體制機制和政策制度建設穩(wěn)步推進，重點領域軍民融合亮點頻出，戰(zhàn)略新興領域軍民融合全面展開，軍民融合產業(yè)蓬勃興起，呈現(xiàn)出整體推進、加快發(fā)展的良好態(tài)勢。2016年5月，中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)了《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），標志著我國軍民融合發(fā)展邁入一個全新的歷史發(fā)展階段。

從總體看，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，但是，在已經取得豐碩成果基礎上還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后，以及“有共識難落實”等突出問題。如由于軍地協(xié)調、需求對接和資源共享機制不完善，軍工壟斷、市場封閉的格局尚未根本打破，一些重大領域存在著資源分散、重復建設的現(xiàn)象。從地方看，一些部門和地區(qū)對貫徹國防需求考慮不足，工作支持力度不夠。從軍隊看，一些部門和單位存在搞“小而全、大而全”的想法和本位主義觀念，沒有跳出自成體系、自我發(fā)展和自我保障的誤區(qū)。軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發(fā)揮。

構建和完善軍民融合發(fā)展的五大體系

軍民融合發(fā)展是一項跨軍地、跨部門和跨行業(yè)領域的復雜系統(tǒng)工程，離不開科學合理、穩(wěn)妥有序的總體設計。當前，從我國軍民融合實踐來看，迫切需要構建和完善目標任務、組織管理、工作運行、政策法規(guī)和服務保障五大體系，通過協(xié)同發(fā)力，破解制約深度融合的瓶頸和障礙，支撐軍民融合深度發(fā)展。

1.目標任務體系

軍民融合發(fā)展的總目標，是要加快形成全要素、多領域和高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，具體任務包括六個方面:

（1）基礎領域資源共享。加大國家重要基礎設施貫徹國防需求力度，推動軍用基礎設施向民用開放，廣泛開展基礎領域軍民合建共用。

（2）產業(yè)領域軍地融合。堅持寓軍于民，將國防軍工能力植根于國家科技和工業(yè)基礎，融入國家“大安全、大防務”體系之中，推動國防科技工業(yè)領域由軍民結合到軍民融合深度發(fā)展的階段躍升。

（3）軍地科技協(xié)同創(chuàng)新。在更廣范圍、更高層次和更深程度上，將軍事技術創(chuàng)新體系納入國家科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)兩個體系的兼容同步、協(xié)調發(fā)展。

（4）軍地人力資源開發(fā)利用。著眼提升軍事人才質量，加強軍地教育資源統(tǒng)籌，拓展依托國民教育培養(yǎng)軍事人才范圍，進一步優(yōu)化依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的結構和范圍。

（5）軍隊保障社會化轉型升級。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務體系，推進國家服務保障體系軍民融合，努力形成依托市場、軍地統(tǒng)一的社會服務保障體系，大幅提高軍隊保障現(xiàn)代化水平。

（6）公共安全與國防動員體系融合發(fā)展。強化應急和公共安全統(tǒng)籌，形成平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的一體化應急與動員體系。

2.組織管理體系

構建統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調和順暢高效的組織管理體系，主要包括三個層級：

（1）戰(zhàn)略決策層。實現(xiàn)國家層面的頂層設計和戰(zhàn)略調控，統(tǒng)籌制訂軍民融合重大方針政策和規(guī)劃措施；統(tǒng)籌協(xié)調安全與發(fā)展、軍用與民用、計劃與市場、改革與穩(wěn)定等重大關系，對涉及軍地之間的體制機制改革、政策制度調整等，作出決策部署。

（2）軍地協(xié)調層。調整優(yōu)化軍民兩大建設體系內部各層級、各部門和各單位之間關系，實現(xiàn)互相配合、步調一致，對涉及軍地的重要事項進行橫向協(xié)調。

（3）組織實施層。主要是貫徹落實軍民融合領導管理機構、國家有關部委和軍委機關相關部門的決策指示，并向上級提供決策建議。

3.工作運行體系

建立國家主導、需求牽引和市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，充分發(fā)揮軍事需求的牽引作用、政府的宏觀調控功能和市場在資源調配中的決定性作用。

（1）戰(zhàn)略協(xié)同機制。將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入國家總體戰(zhàn)略體系之中，在戰(zhàn)略制訂和實施過程中，加強與總體安全、海洋強國和“一帶一路”等國家重要戰(zhàn)略，在目標任務、資源運用和措施手段等方面的有機銜接。

（2）需求對接機制。將規(guī)劃計劃統(tǒng)籌作為實現(xiàn)軍地需求對接的主渠道，按照軍地兩線歸口提報、聯(lián)合評估論證和逐級審查核定的流程，實現(xiàn)軍地雙方需求的有序對接、歸口管理和綜合平衡。

（3）軍地協(xié)調機制。本著頂層統(tǒng)籌、分級對接、統(tǒng)分結合的思路，按照協(xié)調事項的重要程度，建立制度化、常態(tài)化的高層統(tǒng)籌、部際協(xié)調和區(qū)域協(xié)作等工作機制，形成多層次的協(xié)調渠道。

（4）資源共享機制。按照軍地兼容、分類管理和安全保密的基本要求，搭建種類多樣、功能全面和雙向流動的軍地資源共享共用平臺。

（5）市場競爭機制。遵循市場經濟規(guī)律，營造有利于競爭的制度環(huán)境，充分發(fā)揮市場競爭的能動作用，引導社會多元投資、多方技術、多種力量有效、有序服務國防和軍隊建設。

（6）評估問責機制。通過科學的方法和手段，準確評估融合推進情況，加強任務落實與監(jiān)督問責的有機銜接，確保軍民融合決策部署的有效落實。

4.政策制度體系

建立系統(tǒng)完備、銜接配套和有效激勵相結合的政策制度體系，充分發(fā)揮法治對軍民融合發(fā)展的引導、推動、規(guī)范和保障作用。

（1）納入頂層設計。結合下一步各級軍民融合領導管理機構的建立和完善，將法規(guī)制度建設作為核心職能和專門任務，確保實現(xiàn)黨紀、國法、軍規(guī)和其他涉軍類法律、法規(guī)、規(guī)章及相關條款內容的權威統(tǒng)一、系統(tǒng)配套和高效適用。

（2）填補法規(guī)空白。堅持“頂層主導、需求牽引、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進、急需先行、立改并舉”的原則，匯總軍地相關立法需求，按照輕重緩急和成熟條件的優(yōu)先順序，分批次納入相關立法或法規(guī)修訂的規(guī)劃計劃，盡快填補軍民融合基本問題、重要領域、重點工作和關鍵環(huán)節(jié)的法律法規(guī)空白。

（3）把握工作重點。深刻理解和貫徹落實中央印發(fā)《意見》，將其作為當前和未來一個時期我國統(tǒng)籌推動軍民融合深度發(fā)展的綱領性文件，按照頂層統(tǒng)籌、分層遞進和體系配套的總體思路，建設形成以《意見》等政策性文件為先導、以相關法律法規(guī)規(guī)章和各類規(guī)范性文件為支撐的軍民融合發(fā)展政策制度體系。

5.服務保障體系

搭建功能各異、軍地一體和雙向聯(lián)通的服務保障體系，推動軍地人才、技術、信息和資金等要素之間的有序流通和互利共享。

（1）信息服務平臺。整合軍隊、政府、行業(yè)和企業(yè)現(xiàn)有信息平臺，打造軍地一體、權威高效、層次分明的軍民融合公共信息服務平臺，分領域、分密級設置發(fā)布權限，確保各類信息發(fā)布的及時準確、真實可靠。

（2）軍民技術雙向轉移平臺。通過需求對接、政策引導和定制服務，促進高端民用技術向軍用轉化；細化政策措施，為軍用技術轉向民用、促進經濟發(fā)展提供場地、資金和政策等支持；加強軍地科研院所、高校、企業(yè)和軍隊使用單位之間的密切聯(lián)系，形成產學研用一體化的軍民融合產業(yè)鏈。

（3）產業(yè)扶持平臺。新建或依托政府和社會現(xiàn)有平臺，如科技大市場、成果孵化中心和“眾包眾創(chuàng)眾籌眾扶”平臺等，扶持一批掌握前沿技術的中小微企業(yè)，選擇一批具有廣泛兩用前景的顛覆性技術進行孵化培育和應用推廣，打造各具特色、充滿活力的軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。

（作者系軍事科學院軍民融合研究中心秘書長）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.004 ■ 編輯：張涵